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醫療質量安全總結范文1
一、努力學習，加強修養，全面提高自身素質
不斷加強學習政治理論知識和專業技術知識，用正確先進的理論武裝自己的思想，樹立堅定不移的政治信念與崇高的職業道德，全心全意為人民服務。充分利用空閑時間自覺主動地投身于政治教育活動，努力提高自身修養。時刻要求自己要以整潔大方的外表、誠懇的言語態度來面對醫患，想法設法為他人提供便捷，始終以“病人至上”的觀念指導自己的言行舉止。醫務人員自身素質的高低完全影響其工作質量，面對壓力大、任務重、責任大的醫務科工作必要樹立忠于職守、愛崗敬業、樂于奉獻、文明行醫行業的宗旨，改善服務態度和作風。盡量滿足患者的需求。在處理醫患糾紛時，盡量滿足患者的正當需求，努力取得患者及其家屬的配合與理解，將醫療糾紛帶來的傷害降到最低。為了能更好的完成本職工作，更好的服務他人，我也在不斷的提高自己的專業素質，豐富專業知識，積極吸取工作中經驗教訓，多于專業人士交流學習。我深知只有通過不斷的學習才能全面提高自身素質，增強自身能力，增強政治思想覺悟，增強業務素質和創新能力。努力做到政治上清醒，理論上成熟，信念上堅定，實踐上自覺。我給自己又制定了一系列的學習計劃，明確工作目標并找出自己在思想、工作上的不足與差距，努力整改，為以后出色地工作奠定較為堅實的基礎。
二、努力干好本職工作，開創醫務處工作新局面
(一)防范醫療事故，保障醫療安全管理
1、認真執行醫療質量監控和考評機制。醫療質量安全管理是醫院管理永恒的主題，醫務處責無旁貸的擔任起這項工作，醫務處將醫療質量安全管理作為工作的重中之重，緊抓醫療質量，盡量杜絕醫療事故的發生。醫務處不斷完善內部醫療質量監控和考評機制，協調人員分配，堅持貫徹“醫療質量”為唯一考評標準。不斷健全核心醫療規章制度，任何人必須按規章辦事。在執行醫療質量監控與考評機制時，我處加強與其他科室的合作，統一標準、統一執行、統一考核。通過不同的宣傳教育方式來強化醫務人員醫療安全教育，組織學習有關醫療法律法規條例，有利增強了全院醫務人員依法執業意識。對于執行醫療質量監控和考評工作，我作為醫務處人員一直謹慎細心，認真做好醫療質量的考核工作，決不，嚴格按照醫療處規章制度辦事，落實考核制度與處罰規定。通過這些措施保障了醫療安全，有效防范了醫療事故的發生
2、加強醫患溝通，降低醫療糾紛事故。從處理醫療糾紛事故中我得出一條黃金原則：加強醫患溝通、強化服務意識、采取合理措施等等。在處理醫療糾紛事故中，我秉承全心全意為人民服務的宗旨，強化自己的服務意識與質量，注重與醫患溝通，避免使用刺激語言或詞語，留意患者與家屬的情緒和需求，努力使自己做到“多理解、多解釋、多安慰、多幫助”。通過全方位、多層次、多視角的雙方溝通，及時有效地化解了醫患矛盾和糾紛，增強了病人對醫院的信任，維護了醫院的形象。經過醫務處全體成員的共同努力，我院的醫療事故糾紛大大降低，這有力的保護了醫患雙方的利益，保證了醫院秩序的正常運轉。
(二)做好醫療糾紛的調解、鑒定以及應訴等工作
1、履行職責，合法合理解決醫療糾紛。本年內，醫務處在院領導正確指導下，密切與其他科室聯合協作，運用正確的手段和策略，妥善化解了許多可能導致雙方矛盾激化、糾紛擴大的事件。在解決患者和家屬意見較大的幾個案例，我注重引導他們理性對待，理清其中各種利益得失，努力將雙方的醫療糾紛控制在對話范圍，成功避免了惡性事件發生，未影響醫療秩序的正常進行。對于那些無法調節解決的醫療糾紛事故，做好充分的法院開庭準備，盡可能地將案件結果控制在雙方可接受的程度。
2、努力協調各種關系，將醫院損失降到最低。在處理醫療糾紛事故時，如何協調好各種利害關系是處理好醫療糾紛事故的關鍵。在解決醫療糾紛時，我努力協調各種利害關系，全面考慮影響事故解決的所有不利因素并找出合理有效的方法將其完滿解決，耐心傾聽相關當事人的要求，做好雙方的思想工作。我貫徹維護醫院合法利益的宗旨，維護醫院形象，努力將醫院的損失降到最低程度。在今年醫療糾紛事故應訴中，法院的判決結果在醫院可接受的范圍內。2014年受理法律訴訟新案件件，法院開庭次，全年醫療事故鑒定5起，鑒定為醫療事故的0起，法院調解起。
3、認真對待每次醫療事件論證工作，對院內醫療糾紛積極聽取院內醫療事件論證委員會意見，對責任科室和責任人的處理做到有理有據，科學合理，公平公正。在每件醫療糾紛處理后，給予總結，要求科室作出書面整改意見。
(三)組織醫療安全培訓，定期進行考核
1、重視員工培訓，加強在職職工的醫療安全意識。員工培訓是醫院管理和醫療安全建設的重要內容，是提高員工法律意識、質量意識、風險意識、服務意識和安全意識的基礎工作，是員工掌握醫療質量控制、醫療糾紛和醫療事故防范知識和技能的重要途徑。醫務處對新進職工進行崗前醫療安全培訓，考核合格后方能上崗。加強對新進職工在我處輪轉過程中的培訓，要求了解醫療糾紛處理程序，體會醫療糾紛的困難性，從中學習相關法律法規知識，醫患溝通技巧，并汲取教訓，提高臨床安全意識。醫療處還經常邀請律師對在職職工進行醫療安全教育，提高法律意識。全院范圍內開展多形式、多層面對醫務人員進行《醫療安全總結和醫療糾紛處理技巧》和《醫療糾紛預警制度》進行宣講。以理論和實際相結合的形式提高醫務人員的法制觀念，加強醫療糾紛防范意識，學習衛生管理部門和醫院相關規章制度。我充分利用醫院每年組織醫務處外出學習的機會，我共參加培訓次，通過培訓學習有效的提高了我的醫療安全管理水平。通過醫務處全體工作人員的努力，全院掀起了一股學習醫療安全知識的熱潮，大大降低了醫療安全事故的發生。我通過組織一系列的醫療安全培訓活動也學會了許多醫療安全知識，豐富了自己的專業知識，提高了自己的管理水平。
2、加強醫療安全督導，落實核心制度，促進醫療質量。（1）參加每周定點科室晨間交班。了解參加人員是否完整，對夜間處理患者的用藥和方式是否正確有效。和科主任及護士長保持溝通，對科室急需解決的醫療安全隱患問題，盡量做到及時就地解決。（2）不定時進行全院臨床科室安全督導和夜查房，全年達余次。重點落實十六項核心制度，核對醫務人員資質，杜絕無證上崗等。督查后醫務處將存在問題和改進意見及時反饋到科室，要求整改，并跟蹤監督科室落實情況。
回首這一年，在取得成績的同時也難免會出現工作上的不足：
(一)努力學習專業知識，加大對醫療法律法規新理念的研究
處理錯綜復雜的醫療糾紛案件時，牢固的法律知識至關重要，只有不斷增加法律理論知識才能更好更快捷的解決醫療糾紛事故。我深知自己的素質能力還不能更好的適應快速發展的社會形式，思想觀念更新不夠快速。為以后更好地完成工作，我制定了一系列學習計劃，自覺學習新的醫療法律法規，深層剖析法律法規新精神。
(二)自我抗壓能力不強
醫療質量安全總結范文2
【關鍵詞】安全管理；特殊場所；醫院安全
一、現階段醫院存在的問題
（一）醫院領導對于安全管理沒有足夠的重視
尤其是代表醫院安全工作的醫院領導，是對全院的安全管理工作負總責。但是醫院作為一個以醫療服務為主的場所，他的核心工作是提高醫療服務質量，因此醫院的一切活動都是圍繞著醫療活動展開的。因此醫院的領導對醫院所隱藏的隱患所造成的影響估計不足，所以安全管理工作的重要性沒有得到應有的重視。
（二）醫院弱化安全保衛部門對安全工作的影響
安全工作如果沒有一個健全的組織，會使得安全人員的工作受到削弱，統籌安排將會變得被動。一旦事情多了、雜了，會使得安全人員對工作各個方面的考慮就少了，不全面了，這樣一來極有可能形成安全隱患檢查上的盲區，使得這些盲區不能及時的被發現和排除。由于弱化了安全保衛部門，會使得醫院缺少專業的安全管理部門，這樣會使得醫院在對各部門安全制度的落實上出現管理松懈現象。
