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旅游業發展制度范文1
關鍵詞：旅游業 金融業 融合 模式 法規
旅游業與金融業同屬現代服務業，是金融業的戰略支持產業，而且旅游業發展面臨旅游投入不足、配套設施不完善的問題。加快旅游業與金融業的融合發展是適應旅游業、金融業發展新形勢，謀求雙贏發展的應有之舉。
一、金融是旅游經濟工作的重要抓手，加快旅游業與金融業融合發展具有重要意義
（一）共同促進國民經濟總體目標的實現
我國旅游業已成為國民經濟的重要產業，更是國民經濟的綜合性產業，涉及29個經濟部門，直接和間接影響細分行業109個。旅游業在經濟社會發展中的重要地位和作用已經得到充分認識。旅游業對擴大內需、保持經濟社會又好又快發展具有重要的意義，因此應加強戰略合作，共同加大金融支持旅游產業發展的力度。
（二）可以有力促進旅游業發展目標的實現
我國旅游企業“走出去”發展戰略、海南國際旅游島建設以及云南旅游經濟強省和“中國一流、世界知名旅游目的地”等發展目標都為金融業帶來發展機遇，也創新旅游投融資機制。利用金融手段還可以有針對性的促進旅游各行業的發展，使產業結構得到了合理調整。旅游業發展面臨長期制約瓶頸就是資金問題，但當前涉旅企業貸款難、融資渠道不暢等問題比較突出，旅游業與金融業合作可以發揮行業監管職能，督促銀行等金融機構在加大信貸支持、拓寬融資渠道、完善金融產品和服務等方面給予更大的支持。
（三）支持金融業發展機遇和金融創新
旅游業具有廣泛的資源，金融業可抓住旅游業蓬勃發展的良好機遇，積極擴大融資渠道，進一步開拓旅游產業與銀行在投融資方面的渠道，實現旅游與金融的投資互動，培育金融業增長點，創造銀旅、銀政的雙贏和多贏。
二、旅游業與金融業融合發展的模式
主要有政策性融合、商業性融合兩大類。前者是由政府或政策性金融機構牽頭實施，例如《關于金融支持福建省旅游業發展的指導意見》，后者是由旅游主管部門或企業與商業性金融機構開展合作，如《湖北省旅游局與中國銀行湖北分行簽署旅游金融戰略合作協議》。在這些合作模式中，雙方均表達了共同促進的意愿，按照“堅持政府主導、社會參與、多元投入、市場運作”的方針，配合財政、交通、商務等相關配套政策，為旅游業融資提供良好服務，共同支持旅游企業發展和提高旅游者服務水平，實現合作多贏的重要舉措。
（一）旅游業的角色
旅游業主管部門要充分發揮職能作用，組織、協調和推動落實有利于旅游產業發展的政策和措施，創造有利于銀行、企業加強合作的政策環境和服務平臺。積極支持金融機構為國內各類旅游企業和旅游者提供金融支持和服務，在推動旅游產業發展、促進金融參與旅游項目等方面與金融進行全面合作。
（二）金融業的角色
金融業主管部門在遵循國家法律法規、金融政策和市場化原則的前提下，利用自身“全產品、全平臺、全方位”整體優勢，共同探討支持旅游產業發展的有效途徑和機制，積極探索構建旅游項目評價標準體系，建立了金融支持旅游行業監測制度和信貸政策導向效果評估報告制度，會同當地旅游等部門對支持旅游行業的貸款對象、投向、用途、利率等進行持續監測，就信貸支持提出有針對性的信貸政策指導意見，將旅游業信貸支持納入評估范疇，鼓勵和引導各級金融機構積極創新信貸產品，大力支持旅游資源開發，扶持旅游基礎旅游完善，為旅游發展提供良好金融服務環境，推動旅游業與金融業的深度融合。
三、旅游業與金融業融合發展的主要內容
（一）從旅游方面來看
