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資源稅論文范文1
資源稅是以各種應稅自然資源為征稅對象，調節資源級差收入并體現國有資源有償使用而征收的一種稅。
1994年稅制改革后屬于資源稅應稅稅目的有原油、天然氣、煤炭、其他非金屬原礦、黑色金屬礦原礦、有色金屬礦原礦、鹽等七類資源產品，并對應稅資源按資源等級實行幅度稅額計征的辦法。應該說，新的資源稅制在調節級差收入、促進資源的合理利用、統籌區域發展等方面發揮了一定的作用。
一、現行資源稅制存在的主要問題
現行資源稅制的立法精神以及由此而產生的問題，已明顯不適應社會主義市場經濟發展的要求，主要表現在：
(一)資源稅制的立法精神滯后，不符合經濟社會發展的要求
現行資源稅制體現的是調節級差收入這一立法精神，沒有充分表達國家對自然資源的所有權和管理權，更沒有體現運用資源稅促進合理開采利用資源、有效保護自然資源的精神。我們認為，在目前我國人均自然資源占有率非常低、資源形勢緊張的情況下，資源稅制如果不能體現利用稅收杠桿促進合理開采自然資源、有效保護自然資源的精神，則開征資源稅的目的就難以達到。
(二)資源稅地位不突出，稅收功能難以發揮
現行資源稅制由于稅基窄、課稅體系不健全等所帶來的稅收調節功能的缺陷已日益突出，特別是資源稅收入偏低，地方政府、稅務部門對其重視程度相對而言就不高，制約了資源稅作用的發揮。從下表可以看出，1994年稅制改革后，全國稅收總收入以年均16.77％的幅度增長，到2003年達到了20461億元，而全國的資源稅收入年均增幅僅為7.00％，到2003年收入也僅為83.94億元，資源稅收入占全國稅收總收入的比重僅為0.41％，占地稅收入的比重也僅為1.32％。全國資源稅收入占稅收總收入的比重從1994年的0.89％下降到2003年的0.41％。可見，資源稅在整個稅收體系中的地位明顯偏低，限制了其應有功能的發揮。
(三)資源稅覆蓋面太窄，難以充分發揮保護自然資源的作用
現行資源稅制在稅目的設計上存在著嚴重的缺陷，僅列舉了原油、天然氣、煤炭、其他非金屬原礦、黑色金屬礦原礦、有色金屬礦原礦、鹽等七類資源，而對土地資源、水資源、林木資源等均沒有列入資源稅征收范圍，覆蓋面過窄的資源稅制，難以發揮有效保護自然資源的作用，從而使大量自然資源受到野蠻的掠奪和無情的破壞，資源開發中“重利用輕環境”的現象突出。
因為資源是商品價格構成的基礎，應稅資源的后續產品價格比非稅資源后續產品的價格相對就高，不合理的商品比價必然導致對非稅資源的掠奪式開采。如浙江省由于未對建筑用砂、石開征資源稅，難以利用稅收對砂、石資源開采加以限制，再加上砂、石開采管理上的問題，致使許多河道采砂陷入無序開采，嚴重破壞自然環境和生態平衡。再如浙江省麗水市為經濟發達省份的欠發達地區，該市現有持證開采的礦山341家(不包括河道采砂)，其中甲類礦種以地下開采為主，乙類礦種(砂、石、黏土)基本是露天開采，目前共有廢棄礦山200多處，平均每百平方公里就有1.2處，對礦產資源的過度開采大大加重了政府對生態環境保護與治理的任務。
(四)稅率設計不合理，不適應經濟社會發展要求
一是稅率明顯偏低?，F行資源稅稅率設計于1993年，是按照當時的經濟發展水平、當時的產品價格來設計的，既沒有考慮經濟社會發展之因素，也沒有考慮同一自然資源在不同開采時期的品位等級可變性特征，且單位稅額明顯偏低。如煤炭、成品油等的市場價格已提高了二倍到三倍，但原油的資源稅額自1994年以來卻一成不變，因此，國家并沒有因經濟的發展、物價水平的提高而增收。
二是對確定適用稅額的權限過分集中?，F行資源稅制采用了分級核定的辦法，即對資源稅稅目、稅額幅度的確定由國務院決定，納稅人具體適用的稅目、稅額由財政部商有關部門，在國務院規定的稅額幅度內確定，一部分子目和一部分納稅人具體適用的稅額，授權省級人民政府確定，并報財政部和國家稅務總局備案。但是礦產開采單位和個人開采的資源品位、開采條件及負擔能力卻在不斷變化中。一般來講，資源條件3－5年(或更長一些)會出現一次較大的變化。而資源稅條例除確定了7類應稅資源的幅度稅額外，還對全國的原油、天然氣、煤炭、鐵銅鉛鎢錫鎳資源的大的開采企業，以及部分非金屬礦原礦的適用稅額，做出具體的規定，這些規定自1994年以來變化不大，不利于地方政府根據實際情況做出靈活的選擇，也難以調動地方政府的積極性。三是未能充分體現組織收入的功能。現行資源稅實行的是從量定額計征辦法，即按應稅資源產品課稅數量和規定的單位稅額計征辦法，如每噸原油的單位稅額在8－30元之間，每噸煤炭的單位稅額在0.3－5元之間，然后再在此范圍內按不同區域、不同等級確定具體的單位稅額，這只反映了優質資源與劣質資源的單位級差收入，未能考慮自然資源的環境價值和財政價值，對資源輸出大省(區)而言是極不公平的，因為資源大省(區)并未能從資源輸出中得到相應的稅收收入，而對資源開采造成的生態環境保護和治理卻需大量的投入，產出投入比例失衡，嚴重阻礙了區域經濟的發展。
(五)稅費并存，削弱了資源稅的地位
我國目前對自然資源的開采利用除了實施必要的稅收調節之外，還輔之以大量的費，處于稅費并存的局面，如對土地資源的利用，所涉及的稅費就有耕地占用稅、土地使用稅、土地增值稅、土地出讓金等，且土地出讓金大大高于土地利用所涉及的稅收收入；對同一礦產品的開采也存在稅、費重復征收等問題，如對礦產資源的開采利用，既涉及到資源稅，也涉及到礦區使用費、礦產資源補償費等等。稅費并存、以費擠稅的局面，嚴重削弱了資源稅的地位作用。
二、資源課稅的國際比較與借鑒
對自然資源的開采、使用，除按正收一般的直接稅(如所得稅)和間接稅(如增值稅)外，不少國家還對其征收一些特別稅費，主要有三種類型：
(一)礦區使用費
一是根據產量價值征收一定比例的礦區使用費；二是按礦區面積征收礦區費；三是以租金、特許
本文原文權使用費等形式對某些礦產和石油開采征收使用費。如加拿大、挪威、澳大利亞、阿根廷等國家。這些國家征收的礦區使用費類似于我國目前的礦產資源補償費、礦區使用費等，具有對國有礦產資源開采以收費形式進行補償的性質。
(二)特別收益稅
部分國家對資源開采實現的利潤，在征收普通公司所得稅的同時，另征特別所得稅，主要體現在石油資源。如：安哥拉對石油生產企業，除按40％普通稅率征收一般公司稅外，還征收石油稅，其基本稅率為50％，并另征15.75％的附加稅(合計稅率為65.75％)；挪威對來自油氣生產和石油管道運輸的所得課征50％的石油收益稅，且不能在公司稅前扣除。
(三)資源開采稅
目前，有不少國家或地區對資源開采活動按資源開采量或價值征收屬于間接稅性質的開采稅，稅率往往因不同資源類型而不同。如美國路易斯安那州對不同的自然資源分別開征開采稅，對石油征收石油開采稅，對天然氣開征天然氣開采稅，對煤、礦石、鹽、硫等征非石油礦產開采稅。其中除石油開采稅實行從價定率征稅外，其他的實行從量定額征收。這同我國現行的資源稅制基本相同，只不過我國對應稅資源均實行從量定額征收，沒有實行從價定率征收。
根據我國是個自然資源較為稀少，尤其是人均自然資源占有率非常低這一特點，應該在開采消費自然資源的環節征收資源稅，并且對不同的資源采用不同稅負的方法。
三、資源稅制改革的具體設想
按照科學發展觀，統籌區域經濟發展、統籌人與自然和諧發展、全面建設小康社會，以及“簡稅制、寬稅基、低稅率、嚴征管”的要求，通過擴大資源稅覆蓋面，調整計稅依據，合理設計資源稅率，確立資源稅制的應有地位，充分調節自然資源的合理利用和保護生態環境，促進經濟社會的可持續發展。
(一)明確納稅主體，抑制資源無序開采