（三）缺少醫院領導的強力支持
因為醫院對于安全管理的投入從表面上看不出有什么效益，在運行安全管理時好壞都是一個樣了，這樣就使得醫院的領導產生思想上的麻痹。實踐證明，醫院的安全管理工作離不開領導的關心和支持。從入防隊伍的建設到技防設施的投入必須有醫院領導的支持，從醫院制度建設到醫院安全管理同樣也必須得到醫院領導的強力支持。
二、重視醫院安全管理的幾個關系
（一）管理與安全的關系
安全管理是無處不在、無時不在、不分單位大小。要把安全管理工作當成分內之事，給予應有的重視。領導的重視應該體現在：責任意識，把安全納入議事議程且要具有高度的安全敏感性；落實督查，發現問題后要立即著手解決且要經常親臨現場進行檢查；引導啟發，要懂得用典型來提高安全意識。
（二）職工素質與安全管理的關系
從以往的事故放生的原因來看，與醫院一線職工的自身素質有著密切的關系，如果醫院的一線職工的素質好，就會避免很多事故的發生，相反，如果醫院的一線職工的素質低下，就會使得很多本不必要的問題產生，對此，醫院安全部門要加強安全管理的培訓，提高醫院一線職工的自身素質和規范操作。
（三）職工意識與安全管理的關系
醫院安全管理工作能否做好，首先應當看的是全體職工是否具有較強的安全意識。從以往的實例來看，安全意識與事故的發生是呈正反比例關系的。職工的安全意識強，則安全事故就發生的少，否則就多。也就是說，提高全體職工的安全意識是抓好安全管理工作的主要內容。總的來說就是抓基層打基礎、抓紀律反違章、抓現場除隱患是醫院安全管理工作的重要內容。
三、加強醫院安全管理的制度建設
（一）安全責任制度的建設
為了能夠使得人人按責禁止，以形成人人講安全、處處講安全、事事將安全、時時講安全的局面，為此醫院應建立起安全責任制度，主要的內容是依照職責分工，確定工作范圍，劃分安全任務，賦予工作權限，明確安全責任。落實方法是依據能級管理的原則，把安全管理這個大工作層層分解，最終落實到人，建成一個完善的安全管理網絡。
（二）安全分析制度的建設
分析制度的建設是為了能夠及時的發現隱藏的隱患，并及時的解決問題，爭取把安全隱患解決在萌芽狀態。分析制度的內容包含三部分，一是分析當前醫院安全工作查找問題，提出具有針對性的預防措施。二是根據本單位的現實情況，提出一系列有預見性的防御措施。三是根據上級的通報或者是其他信息，結合現狀，查找隱藏的隱患，并最終提出具有建設性安全措施。
（三）安全檢查制度的建設
檢察制度的建設是為了及時的發現問題并解決問題。檢察制度的內容包括四查，一查思想是為了檢查職工對安全工作的認識是否正確；二查執行是為了檢查發現的問題是否得到了解決；三查制度是為了檢查醫院的各種安全制度是否健全，是否定期執行等；四查隱患是為了檢查醫院的安全措施是否具體和切合實際等。為提醫院高職工做好安全工作的主動性，醫院應定期、不定期地組織安全總結。
四、結束語
雖然從醫院所發生的安全事故的表面來看具有一定的偶然性和不可控性，但是，事故的發生又有一定的因果聯系和規律性，我們只有認真研究分析事故發生的一般規律，針對各種情況采取一系列的科學管理和防護措施，就可以很大程度上避免事故的發生。醫院安全管理所追求的理念應該是將安全意識扎根在每一位職工心中，使醫院安全成為每位職工的責任和自覺行動。
參考文獻：
[1]王俊.淺析醫院安全管理[J].中國醫藥指南，2009，05：147149
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醫療質量安全總結范文3
一、 暑期來臨，通過本預案的編制來指導防暑降溫工作的開展，預防中暑事故的發生，保護員工人身安全，保證項目部生產的正常進行，保證各種應急資源處于良好的備戰狀態;而且可以指導應急行動按計劃有序進行，防止因行動不力或現場救援工作的混亂而延誤事故應急，從而降低人員傷亡和財產損失。
二、成立施工緊急情況應急領導小組，負責應急救援工作的指揮、協調工作。領導小組總指揮由項目經理負責落實，若總指揮外出，由項目副經理 擔任副總指揮給予落實，當副總指揮不在的情況下，由現場技術負責人 進行落實。實施救援工作的展開，具體人員安排詳見應急預案組織機構。
三、當在工程施工中發生高溫的各種緊急癥狀情況時，我項目部接到緊急情況報告后，應立即啟動本預案。在第一時間分別向公司應急救援指揮中心、“120”救護中心求助，并向上級安全生產監督局、總工會等相關部門通報情況。緊急情況發生后，還應不間斷的向有關領導、部門反饋后續情況。
四、在施工中緊急情況發生后，項目部即視情況成立救援現場指揮部，由擔任事故現場總指揮，并成立以下領導小組：
1、防暑降溫保障小組。夏季施工過程中，因施工作業時，露天作業環境較多;人員作業分布區域復雜、多變;勞動強度大等方面的影響，給在夏季施工帶來了諸多不便。為保障勞動者的合法權益與生命、財產安全，為作業人員營造一個有保障、舒適的環境，在作業人員發生高溫不良反應時，由組長立即組織該組成員對事故人員進行轉移、與控制，防止周邊施工作業現場事故人員的增加。使應急行動具有更強的針對性，提高行動的效率。以免造成巨大的事故損失。
2、信息聯絡小組。由組長 負責了解人員傷亡情況和經濟損失及緊急情況影響范圍，每天組織收集天氣溫度狀況，然后采取必要的防范措施，并對已采取的措施和事態發展情況，及時向上級報告及有關部門的聯絡。
3、安全保障(警戒)小組。對撤離區和安置區內的治安工作，由安全總監擔任組長并組織隊員負責對險情發展狀況進行監控，防止影響施工工期，并對各班組人員加強安全教育，以進一步提高安全意識且組織現場管理人員對施工現場進行安全檢查，消除安全隱患，以預防惡性事故的發生以及一旦發生事故時如何將事故影響控制在最小范圍。
4、現場醫療救護小組。當事故發生時，由組長組織組員對傷員進行現場分類和急救處理，負責在第一時間對傷員實施有效救護;并及時向醫院轉送。救護人員的主要職責是：進入事故發生區搶救傷員;指導危害區內人員進行自救、互救活動;集中、清點、輸送、收治傷員。根據具體情況，迅速制定應急處理方案并組織實施。
5、后勤保障小組。由組長負責組織調集搶險人員、物資設備，督促檢查各項搶險救災措施落實到位。
五、各類緊急情況發生后，需調集的主要專業救援隊伍、應急救援物資。主要物資及人員職責安排如下：
項目部物品采購由綜合辦公室和財務部負責，主要藥品及醫療救護器具如下：
1、藥品：感冒藥、發燒藥、腹瀉藥、消炎藥等治療藥品及仁丹、風油精、霍香正氣水、茶、降火涼茶、綠色保健食品等。
2、救護器具：單架、小型氧氣瓶、聽筒、毛巾、藥用藥箱、冷凍柜(冰塊)等。
3、項目部內部設置醫療室、配置經專業培訓、考核合格，持證上崗的專職醫療救護人員。
六、防暑降溫措施
1、加強對廣大員工防暑降溫知識的宣傳，開展形式多樣的安全衛生和暑期保健宣傳教育活動，使職工了解暑期的安全保健知識，提高自我保護能力。
2、完善、落實高溫期間安全生產責任制，成立防暑降溫領導小組，制定應急預案，盡量避免高溫期作業，落實防范措施。
3、暑期來臨之前，要做好高溫作業員工的健康檢查工作，對患有高溫禁忌癥的員工，應及時調整工作崗位。4、要積極采取措施，改善員工的工作環境和作業條件，妥善安排好員工的作業時間，嚴格控制加班加點，注意勞逸結合，對室外露天作業的人員應盡量避免中午炎熱時間作業。適當減輕員工的勞動強度，為員工創造良好的工作和休息環境。
5、落實每一位員工的防暑降溫物品，盡量以實物形式供給職工防暑降溫清涼飲料和藥品，把好進貨質量關，杜絕假冒偽劣產品。
