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旅游教育培訓經驗總結范文1
(一)教育學院在開展繼續教育中擁有配置較為完善的食宿、教學設施
目前，許多教育學院建有物理、化學、生物、心理學實驗室以及電教室、語言、計算機室等，教學設備齊全。同時擁有較為完善的教學、學籍管理系統。湖北教育學院在全國高校中較早建起了校園網絡，全部電腦光纖高速接人中國教育科研網及國際互連網，是全國中小學教師繼續教育工程現代遠程教育試點單位。如荊州教育學院建有教學樓、電教樓、培訓樓、藝術樓、學生公寓和圖書館等。擁有計算機中心、多媒體教室、語音室、實驗室、舞蹈室、繪畫室、琴房以及較為齊全的現代化教學設施。計算機信息網絡已進入中國教育科研計算機網、華中師范大學遠程教育網和武漢理工大學遠程教育網。
(二)各級教育學院具有較為豐富的繼教管理經驗，注意繼續教育經驗總結與理論提升，不斷提高“兩訓”隊伍的理論政策水平和實踐管理能力
各教育學院在大力推進中小學教師繼續教育、教師培訓、教育干部培訓基礎上，緊緊圍繞全國、全省師訓、干訓“十五”規劃，充分發揮學院的辦學職能，著眼于繼續教育的深度、廣度，先后開展幼兒教師崗位培訓、小學英語教師崗位培訓、高中教師崗位培訓，小學新課標新教材培訓、2―3和8―9年級新教材培訓、中小學課程改革通識性培訓；小學骨干教師培訓、中學骨干教師培訓，中小學教師英特爾培訓、英特爾未來教育培訓，未成年人思想道德建設培訓、貧困地區義教工程培訓，初中教師中級職務培訓、高中教師中級職務培訓，中小學校長培訓，各種培訓規模不斷擴大，培訓質量和效益也明顯提高。
(三)一校多牌，多層任務；靈活招生，分層培養；師范為主，專業開放
各類教育學院以教師教育為主要特色，面向社會培養、培訓高素質的各類、各層次人才。如湖北教育學院還設有湖北省中小學教師繼續教育中心、湖北省教師資格認定中心、湖北省教育干部培訓中心、湖北省中小學教學研究室。學院還舉辦了一所獨立學院――信息學院和一所信息技術職業學院。荊州教育學院還設有湖北省小學教師培訓中心、荊州教師培訓中心、荊州干部培訓中心和荊州信息技術教育中心4塊校牌。十堰教育學院同樣還設有十堰廣播電視大學和十堰市現代技術學校2塊校牌。各市州教育學院主要負責當地州中小學教師繼續教育、中小學教育干部培訓以及現代教育技術培訓和遠程教育工作。省市州教育學院基本上是一校多牌，承擔多層任務。
多年來，教育學院為社會尤其是為教育系統培養了大批優秀人才。隨著國家人事和用工制度改革的不斷深入，通過市場調研，教育學院根據市場所需調整專業結構和課程設置，師范專業為主，兼設其他專業，突出培養能力型、綜合型、實踐型復合人才。各教育學院一方面大力發揮師范專業特色優勢，開辦漢語言文學教育、數學教育、英語教育、物理教育、化學教育、思想品德政治教育、音樂教育、體育教育、藝術教育、計算機教育、學前教育、小學教育等師范專業，另一方面要不斷增設與社會發展密切相關的教育培訓專業與新興專業，如計算機、旅游、工藝設計、法律、商務英語、心理學、辦公文秘、物業裝飾等。
(四)教育學院發揮四大功能，不斷推進教師繼續教育
教育學院開展繼續教育，是構建終身學習體系的需要。繼續教育的最終目的是不斷培養人才，改變人們的知識結構，滿足人們終生學習的愿望，使之適應經濟、社會發展的全面需求。具體而言，教育學院在對教師開展繼續教育過程中主要發揮著以下四大功能。
1、培訓功能。教育學院的主要任務是提高教師、校長實施素質教育的能力和水平，干訓、師訓是教育學院的首要功能。各地教育學院堅持以師訓、干訓為本，充分認識到繼續教育是學院改革發展的永恒主題。為適應教師教育終身化、專業化、校本化需求，教育學院努力使培訓工作由知識灌輸、能力訓練資格達標轉向促進教師和校長專業發展和可持續發展，而且通過實現培訓模式的轉換來滿足教師多元化學習的要求，逐步把自身培訓功能由集中培訓向網絡培訓和校本培訓延伸。