現行資源稅制將納稅主體界定為在中華人民共和國境內開采條例規定的礦產品或者生產鹽的單位和個人。根據此規定，在采礦領域，應認定不管是何種單位還是個人，誰開采即由誰繳納資源稅。而現行礦產資源補償費則明確由采礦權人繳納。納稅人與納費人的界定不盡一致，容易導致開采人與采礦權人在資源稅納稅義務的確定上相互扯皮。從法律角度來考慮，應將納稅主體界定為所有權人即采礦權人，誰擁有，誰繳納，便于資源稅的日管和法律責任的追究。
(二)拓寬稅基，擴大資源稅的覆蓋面
借鑒其他國家實施資源稅制的成功經驗，按照資源稅的稅種屬性，應將資源稅的征收范圍擴大到所有應予保護的自然資源，包括：礦產資源、土地資源、水資源、森林資源、草場資源、海洋資源、地熱資源等自然資源，但考慮我國全面開征資源稅還有一定的難度，可采取循序漸進、分步實施的辦法，逐步擴大資源稅的覆蓋面。
一是盡快開征水資源稅。水為生命之源，是不可替代的自然資源和環境要素。有關資料表明，我國人均水資源占有量只有2200立方米，僅相當于世界人均占有量的四分之一，目前全國600多個城市有400多個供水不足，其中嚴重缺水的城市有100多個，年缺水總量達60億立方米。就我國的現狀而言，一方面，部分地區水資源缺乏；另一方面，部分地區水資源開發利用率低、浪費嚴重。據此，我們認為，應盡快在全國范圍內開征水資源稅，對所有開采或取用各種天然水(包括地表水、地下水、礦泉水、地熱水等)的均納入征稅范圍，按照開采量或取用量在開采或取用環節征收，在稅率的設計上，應考慮我國幅員遼闊、水資源分布極不平衡的實際，可確定較大的稅率幅度，在幅度范圍內由省級人民政府確定具體稅率，同時，取消目前的水資源費，通過稅收真正起到保護水資源、提高水資源利用效率的作用。二是盡快開征砂石料資源稅。隨著建筑業、房地產業的飛速發展，建筑砂石料開采量、使用量居高不下。由于對砂石料開采管理不嚴格以及稅收調節不到位等，致使砂石料無序開采，嚴重破壞了生態環境，并造成大量稅收流失，國有資源的價值難以體現。我們認為，開征砂石料資源稅已成當務之急，可將所有在陸、江、河、海開采的建筑用砂、石料納入砂石料資源稅的征稅范圍，合理設計稅率，為保護生態環境和自然環境發揮應有的稅收調控作用。
三是適時開征土地資源稅。土地是不可再生的資源。鑒于我國現行對土地課征的稅費過多、范圍過窄、減免過寬、稅率過低、不利于土地資源的合理配置等狀況，可將現行的耕地占用稅、土地使用稅、土地增值稅、土地出讓金等歸并為土地資源稅，并在現行土地開發利用稅費負擔的基礎上，合理設計土地資源稅的稅率，擴大土地資源稅的征稅范圍，以土地資源稅來調控土地資源的合理開發利用。
(三)調整計稅依據，明確資源稅的屬性
資源稅是對開采利用國有資源而征收的一種稅，只要有開采國有資源的行為發生，只要開采了國有資源，均應繳納資源稅。而我國現行資源稅是以納稅人開采或者生產應稅產品中的銷售數量或自用數量為課稅數量的，這顯然很不合理。因為自然資源被開采后，無論納稅人是否從開采資源中獲得收益，自然資源實際上都已經被“利用”，鑒于此，應本著簡化稅制的原則，將資源稅計稅依據從現行的按開采或者生產應稅產品的銷售數量或自用數量改為按開采或者生產應稅產品的實際產量計征。這一方面更能體現國家對國有資源的調控和保護思想，進一步明確資源稅的屬性；另一方面促使納稅人能從自身利益出發，合理開采自然資源，盡可能減少所開采資源的積壓和浪費，使有限的資源能夠得以更好的開發利用。
(四)提高稅率，充分體現國有資源的價值
1．要充分體現資源的稀缺度和政府對該類資源開采的限制程度。對不可再生的稀缺度高的資源，政府對該類資源的限制程度就強，在稅收上就應設置較高的稅率；反之，對一些可再生的稀缺度不大的資源，政府對該類資源的限制程度就相對弱一些，在稅收上可設置相對低一點的稅率。
2．增強資源輸出地區的經濟發展能力。比較而言，資源輸出型地區的經濟相對不發達，如我國經濟發達的東部沿海地區基本是資源輸入地，而西部地區基本是資源輸出地，要提高資源輸出地的經濟發展能力和水平，就應該運用稅收政策來提高資源輸出地的財力，提高資源稅稅率是一種最簡捷的辦法，這也是符合國家支持西部大開發政策的。
3．提高資源稅收入比重。某一稅制的地位高低，除了稅收立法層次高低等因素之外，更重要的還是組織收入量的多少、在收入中所占比重的高低，這也是地方政府所關注的?，F行資源稅不被看重，同資源稅稅率過低，且10年不變，組織收入的功能弱化是相關聯的；而要提高資源稅制的地位，提高資源稅收入比重，就必須提高資源稅的稅率。
4．調整資源開采的級差收入。資源市場遵從的是優質高價、劣質低價的價值規律，因此，在稅率設計上，也應體現優質資源稅率從高、劣質資源稅率從低的原則。
5．反映資源開采的外部成本。按照保護生態環境的要求，資源的有害物質含量越高，在開采過程中對生態環境的破壞就越大，國家對環境治理的投入就越多，而這種投入必須通過以稅收的形式來籌集資金，因此該類資源的資源稅稅率就應越高，反之則設計相對低的稅率。根據以上原則，在擴大資源稅覆蓋面的基礎上，對原油、金屬類礦產資源、礦泉水資源、土地資源等稀缺度高的自然資源應從高設計稅率，其他類資源可相對從低設計稅率，以體現國有資源的價值以及國家對自然資源稀缺度的調控度。在具體的稅率設計上，考慮我國幅員遼闊的實際，一方面要拉大稅額幅度，由地方政府(省級)結合實際確定具體的稅額，有利于資源大省在資源輸出中得到相應的經濟利益，來確保生態環境保護和治理的需要。另一方面提高總體單位稅額，實行差別稅率，對稀缺或環境破壞力強的資源，應確定其資源稅的稅負不能低于10％，一般資源的稅負不低于5％，有利于我國經濟的可持續發展。
(五)清費立稅，充分發揮稅收調節功能
通常收費的理論依據是公共部門為社會成員提供特定服務和特定設施而收取的經濟補償。但從目前應稅的資源產品稅、費負擔情況看，過多的收費必然導致資源稅功能的弱化，且許多收費從其性質看，是屬于稅收范疇，是代表國家行使職權收取的，如礦區使用費、礦產資源補償費、土地出讓金、水資源費等。因此，我們認為，應從清費立稅、減輕負擔、強化稅收功能的角度出發，全面清理現行開采利用國有資源的各類收費項目，按照先易后難的原則逐步推行費改稅，目前可將礦區使用費、礦產資源補償費等歸并進礦產資源稅，水資源費改為水資源稅等，由稅務機關統一征收。
(六)規范減免，保護資源合理開采利用
從保護資源、合理開采利用資源的角度，應嚴格資源稅的減免規定，除因不可抗力(如自然災害)造成資源開采者重大損失的，報經省級地方稅務局批準予以減免一定時期的資源稅外，其他一律不予減免。同時，國家應下放減免稅權限，不作具體的減免稅項目規定，對需減免的資源稅項目，可由省級人民政府根據本省實際作出具體的規定。
資源稅論文范文2
1.1給水配件閥壓力過大
在建筑給水排水的工程建設中，如果給水配件閥壓力過大，已經超出了流出水頭的實際流水量，那么在一定時間內，給水配件實際流出的水量就會遠遠大過與配件額定出水量的最高值。超壓流出會嚴重的影響給水系統關于水量正常的、合理的分配，造成無效用水量的增加，這是造成水資源浪費的主要原因之一。另外過大的水壓會是水龍頭在打開和關閉的過程中因為壓力的過大造成水擊或者管道發生振動，加速閥門、水龍頭等配件的磨損，使其使用壽命大打折扣，而且管道連接處會因為長期的振動影響發生松動而漏水，使水資源浪費的情況加重。
1.2廢水不能有效利用