6、確保施工人員宿舍、食堂、廁所、淋浴間等臨時設施符合標準要求和滿足防暑降溫工作需要，要切實做好施工現場的衛生防疫工作，加強對飲用水、食品的衛生管理;嚴格執行食品衛生制度，避免食品變質引發中毒事件;加強對暑期易發疾病的監控。
7、暑期期間，加強安全生產監督檢查工作，發現問題要及時督促整改，確保安全生產。
8、將防暑降溫領導小組人員的聯系方式、報警及急救電話制表張貼于宣傳欄中，防止事故發生時不能及時取得聯系。
七、施救方法：
1、輕度患者 現場作業人員出現頭昏、乏力、目炫現象時，作業人員應立即停止作業，防止出現二次事故，其他周邊作業人員應將癥狀人員安排到陰涼、通風良好的區域休息，供應其涼水、濕毛巾等。并通知項目部醫療救護人員進行觀察、診治。
2、嚴重患者(昏倒、休克、身體嚴重缺水等) 當作業現場出現中暑人員時，作業周邊人員應立即通知項目部，并及時將事故人員轉移至陰涼通風區域，觀察其癥狀，以便于醫療人員來臨時掌握第一手醫治資料。項目部應根據具體情況，由應急總指揮決定是否啟動防暑降溫預。并立即組織救護人員親臨現場對事故人員進行救治。癥狀嚴重者，在項目部醫療設備無法救治的情況下，應第一時間轉移到最近的醫院進行觀察、治療。并上報公司。
八、善后處理工作：
1、根據事故“四不放過”原則，認真做好事故的調查處理工作，采取針對性強的防范措施，加強對各班組的宣傳、教育，使每人都掌握夏季施工過程中的注意事項，做到每人都懂得保護自己;懂得救護他人?？偨Y經驗教訓，杜絕同類事件的再次發生。
具體防范措施如下：
1)由信息小組在施工現場設置溫度計，并對每天的天氣情況進行收集、處理，然后上報項目部防暑降溫保障小組，依具體情況采取相應的安全防范措施。
2)當室外氣溫高于39℃時，項目部應對各班組進行施工降溫專項安全交底，令其各班組停止現場施工作業。
3)后勤保障小組，應能隨時保證作業人員現場的飲水、緊急藥品。
4)由防暑降溫應急救援機構依具當年的氣溫情況制定出一套合理、有效的“人員作息時間表”避開每天氣溫的最高時間(13:00 ～14:00)段進行施工作業。經項目部討論，特制定本項目部夏季(高溫月為7月～10月)施工作息時間表，具體如下：
項目部作息時間
上午：7:00～11:00 (四個小時)
下午：15:00～19:00 (四個小時)
附：遇趕工期或其它特殊情況需加班時，再做另行通知。
5)項目部成立“夏季施工防暑降溫專項機構”。
6)對項目部各班組進行安全教育，增強作業人員對各種情況的應緊處理能力。加強對夏季施工安全宣傳工作，使每人都了解、掌握防暑降溫的安全小常識，提高作業人員在實踐中的應變能力與處理能力等。
7)項目部內部設置專職醫護人員，加強項目內部的醫療救護宣傳、保障人員的生命、營造一個人性化的施工現場。
九、應急恢復、重新進入
當應急恢復后，重新進入之前必須對危險區進行評價，并且應對事故進行分析，待危險區已確定安全時方可進入現場，繼續操作。
十、應急培訓及演練
1、培訓
① 工程實施前，對參與本工程施工的人員進行防暑降溫知識教育，學習關于防暑降溫的常識及中暑急救的簡單方法，并要求在施工中能夠熟練運用。
② 學習本預案，使廣大員工知道怎么進行防暑降溫工作，如何應對中暑事件。
2、演練
應急預案和應急計劃確立后，經過有效的培訓，項目部每年夏季到來前進行大型救援演練一次。每次演練結束，及時作出總結，對存有一定差距的，在日后的工作中加以提高。
1)演練目的
① 測試應急預案和實施程序的有效性及充分程度
② 檢測應急設備
③ 確保應急組織人員熟知他們的任務和職責
④ 測試應急人中的協調能力
⑤ 辨別和改正計劃中的缺陷
⑥ 檢測應急設備的充分性和有效性
2)應急預案演練情況
為了提高救援人員的技術水平與救援隊伍的整體能力，以使在事故的救援行動中，達到快速、有序、有效的效果。項目部于2009年6月20日開展一次救援演練，應急救援訓練已成為救援隊伍的一項重要工作，所以在應急救援過程中項目部還特別強調以下三點：
① 演練時人員均必須準時到位，并配帶好各自的防護用品。
② 在救過程中應做到“自我保護，搶救他人”及積極有效的搶救。
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商家進社區活動方案一1保險是服務千家萬戶的一種服務產品，采取合適的社區駐點與分布可以更好地為居民服務，讓居民逐漸拉近與保險的距離，從而了解保險，懂得保險，使用保險鞏固生活品質。
2保險目前還未充分得到大眾的信任，社區駐點，以保險從業者的熱情、標準、形象和幫助取得信任，實現從對從業者的信任開始，自然過渡到對保險產品的信任，最終實現適合各自的選擇性保險需要。
3保險業務的功能、保險投保和理賠程序、保險的經營理念、保險的免賠條款在長期的業績利益驅動下未被客觀地闡釋，使大眾對保險及其從業者普遍存在誤解，亟需通過社區駐點的方式加以根本性解決。
4社區駐點通過必要的社區服務(如簡單的醫療咨詢、保健咨詢、社會熱點小議、扶老助幼、氣象服務等)讓百姓感到親切;通過必要的標語和宣傳欄及傳單宣傳，讓居民真正了解保險在人們生活中存在的意義(特別是意外損失補償、理財、保障、投資等)，進而自覺產生運用保險的能力和意識;通過有聲有色的階段性、主題性活動，使保險和保險人成為社區的亮麗的風景線和社區的有機部分。
二進駐社區的準備和規劃
1派出保險專員對目標社區進行駐點可行性論證，主要是對社區的區位優勢、覆蓋或帶動臨近零散小區的能力、社區的家庭容量、入住率、個收入階層分布比例、物業配置、發展潛力、需求潛力、險種服務預期性排列、進駐渠道運營成本等進行全面論證，為公司進駐決策提供依據。
2人員的準備
a精選保險專員1人：
全面的保險事業和業務講解能力，較高的團隊組織維護激勵能力，過硬的活動組織策劃執行能力，長期規劃、循環提高、文件開拓的思考能力。
b團隊(小組)工作人員的甄選3-5人：
快速理解保險產品的能力，舒暢高效溝通的語言應用能力，服從團隊指揮的大局意識，吃苦耐勞的基本素質，喜歡收集并分享生活竅門和生活快樂的生活狀態。
3駐點開業準備：
a進駐時機的選擇以全民節假日、傳統聚會日、主題紀念日(環保日、戒煙日、雷鋒日、敬老日、獻血日等體現公益愛心的主題日)為主。
b宣傳標語10條、宣傳欄2個、宣傳冊1000份。
c有獎問卷1000份，內容與大眾對保險的認知和是否辦理過保險等簡單的問題5-10個為主。到活動現場留下個人基本信息的均可發放，并保證開業活動結束后一個月內即可得到回訪和獎品回饋(獎品以小扇、童帽、毛巾、拖鞋等使用家居工藝小件為主)獲得進駐社區既是一家人的活動效果，方便業務開展。
d演出活動及其宣傳穿插請公司公關部門統籌。活動中適當安排辦事處和社區領導、居民代表、公司領導的致辭發言。
4駐點規劃以大型居民小區為依托，業務覆蓋輻射周邊高檔小區和零散小區的規劃理念布局設點，做到全覆蓋，無死角，責任到人。
三進駐社區后的工作
1合理分工，經常性地開展保險宣傳和推廣活動，使責任范圍內的工作程序化、規范化。
2一周一次，最少每月兩次開展服務社區的愛心公益活動，盡快并永遠成為社區成員的公益形象代表和活雷鋒。
3一季度一次，最少半年一次舉行公益主題的保險宣傳推廣或，使保險知識、保險意識和保險生活逐漸強化，不斷深入人心。
4積極響應和帶動社區居民一起參與愛心人士和政府發起的捐款捐物活動，擴大社區保險人的社會影響。
四方案的總結和推廣
試點工作可以是一個或兩個，先在非一線大城市開展，不斷有專人進行關注督查和指導，盡量使保險進社區的優勢展現出來。月月有總結，半年進行評價和必要的調整，一年后進行全總結和評價。提出非客觀、普遍、廣泛適用的因素最終確定方案的可行性和推廣價值。