2、教研功能。這是教育學院的基礎。教育學院在開展教師繼續教育中非常重視教研和教科工作，從教研教科中來，到師訓干訓中去，以研促訓，研訓結合。當前基礎教育課程改革是開展教師培訓的核心內容，教育學院及時研究課改中所面臨的一系列問題，將培訓內容系列化，將教科研成果課程化，使研究成為指導、培訓與服務的基礎。
3、指導功能。教育學院是地方性成人高師院校，具有特定的服務區域。除完成培訓與教研任務處，還參與培訓工作的策劃與指導，參與基礎教育教學改革的實驗與指導。教育學院加強與服務區內基層培訓機構和中小學的聯系，加強對基層師訓機構在培訓課程設計、培訓考核等方面業務指導；加強對教師任職學校校本培訓活動的指導，幫助學校開發地方課程，指導中小學校本課程建設開發和組織利用本地區優質教育資源，為中小學教育教學改革和實驗提供示范還加強對中小學學校制度變革與事業發展和教師個體成長與專業發展的指導等。
4、教育技術信息服務功能。以計算機網絡、通訊技術為代表的現代信息技術在教育領域的廣泛應用和信息化社會的到來，教育學院就責無旁貸地應成為在職教師汲取新知識新信息的“超級市場”。教育學院站在時展的高度，一方面構筑、探索現代教育網絡培訓模式，另一方面在教育軟件制作與開發市場上占有一席之地，奪取繼續教育的制高點，從而辦成本地區的網絡中心和教育資源中心，為中小學搭建教育信息公路和形成電化教學能力提供豐富多彩的教育資源。
二、當前教育學，院開展繼續教育中面臨的問題及對策
調研結果顯示，教育學院也應清醒地看到目前存在的問題成人高校的辦學體制已成為教育學院辦學事業發展的突出障礙，校園空間過于狹小，嚴重制約著辦學規模和事業的發展，對高層次人才的吸引力不夠，教科研隊伍人數嚴重匱乏，影響教育事業可持續發展；學科、專業建設相對滯后影響著力、學水平的提高，經費嚴重不足，制約著事業的發展和辦學條件的改善。
(一)轉變觀念，提高認識，推進繼續教育管理體制改革
教育學院的繼續教育要站在經濟全球化和教育全球化的高度，重新認識繼續教育在大學中的地位和運作方式，要從人的全面發展的角度進一步樹立終身教育的新理念。教育學院的廣大繼續教育工作者要積極強化終身學習的意識，努力營造終身學習的環境，要充分認識到“大力開展繼續教育，拓展大學教育服務和發展的
時空，是大學迎接知識經濟和終身教育時代挑戰的全球化共同舉措?！币朔胀ń逃侵鳂I，繼續教育是補充和普通教育是培養人才、繼續教育是創收的陳舊觀念；要確立繼續教育是與普通教育同等重要，在質量和管理上全面接軌的觀念，深化繼續教育是學校整體事業重要組成部分的觀念。
此外，各地教育學院要推進本校繼續教育管理體制改革。各地教育學院是學校的辦學主體，繼續教育要依賴其所屬學院進行。要進一步堅持學校在繼續教育方面的主導地位、繼續教育學院在繼續教育中的主體地位的原則，認真劃分校院系的權責利關系。學校要出臺有關政策，支持、鼓勵繼續教育學院的發展。另外，要整合繼續教育的資源，既統一協調、又自主；要力口大教育資源的投入和利用，除政府積極投資外，還要動員全社會的力量，充分利用民間資源。
(二)加強學科建設，優化和調整課程設置
學科建設是一所學校發展的關鍵，也是衡量一所學校辦學水平與地位的標志。所以要辦出特色，就要加強學科建設。在學科建設中，應特別強調學科的設置。學科的設置應具有前瞻性。學校的學科設置不能僅根據眼前的社會需求來進行，而要預測教育學院發展的趨勢，對教育發展的前景做出合理的判斷，在此基礎上進行學科設置。具體到教育學院而言，就是要在培訓中學教師的基礎上，加大職業技術教師的培訓力度；同時要不斷增設與社會發展密切相關的教育培訓專業與新興專業，如計算機、旅游、工藝設計等。此外教育學院應繼續突出靈活性大、針對性強、運行操作快、與中學聯系密切等特點，確定院內重點建設學科，并通過各方面的教學實踐爭取創造省級、國家級的重點學科。
課程設置方面，基礎學科要加強文理滲透，拓寬知識面，注重知識更新，加強人類未來教育內容，如科學技術教育、環境保護教育、外語教育等，專業課程要滿足中學要求教師成為“多面手”的需求，采取主輔修制等，教育課程要克服重理論輕實踐、輕教育科學研究的傾向。教材和教學內容上要加強成人性，強調先進性、應用性、針對性，實行在職實踐與再學習的結合，摒棄生搬硬套職前師范教育的教材的做法，形成適合在職成人師范的教材體系。