城市規模的擴大和城市生產活動的增加，造成了生活和生產中污水和廢水量的大幅度增加，廢水不能進行有效的處理和回收，不僅會對環境造成污染，而且直接導致水資源的浪費。特別是城市生產的廢水排放，一般排放量很大，對城市生態環境的影響是巨大的，水資源浪費也很嚴重。如果采取有效的措施對城市廢水加以處理，使其水質指標達到排放的標準要求，不僅對環境保護有利，而且通過一定的措施對其進行回收再利用，可有效的降低水資源的浪費。
1.3管道和配件老化
建筑給水排水管道在長期的投入運行后，發生老化生銹在所難免，加上配件閥門的老化損壞，會造成大量的水資源浪費。在給水排水工程的施工方面，施工人員技術不高加上質量控制上存在漏洞，管道配件的安裝質量不合格，爆管漏水等事故層出不窮。如果是地下水管道發生漏水或者爆管難以發現，會造成大量水資源的流失浪費。另外很多建筑經過長期的使用，給水管道的閥門、水表、水龍頭等配件不同程度的老化損壞，出現漏水。
2提升建筑給水排水工程與節能效果的措施
2.1將市政給水管網的壓力有效利用
在我國城市中市政水管網一般壓力在0.15~0.3MPa之間，對市政水管網的壓力可選擇分區供水的方式充分加以利用，這樣可以有效的減少因為二次加壓而造成的能源消耗。這樣不僅使市政管網的余壓得到充分的利用，又可以有效的避免低樓層管網壓力過大而水資源浪費。同時，分區給水的方式對超壓出流也能起到有效的預防作用，避免隱性水量浪費。
2.2使用無負壓供水設備
無負壓變頻供水設備是在繼承了變頻恒壓供水設備的基礎上經過更新升級而發展起來的新型設備，其構成組件包括無負壓調節罐、氣壓罐、水泵以及智能控制系統等。自來水管網中的水進入到無負壓供水設備的調節罐中，調節罐中的空氣向真空消除器內排放，當罐中充滿水之后，消除器關閉。當自來水的水量和壓力滿足要求時，向水管網供水。如果壓力不夠，系統中的傳感器會向水泵發出啟用信號，水泵接受到信號后開始運行。在供水高峰，如果管網內的水量過低，調節罐內的水被調動用以作為供水的補充水源。過了供水高峰期后，系統自動恢復成原有的正常狀態。當市政管網停水，調節罐內的水位會隨之不斷的降低，野味探測器向水泵發出信號，水泵接到信號后自動停機，防止水泵機組受到損害。無負壓供水具有占地面積小，避免污染等優點，能夠對市政水管網的余壓充分加以利用，節省資源。但是因為其是直接與市政管網相連，因此設備的性能要求很高。
2.3中水利用
中水是經過處理凈化后達到一定范圍內使用標準的污水，也叫再生水。中水水質介于“上水”和“下水”之間。中水一般作為工業冷卻水使用，也可用于農業和綠地的灌溉，沖廁，河湖景觀燈非人體直接接觸的用水。對中水有效的回收和利用不僅能夠有效的降低自來水的消耗，同時大大減少了污水的排放量，使污水總量降低，減少了污水對水資源環境的污染和破壞，屬于城市的第二個水源。中水處理系統在投資成本和運行維護上一般投入較大，但是其對于節水節能來說卻是最直接有效的方法。
2.4太陽能或熱泵的使用
太陽能的使用時節能的最直接有效的途徑。我國的氣候條件對于使用太陽能熱水器是非常適合的。使用太陽能熱水器進行熱水供應，能夠很好的滿足人們日常生活的需要，節能效果顯著。熱泵是由蒸發器、壓縮機、冷凝器以及膨脹閥組成的一種節能工程系統。利用工質對熱量進行吸收利用放出熱能。熱泵在運行過程中會消耗能量，但是其放出的熱量要比其消耗的能量高出很多。熱泵不僅能夠提供人們日常生活中需要的熱水，而且還可以供暖和制冷，有效節省能源的同時還能夠產出能源，而且環保性好，運行穩定，可靠性高，具有良好的應用價值和推廣價值。
3結語
資源稅論文范文3
通過建設通河縣境內的“北水南調”工程(即“引岔入富”———引岔林河水調入富拉渾河、擬建二甲溝水庫、現有小型水庫群及相應灌區)和“南水北調”工程(即擬建的太陽溝抽水泵站(松花江水)及太陽溝灌區)，把現有的灌區(濃河、富鄉、紅旗、鏵子山)和擬建的太陽溝抽水灌區、西部澇區內的規劃新灌區，將合并為多水源、多水庫聯合調度運用的大型灌區，統稱為二甲溝灌區，總灌溉面積為2.33萬hm2，其中:二甲溝水庫灌區灌溉面積為1.31萬hm2，太陽溝灌區灌溉面積為3413hm2，西部澇區新灌區灌溉面積為6773hm2。該大型灌區具體采用水庫群(擬建的二甲溝中型水庫、已建的紅旗小型水庫、已建的二道溝子小型水庫、已建的三道溝子小型水庫、已建的四道溝子小型水庫)和松花江過境水、區間徑流、地下水等多水源、多水庫聯合調度運用方式，合理配置通河縣西部地區的水資源，達到水資源可持續利用將支撐該地區經濟社會可持續發展的總體目標。
2松遼委審核成果
2012年12月31日，水利部松遼水利委員會以松遼規計［2012］340號文下發了《松遼委關于黑龍江省通河縣二甲溝水庫建設項目審核意見的函》，其中:水資源配置方案中的二甲溝水庫建成后，從岔林河流域多年平均引水量4352萬m3(實際為多年平均引水量的水資源利用量)，占引水口以上多年平均年徑流量38269萬m3的11.37%;二甲溝水庫多年平均灌溉用水量(應該為供水量)5062萬m3，扣除岔林河流域多年平均引水入庫水量3233萬m3，水庫利用本流域(指富拉渾河)多年平均灌溉用水量1829萬m3，占壩址以上多年平均年徑流量4520萬m3的40%。
3分析與討論
二甲溝水庫近期灌溉面積1.31萬hm2，該水庫多年平均供水量6111×104m3，其中:多年平均灌溉供水量5062×104m3，多年平均生態環境供水量1049×104m3。
3.1岔林河取水樞紐工程
岔林河取水樞紐工程處，該工程地點以上流域面積1307km2，占全流域面積的71%，多年平均來水量38269×104m3，取水口引水能力17m3/s。該取水樞紐處在首先滿足岔林河灌區和生態環境用水量的前提下，剩余的流量，采用二甲溝水庫近期調度運用圖，按系列法興利調節計算結果:引水口的多年平均實際取水量11189×104m3，占總來水量的29.2%;考慮輸水損失水量10%后，進入二甲溝水庫的多年平均入庫水量為10070×104m3，占總來水量的26.3%。由于該工程地點引水期為每年的暢流期，一般情況下，每年灌溉期結束后(9月—10月)引水，故按Tennant法標準衡量，該取水樞紐工程地點的引水比例29.2%，即岔林河剩余水量比例為70.8%，正位于Tennant法對棲息地質量和流量關系表中的最佳范圍(60%～100%)。
3.2二甲溝水庫
二甲溝水庫壩址處總集水面積1492km2(實際集水面積約567km2)，其中:本流域富拉渾河水庫壩址以上流域面積185km2，占總集水面積的12.4%(實際集水面積的32.6%);岔林河引水口以上流域面積1307km2(分流面積約382km2)，占總集水面積的87.6%(實際集水面積的67.4%)。多年平均總來水量為14591×104m3(多年平均年徑流深約257.3mm)，其中:本流域富拉渾河多年平均年徑流量為4521×104m3(多年平均年徑流深約244.4mm)，占總來水量的31%;岔林河入庫水量為10070×104m3(多年平均年徑流深約263.6mm)，占總來水量的69%。該水庫近期:多年平均水庫供水量為6111×104m3(其中:多年平均灌溉供水量5062×104m3，占總供水量的82.8%;多年平均生態環境供水量1049×104m3，占總供水量的17.2%)，相應的水資源利用率為41.88%;多年平均水庫蒸發滲漏損失水量為427×104m3，相應的損失率為2.93%;多年平均棄水量8053×104m3，相應的棄水率為55.19%。該水庫遠期:多年平均水庫供水量為11178×104m3(其中:多年平均灌溉供水量10129×104m3，占總供水量的90.6%;多年平均生態環境供水量1049×104m3，占總供水量的9.4%)，相應的水資源利用率為76.61%;多年平均水庫蒸發滲漏損失水量為428×104m3，相應的損失率為2.93%;多年平均棄水量2985×104m3，相應的棄水率為20.46%。在近期多年平均棄水量8053×104m3中，遠期利用了5068×104m3，占近期多年平均棄水量的62.9%，該棄水利用量相當于近期灌溉供水量，也就是說，在工程投資不增加的情況下，經過多水源、多水庫聯合調度運用后，二甲溝水庫的灌溉供水效益翻一番［1］。