五注意問題
1推廣不是一蹴而就的事，必要的人事準備，制度準備，督查考核準備需全面深入，科學縝密地討論。
2觀念的轉變先行的，改變過去做保險人成就個人事業理想的觀念，融入社會普遍的從事一個行業，得到一份工作，靠公司和老板的認可提高生活保障，取得地位和榮譽的執業規劃觀。
3把保險事業當成普通的事業進行規劃發展，讓保險成為老百姓認可的社會有機部分。
六預期效果
通過三到五年的努力，使集團保險事業率先走上店面依托，有效輻射，融入社會，社區和社會尊敬的工作團隊。
商家進社區活動方案二一、指導思想
以科學發展觀為統領，緊緊圍繞創建和諧路東的總目標，通過開展金融、保險進社區活動，強化社區居民的金融、保險意識，促進轄區金融、保險體系建設，在以一聯三進五幫為服務主線的基礎上，為廣大居民提供存貸結算等一攬子綜合性金融服務，快速擴大社區綜合責任保險的覆蓋面，而且在險種的理賠速度和質量上下功夫，更好地搭建社區企業、個體工商戶、下崗失業人員再就業、貧困學生就學、意外保險理賠等信用平臺，提供金融、保險服務，促進路東和諧發展。
二、目標任務
1、建立一個服務于11個社區居民的金融服務和保險體系。
主要以誠信、合作、促進、提高為主題，以創建信用社區為載體，繼續落實好一聯三進五幫這一服務主線，大力擴大信用社區及社區綜合責任保險的覆蓋面，各社區要積極與相關部門溝通協作，在最短時間內讓相關部門及時了解到突出的風險存在點，借著科學的風險管理模式，社區綜合責任保險才能保證在產品創新、理賠質量、內部管理上都能處于良性的營運狀態。通過開展東城支行與小區金融服務共建、社區與保險公司聯誼等活動，力爭在今年年底所有社區達到信用社區標準，促進信用社區與社區經濟共同發展。
2、為居民開展多種形式的金融服務。
(1)理財服務。為方便轄區居民，繼續為居民提供財務分析、理財規劃、投資顧問、代收代繳等專業化服務。針對特定的居民群開發設計理財產品，為社區居民送資金、送信息、送科技、送溫暖。
(2)百場萬店信用工程。在20XX年創建信用街道的基礎上，再評定信用商戶100戶，創建信用門店達到300個以上。
(3)親情銀行卡、服務農民工。東城開發如火如荼，轄區內農民工比較多，東城支行開設農信銀服務窗口，農民工辦理農民工卡可在柜臺取款，農民工辦理農民工卡，使農民工返鄉后可以在家鄉附近的信用社辦理存取款業務。
(4)為轄區中小企業及居民提供兩小一短貸款業務，即小項目、小額度、短期限。包括個人消費貸款、住房按揭貸款、助學貸款、個人創業貸款、再就業貸款等急需貸款。
(5)幫助轄區居民普及電話銀行業務。利用移動電話和無線網絡開展的銀行業務，將賬戶查詢、轉賬匯款、繳費支付等各種金融業務集中到手機上進行操作，居民可不受時間、地域的限制享受銀行提供的各種金融服務。
(6)社區共建和諧工程。在20XX年創建精品社區的基礎上，再重點創建精品信用社區1個，提升精品小區5個。
(7)繼續加大力度培養轄區居民參保意識。今年繼續加大力度培訓保險員，深入到居民家中，宣傳保險知識，將居民家中的閑散資金合理的投入到適合自己的險種，用最安全的方法得到最適當的保障。通過社區，讓轄區居民了解到突出存在的風險點，做到防患于未然，即使各種事故發生，保險會第一時間將理賠送到居民家中，將居民的損失降到最低點。
三、措施要求
1、加強領導
為確保金融保險進社區活動順利開展，辦事處成立活動領導組：
組 長：席春記 (辦事處主任)
副組長：解紅旗 (辦事處副主任)
上官春枝(東城支行行長)
成 員：胡 昭 (路東辦事處辦公室主任)
李明月 (辦事處教育辦公室主任)
茹隨玲 (東城支行副行長)
李智勇 (辦事處團委書記)
劉伏生 (金汾社區主任)
張貴雪 (路東社區主任)
呂帶娣 (鐵橋社區主任)
劉衛星 (三元社區主任)
鐘 英 (康莊社區主任)
喬北斗 (雙擁社區主任)
楊臨生 (臨紡社區主任)
柴小麗 (臨鋼社區主任)
呂成安 (冶建社區主任)
孫玉枝 (新興社區主任)
梁玉娥 (天水社區主任)
各二級支行行長
領導組下設辦公室，辦公室主任胡昭兼任。
2、活動步驟
金融保險進社區活動共分三個階段進行，即：全面普及階段、社區評比階段，檢查驗收及獎懲階段。
(1)全面普及階段
從3月15日到4月15日份辦事處、東城支行以社區、各保險公司、企業、個體經營戶、居民戶為普及對象，并重點以選定的試點小區開展金融服務共建活動，對客戶及潛在客戶進行全面動員。以試點小區業主委員會為合作力量，使開展信用社區創建活動的重要性、必要性和緊迫性家喻戶曉深入人心。在廣泛動員的基礎上，采取進社區、進街道、進居民家中進行金融保險知識、金融法的普及。
(2)社區評比階段
從4月份到10月15日辦事處、東城支行、保險公司將以本次活動為契機，采取切實有效措施，策劃、組織，結合堯都農商行推出的信用通卡、天河貸記卡、各種代收、代辦業務、個人授信等業務以及各種險種的積極開展，對各社區的普及情況進行評比，樹立典型，選出信用社區，進行總排隊。
(3)檢查驗收及獎懲階段
10月15日前各社區、東城支行將金融保險進社區活動情況上報領導組，領導組將從10月20日開始，根據匯報結果進行全面驗收。驗收工作結束后，將根據驗收情況進行獎懲。同時，路東辦事處、東城支行及轄區內的保險公司將不斷完善創建辦法，在東城轄區范圍內將創建信用社區工作作為重點，促進社區文化、精神文明、誠信意識、社會治安綜合治理等工作全面發展。
商家進社區活動方案三一、活動時間
20XX年3月5日
二、活動地點
欣嘉園社區
三、參加部門
欣嘉園支行、個貸中心、團委
四、活動目標
以欣嘉園支行、個貸中心、團委工作人員為主，對濱海欣嘉園居民社區開展裝修分期、ETC、反假幣、防金融詐騙、金融理財等不同的金融知識普及宣傳。并在活動中收集客戶信息及需求，宣傳我行各項金融產品，促進欣嘉園支行個人儲蓄存款及其他業務的快速發展。
五、組織分工
(一)活動運作組
組長：黃鈳
組員：魏鵬
組長協調宣傳單、宣傳展架、橫幅、易拉寶、X展架、社區介紹信等，與社區居委會做好對接，聯系相關場地以及桌椅板凳。魏鵬協助做好宣傳品的供應工作。
(二)產品介紹組
組長：崔文斌
組員：魏鵬、個貸中心
按照活動方案向社區居民做以下宣傳工作：
(1)金融知識宣傳：向社區居民宣傳假幣識別技巧、防金融詐騙技巧、個人信用記錄等金融知識;并對居民在辦理業務或其他方面的疑問進行現場答疑;
(2)優勢產品介紹：裝修分期、ETC、黃金產品、金融保險
理財產品等;
(3)有效需求收集：務必要做好客戶信息的收集工作;對有金融服務需求或者實力較好的客戶可以進行詳細的重點客戶問卷登記
(三)宣傳組：
組長：張媛
負責本次活動的宣傳、報道工作。積極做好事前的宣傳造勢，包括采取各種廣告措施廣泛對社區居民宣傳本次活動等。
六、相關要求
(一)積極對接，周密部署。事前認真分析、詳細分工、周密部署，保證活動期間宣傳咨詢、宣傳品供應、客戶信息收集等各項工作按照既定標準開展。
醫療質量安全總結范文5
關鍵詞：食品安全治理；公眾參與；法治
中圖分類號：DF414 文獻標識碼：B
我國食品安全正處于“風險高發期和矛盾凸顯期”。食品安全引起公眾廣泛關注,公眾對食品安全問題的關注越來越成為影響食品決策和行動的一種重要力量。