(三)主動出擊，從多渠道挖掘生源
目前，從計劃經濟走向市場經濟轉軌中的成人教育既是“賣方市場”更是“買方市場”，組織成教生源，既要找校長，更要找市場。在市場經濟條件下發展成人教育，一方面必須遵循教育規律，按照黨的教育方針，按照(教育法)培養人，另一方面要遵循經濟規律，增強競爭意識，創新意識及超前意識，積極主動地去挖掘生源市場，如加強同其它單位的合作?？膳c企業、中等學校、大學等實行聯合辦學，借力發展，也可優化專業設置，增加實踐性和面向市場的專業，社會需要什么專業，就開設什么專業，此外開設考前輔導班，增加學生的錄取率，通過電話聯系，聯系已錄取的學生，增加學生的報到率等。
(四)培養引進，提高教師隊伍素質
成人教育的教師隊伍要有過硬的業務素質，要有駕馭成人教育工作的能力，掌握成人教育對象的思想脈搏，有寬容精神，要具有創新意識，要具有較深的理論和教育科學理論素養，又要具有管理科學素養和淵博的文化知識素養以及專業素養。首先充分利用校內教育資源。建立一支人員精干、規模適當、素質良好、結構合理、教學科研結合具有創新思維和創新能力的相對穩定的專職成人教育教師隊伍，不斷提高教師整體水平和教學質量。同時積極開發校外教育資源。擴大成人教育師資來源，建立成人教育師資庫，充分利用高校、企業、政府、科研院所的力量，形成一支專兼結合、結構合理的高素質教師隊伍。
(五)拓寬渠道，合作辦學
成人教育學院應該轉變辦學觀念，拓寬辦學渠道，本著“自愿互利、資源共享、任務共擔、優勢互補、協同發展、共同提高”的原則，發揮自身優勢和潛力，積極推進多種形式的聯合辦學，力爭求得發展，實現突破。為了確保培訓師資的主導地位，教育學院推進的聯合，首先應該是師范性質院校的聯合。依靠師范教育體系的綜合潛能和親緣優勢，根據辦學目的，確定聯合內容、項目和方式。在聯合辦學的具體實施過程中，可以互聘教師，聯合培養學生，共用圖書資料和教學教研實驗設施，實行計算機聯網，共同開展科研，合作開展對外交流，共辦產業等，充分挖掘各校的潛力，真正做到互惠、互利、互補，共同發展，共同提高。
(六)加快教育特色建設，實現人才培養質量互動
目前，繼續教育激烈的市場競爭，實質上就是辦學特色的競爭。有特色才能上水平，有特色才有生命力。高校繼續教育要實現可持續發展、跨越式發展、超常規發展，需要設計特色、發展特色、創造特色，繼續教育要在高校教育結構中選擇自己的最佳坐標，找準發展目標，根據學校發展定位、人才培養規格和特色定位，樹立強烈的品牌意識和特色意識，發揮優勢，突出辦學特色，形成“人無我有、人有我優、人優我新”的核心競爭優勢。
旅游教育培訓經驗總結范文2
2017最新共青團工作計劃
20xx年，共青團工作的總體思路是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，貫徹落實黨的xx大、xx屆四中全會和團十六大精神，深入學習貫徹科學發展觀，緊緊圍繞保增長、保民生、保穩定目標任務和十二五規劃編制工作，以夯實基礎、活躍基層、突出特點、尋求突破為工作重點，牢記使命、堅定信心，不畏艱難、扎實工作，團結帶領廣大團員青年，為家鄉的科學發展、和諧發展、率先發展而努力奮斗。
一、用中國特色社會主義理論體系武裝全團，不斷加強和改進青少年思想政治教育工作
認真學習領會黨的xx屆四中全會精神。以學習貫徹黨的xx屆四中全會精神為統攬，以一脈相承的中國特色社會主義理論體系引領廣大團員青年樹立共同信念，完成好引導青年堅定跟黨走中國特色社會主義道路的根本任務。準確理解和把握全會提出的加強和改進新形勢下黨的建設的總體要求、目標任務、重要舉措和戰略部署，努力把共青團建設成為用中國化最新成果武裝的學習型組織。通過團的領導班子集體學習制度、團干部學習交流活動、教育培訓、調查研究等方式，加強中國特色社會主義理論體系和社會主義核心價值體系學習教育，努力提高理論素養。