3.3水資源利用量
為了滿足水資源論證的需要，下面重點分析本流域富拉渾河和岔林河引水量的水資源利用量。二甲溝水庫總來水量由壩址以上本流域富拉渾河年徑流量和岔林河干流取水口處引水量，共兩個部分組成，故二甲溝水庫的本流域富拉渾河水資源利用量和岔林河干流引水量的水資源利用量，不能按常規方法計算，應該采用多種方法，綜合分析后，合理選用。具體的計算方法簡單介紹如下:
1)方法1:單一水源估算法。具體為只考慮本流域富拉渾河來水情況下，采用二甲溝水庫近期調度運用圖，按系列法興利調節計算后，推求多年平均水庫供水量、多年平均水庫蒸發滲漏損失水量、多年平均棄水量等有關指標。然后，再推求考慮岔林河引水情況下的多年平均岔林河水資源利用量和多年平均棄水量。該方法雖然較準確，但前提條件不同(來水量和灌溉保證率等)，計算過程復雜，環節較多，計算工作量較大，方法復雜，不易掌握［2］。采用方法1，本次系列法興利調節計算后，求得的二甲溝水庫多年平均水庫供水量4130×104m3(其中:灌溉供水量3081×104m3，生態環境供水量1049×104m3)，相應的水資源利用率為91.4%，灌溉保證率為P=65%;多年平均水庫蒸發滲漏損失水量為252×104m3，相應的損失率為5.57%;多年平均棄水量137×104m3，相應的棄水率為3.03%。
2)方法2:入庫水量比例法。具體為按總入庫水量中所占比例，推求考慮岔林河引水情況下的多年平均岔林河水資源利用量和多年平均棄水量等有關指標。該方法簡單易用，概念清楚，比較直觀。二甲溝水庫壩址處，多年平均總來水量為14591×104m3，其中:本流域富拉渾河多年平均來水量占總來水量的31%，岔林河入庫水量占總來水量的69%。二甲溝水庫近期灌溉面積1.31萬hm2，該水庫多年平均供水量6111×104m3，其中:多年平均灌溉供水量5062×104m3(本流域水資源利用量為1569×104m3，岔林河入庫水量的水資源利用量為3493×104m3，岔林河引水口的水資源利用量為3881×104m3)，相應的水資源利用率為34.7%;多年平均生態環境供水量1049×104m3，綜合的水資源利用率為41.88%。
3)方法3:灌溉供水典型年法。具體為先選擇某一年型作為典型年后，計算相應的灌溉供水量，再推求考慮岔林河引水情況下的多年平均岔林河水資源利用量和多年平均棄水量等有關指標。該方法典型年的代表性直接影響計算精度，而且選擇的典型年不同，求得的灌溉供水量就不同，故任意性較大，不易掌握。二甲溝水庫壩址處，多年平均總來水量為14591×104m3。二甲溝水庫近期灌溉面積1.31萬hm2，該水庫多年平均供水量6111×104m3，其中:多年平均灌溉供水量5062×104m3(本流域水資源利用量為1829×104m3，岔林河入庫水量的水資源利用量為3233×104m3，岔林河引水口的水資源利用量為4352×104m3，應該為3592×104m3)，相應的水資源利用率為34.7%;多年平均生態環境供水量1049×104m3，綜合的水資源利用率為41.88%。
3.4成果比較
上述的松遼委審核成果可以寫成:岔林河引水口以上多年平均來水量38269×104m3，其中:多年平均實際引水量的水資源利用量4352×104m3，考慮輸水損失后進入二甲溝水庫的多年平均入庫水量3233×104m3，多年平均輸水損失水量1119×104m3，占多年平均實際水資源利用量的25.7%。該成果中二甲溝水庫的多年平均入庫水量3233×104m3，就是上述的方法3成果，但是輸水損失率方法3取10%，故岔林河引水口的水資源利用量為3592×104m3，符合可研的采用成果，而松遼委審核成果中的輸水損失率為25.7%，偏大較多，與實際情況不符。本次分析成果(方法2):岔林河引水口以上多年平均來水量38269×104m3，其中:多年平均實際引水量的水資源利用量3881×104m3，比松遼委審核成果小10.8%;考慮輸水損失后進入二甲溝水庫的多年平均入庫水量3493×104m3，比松遼委審核成果大8%;多年平均輸水損失水量388×104m3，比松遼委審核成果小65.3%。
4實際興利調度運用
擬建引調水工程建成后，水庫壩址以上及引調水口控制斷面以上實際來水量是未知的，而且是隨機的，因此，引調水蓄水工程實際興利調度運行時，采用試算法確定的引調水限制線Ht作為控制條件，為滿足各行業的用水要求(上限為設計用水量)，進行興利調節計算，具體操作過程中，若各時段的庫水位Hj≤Ht，則按實際可引調水能力全力蓄水，否則立即停止引調水。為了不影響岔林河灌區及生態環境用水量，引岔入富工程在灌溉期(5月—8月)不引水，故每年具體的引水時間初定為4月中旬、下旬、8月下旬、9月、10月，共92d。具體的興利調度運用時，一般情況下，每年灌溉期結束后(9月—10月)，盡量按實際可引調水能力，多蓄水，并要求到每年10月15日左右時，水庫盡量蓄滿，供翌年枯水期用水;當遭遇特枯年時，若到了11月份水庫仍然蓄不滿，則翌年的4月份繼續引水，一直到水庫盡量蓄滿為止。在實際的水庫調度運用過程中，當庫水位落在洪水控制區(A)時，按各行業的設計用水量及補充地下水要求全力供水的同時，立即停止引調水，而且打開泄洪閘進行控制泄洪，使庫水位始終保持在汛限水位附近，并隨時承擔攔蓄洪水的任務。當庫水位落在停止引調水區(B)時，按各行業的設計用水量要求正常供水。當庫水位落在正常引調水區的正常灌溉供水區(C)時，按實際可引調水能力盡量多蓄水，而且按各行業的設計用水量要求正常供水。當庫水位落在正常引調水區的正常城鎮供水區(D)時，仍按實際可引調水能力盡量多蓄水，而且城鎮供水按設計用水量要求正常供水，灌溉用水在一般情況下，按設計用水量的50%供水。當庫水位落在正常引調水區的城鎮供水破壞區(E)時，繼續按實際可引調水能力盡可能多蓄水，而且城鎮用水在一般的情況下，按設計用水量的80%供水，并停止灌溉供水。當庫水位繼續降落至死水位H死以下時，全力以赴盡可能多引調水，并停止灌溉供水，然后按城鎮居民最低基本生活用水需要，控制供水的同時，采取其他應急措施，盡量解決城鎮居民生活用水需求。
5結論與建議
5.1結論
二甲溝水庫近期灌溉面積1.31萬hm2，該水庫多年平均供水量6111×104m3，其中:多年平均灌溉供水量5062×104m3，占總供水量的82.8%;多年平均生態環境供水量1049×104m3，占總供水量的17.2%。二甲溝水庫遠期灌溉面積2.33萬hm2，該水庫多年平均供水量11178×104m3，其中:多年平均灌溉供水量10129×104m3，占總供水量的90.6%;多年平均生態環境供水量1049×104m3，占總供水量的9.4%。在近期多年平均棄水量8053×104m3中，遠期利用了5068×104m3，占近期多年平均棄水量的62.9%，該棄水利用量相當于近期灌溉供水量，也就是說，在工程投資不增加的情況下，經過多水源、多水庫聯合調度運用后，二甲溝水庫的灌溉供水效益翻一番。岔林河取水樞紐工程處的多年平均實際取水量11189×104m3，考慮輸水損失水量10%后，進入二甲溝水庫的多年平均入庫水量為10070×104m3。二甲溝水庫壩址處多年平均總來水量為14591×104m3，其中:本流域富拉渾河多年平均年徑流量為4521×104m3，占總來水量的31%;岔林河入庫水量為10070×104m3，占總來水量的69%。該水庫近期:多年平均水庫供水量為6111×104m3，多年平均水庫蒸發滲漏損失水量為427×104m3，多年平均棄水量8053×104m3。該水庫近期:多年平均總供水量6111×104m3，多年平均灌溉供水量5062×104m3，其中:本流域水資源利用量為1569×104m3，岔林河入庫水量的水資源利用量為3493×104m3。岔林河引水口的水資源利用量為3881×104m3，占實際總引水量的34.7%。