食品安全具有公共性，食品安全問題是公眾的普遍性的問題，是公共安全問題，任何個人都無法在食品安全面前單獨出擊而獲自保。在食品安全問題的風險中，每個人都易受傷，為了一個人的自我生存，由此產生了對其他人和社會的責任。食品安全風險開啟了一個道德和政治的空間，孕育著一種公眾參與和責任文化。食品安全的公共性，要求社會中的組織和個人積極參與食品安全治理，而非處于被動消極地位。食品安全治理需要“自上而下”的監督和監管，更需要“自下而上”的民眾圍觀和輿論壓力。
一、食品安全問題是風險社會食品工業決策和行動的副作用
（一）食品安全問題是風險社會食品工業決策和行動的副作用
現代社會是風險社會，食品安全問題是食品工業決策和行動的副作用?，F代市場化的食品生產方式，為社會提供了豐富多樣的食品，同時在繁榮的食品供給背后，由于工業的過度生產，食品安全問題重重?！霸诎l達的現代性中，財富的社會生產系統地伴隨著社會的風險生產”［1］。隨著公司和組織的擴大，社會共同生活中的危險來源由單個人之間的個人侵權，逐步過渡到以企業活動為中心的危險活動。作為復雜組織形式的企業，其經營活動成為現代社會重要的危險來源［2］。
風險是人類活動和疏忽的反映，是生產力高度發展的表現，風險取決于決策，以工業方式被生產。經濟變成“自我參照的”，而不依賴于周圍人類需要的滿足。烹調和飲食正在變成一種含蓄的食品化學，一種其作用與巫婆的藥鍋正相反的東西，它是為了盡可能減弱有害的影響［1］。對消費者來說，風險的不可見性幾乎不可能使他們做出任何決定。它們是和其他東西一起吸入和吞下的附帶產品。它們是正常消費的夾帶物［1］。針對食品風險的不確定性，應該建構一種動態的參與機制，強調公眾在平等、理性基礎上通過對話達成共識，形成食品公共決策和進行食品安全治理。食品安全共同的經濟決定、科學研究議程、發展計劃和新技術的部署必須向一種普遍廣泛的討論過程開放。公眾參與食品安全治理，有利于團結處于風險地位上的受害者，增強其在食品安全治理中的話語權，最大限度的糾偏食品工業決策和行動中商業利益最大化的傾向，促使食品工業決策和行動在食品安全和公眾健康的前提下追求利潤，實現經濟效益和社會效益的統一。
（二）開放性和理性化是建構食品安全治理新制度的基本理念
如何能夠避免、減弱、改造或者疏導食品安全風險? 答案是用創新社會管理的思維來解決食品安全的問題，通過建立一套有序的制度和規范有效地控制風險，開放性以及理性化是建構新制度的內在需求。
1．開放性要求多元主體的協作治理。一是強調治理主體的多元化。二是突出權力運行向度的多元性。在公眾、專家和政府這三個角色之間，改變政府對去權力的壟斷，承認多元的權力，以協商的模式做決策。解決食品安全問題，不能單純依靠專家和決策者們關起門來進行協商，而應由政府、公眾、專家和企業充分參與決策過程，即公眾以一種審慎的方式參與立法和決策過程。食品安全治理主要不依靠政府的權威，而是合作網絡的權威，強調主體之間的協商與合作，強調國家政府與社會公眾的合作、政府與非政府組織的合作、公共機構與私人機構的合作、強制與自愿的結合。
2．開放性要求食品安全決策程序公開，要求食品信息公開，公眾、政府與企業之間互動。公眾參與食品安全治理是一個互動平臺，可以讓迥然不同的行動者――消費者、社會組織、專家、政府、企業和員工――通過互動談判來尋找解決食品安全問題的方法。食品安全預防為主的理念，要求關注食品安全風險制造的因果條件，而不只是注重處理它們所帶來的各種后果。一項決策不是官方公告和辯論的產物，也不是科學家們投票的結果，而是經由公共討論的力量而實現的，通過各種民主程序將公眾的觀點融入食品安全和技術創新計劃之中。
3．公眾理性是公眾參與的內核，理性的公眾參與是化解食品安全問題的動力。食品安全公眾參與的理性化，公眾參與理性取決于很多因素。這些因素包括公眾掌握的信息是否全面準確，利益的組織化是否充分，決策事項的專業復雜程度以及參與者的素質能否達到有效論辯的基本要求。
二、公眾參與及其功能
（一）公眾參與釋義
近年來，“公眾參與”一詞在中國政治生活、社會治理、學術界及公眾中日漸盛行，但其含義、使用角度不同，甚至是模糊混亂的。公眾參與，又稱為公民參與，公共參與。賈西津副教授認為，公民參與在經典意義上主要是指公民通過政治制度內的渠道，試圖影響政府的活動，特別是與投票相關的一系列行為?，F代民主發展的趨勢體現了公民參與內涵在三個方面的擴展：第一，公民參與的法定性從民主選舉向民主決策和民主管理的擴展。第二，公民參與客體從政府政策目標向公共事務的結果目標擴展，公民主體性資格增強。第三，公民的積極參與受到更多的強調，體現強勢民主的發展［3］。公民參與有三個基本要素。一是參與的主體。既包括作為個體的公民，也包括由個體公民組成的各種民間組織。二是參與的領域。公共領域，公共領域的主要特征是公共利益和公共理性的存在。三是參與的渠道［4］。公眾參與是一種決策和治理機制。公眾對公共事務的共同討論、共同協商、共同行動解決公共問題。公眾參與的三個關鍵詞：“公眾”、“公共”、“參與”?！肮姟笔菂⑴c的主體，包括個人和組織?！肮病笔菂⑴c的事項范圍，即具有公共性的政治和社會事務。“參與”就是讓公眾有能力去影響和參加到那些影響他們生活的決策和行為，參與政府決策和社會治理。公眾參與的方法是參與雙方能產生互動的各種行為。公眾參與主要是從參與的事務范圍，而不是從參與主體來理解的一個概念。公眾參與所強調的是“事務的公共性”，如果某個事務屬于公共事務，那么公眾就可以參與到對該事務的觀點表達、討論、評價、協商等活動之中。也只有這樣，才能體現出公共事務的公共性［5］。
公眾參與是一種制度化的民主制度，是政府與公眾互動決策和治理的過程，強調政府的開放有誠意聽取并吸納公眾的意見，公眾參與政府決策和社會治理的過程。公眾參與離不開政府自上而下的鼓勵、引導、規范，也離不開社會自下而上的推動、自覺、理性。公眾參與是社會公共事務治理理念從國家管理向社會治理轉變的回應，也是社會治理從一元向多元轉變的回應，是社會管理創新的有效模式。
（二）公眾參與食品安全治理
全球治理委員會1995年的報告中指出“治理是各種公共的或私人的個人和機構管理其共同事務的諸多方式的總和”。這顯示出，公民及其私人組織被擺在了與政府平等的政治地位上，成為公共治理的直接主體。公眾參與食品安全治理是指公眾（包括消費者、律師、NGO、媒體、消費者協會等社會組織），以提供信息、表達意見、發表評論、闡述利益訴求等方式參與食品安全的決策和行為過程，參與食品安全這一社會公共問題治理的各種活動。公眾參與食品安全的主體包括消費者和社會組織。公眾參與食品安全治理可以分為三個層面：第一是立法和決策層面，對公共決策者和法律政策的影響，包括立法參與和公共政策參與，是經典公眾參與的基本方式。公眾參與食品安全法律法規的制定，如立法聽證和利益集團參與立法。公眾參與食品安全公共決策，包括政府和公共機構在制定公共政策過程中的公眾參與，如食品產業政策和規劃中的參與。第二個層面是食品安全執法層面的公眾參與，主要是食品安全監管。第三個層面是公眾參與食品安全執法，主要是發動食品安全訴訟和損害賠償。
公眾參與對于確定食品決策的目標的公共性具有不可替代的作用。公眾的價值判斷總是和事實緊密聯系，他們不僅追求形式合理性，也追求實質合理性。公眾直接代表公眾健康的社會公共利益，參與食品安全決策，會使得政府決策能夠全面考慮各方利害關系人的正當利益，增強決策的科學性和可接受性，降低決策失誤的風險和政策執行的成本。公眾參與權體現公眾在食品安全的社會治理中處于主體地位，而非治理的客體，有利于增強公眾對政府的決定的信任感和主動配合。公眾參與是推動食品行業法律法規乃至整個社會的法律價值理念在公平與效率之間平衡協調，以社會公平、公正為首要價值取向，關注公共利益，注重社會效率與經濟效率的和諧統一。