加強改進新形勢下的青少年思想政治工作。抓住契機，創新載體，不斷提高新形勢下青少年思想政治工作的吸引力和影響力。深化青年者培養工程、我與祖國共奮進主題教育實踐等活動，引導青少年熱愛祖國、熱愛家鄉，用中國特色社會主義共同理想凝聚青年，用以愛國主義為核心的民族精神和以改革開放為核心的時代精神鼓舞青年。探索共青團組織思想政治工作與學校德育工作、校外教育工作等有機銜接的途徑和機制，更好發揮協同效應。進一步健全青少年輿情信息網絡，更加注重人文關懷和心理疏導，積極探尋青少年思想政治工作的新途徑、新方法和新載體。
二、完善志愿者聯合會機制建設，推進志愿服務事業科學長遠發展
完善志愿者聯合會制度建設。強化志愿者聯合會辦事機構志愿服務指導中心建設，健全工作制度，設立志愿服務指導中心對外辦公窗口。完善聯合會入會制度，全面推行志愿者招募和注冊登記制度，積極采取網絡注冊登記、電話注冊登記、服務地點注冊登記等多種方式，為社會公眾提供便捷的登記注冊渠道。摸清底數，對聯合會會員志愿者人數、服務內容和品牌項目形成工作臺帳，建立活動登記備案制度。建立聯合會理事會制度，定期研究區域志愿服務事宜、開展志愿服務活動。加大對內對外宣傳，實現資源和信息的共享，聯合會標識，增強志愿者組織和志愿者個人對聯合會的歸屬感和認同感。
建立健全志愿服務項目體系。制定志愿服務項目規章制度、管理辦法、實施細則，完善志愿服務項目的申報、審批、實施和成效評估等程序，推動志愿服務項目規范化、常態化發展。在各級層面、街道層面、系統層面和社區層面分別開發打造一批品牌項目，努力在博物館、文化館、圖書館、會展中心、旅游景點、車站等公共服務場所和醫院、養老院、福利院、殘疾人康復中心等公益事業單位創建一批志愿服務活動基地。開展優秀志愿服務項目進銀行、進機關、進企業、進醫院等區域性推介活動，加大宣傳力度，吸引更多志愿者參與。
加強志愿者人力資源開發和管理。舉辦志愿者管理骨干培訓班，對聯合會骨干志愿者進行深入系統的集中培訓，更新志愿服務理念，提高志愿者骨干在志愿者凝聚管理、項目運行開發等方面的技能，打造精干高效的志愿者骨干隊伍。動員一批具有一技之長的市民和熱心公益事業的專業人士發揮專長，參與志愿服務或志愿者培訓工作,建立志愿者培訓師資隊伍，提高志愿服務的專業化水平和實際效果。繼續開展深入的團隊融合活動，進一步凝聚有熱情的社會性志愿者。分別凝聚白領青年群體、大學生群體、社區老年人群體等最有活力的志愿者群體，不斷組建新的志愿者團隊。
加強區域志愿服務支撐平臺建設。充分利用志愿者信息管理平臺，使網絡平臺成為志愿者聯合會凝聚管理會員的重要載體。建立志愿服務確認制度，推出志愿者卡，在各縣(市)層面對志愿者的服務進行認證。加大志愿者工作宣傳力度，廣泛傳播志愿理念，不斷提高志愿服務的社會影響。繼建立完善全州統一的志愿者表彰體系，加大志愿者工作先進集體和個人的表彰激勵力度，在做好向省級、國家級推報工作的同時，推出十大志愿者等表彰品牌。廣泛開展對外交流活動，認真學習志愿服務事業發達地區的先進經驗。
三、積極協助政府管理青少年事務，促進廣大青少年成長成才
積極引導青年建功成才。深入大中學生、機關青年、企業青年、務工青年、社區青年等各類青少年群眾體中開展調查研究，梳理各類群體青年最現實、最迫切的成長成才需求，形成調研報告。完善人才庫建設，豐富人才資源儲備，深化十大杰出青年工作品牌，選樹新時期新崗位各類青年群體榜樣和個體典型。舉辦解眼前難題謀長遠發展為十二五規劃建言獻策青年俊才論壇，動員團員青年為政府擔責任、解難題，挖掘培養金融、文化創意、科技創新、社會工作、志愿服務管理等方面的青年人才。深化共青團創業青年夜校工作，從信息、培訓、實踐等多方位入手，為青年的創業就業提供指導和幫助。繼續塑造社區學習中心品牌內涵，做好項目的可持續發展和經驗復制推廣工作。
深入推進未成年人保護工作。繼續做好失業、失學、失管青少年群體的動態掌握和適時干預。深入宣傳貫徹兩法一條例，推動優秀青少年維權崗創建。召開未委會年會，堅持法制教育聯席會工作模式，加強對中小學德育校長隊伍的整合和凝聚，不斷加大未成年人保護工作在各中小學校的推進力度。強化中小學法制校長工作，完善法制校長巡講團，建立法制教育公開課等法制校長交流互動平臺。繼續推進1+1+x行動，深化《青少年違法犯罪社區預防計劃》，完善學校、家庭、社會三位一體工作機制，深入學校做好青少年違法犯罪個案分析回訪工作，全面掌握犯罪青少年狀況。發揮未成年人權益維護律師志愿團的作用，協助支撐未成年人權益維護工作。