5.2建議
資源稅論文范文4
加強黃河水資源統一管理、實施黃河水量統一調度，是實現黃河水資源優化配置，確保黃河不斷流，使有限的黃河水資源最大限度地發揮社會效益、環境效益和生態效益的重要措施之一。而黃河下游94座引黃涵閘能否實現科學有效地實時監測、控制與調度，是解決下游斷流、實現黃河水資源優化配置的關鍵所在。目前，黃河水量調度監控技術手段比較落后，不能適應日益強化的黃河水資源管理和水量調度工作的需要。雖然黃河連續兩個大旱之年不斷流，但背后凝聚了多少水調工作者的辛勤汗水和艱苦努力，“綠色頌歌”的譜寫確實來之不易?！包S河水資源管理調度監控指揮系統”，正是立足于黃河水資源統一管理調度和優化配置，利用現代信息技術和控制技術，為合理利用黃河水資源、確保黃河不斷流提供了有力的技術支撐。
2系統設計思想
遵循黃委黃河水資源統一管理、水量統一調度、總量控制、分級管理、分級負責和系統科學先進、經濟實用的原則，立足于現有黃河廣域網系統和無線接入通信網系統，實現黃河水資源調度管理的遠程監測與控制，確保黃河水調控制斷面下泄流量不低于控制指標；根據黃河可供水量指標和引黃用水單位需水量，實現黃河水資源訂單供水網絡化管理，實時調配各個控制河段之間涵閘引水流量，達到可供水量的優化配置、合理調度；同時提高涵閘監控管理自動化水平，實現流量及預付水費水量自動控制、超量引水自動報警提示與調控，以及遠程控制涵閘運行安全保護等功能。
2.1系統設計的科學性、先進性
以先進的調度系統，科學的調度手段作保證，提高水量調度的科學性、合理性、時效性：
1通過黃河計算機廣域網、黃河通信系統和公網資源，實現對涵閘運行狀況、運行參數的遠程實時監測與監視；
2根據控制權優先級原則，實現對涵閘運行分級限權遠程控制管理；
3改善涵閘管理條件，提高涵閘自動化管理水平；
4通過電子地圖、電子表格，直觀、動態、實時顯示涵閘運行參數和運行狀態，達到決策可視化效果；
5實現黃河訂單供水申請、審批和引水的網絡化管理；
6根據訂單批準水量和預付水費水量，實現計算機自動控制引水；
7預留多種擴展接口，可以隨時添加其他功能的傳感器；
8系統具有較強的兼容性，可直接與有關控制中心網絡系統聯網，實現資源共享。
2.2系統運行的可靠性、安全性
系統的設計，充分考慮了涵閘本身的安全性、計算機網絡和通訊系統的特點、以及水位、天氣、人為等其他因素對系統的影響情況等，建立了自動報警系統，確保涵閘運行和遠程控制萬無一失。同時，系統數據的采集、分析、整理、存儲、查詢，也充分滿足了實時監測和遠程控制的需要。
2.3系統開發的兼容性、共享性
系統設計和所采集的數據資源具有良好的開放性和兼容性，能夠較好被其他相關網絡系統查詢和應用，實現水量調度資源的共享、共用，從而提高資源的利用效率。系統開發研制具有前瞻性，充分考慮系統的擴展和升級，始終保持系統的科學先進特點。
3系統研制的主要內容
建設黃河水資源管理調度監控指揮系統。該系統包含市河務局指揮中心、各縣河務局監控中心、涵閘監控站。市、縣河務局中心主要包括監控計算機、打印機、管理軟件和大屏幕投影設備，涵閘控制站包括監控設備、安全保護裝置、計算機、運行軟件和遠程通信系統。市河務局指揮中心通過黃河廣域網與縣局監控中心聯網，縣局監控中心通過無線接入通信系統與前端控制站連接，從而實現對涵閘運行狀態和運行參數的遠程實時監測與控制，實現對黃河水資源訂單供水的網絡化管理。
4系統工作原理
前端閘位控制器、信息顯示屏、水位傳感器、電壓、電流傳感器分別有1片單片機與涵閘監控站的計算機通過4芯電纜實現遠程多機串行通信。閘位控制器通過霍爾器件實時記錄閘位變化，通過繼電器等功率器件控制啟閉電機，通過單片機與計算機通信，實現遠程監測與控制。水位控制器實時采集閘前水位，并發送給計算機。計算機根據閘位、水位高度查找流量曲線，得到流量，并把閘門啟閉高度、閘前水位和流量數據發送到閘房內的信息顯示屏和遠端控制計算機?？h河務局的計算機通過調制解調器與涵閘值班室的計算機通信，市局計算機通過黃河計算機廣域網與縣局計算機通信，從而達到獲取涵閘運行狀態信息數據與遠程監測控制涵閘的目的。當閘前水位抬高，引水流量超過批準引水流量時，系統報警提示并自動調控。當水閘升降到設定的極限高度，接觸到限位開關，自動切斷涵閘電源，閘門停止升降。當涵閘降落過程中遇到障礙物，克服一定向上頂壓絲杠力后，承重彈簧被壓縮，接觸到行程開關，自動切斷涵閘電源，閘門停止降落。閘位控制器、水位傳感器均安裝備用電源和存儲器，在通信中斷或沒有市電時，系統自動切換到備用電源，單片機仍然正常工作并自動記錄閘位、水位，存到存儲器里面，待市電和通信正常后再把這些數據自動寫入數據庫。
5系統綜合功能
實現黃河水資源的中央控制、限權管理、分級負責、科學調度、優化配置、實時監督、遠程控制之目的，為黃河水資源統一管理、統一調度提供強有力的技術保障：
(1)實時監測。通過黃河計算機廣域網和無線接入通信網，進行實時數據傳輸，各級水調部門實現對其所屬供水管理單位執行水調命令情況、涵閘運行狀況、運行參數進行遠程實時監測；
(2)遠程監視。通過閘前、閘室、前端監控站視頻采集系統，遠程監視涵閘運行過程。
(3)遠程控制。根據中央集權和控制權優先級原則，實施分級限權管理，實現調度監控指揮中心的集中控制和上級對下級水量調度實施有效的遠程控制與調節。當有權限的計算機控制中心實現對指定涵閘的控制時，該控制中心以下各級子控中心和前端控制站均無權啟閉所指定的涵閘；
(4)電子地圖、電子表格綜合控制。
(5)黃河水資源訂單供水網絡化管理?？h、市局網上申請訂單用水指標，上級網上審核、網上下達批準的流量和水量，各級根據分配流量、水量，實時監控下級批準流量、水量引用情況，若引水超過批準指標，系統報警提示，并自動予以調整。
(6)預付水費水量自動控制放水。輸入用水戶預付水費數額和用水戶需水時段，計算機自動計算供水量和平均流量，并在上級分配的用水指標范圍內自動控制放水，任務完成后，計算機自動關閉涵閘，并計算出實時水費數額，通知用水單位；
(7)流量自動調整和控制。前端計算機依照市局分配流量，根據閘前水位變化情況，在實際引水流量超過分配流量5%時，自動調整閘門啟閉高度，以控制流量不超標；
(8)安全運行保護裝置。實現限位保護、斷電數據保護、閘門運行(啟、閉)異常保護等功能，確保涵閘遠程控制安全、有效。
(9)自動報警系統。當引水量達到審批水量、引水流量超過批準流量、閘前水位超警戒水位、涵閘在遠程控制中遇到故障，系統自動報警，并采取相應的安全保護控制措施。
(10)水調命令網上公告欄。實現水調命令的網上，提高其實效性。
(11)自動生成、存儲、打印各級、各類水資源報表，建立統一、完善、兼容性好的綜合信息數據庫，便于各級查詢和調用。
6系統主要技術指標
(1)工作電壓:AC220V；
(2)前端計算機采集存儲數據平均間隔時間≤10分鐘。
(3)閘位傳感器分辨率0.3mm，測量誤差≤1mm；