（三）公眾參與食品安全治理的功能
1.公眾參與是食品安全多元治理系統的基礎性支架。食品安全是極其復雜的，食品安全治理不是單一的，而是一個復合立體形的法治系統工程。解決食品安全問題需要在食品安全與公眾健康的理念下，政府、企業、社會（包括行業協會、消費者、媒體等）分擔不同角色，協同合力，綜合利用市場、政府和組織等資源配置方式，發揮外部的他律和企業自律的作用，構筑食品安全治理體系。多元主體積極協作是食品安全問題最終化解從而形成良性秩序的基本途徑。多路徑的監督有助于被監督主體受到多方位的監督,使其時時處處受到監督,從而促使被監督主體遵循法律。食品安全一靠企業（食品生產經營者），二靠政府，三靠社會公眾。理性的公眾參與是對食品生產經營者的最為直接的有效制衡，是推動政府制度向善的不竭之源，是對政府監管的合理補充。公眾參與在食品安全問題解決路徑中發揮著基礎性的支架作用。公眾參與食品安全問題治理，政府與民間社會的良性互動是不斷激活食品安全治理體系制度向善的力量。
2.公眾參與是對政府監管的合理補充。政府被當作維護社會公正、效率、彌補市場不足的制度性工具，政府監管是解決自由市場經濟產生的各種不公正問題的合法途徑，在平衡效率與公平、效率與民主、效率與質量的等方面發揮著重要作用。食品安全離不開政府的有效監管，政府監管是確保食品安全的主導力量。但是，政府監管不是萬能的。實踐中，基本上在每一次食品安全事件之后，我們都能發現食品監管盲區的影子。可謂常見“事件”，常見“盲區”。其實，這種現象是政府失效的典型體現。如果片面追求政府對食品安全的控制，不僅不會帶來食品安全，還會導致更大的食品危機。正如美國學者所言：“只要聯邦政府，以‘老大哥’的角色，命令什么食品能或不能生產――在自由市場經濟中這不是政府的角色?！贿m當’的控制、限制和公開禁止生產不會起作用，歷史證明了極端主義措施的失敗……食品消費不是靠供給推動，食品消費不是靠供給推動，它是靠需求推動，而消費者處在推動者的位置上”［6］。
公眾是食品安全監督的直接動力。社會公眾，尤其是消費者，是最直接、最有動力的食品安全監督主體，是主動的監督主體。公眾的監督，是作為私權、社會權的監督權。食品安全單純依靠政府監管，監督主體的監督動力不足，是食品安全監督不力，執法不力、法制不彰的重要原因。在理論上,監督動力的獲得直接導緣于監督利益的歸屬,如果監督主體與被監督利益無任何相關,則監督動力就會缺乏。監督動力的大小程度由監督主體與被監督利益的相關程度所決定,如果監督主體與被監督利益之間的相關度很弱,則監督主體的監督動力就會趨于不足［7］。消費者和經營者是食品安全法律關系中最直接的利益相關者，公眾的監督權作為私權的監督權，作為私權的監督權的動力激勵完全可以采取與監督利益掛鉤的形式，利益的強相關性可以帶來強大的監督動力。因而對公眾的有效經濟激勵是食品安全公眾監督的動力之源。
3.公眾參與改變食品公司決策和行為，推動經營者在股東利益最大化和公眾健康之間公正平衡。工業化的食品生產過程，資源配置的市場化，導致食品產業鏈中的利益不均衡，在食品安全決策中，若欠缺一個公眾參與的平臺，往往導致決策忽視消費者和公眾健康，而惟錢是瞻，導致商業利益凌駕于消費者利益之上?！耙怨蓶|利益和利潤最大化的組織那里,公眾健康永遠不是一個首要的議題”［8］。食品安全治理必須著眼于以社會的方式去反對食品公司的游說、銷售活動及其對個人的教育。
食品安全從“農田到餐桌”的整體概念強調消費者是食品產業鏈的終端，消費者的利益在食品產業鏈中的公正與平衡決定食品產業鏈的存亡。因為食品消費不是靠供給推動，它是靠需求推動，而消費者處在推動者的位置上。每一個消費者微薄的力量加起來可以改變世界上最大的公司，改變食品行業不負責任的經營行為。
三、公眾參與食品安全的法治方面
公眾參與是一個全方位多層次的動態開放的體系，涵蓋了食品安全立法、執法、和司法領域。食品安全治理法治的出發點和歸宿是食品安全和公眾健康，公眾參與食品安全，將使立法機關的立法和決策機關的決策不偏離食品安全和公眾健康的軌道，將使執法部門的監管工作取得事半功倍的效果。公眾是食品安全風險的承擔者、食品安全事故的受害者，因而公眾是食品安全司法的發動者。
（一）公眾參與食品安全立法和決策
首先，公眾是食品安全政策和法律的需求者，政策和法律的需求信息來自社會公眾。任何一項政策的實際需求總是來自社會的實際需要，代表公眾實際利益和要求的政策和法律總是從民間社會首先萌發。公眾在爭取自己的利益的過程中，必然要求過問和參與與自己利益關系密切的公共政策和法律制定過程，甚至就某些利益關系重大的問題向政府討價還價，施加壓力。公眾關注和質疑是推動政府食品安全法律法規制度向善的力量。公眾是促使立法機構制定通過食品安全法律法規的重要力量。社會自我保護運動推動了政府通過法令的形式對市場的外部性恰當地干預。20世紀90年代初，美國消費者利益團體大眾之聲(PublicVoice)負責人艾倫?哈斯(EllenHaas)呼吁不應認為食品安全僅是“廚房的問題”，倡議公眾“用你的餐叉來表決”。由于公眾對食品安全的關注促使國會破紀錄地出臺了30多個食品安全方面的法案。美國2009年的《FDA食品現代化法案》，也是在震驚全美的“花生醬事件” 發生后，公眾對美國食品安全監管制度以及FDA保障食品安全的能力提出嚴重質疑，在公眾關注和質疑下通過修改的，是70年來對《聯邦食品、藥品、化妝品法》作出的最大的修正，是消費者的勝利。
其次，公眾是食品安全政策和法律利益關系中的主體。法律和公共政策的制定過程，實質上是一個利益分配和調整的過程。食品安全利益的天然代表者是社會公眾。通過公眾參與影響公共決策、法律制定，迫使決策者、立法者傾聽公眾的意見，并且按照公眾的意見來制定有關政策和法律，從而使相關政策和法律變得更加符合公眾健康的利益。如果公眾能夠實質性地參與食品安全相關的決策過程，通過公眾的參與有效協調各種利益關系，這樣的政策和立法就體現了食品安全真正的利益歸屬者的利益。公眾參與食品安全治理，強調社會共同決策，以實現食品安全和公眾健康，強調食品安全政策制定、法律法規制定過程的互動性。在立法過程中，充分聽取和吸納有關利益團體及各方人士的意見，做到開門立法和民主立法。關注規范的制定過程, 特別是不同社會角色(企業、政府、消費者、社會組織、專家、媒體等)對相關法規出臺的態度及其原因。
食品安全事關公眾健康，公眾作為食品安全和公眾健康利益的直接代表者，參與食品安全治理程序，是最基本的利益訴求。由于食品安全治理的公共議題性質以及它們與國計民生的密切關聯，及其牽涉利益程度廣泛性，公眾的廣泛討論對于決策的正當性和科學性必不可少。食品安全事關公眾健康，因而食品安全具有公共性的特質，公眾參與的精髓在于公眾對公共事務的參與，也具有公共性特質。二者在公共性上相契合。
再次，公眾參與使食品決策具備基本的公共性。公共性的價值觀首先體現在平等、正義、公平、民主、倫理以及責任心等方面，公共管理注重公眾的高度參與、社會公平，承擔為公眾謀求福利的責任［9］。食品安全具有“公共性”，要得知大部分社會成員的價值傾向，公眾參與是最為直接的途徑。由于食品安全的公共議題性質以及其與國計民生的密切關聯，公眾的廣泛討論對于決策的正當性和科學性必不可少。允許更多社會公眾參與食品決策的制定程序，表達其價值傾向，在必要時鼓勵參與者內部協商和討論，以達成某些基本共識，這種基于多種信息和交涉而獲得的共識，使食品決策的制定具備基本的公共性。政府公開立法和決策過程，提供多種平臺讓公眾參與食品安全立法和決策。政府在制定政策法規時，允許國內外的任何個人和單位獲得政府決策依據的信息，并進行評論，確保法規修訂是在公開、透明、交互的方式下進行的。重視公眾在食品安全法規、政策制定過程中的作用，充分聽取公眾的建議，確保食品安全立法和決策真正維護食品安全和公眾健康的利益。