系統資助特困生群體健康成長。依托希望工程西城區工作站，做好希望之星(1+1)獎學金、學子陽光助學金、愛心基金、寒窗助學金等助學項目，建立特困生資助項目長期跟蹤制度和臨時性資助制度，按照青少年實際需求實行連續性資助，不斷擴大資金使用的覆蓋面和有效性;依托救助平臺，做好綜合救助基金相關制度建設和項目申報工作。整合青聯委員等社會資源，深入實施青聯委員公益愛心行動定期走訪慰問弱勢群體。繼續豐富七彩夢青少年才藝資助工作項目內涵，聯合有關單位開發藝術、科普、心靈成長等多方面培訓，輔助特困生身心均衡發展。
四、加強團的基層組織建設和基層工作，堅持以改革創新的精神改進團的自身建設
加強基層組織建設。啟動共青團生命力工程，堅持工作重心下移，按照以支部為基礎，以團委為主導，以陣地為依托，以活動為連接的原則，緊抓基層組織建設。從基礎性、戰略性角度重點抓好學校團建工作，突破社區團建難點問題。結合學校教書育人的特點，為學校團工作貼近社會搭建平臺。抓住抓好社區青工委主任隊伍建設，充分發揮社區職能作用，搭建非公企業青年和社區流動青年的團建工作橋梁。推動州直系統、衛生系統團工作向社區延伸，形成與社區結對工作模式，立足本職崗位，研究實際問題，深層次開展各項活動。認真落實團市委《關于進一步加強和改進國有企業黨建帶團建工作的意見》，努力推進企業共青團組織建設。切實落實聯系基層活動，做到有明確職責、有日常記錄、有明顯效果。
著力推進團建創新。深入推進黨建帶團建工作，全面梳理區域兩新組織資源，扎實做好街道團工委團建試點工作，推動統籌城鄉團建試點工作，積極運用信息網絡技術，推進團建和團內動員方式創新，力爭在青年自組織、網絡等領域團建工作中取得新突破。深入推進團代表常任制，規范工作制度，搭建工作平臺，發揮好街道團工委和系統團委的凝聚聯絡職能，實現團代表常活動、常聯系，更好地發揮團代表在團代會閉會期間的履職作用。強化區域團建聯動機制建設，加強與州屬單位團組織的共建融合。開展第二屆青年文化體育節活動，進一步加強區域青年的溝通融合。
強化社會職能建設。充分發揮各級團組織的核心作用，廣泛構建外圍社團組織，大力加強共青團組織社會職能建設。加強對互聯網以及現實生活中青年自組織現象的調查研究力度，積極探索青年自組織的發展規律。探索凝聚服務青年自組織的有效方法，結合開展志愿服務等公益實踐活動，抓好吸引凝聚公交指路迷等青年自組織的試點和經驗總結工作。加強對青年自組織的保障、監督和指導，培養一批青年自組織領軍人物。積極構筑聯系青少年的新型紐帶，深入探索團結、凝聚、服務體制外青年資源的有效途徑，把共青團組織建設成為凝聚各類社會青年自組織的樞紐型組織。
強化青年統戰工作。構建與經濟社會結構相協調、與青年群體分布相適應的青聯工作模式，豐富服務手段，努力使青聯成為委員的情感家園和事業依托。健全青聯全委會、常委會、主席辦公會、界別組工作制度，完善廣泛聯系青年的有效運行機制。增強界別組的自轉能力，不斷提高界別組長工作水平，提升秘書處服務、聯絡、協調的能力和水平。深化學習型、服務型、親和型青聯組織建設，努力形成平等、尊重、誠信、友愛、寬容的青聯組織文化。突出公益理念，培育、凝聚一批青年公益組織，切實引導廣大青年在共享和諧成果的同時回饋社會、共建和諧。
旅游教育培訓經驗總結范文3
[關鍵詞]社區養老標準化法律制度保障
作為世界人口第一大國，近年來中國快速地步入老齡化社會。根據國家老齡委的數據，截至2008年底，全國老年人口已經增至1.69億，預計到2020年，老年人口將達2.48億，而2050年將進入重度老齡化階段，屆時我國老年人口達到4.37億，占總人口30%以上。同時，高齡老人和失能老人數量大增，家庭空巢化現象日益突出。人口老齡化已經成為關系我國經濟發展、社會和諧穩定的重大問題，大力發展養老服務業已經迫在眉睫。