(4)水位傳感器測量誤差≤5mm；
(5)流量測量誤差≤5%；
(6)閘室顯示屏顯示數據無誤差實時顯示，閘位、閘前水位精確到厘米，流量保留兩位小數。
(7)室外顯示屏滾動顯示閘位、水位、流量，10分鐘變換一次實時數據。
(8)閘門運行異常保護裝置在閘門正常啟閉時不能出現動作，當閘門運行出現異常時，異常行程≤3mm時切斷電源。
(9)斷電記憶裝置應在斷電的同時啟動，后備電源能保證停電167h以上用電。
(10)值班室—前端控制器通信速率1200bps，縣局—涵閘值班室通信速率9600bps；
(11)縣局至前端網絡連接中斷，30秒鐘內自動重撥連接。
(12)系統平均無故障工作時間(MTBF):2000小時；涵閘前端平均無故障工作時間(MTBF):10000小時；
(13)最小維修時間（MTTR）：1小時；
(14)工作環境溫度：-10~50℃；
(15)儲藏溫度：-30~70℃。
7系統建設的實施情況
為保證本系統的科學合理、先進實用和安全可靠，我們先后多次組織人員對一些研制安裝監測系統的單位進行了考查和學習，并查閱了大量國內外有關資料。在此基礎上，應用計算機軟硬件技術、先進的電子技術和傳感器技術，在原陽縣河務局柳園閘進行了“涵閘自動化遠程實時監控管理系統”的研制開發。
經過幾年來的不斷實踐和反復試驗，并經過不斷的完善和提高，2002年3月，體現“數字水調”思想的“黃河水資源管理調度監控指揮系統”的開發、研制、設計和試運行工作全部完成，系統的整體性能和綜合控制功能，以及系統的科學性、先進性、安全性和可靠性已完全能夠滿足黃河水資源統一管理調度的數字化管理需要。
2002年4月29日，河南省科學技術廳組織的鑒定委員會專家對該系統整體運行情況和各項功能進行了現場測試，并在鄭州召開了成果鑒定會，經過認真的分析、研究和討論，鑒定委員會一致認為，“該項成果達到了同類研究國內領先水平，經濟、社會效益顯著，推廣應用前景廣闊”。
系統鑒定后，我局已在原陽縣黃河河務局韓董莊、柳園、祥符朱引黃閘推廣，并投入了水資源調度管理應用，實現了省、市、縣河務局對原陽三座涵閘的遠程實時監控，在今年的黃河水量調度工作中發揮了積極作用，取得了十分顯著效果，達到了系統設計目的。
6月13日，李國英主任等黃委領導在專程考察該系統后指出，新鄉市局開發的黃河水資源管理調度監控指揮系統是適應我們現在整個黃河下游目前微波通信條件下涵閘遠程監控的一套系統，該系統是具有廣泛推廣意義的系統，適合黃河下游推廣應用。
8社會效益和經濟效益分析
系統推廣應用后，各級領導和水調工作者坐在辦公室，足不出門，通過電子綜合顯示屏和動態電子表格，實時了解轄區內水資源調度管理整體運行情況，且根據控制權優先級原則，實施遠程調度與控制，較之目前督察組沿河督察，工作效率提高幾十、上百倍，而且調控質量大大提高，較好保證了有限黃河水資源優化配置和本地區黃河控制斷面下泄流量不低于控制標準，為確保黃河不斷流提供了可靠技術保證。系統設計過程中充分考慮了系統運行的安全性和可靠性，確保了遠程控制安全有效，避免了供水工作中多引少報、少引多報、引水不報和有令不行、有禁不止、擅自開閘現象的發生，從而增強了各級水調部門的責任心，維護了水調工作的權威性和嚴肅性。由于系統的建設立足于現有的黃河計算機廣域網和黃河無線接入通信系統，大大降低了系統建設成本，性能價格比遠遠優于其他同類系統，為系統的推廣應用奠定了堅實的基礎。
資源稅論文范文5
1．1思想認識不足，節水意識淡薄
基于上述水資源配置分析，當用水保證率提高時，菏澤市農業、工業、生態則將出現不同程度缺水狀態，水資源短缺形勢嚴峻。菏澤市部分工業存在生產能力大于污染處理能力的問題，在正常生產情況下工業年排放COD總量要達到1．25萬t，加上城市生活污水，萬福河、東魚河、洙趙新河等3條主要河流綜合污染指數年際變化呈逐年上升趨勢。農業、個別服務行業也存在水資源浪費、利用率不高的情況。從節約用水、可持續發展來看，部分領導干部、取用水戶、社會群體沒有認識到人與水資源和諧相處、共同發展的重要性，僅僅把節水當成目前的權宜之計，沒有認識到節水工程的長期性。部分領導干部、負責人對水資源管理制度了解不深，認識不全，個別水利部門和環保部門對制度理解不透徹，宣傳方式不靈活、范圍不廣，執行力度不足。
1．2缺乏統一管理，開發過程紊亂
菏澤市屬于資源性缺水、水質性缺水、工程性缺水并存地區，菏澤地下水的淺層水苦咸，深層水氟化物偏高，整體地下水水質較差，因此只能以黃河水作為飲水水源，導致很多非法取水現象。比如城市供水管網覆蓋范圍內的城區自備井必須全部關閉，但有些飯店、賓館、洗浴中心等依然在使用私自設置的自備井，這種現象不僅加劇了水資源的供求矛盾，而且增加了廢水排放量。另一方面，菏澤市作為全國棉糧生產基地，對用土量的需求很高，加上一些需要泥土為原料的工業如燒窯等，導致河堤破壞嚴重，甚至部分河堤的外大堤已低于水面。減緩了水資源的流量，進而破壞了水工程的運行。水資源的開發管理中缺乏統一的工程規劃，對開發過程中可能遇到的問題沒有事先提出明確的應對措施，導致開發過程中出現影響整體工程進程的不良現象。
1．3法律政策欠缺，監管力度薄弱
目前，山東省水資源管理適用的法律法規主要有《中華人民共和國水法》、《取水許可和水資源費征收管理條例》、《山東省實施(中華人民共和國水法)辦法》、《山東省取水許可管理辦法》、《山東省水資源費征收使用管理辦法》等法律法規和規范性文件。但是菏澤市相關的水資源政策法規體系尚未完全建立，政策法規配套情況存在差異。部分法律法規偏于理論，實際執行起來有一定難度。不同部門出臺的水資源管理政策和法規存在不銜接甚至沖突的情況。與水資源法律相關的配套的考核制度、激勵獎懲制度、補償制度等仍然不完善甚至缺失。沒有相應的保障體系和監督體系，導致水資源法律政策在實際執行過程中發生偏差，或者執行不足，缺乏足夠的權威性，不能達到預期的效果。
1．4經濟手段不力，宏觀調控失衡
根椐山省135號令規定，凡在本省行政區域內直接從地下或者河流、湖泊、水庫取水的單位和個人，必須繳納水資源費。農業灌溉、農村非經營性取水暫不征收水資源費。家庭生活和零星散養、圈養畜禽飲用等少量取水的也不繳納水資源費。從河流、湖泊、水庫中取水的，水資源費征收標準為自備水源0．30元/m3，公共供水0．20元/m3;從地下水取水的，自備水源0．55元/m3，公共供水0．45元/m3，微咸(劣質)水0．15元/m3，疏干、排水0．10元/m3。對于超采區內公共供水、自備水源水資源費征收標準按當地地下水相應公共供水、自備水源征收標準的2倍征收。合理的價格是配置資源、保護資源的重要經濟手段之一，從上述政府頒布的號令可以看出:由于水價成本核算不科學、不全面，造成了水價不合理、水價偏低的現實，導致了許多水資源浪費的情況，部分污水處理企業無力償還貸款，甚至虧損，難以達成水資源的優化配置目標。
2資源開發政府管理的對策
2．1提高節水意識，加強宣傳力度
菏澤市政府及相關部門應該認清本市現在的水資源形勢，加大節水宣傳工作的力度，加強自身以及群眾、工業企業等群體的節水保水工作的責任心，減少生活用水的浪費，認識到水資源匱乏的嚴重性和節水保水的緊迫性。政府應該積極引導建設一個節水型社會，實現可持續發展，努力創造人與自然和諧相處的生產、生活環境。在污染治理方面，堅持節約與治污并重，工業企業中著力宣傳開源節流，節約水的使用量。嚴肅查處水污染防治違法行為。對執法不力、失職瀆職的執法人員也要追究相應責任。政府還應積極引進、開發科學技術，提高農業、工業用水的利用率，提高企業工業等治理污水的能力，促進水資源循環利用的同時保護生態環境，達到優化配置的目標。