（二）公眾參與食品安全執法
2009年《食品安全法》的出臺，為食品安全治理開啟了良好的開端，但并不意味著食品安全狀況的自然改善。“徒法不足以自行”，天下之事不難于立法，而難于法之必行。食品安全取決于制度的制定，更取決于制度的執行。
1.公眾參與是對政府監管的補充。消費者能為政府監管提供必要信息，使執法機構擁有盡可能多的食品質量信息，實現有效監管。執法機構的執法是決策活動，食品質量信息是執法的前提，沒有這類信息就無法對劣質食品進行深入執法，充分信息可以促進食品質量執法。信息的不足或錯誤會直接影響到執法的質量。由于我國食品經營者眾多，而且以分散經營為主要形式，加之政府監管部門人力、財力、技術力有限，由此決定，政府有關部門在食品安全信息的掌握上難以保證全面。政府的執行能力受到時間、資源和人力上的限制。全國13億多人口每天消耗200萬噸糧食、蔬菜、肉類等食品，共有食品生產企業40多萬家、食品經營主體323萬家、餐飲單位210萬家、農牧漁民2億多戶，小作坊、小攤販、小餐飲更是數量巨大①。由于食品的種類太多、數量巨大、業態十分復雜，針對每種食品全部逐一檢測，沒有哪個國家能承擔得起、能做得到，抽檢是世界各國普遍采用的通行做法。監管機構和監管人員的數量遠少于數量眾多的食品生產商、供應商、分銷商和零售商。因而發動食品安全相關各方的力量，提高各方發現問題、制定解決方案、并加以實施的能力，是解決食品安全監管力不足的出路。消費者可通過實際消費獲得經驗性信息并將其反饋至政府監管部門，從而彌補政府有關部門在這方面的不足。給予舉報者獎金，運用利益激勵的方式獲取食品質量信息。這比執法部門通過抽查的方式獲取這種信息所需的耗費要少。執法機構與社會上眾多食品違法者之間存在信息不對稱，信息分布越不對稱的領域，就越需要懸賞舉報制度。在公權機構獲取信息越存在困境領域，也越需要運用這種民眾力量獲取食品信息。公眾參與有利于我國食品安全監管人員不足、經費缺乏問題的化解，公眾參與對于彌補現行分段監管機制中的監管漏洞和重復監管缺陷具有重要意義。
2.公眾參與是對政府監管的制衡。公眾監督是政府監督食品安全的強有力的壓力。政府的監督，是作為公權的監督權，其中，監督主體的壓力缺乏是食品安全監管不力的主要原因之一。監督主體的壓力缺乏除了對監督主體疏于監督沒有規定相應的法律責任、對監督主體錯誤監督沒有規定適度的法律責任外，更為重要的是缺乏來自社會公眾的現實壓力。消費者可對政府部門及其工作人員的違法行為進行舉報，從而起到監督“監管者”的效果，避免“權力尋租”與腐敗行為的發生。我國食品安全監管體制多頭監管，部門之間是見利勇為，有利相爭搶，有責互推諉。針對這一問題，我們應重罰執法者違法，但是執法者違法除了體制內的約束之外，更為現實可行的機制就是公眾監督的制衡。總之，要實現食品安全的有效治理，就必須要充分挖掘社會公眾在食品安全方面自我保護的內在動力，充分發揮公眾的制衡作用。
（三）公眾參與食品安全司法
社會公眾以公共領域的手段和“弱者的武器”捍衛著自己的利益，是推動食品安全治理的重要力量。公眾是食品安全風險的承擔者、食品安全事故的受害者，因而公眾是食品安全司法的發動者。消費者的訴權和損害索賠權是政府在最低層次上對食品消費者的保護。政府在食品安全問題上的創造良好的訴訟環境，尊重法院獨立行使職權，法院在保證公眾食品安全權利上負有終極責任。
正如徐顯明教授所言，“應該用公民的權利來解決我們的安全問題。要用公民的訴訟權及索賠權來解決食品安全問題，這個方法是治本，政府監管只能治標，行業制約只治末。把司法的刑事懲處與民事賠償兩大功能同時發揮出來，才會實現公民的‘食品安全權’。如果我們不創新社會管理方式，不用法治的方式維護社會安全，還把重點放在‘公權力’和政府體系的加強上，我們的食品安全問題就會年年執法檢查，而年年問題不斷”［10］。
四、公眾參與食品安全的機制保障
有效的公眾參與取決于很多因素，這些因素包括公眾掌握的信息是否全面準確，利益的組織化是否充分，決策事項的專業復雜程度以及參與者的素質能否達到有效論辯的基本要求等。因而保障公眾參與食品安全法治，一要從源頭上完善食品信息公開制度，保障公眾的知情權，這是公眾參與的前提；二要從末端完善公益訴訟、大規模侵權救濟、懲罰性賠償等訴訟救濟制度，保障公眾的維權救濟機制。同時注意發揮消費者組織等社會組織的組織優勢；完善公眾參與的程序；開展消費者教育等等。
（一）完善食品安全司法救濟制度，確保低成本高效的公眾維權機制
完善食品安全司法救濟制度，確保低成本高效的公眾維權機制，使公眾在食品安全侵權中可以并便于進行訴訟。具體措施主要有：
1．建立消費者小額訴訟和團體訴訟制度?，F代企業的規模越來越大，產品覆蓋面越來越廣，食品安全問題的受害面相當大，涉及的消費者常高達數千人，一些重大的案件涉及范圍有時高達幾十萬乃至上百萬人之多，食品安全訴訟具有群體性和公益性。團體訴訟是指，“在法律上允許一人或數人代表其他具有共同利害關系的人提訟，訴訟的判決對所有共同利害人有效”②。團體訴訟的判決具有擴張力，效力及于遭受侵害的所有受害人。建立食品安全團體訴訟制度，賦予消費者保護組織或其他公益組織提起公益性團體訴訟的權力，代表消費者打官司，對經營者形成有效的實質性制約。團體訴訟是實施公眾參與食品安全決策制度的有力監督手段和法律救濟方式，健全的集團訴訟制度有利于提高維權積極性。
相對于食品經營者（尤其是大型食品企業），消費者的經濟實力以及訴訟能力通常處于劣勢，個人消費者通常沒有足夠的時間和能力去跟一個龐大的食品公司打官司，由此導致在食品安全事故發生后，消費者不能很好的利用法律武器維護自身權益。在消費者與經營者的一對一的訴訟中，涉及的金額往往很小。消費者為了討回“小額的公道”，有可能會影響自己正常的工作和生活，而商家卻可以從容地委托律師與消費者展開拉鋸式的持久戰。這種狀況下，很多受到侵害的消費者權衡之后，往往放棄通過司法進行維權［11］。完善立法，對小額訴訟做出特別規定，設立小額法庭，讓當事人比較容易地訴諸司法，以較少的時間和費用來解決當事人之間的小額糾紛。
2．懲罰性賠償和民事責任優先?！妒称钒踩ā返诰攀鶙l第二款規定，“生產不符合食品安全標準的食品或者銷售明知是不符合食品安全標準的食品，消費者除要求賠償損失外，還可以向生產者或者銷售者要求支付價款十倍的賠償金”。 這是食品侵權領域的懲罰性賠償。其目的和功能，一是懲戒失信企業和不良商家，防止再犯；二是鼓勵和支持消費者運用該法維護自己的權益；三是通過鼓勵消費者行使假一罰十的懲罰性賠償請求權，具有維護社會公共利益的目的。
《食品安全法》第九十七條確立了“民事賠償優先”的原則，該條規定，“違反本法規定，應當承擔民事賠償責任和繳納罰款、罰金，其財產不足以同時支付時，先承擔民事賠償責任”。其宗旨在于維護受損害的消費者的利益，體現以人為本和向弱者傾斜的理念。
3．設立食品安全事故補償基金和食品安全責任保險。我國現有的救濟制度在侵權問題上救濟不足，一些重大食品安全事故發生后，消費者面臨著艱難漫長的索賠之路，問題食品的生產企業會面臨停產甚至破產，消費者向生產企業索賠幾乎是不可能的。為了使受害人獲得充分、合理的補償,設立食品安全事故補償基金， 建立了重大食品安全事故國家先行賠償制度，保障受害者的賠償。食品安全事故補償基金(以下簡稱“補償基金”)是指由食品生產經營者根據法律法規規定，強制繳納一定數量的資金或者國家以財政撥款以及以其他方式向社會籌措資金后形成的資金集合，在食品安全事故發生后，用以先行墊付受害人的醫療救治費用以便于其及時治療；或者雖經司法判決受害人勝訴但因加害者執行不能后，為保障受害人的權益，而由基金向受害人補償本應由加害者承擔的部分賠償金額［12］。建立補償基金制度是維護社會安定、保持經濟發展與構建和諧社會的需要。