但是國家統計局的一項調查表明，2020年我國機構養老床位需求量為307萬張，2030年則增長至424萬張。而截至2009年，全國有各類老年福利機構38060個，床位266.2萬張。從國際經驗來看，發達國家的養老服務機構每千人擁有的床位數在50～70張。在中國，65歲以上的老人每千人擁有的床位數不過23.5張。據保守估計，我國養老機構的床位缺口數在300萬張以上。
由于中華文化傳統和生活習俗的影響，加之經濟贍養、生活照料、精神慰藉的需要，中國的老年人更傾向于居家養老這一傳統的養老方式。而社區服務具有服務直接、成本低、覆蓋范圍廣和服務方式靈活等特點，因此，在社區內居家養老這種舶來品被引進中國后，逐漸成為城市養老服務的主流。究其原因，在于它既可緩解我國養老機構不足、城區土地有限的困境，又可以滿足許多家庭既保持贍養老人的傳統、又減輕子女壓力的雙重需求，可以說是一種適合中國國情的養老模式。
20世紀70年代起，許多人口老齡化國家將社區養老作為養老體系的重要組成部分。而中國從本世紀初開始，逐步在上海等大城市推行社區養老服務模式試點改革，近年來在全國各地鋪開。前不久，我國在“十二五”規劃建議中指出，要“積極應對人口老齡化，注重發揮家庭和社區功能，優先發展社會養老服務，培育壯大老齡服務事業和產業”。
縱觀世界各國做法、結合中國國情，筆者認為，我國正在全面推廣城市社區養老服務，政府在促進社會養老服務業發展中要建立保障效率制度，為其健康有序發展提供法制保障，促使我國社區養老服務走上立足社區、制度化、標準化的發展道路。
1發達國家社區養老服務發展現狀
20世紀70年代起，隨著老年人問題的復雜化，歐美發達國家的養老保障體系逐步轉型，老年人社區照顧逐漸被接受，這一模式通過保持老年人在社區中的長期護理照料，減少公共依賴，以降低長期護理照料的成本。從實質上說，它是福利多元主義成為西方養老保障理論主流后，逐步發展的以社區為依托、多元化的老年福利服務模式。而各國又根據各自的國情選擇不同的方式與制度，具體如下：
英美等國家強調以社區為基礎實行長期養老，并特別強調以社區為基礎的老人健康和社會照顧要成為社會福利的主流。其社會照顧的資金籌措辦法、管理傳送程序和訓練計劃等要根據客觀變化而改變；其中老人健康照顧還包含三種具體主張：一是以家庭和社區為基礎的非正式照顧（老人接受家庭成員、朋友和鄰居的照顧）；二是正式照顧（老人得到私營部門、志愿者、慈善機構和團體的照顧）；三是由醫療保健機構照顧（護理服務）。
日本是全球老齡化進程最快、老齡人口比例最高的國家。最初，日本模仿西方，大量投資興建福利設施，由于失去了家庭的親情而心情壓抑，這對老人保持身心健康十分不利。為此，日本社會進行了反思，創建了以年金―醫療―護理為核心的老年福利體系，以及以家庭養老為中心、以社區老年服務為補充的老年服務模式。老人可以選擇入居型福利設施（護理老人福利院，特別護理老人福利院，低費護理老人福利院）和社區服務型福利設施（老人福利中心，保健康復中心，護理援助中心，老人之家），這些設施的條件及人員配備必須達到服務標準。
法國的社區老人服務一直堅持標準化理論，一方面強調為住在家里的老人進行家務料理（設定標準化服務項目），另一方面強調為住在老年醫學服務組織或者老年公寓、養老院、長期看護中心和老年人旅館、臨時接待中心和每日活動中心的老人提供標準化服務。養老服務的范圍非常廣泛，不僅包括生活照顧和護理服務，還包括陪伴老人、保潔、導醫、購物、生活指導、日托等。
綜上所述，歐美日等發達國家的養老服務均已走上社區化和標準化的發展道路，這對我國的社區養老服務發展具有指導和借鑒作用。但是由于歷史、風俗習慣和國情不同，我們應探討建立適合我國國情發展的社區養老服務制度。
2我國社區養老服務業法制建設現狀及不足
近年來，隨著人口老齡化的不可避免，國家提出全面推動老齡事業的發展戰略，老齡產業特別是養老服務業面臨大的發展機遇?！笆濉币巹澮庖娞岢?，“鼓勵擴大民間投資，放寬市場準入，支持民間資本進入基礎產業、基礎設施、市政公用事業、社會事業、金融服務等領域?！?/p>