2．2合理配置水源，統一規范管理
水資源的統一管理和優化配置是實現水資源合理開發利用的基礎，是保障水資源可持續利用的根本。規范管理首先要菏澤市政府要認識到自身的宏觀調控作用，運用政府的權威明確劃分各相關部門的職責，協調他們之間的矛盾，使得水資源管理的各項工作銜接有序，責任到位，角色明確。其次推進水資源管理體制改革，逐步建立起科學協調的水資源綜合管理體制，加快建設現代化的信息采集、處理系統，逐步實現對水資源全方位、全領域、全過程的統一管理［7］;最后是提高管理部門人員能力和水平。政府和相關部門在做好設1期陳佳佳:區域水資源政府管理對策研究125施配備工作的同時，應加強教育培訓工作，努力增強從業人員的業務能力和工作本領，學習典型代表事跡和其他地區先進的制度和技術，對受訓人員進行考察、考核和獎懲，提高整體業務水平。
2．3完善法律政策，提高監管力度
菏澤市政府為完善水資源法規體系，使水資源管理工作規范化、制度化，應注重水資源開發利用過程中每個環節的政策規范。水資源開發方面包括水能開發、水文工作管理、水資源調查評價、水資源論證、水利規劃、水利建設資金、水管理體制、水工程建設管理、質量監督管理等;水資源利用方面包括取水許可、水資源有償使用、水權轉移等［8］;水資源節約與保護方面包括保護水質和水量、水生自然保護區保護，防止污染、枯竭、堵塞和過量開采，建立起完善的污染賠償制度等;水行政執法方面要注重對水政監察執法隊伍建設與管理和執法程序的公正公平，嚴格執行水行政執法并加強對執法行為的考察和監督管理。
2．4制定合理水價，發揮宏觀手段
資源稅論文范文6
1.1區域概況
錫林郭勒盟（簡稱錫盟），在中部偏東，北接蒙古共和國瀚海戈壁，邊疆線長1096.9km，東屏大興安嶺，西鄰烏蘭察布盟，南與河北省張家口、承德地區毗壤，總面積2.03萬km2。全境地跨東經110°59ˊ—120°00ˊ,北緯42°32ˊ—46°41ˊ。人口86.68萬人，除漢族居多數外，有蒙古族29.27萬人，還有滿族、回族、達斡爾、朝鮮、鄂溫克、鄂倫春、藏等7個民族，人數4.04萬人。轄二連浩特、錫林浩特2市以及阿巴嘎旗、蘇尼特左、蘇尼特右、東烏珠穆沁、西烏珠穆沁、太仆寺、鑲黃、正鑲白、正藍9旗和多倫縣。盟行政公署駐錫林浩特市。
經濟以牧業為主。工業以畜產品、鹽堿、硝加工和毛紡、采煤、石油工業、火力發電、化工、機制紙、乳品、釀酒、制酒、制革、民族用品等著稱。礦產資源有石油、煤、鐵、鎢、銅、金、錫、鋅、天然堿鹽硝、蛇紋巖、天河石等。境內有兩條鐵路線集—二線和集—通線。公路以錫林浩特市為中心，通北京、天津、沈陽、石家莊、張家口、賽汗塔拉、赤峰、霍林郭勒等市鎮。
1.2水文、氣象概況
該區域地屬內蒙古高原，地勢南高北低，山地丘陵起伏；中部戈壁和盆地交錯，沙丘連綿；北端高平原與各地銜接，海拔800—1800m。氣候屬中溫帶干旱、亞干旱大陸性氣候區，夏季短、冬季長，嚴寒、春秋多雨。雨季集中在七、八、九月，年均氣溫1—2℃，無霜期90—125d。風速3.4m/s—6.0m/s,年蒸發量為1500—2500mm。
全盟年降水量為200—400mm，分布從東南向西北方向遞減。和周圍鄰近地區比較，西部和南部大致接近，東部和大興安嶺東麓偏少50mm，甚至100mm以上。年降水量以太仆寺旗為最多，達400mm，西北部最少在200mm以下。主要河流有20條，分屬三大水系，位于南部多倫的灤河是灤河流域的上游段。灤河主要由閃電河、黑風河、吐力根河組成，流徑多倫轉入河北省豐寧縣在營口入渤海。位于中西部阿巴嘎旗的巴音河屬內陸河流域巴音河水系。巴音河由灰騰河、高格斯太河組成，在阿旗境內注入查干諾爾。位于中東南有烏拉蓋爾河、大、小吉林河、高力罕河、彥嘎河、錫林河等屬內陸河流域烏拉蓋爾河水系。三水系流域總面積為745萬km2，主要干支—河總長度為約4174km。各河水量在年內分配不均衡，伏汛春汛水量較大，其余月份水量較少，五月份是最枯水期，水量最少。除南部的黑風河、吐力根河外，其余各河一般在每年的11月底均發生連底凍，次年3月中、下旬開始有冰上流水。三水系所屬各河均為草原型河流，上游植被較好，含沙量都不大。除上述三條水系外，還有時令小河41條，有名的泉287個、湖泊（淖爾）490個。
1.3水資源狀況
1.3.1開發利用現狀
錫盟地廣人稀，地處干旱地帶，水資源在地域和時空上分布差異較大，由于水利工程建設滯后，水資源開發利用水平也較低。據2000年末的統計，全盟水資源開發利用總量為13935.69萬m3/a,其中地表水利用量為2040.67萬m3/a，地下水利用總量為14895.02萬m3/a。在總用水量中，飼草料地灌溉用水3423.20萬m3/a，農田灌溉用水4239.39萬m3/a，林地灌溉用水492.79萬m3/a，天然草地灌溉用水375.81萬m3/a，人畜飲用水4625.82萬m3/a，城鎮生活用水601.55萬m3/a，工業用水1956.91萬m3/a，其它用水1220.22萬m3/a。在總用水量中農牧林業灌溉用水8531.19萬m3/a，占總用水量的50.37%。各旗（縣）地表水量較多的東烏旗，其次多倫縣，最少者為蘇尼特右旗?？商矫鞯牡叵滤偭繛?2.31億m3，地下水蘊藏量從大小到依次為：蘭旗、多倫、白旗、太仆寺旗、阿巴嘎旗、蘇尼特左旗和蘇尼特右旗等。從而構成了錫盟東部和南部的山區地表水較為豐富，但利用較少，相當一部分流失蒸發掉，東部和西部地區都有富水帶，但開發利用的不多。詳見表1-3-1
錫盟水資源總量匯總表
表1-3-1單位（萬m3/a）
旗縣
面積（km2）
地表水資源量
降水入滲補給量
側向入境量
地下水水資源量
水資源總量
地表水占本旗（%）
地表
地下
全盟合計
202130.00
5415.51
334143.68
8818.31
5911.30
346651.83
357604.22
15.10
錫林浩特市
15758.00
2357.50
25753.05
25783.05
26581.68
8.91
東烏珠沁旗
47554.00
14500.00
83579.91
86479.91
88654.91
16.36
西烏珠沁旗
22960.00
7965.51
52017.17
5250.00
90.50
53713.64
54497.32
14.62
阿巴嘎旗
27459.00
3089.88
34308.81
35310.21
34617.79
8.68
蘇尼特左旗
334469.00
1717.25
30567.23
30590.57
37038.95
5.59
蘇尼特右旗
26700.00
0.00
19399.21
4054.29
23903.50
23903.50
多倫縣
3773.00
12358.87
15478.85
3568.31
255.39
16143.68
20851.27
60.13
正藍旗
9963.00
7299.80
43221.12
625.35
44096.37
45476.05
16.05
正鑲白旗
6083.00
1103.87
16701.53
16817.30
17048.78
6.47
鑲黃旗
4860.00
607.03
5420.72
408.77
5895.08
6076.23
9.99
太仆寺旗
3415.00
2965.80
7696.08
7918.51
9157.75
32.39