此外，通過責任保險機制，保險公司介入食品安全責任事故的賠償、救助和責任處理，能夠更及時有效地解決民事賠償糾紛，給受害人更加迅速合理的經濟賠償，切實保障受害人的經濟利益，從而有效保護消費者的合法權益。
（二）完善食品質量信息公開制度，增進透明度
信息不對稱是指信息在監督主體與被監督主體之間分布不均勻,這種狀況會直接影響到監督的效率。監督機制的有效性取決于監督主體對被監督主體的信息掌握程度,被監督主體往往擁有壟斷性信息而使監督主體無法進行有效監督,所以法律必須解決信息不對稱問題［13］?，F代社會是信息社會，公眾在基于對信息的充分知情和了解的基礎上,才可能作出恰當的選擇。增加消費者食品信息的擁有量，應該從食品方面的消費教育以及有效信息的充分傳播兩方面展開。教育和對信息的關注開啟了處理和規避風險的新的可能性。
1.推進食品方面的消費教育。食品安全治理的基本規律是：防治結合，預防為主，食品安全法治應加強預防性法律制度的建設，建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防體系。消費教育是對消費者進行消費方面的基礎教育。1985年聯合國《消費者保護準則》就規定，應該在健康、營養、因食物致生疾病的防止及食品添加劑、商品危險等方面展開消費教育；應視適當情形，使消費教育成為教育體系中基本課程的主要部分，最好成為現有學科的一部分；各國政府應鼓勵消費者組織及其他包括大眾傳媒在內的利益團體從事消費教育及信息工作，并應特別顧及在鄉村及都市地區低收入消費者的利益。我國《食品安全法》第八條規定，“國家鼓勵社會團體、基層群眾性自治組織開展食品安全法律、法規以及食品安全標準和知識的普及工作，倡導健康的飲食方式，增強消費者食品安全意識和自我保護能力。新聞媒體應當開展食品安全法律、法規以及食品安全標準和知識的公益宣傳，并對違反本法的行為進行輿論監督”。2011年國家基本公共衛生服務項目擴大了內容，增加了項目。其中基層醫療衛生機構開展健康教育活動經費被納入基本公共衛生服務［14］。
貝克在《風險社會》中總結性地寫下：“沒有社會理性的科學理性是空洞的，沒有科學理性的社會理性是盲目的”。政府應設專門機構開展食品知識教育、食品風險教育、食品健康教育。開展食品安全消費維權知識教育活動，提高依法維權能力，增強食品安全消費意識，樹立科學消費觀念，培養良好的消費習慣和消費方式，引導全社會科學消費、文明消費、安全消費、健康消費。
2.完善食品信息公開方式，確保有效信息的充分傳播。信息公開是有效的公眾參與的重要前提。公眾在充分了解食品的實際情況和事實根據的基礎上，才能作出對社會、對自己負責的理性判斷和行為。一項有意義的討論只能在充分保障公眾知情權的情況下，方才能夠達成，要使得公眾在討論中采取一種負責任的立場，必須使公眾能夠獲得與決策相關的有價值信息。政府應建立有效的食品安全信息系統，強調政策制定過程的透明性，確保公眾的知情權。開展食品安全信息監測和收集工作，建立食品安全信息聯絡機制和食品安全信息通報機制，定期編發食品安全信息動態。構建從中央到地方，分工明確、全方位的信息披露主體，建設遍布全國的信息采集、風險分析以及綜合的信息反饋等基礎設施。
（1）規范食品安全信息公布渠道。通過政府網站、公報、會、新聞媒體等多種渠道向社會公布食品安全信息，逐步建立統一的信息公布平臺。根據政府信息公開條例的規定，組織和個人可以通過以下方式查閱相關信息，一是政府公報、政府網站、新聞會以及大眾媒體；二是各級政府在檔案館、圖書館設置的政府信息查閱場所。如果有關部門不依法履行政府信息公開義務的，社會組織和個人可以向上級行政機關等主管部門舉報，收到舉報的機關應當及時予以調查處理。
（2）食品安全信息公開的范圍。政府應建立一個信息披露機制,通過多種媒體向公眾通報食品市場信息,這些信息包括與食品安全有關的監測和監督抽查結果、處理意見,對監測和監督抽查結果的分析評價,食品認證信息和食品(企業)品牌信息等,其中最重要的是動態質量監測信息。通過向消費者提供足夠的信息,使得正規企業的良好行為進一步得到市場認可, 同時增加違規企業的機會成本,從而約束其道德行為。
（3）食品安全信息分類公布。食品安全信息分為衛生行政部門統一公布的信息和各監管部門日常監管信息。衛生部負責國家食品安全總體情況、食品安全風險評估信息、食品安全風險警示信息、重大食品安全事故及其處理信息和其他重要食品安全信息的統一，各省級衛生行政部門負責影響僅限于其轄區的食品安全相關信息的統一。各相關食品安全監管部門按各自職能依法日常監管信息。
（4）信息需多部門協調聯動，實現信息共享。我國食品安全監管實行分段多部門的監管模式，這些部門就像“鐵路警察各管一段”，國務院食品安全委員會并非一個日常性的工作機構。在食品安全信息公開工作中，食品安全監管相關部門應建立起聯動機制、信息通報的工作機制，保證各類食品安全信息得到及時，統一信息公布平臺，實現信息共享。日常食品安全監督管理信息涉及兩個以上食品安全監督管理部門職責的，由相關部門聯合公布。
（三）發揮消費者組織等社會組織的組織力量
政府、企業、消費者各方能力的不均衡是食品安全問題深層次的根源，完善平衡協調機制顯得尤為重要。政府和企業具有組織化的運作手段,處于權力、財力、信息力的優勢地位,而消費者因社會原子化狀態而帶來的弱勢地位并沒有實質性的改變，因而消費者的結社以及發揮社會組織的功能是公眾參與的重要保障機制。遇到食品安全問題時，我們不能指望消費者個人具備專業能力，能夠對所有問題進行分析，為復雜的社會政策和監管流程做出有意義的貢獻。權利保障依賴主體的參與，而個體利益如果得不到有效組織化，則將失去有效參與的能力、信息、支持等資源；進而，分散個體的利益將在相互沖突和高成本游戲的過程中被吞噬和淹沒，社會組織是連接散在的個體公民與社會之間的主通道。從法律角度而言，組織化問題的核心，其實也就是如何有效地保障個體的結社權。消費者團體是有組織的，這種獨立的非營利性組織能夠發揮出集體力量和政治影響，以確保相關部門在政治和決策過程中能夠聽到普通消費者的呼聲。
社會組織有助于集中輿論，有助于制定政策并使決策者負起責任。在我國，社會組織在食品安全控制中所發揮的作用明顯小于政府監管機構。在中國食品安全的體制機制的創新中，應當賦予社會組織以更為重要的角色。挖掘消費者協會、食品質量檢測協會、食品認證協會、食品風險評估協會等社會組織具有專業技術優勢,信息的非對稱程度相對較小,有利于提高公眾參與食品安全治理的效率。挖掘社會組織的公共政策倡導作用，促使公共政策和立法不偏離公眾健康的公共利益，促進政府和企業的社會責任，推動食品安全治理制度向善。
總之，食品安全治理與公眾積極參與分不開，通過消費者個人行動，消費者組織、社區組織等社會組織參與，能夠對食品安全問題產生巨大的影響――他們既能影響政府，也能影響企業。政府與民間社會的良性互動是不斷激活食品安全治理體系制度向善的力量。
注釋：
① 參見《食品安全委員會辦公室主任張勇答食品安全熱點》。
② 參見《哥倫比亞法律詞典》第511頁。
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