但與國際水平相比，目前我國養老服務落后相當明顯，這與法律制度薄弱、服務標準缺失、滯后等密切相關，因此造成整個產業運行效率不高。主要體現在：
2.1 社會養老總體上缺少法律層面的根本保障
由于統一的立法缺位，全國各地對老齡產業的政策各自為政，缺乏全國統一執行的法規基礎。在我國，具有法律效力的“法”包括憲法、法律、行政法規、地方性法規、國務院部門規章和地方政府規章、自治條例和單行條例、有權機關作出的法律解釋、我國加入的國際條約和國際協定。憲法高于法律，法律高于行政法規，行政法規高于地方性法規和行政規章（包括國務院部門規章和地方政府規章），而地方性法規高于同級地方政府規章。目前，雖然在《老年人權益保障法》、《民法通則》、《繼承法》、《婚姻法》、《刑法》、《治安管理處罰法》等法律中規定了老年人的權利以及侵害老年人權利承擔的法律責任。全國已有30個省制定實施了保護老年人合法權益的地方性法規。但是這些法律沒有涉及養老服務的具體規范，在實踐中缺乏指導性，只能依靠行政性法規或者地方政府的規范性文件來操作，執行強制力和實效性都無法保證。
比如，我國鼓勵和支持私營養老服務、家政服務、餐飲服務等機構參與社區養老服務工作，現行規范這些服務業的法律淵源基本是規章，立法上尚屬空白。即目前對這些機構的規制，更多是依托于國家的政策目標和散見于各地政府部門的規范性文件，且政出多門。例如，作為養老機構主管部門的民政部先后頒布實施了《老年人社會福利機構基本規范》(行業標準)、《社會福利機構管理暫行辦法》等,各地也相繼頒布實施了類似的地方性規章、條例。 在社區養老服務方面，國家頒布《關于在全國推進城市社區建設的意見》、《關于全面推進居家養老服務工作的意見》等一系列政策文件。
此外，現行法律對行政機關和養老服務機構的約束力都不強，對涉及購買、享受機構服務的老年人權益保護不全面。例如，我國雖然有《收養法》,但無法涵蓋社會養老服務諸多方面。養老服務合同在《合同法》中也未有涉及。其他民事法律的立法,如《老年人權益保障法》、《消費者權益保障法》等也缺少調整社會養老服務的法律規范。
可以這么說，目前規制養老服務業的多為行政規章制度，距法制化、規范化的實際需要還相差甚遠。由于在立法資源、立法公開性和民主性上的“先天”不足，因此在“立法”時出現瑕疵的概率較高，具體執行過程中可操作性和實效性大打折扣。
再者，就是社會養老政策法規體系內部建設也缺少配套和銜接。具體體現在社會養老政策法規體系零散，各地出臺的政策各自為政，缺乏內在邏輯，缺少配套銜接，造成社會養老政策落實不到位和不落實的現象比較突出。特別是在批（或用）地、信貸、稅收、城市建設與公用事業收費等方面的優惠政策落實較難。
2.2 政府需要運用多種政策手段在社會保障方面扮演更加積極的角色
目前，國家不僅通過稅收優惠，直接投資和貨幣政策支持養老服務業的發展，而且正在將政府購買制度運用到養老服務業中，期望能夠引導產業的發展。例如，福建省政府2009 年出臺的《關于推進居家養老服務工作的實施意見》，明確提出“養老服務以有償、低償、優惠服務為主，政府購買為輔。政府購買服務的對象主要是70周歲以上的城鎮‘三無’（無勞動能力、無收入來源、無法定撫養人）人員和農村‘五?！瘜ο?、重點優撫對象等城鄉困難老年人”。但是對于政府購買服務的資金來源和管理規范問題，目前沒有高位階的專門法規來具體規范，如何保障購買服務的資金到位，以及如何管理使用這些資金，都急需法律法規方面的保障。
2.3 我國養老專業服務人員嚴重短缺
到2008年底，我國取得養老護理員資格的專業人員不到3萬人，需求量約為1000萬人，而且他們多數是在養老機構，與超過3000萬失能或部分失能老人的潛在需求相比，現有專業人員數量遠不能滿足需要。雖然《養老護理員國家職業標準》自2002年2月已經推行，但是我國養老機構服務人員仍然處于非職業化階段。特別是社區服務從業人員多為下崗職工、失業人員以及進城務工人員，幾乎沒有接受過正規專業的訓練，而且多為學歷水平低和年齡偏大，服務技術和方法都是靠經驗總結，相對傳統和落后，與老年人日益增長的多樣化服務和不斷變化的社區服務需求極其不適應。
3加快我國社區養老服務法律制度建設的建議