據2000年末統計，全盟已建成大、中、小型水庫24座，總庫容17937萬m3；塘壩15座，庫容26.10萬m3；揚水站18座，裝機256KW；小水電站5座，裝機4825KW；引水工程182.3km，其中引水渠68km，引水管道114.3km。全盟現有機電井5456眼，利用的5023眼，占機電井總數的92%。在機電井中有機配井2542眼，利用的2136眼；配套井2922眼，利用的2777眼。供水基本井1423眼，其中利用的1285眼，封存的51眼。集雨工程149處，蓄水量11.24萬m3，其中水窯119眼。還有筒井、大口井26378眼，利用的23541眼，村鎮供水工程65處。
1.3.2供需分析
在全盟十二旗（縣、市）所在地，目前有東蘇旗的滿都拉鎮，正鑲白旗的明安圖鎮，鑲黃旗的新寶格鎮處于嚴重缺陷水狀態，急待解決；二連浩特市和西蘇旗的賽罕塔拉鎮水源地處于超開采狀態，尤其是二連浩特市經濟社會的高速發展，今后需水量將會猛增；包括錫林浩特市區、阿巴嘎旗等十個城鎮生活用水水質超標，并處于工業污染狀態。不少蘇木所在地和嘎查草場的人、畜飲水仍有較大困難，供水的質量很低。農田、草料地灌溉數量極少，平均每頭畜0.005hm2灌溉飼草料基地，農業人口人均有水灌地0.18hm2，整個農業均處于靠天雨養，十分脆弱。
但從水資源供水前景分析，全盟人均占有水資源量為4137.10m3/年，人均可采利用資源量為1281.16m3/a，全盟平均有21.71倍和5.72倍潛力，可使國民經濟保持穩定發展，完全能滿足超小康水平的供水需求。因此，錫盟在加快工業化進程中，應根據各旗（縣、市）水資源的分布數量與質量，進行一次系統的、全面的、戰略性、科學水利規劃、統一配置、統一調整。做到在滿足人畜用水的前提下，以水定發展，定企業的規模，定發展方向，為地區的國民經濟穩定、高質量、可持續發展提供供水保證。
2推進錫盟工業化進程中，水資源可持續利用的對策措施
2.1總體原則
目前，錫盟盟委（擴大）會議，提出了“加快工業化戰略”的構想，把地區工業化作為真正拉動全盟經濟的核心工作來抓，是非常明智之舉。錫盟工業的基礎是能源、礦產和農牧產品加工，按照社會、經濟、環境效益“統一兼顧”的原則，在加快工業化進程中，優化配置是水資源可持續利用的是主要有效手段之一。
⑴應按生活、生產和生態三大用途進行水資源的配置利用。基本生活用水指居民的飲用和基本衛生用水，參照國際標準一般為3T/人·月，這一水量應由政府控制，不應在市場交易。生態用水必須在國家分配用水量予以保證，其內涵是維持生態系統良性循環的最低水量，其標志是地下地下水位不下降，其表現是河流不斷流、湖泊不萎縮、濕地不干涸。發展工業要制定出行業萬元GDP用水定額和產品用水定額，促進節水、技術進步和產業結構調整，走新型工業化的道路。
⑵過去傳統工業經濟的生產觀念是最大限度地開發自然資源，最大限度地創造社會財富，最大限度地獲取利潤。要走出傳統工業經濟這種“拼命生產、拼命消費”的誤區，提倡物質的適度消費、層次消費，即建立“循環經濟”的理念，在消費的同時就考慮到廢棄的資源化，建立循環生產和消費的觀念。要充分考慮自然生態系統的承載能力，盡可能地節約自然資源，不斷提高自然資源的利用效率，循環使用資源，創造良性的社會財富。
⑶要建設一種社會機制，要通過稅收和行政等手段，限制水資源的過度消費。把社會與經濟的發展建筑在生態系統的良性循環之上，不斷提高用水的效率和效益，以水資源的循環利用為最終目標，全面建設小康社會，保障社會、經濟、環境與生態的和諧可持續發展。
2.2具體措施
在加快錫盟工業進程中，除了要立足旗（縣、市）的優勢，大力發展地方特色工業生產；加大招商引資和橫向聯合力度和注重工業人才培養等等方面搞好工作外，重點一點是在發展工業化進程的過程，應合理開發利用好相關地區有限的水資源。
(1)在水資源開發利用上，應堅持充分利用地表水，合理開采地下水，盡量攔蓄天上水，“三水歸田”的利用原則。在地表水開發利用上，重點是抓好多倫縣的47條河流開發利用。在地下水開發利用上，重點是開發利用好太仆寺旗4條溝，多倫縣南部、北部一些地下水富集區和藍旗、白旗的地下水資源。應堅持深、淺層開發相結合，淺層為主的原則。攔蓄天上水重點是太仆寺旗西部、白旗、西蘇旗的部分地區，主要是集中力量建旱井、水窖和小塘壩，蓄積天上水，實現閑水忙用、秋水春用。在水資源開發利用上，要形成“三水齊抓”的新局面，把地表水、地下水、天上水綜合利用好，做到提、引、蓄結合，統一調配、互補余缺。
(2)石油、煤炭是我盟地區的重要支柱產業，其總產值近幾年一起保持工業總產值的24%左右。在今后幾年中，由于工業進程步伐加快，這個比值還將有所增加。預測2010年，用水量將達1006萬m3/年，年增加率達4.46%。所以，在錫盟的二連盆地和煤炭儲量集中區的錫林浩特、阿巴嘎旗、東蘇旗、西烏旗和東烏旗等地要做好水源建設規劃，把當地的水資源條件作為建設項目立項的主要條件來考慮，通過調整用水結構和水資源的優化配置，保證建設項目的合理用水需求，應確保其工礦用水需要。
(3)預計今后一個時期，錫盟水資源利用的總趨勢是：隨著錫盟產業結構調整，第三產業的興起和新技術的應用、工業用水的比重將會有所增加,存在著用水高增長時期的水管理失控和擠占環境用水等問題，提高用水效率是今后水資源可持續利用的核心因素。在全盟用水量繼續保持一定時間內的高增長后，用水低（零）增長可能提前到來。新的用水平衡將繼續在城、鄉（牧）區用水之間進行。農（牧）業用水比重的將會逐步降低，用水量從低效率向高效率轉移，只有保持用水的低增長或零增長，才能為治理過用水高增長時期的后遺癥創造條件，才能為今后減少污水排放，減輕環境壓力打下基礎。
(4)水污染是加劇錫盟地區水資源短缺的主要因素之一?！肮澚鳒p污”是防治水污染的一項重要措施。對工礦企業實施定額用水，實行用水計劃管理，大力推動節水工藝技術改造。大力推行清潔生產，加快工業污染防治從末端治理為主向生產全過程控制的轉變，使工業由主要污染物達標排放向全面達標排放轉變，進一步加大“一控雙達標”的工作力度。對一些高耗水、高污染、低效益的造紙、紡織、印染等企業要堅決予以退出。
(5)由于錫盟地區長期處于生產力水較低的自然經濟狀態，部分地區社會經濟規模大大超過了水資源承載能力。要特別警惕植樹、種草和工農業用水過多造成地下水位下降加劇而導致生態災難。甘肅民勤60年代初曾是治沙先進縣，但后來由于過渡開采地下水（每年超采1—2億m3），使地下水位大幅度下降，造成大批植物死亡，固定沙丘活化，沙塵暴頻頻發生。同樣的事例還有陜西榆林。錫盟要避免類似的悲劇重演，吸取這些方面的教訓。發展輕紡、化工、造紙全屬采礦等產業的規模，不能超過當地水資源供應量，即便是水資源的富集的南部五旗（縣）也要節水，明確只有“在節水中求發展”的現代化工業發展方向，做到圍繞提高水資源利用率和水保障功能，合理安排地區工礦企業的布局，建設富有地方特點的節水型工礦企業。把節水灌溉，節水經濟放到突出的位置，迅速建立“地下水動態監測系統”，科學地確定各市、旗（縣）的地下水位的警戒紅線，決不允許低于這條紅線。
(6)應形成符合社會主義市場經濟要求的水價機制，按照成本、合理收益、優質優價、公平負擔的原則，逐步理順水利工程和城市供水價格。進一步加大水資源費征收力度，對超計劃和超定額用水實行累進加價收費制度，缺水地區要實行高額累進加價制度，以經濟手段促進全社會的節約用水。
(7)水資源屬于國家所有，應制定和實施強有力的政策措施，是實現水資源可持續利用的關鍵。加快符合盟情、水情和社會主義市場經濟體制的政策法規體系建設，使水資源的管理步入法制化、規范化和科學化軌道，全面實施依法治水，在努力解決城鄉居民生活用水的前提下，合理規劃和統籌工業生產和生態環境用水，實現人與自然和諧共處，支持和保障經濟社會的可持續發展。
參考文獻