我國社區養老服務需要建立起完善的法律保障制度，以規范和保障社區養老服務的運行和發展，基本點應落在加快養老服務業標準體系建設上，具體說就是健全養老服務業市場準入機制、規范養老服務行為、提高服務質量、促使養老服務行業加強自律、更好調整服務機構與老人之間關系。
3.1 提高養老服務機構相關立法質量
截至2010年3月，在養老服務業方面，我國制訂出臺了《老年人社會福利機構基本規范》、《養老設施建筑設計標準》、《老年人建筑設計規范》、《養老護理員(試行)》等4項行業標準。此外，一些省市也出臺了一些地方標準，如北京市的《養老服務機構標準體系：要求、評價與改進》、《養老服務機構服務質量標準》、《養老服務機構院內感染控制規范》、《養老服務機構服務質量星級劃分與評定》等，南京市的《社區服務：養老服務規范》。
但國家層面的標準仍有缺失：行業標準僅關注養老設施和護理員的規范，而對老年食品、醫療等沒有涉及；部分地方標準也僅僅是注重養老機構、老年食品、醫療、旅游、保健、生活照料、教育、中介服務以及各種特殊用品等養老服務業的單一領域。
“十二五”規劃意見中也特別提出，“隨著我國人口老齡化速度的加快，要加快發展服務業，把推動服務業大發展作為產業結構優化升級的戰略重點，建立公平、規范、透明的市場準入標準，探索適合新型服務業態發展的市場管理辦法，調整稅費和土地、水、電等要素價格政策，營造有利于服務業發展的政策和體制環境”。因此需要制定一部全國性的《養老服務機構管理辦法》來規范和加強養老服務機構的質量。特別是建立養老服務機構準入機制和評估考核制度，督促社區養老服務機構走上標準化、正規化的道路。
再者，整合現有資源，針對社區養老服務制定我國養老服務國家標準，科學確定社區養老服務內容、服務方式，確保各地相關部門有法可依。
我國現有的養老服務機構合同沒有統一的格式化文本，合同條款粗疏、合同簽訂及履行過程中的不平等和違規現象屢見不鮮。因此，為確保養老服務機構和入住老人的合法權益，有必要對養老服務合同進行規范。特別是對合同雙方的義務做出詳細規定，考慮在相關法律中增補條款，或者單獨立法加以規范，以厘清目前在養老機構服務中存在的司法執法爭議，更好地維護老年人權益。
3.2 推進養老專業服務人員的培養
人才匱乏和從業人員質量良莠不齊是制約我國社區養老服務質量提升的瓶頸。福利社會化和老年服務業方興未艾，專業人才和職業人員極為短缺，填補老年專業教育在中國的空白，需要做大量的工作。具體而言，就是加強教育培訓、提高社區衛生技術人員的專業素質，提高現有養老服務人員的素質；加快培養老年醫學、管理學等方面的專業人才，有計劃地在高等院校和中等職業學校增設養老服務相關專業和課程等，為將來儲備人才。為了把好進口關，應大力推進從業人員的職業資格標準制定和執行力度，人才隊伍的職業化將極大地促進社區養老服務的內容和方式趨于規范化。
3.3 加大社區養老經費投入
對社區養老經費的投入是政府的義務。國家應制定出具體的標準范圍，督促各級政府在國民收入的再分配中適當加大對社區養老的資金投入比例，對經濟相對落后地區可以實行轉移支付。為確保社區養老服務資金安全和合理使用，資金必須納入各級財政預算，專戶管理、?？顚Ｓ?，不得擠占挪用。民間捐助的社區養老服務資金也應建立專門帳戶，實行專人管理，保證全部用于社區養老服務。
3.4 加快成立養老服務行業協會，強化自律管理
特別是優化社區養老服務產業投資結構，調動社會力量興辦相關產業的大背景下，政府側重行業的宏觀管理和規劃監管，而行業協會則承擔規范行業管理職責，各司其職，有效地整合配置資源。
4結語
老齡化社會的到來,我國現實國情要求由家庭、社會、國家共同承擔起養老的重任，基于社區為老年人提供多樣化、全方位的服務，這一發展趨勢對法律上調控的需求愈來愈迫切。在探索發展的過程中，規范社區福利機構為老人提供服務的質量是社區養老制度的落腳點，在上文提出法律制度保障的基礎之上，應該遠期考慮制定《中華人民共和國養老服務法》。
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