以游客需要和提升旅游綜合服務能力為導向，圍繞旅游城市發展目標和重點培育的特色旅游產品，針對游客去旅行游覽中面臨的進入難、出去難、停車難、就餐難、如廁難等問題，推出旅游設施建設、旅游企業和旅游者的金融服務需求，大力發展休閑度假旅游項目和休閑度假旅游區開發建設。具體來看：
一是支持旅游基礎設施建設、重大旅游項目、旅游名鎮名村建設。梳理旅游資源，研究可以上市的旅游資源并與金融機構進行接觸。對旅游項目好（包括項目前景、包裝等方面）、資本金到位、企業信譽度良好，重點推薦獲得貸款。對基礎設施和景區進行高標準的硬件設施建設。建設大型生態停車場，購置觀光巴土，在景區全面實施了數字化景區建設工程。
二是扶持餐飲、家庭旅館、旅行社、旅游商場等各類旅游經營戶（特別是農家樂經營戶）等中小旅游企業發展，提供公司金融服務。解決旅游企業貸款困難、刷卡POS機手續費高等問題，切實改善景區支付環境。以新農村建設為契機，涉農金融機構要加大對鄉村旅游扶持力度。大力支持旅游商品開發、土特產品種植加工以及旅游產品的開發等特色農業的發展。支持大型旅游企業“走出去”。
三是為各類旅游者提供完善的金融服務。推出旅游消費貸款業務，繼續加大旅游消費券發放力度，增強銀行卡在境內外的旅游服務功能，完善旅游者個人的便利的金融服務。培育和發展旅游業保險市場、創辦旅游意外保險，為外地游客提供滿意的旅游氛圍。增加旅游者個人保證金的形式。
四是做好旅游資金管理。做好資產抵押、擔保、資本金和還款能力等放貸條件工作，可以采用保證人擔保的方式提供貸款，同時降低旅游企業的貸款難度。各金融機構要加強與為旅游產業提供服務的擔保公司的業務合作，形成旅游信貸支持與金融風險控制相結合的長效機制。推動旅游資產證券化，積極發展旅游信托基金、旅游租賃服務公司。共同向各級政府爭取到更多促進旅游產業發展的產業扶持資金，或組織企業共同設立基金，作為蹺板來吸引金融機構給予旅游企業和項目更大的支持。做好旅游業發展專項基金和旅行社質量保證金存儲服務。
五是推動政策性金融的支持。注重采取了政府主導、規劃先行、市場運作、政策性金融推動、最后實現多方共贏的全新合作模式。通過發揮政府部門的主導作用，整合政策性金融以及優質企業的各方優勢，實現優質資源的有效對接，與當地政府合作共同打造強有力的旅游投資集團，全力支持旅游目的地建設。
（二）從金融方面來看
制度上要增強金融支持經濟發展的責任意識、加強信貸支持、強化金融服務、加強協調努力營造支持旅游業發展良好金融生態環境。要明確在未來一定時期內給旅游業提供授信和融資的總額。進一步加大傳統商業性信貸支持，積極尋求政策性金融支持，加大多種形式的融資授信支持。引進和創新旅游產業的創業投資引導機制，調整旅游業授信管理制度，引進和創立旅游銀行。金融創新方案還可以使旅游行業企業可通過上市融資、發行企業債券、發行基金等渠道融資。
服務上要調整和優化網點結構布局，創新技術手段，為旅游景區、飯店、游客提供便捷金融服務。主動為各主要旅游企業安裝刷卡和自動取款機，大力發展上門收款和保管箱業務，主動在三星級別上酒店設立外幣兌換點。發揮專業優勢做好旅游項目的包裝、策劃評估和可行性研究，吸引銀行等金融機構給予更多的信貸支持。為旅游項目開辟綠色通道，優先審批、優先發放。
產品上要開發適合旅游業的特色金融服務、努力拓寬旅游業多元化融資渠道、創新適合旅游業的特色金融服務。積極探索景區經營權和門票質押貸款、農村土地承包經營權流轉質押等新型信貸產品。根據不同旅游產品特點，鼓勵金融機構開發出相應的融資產品和非融資服務，積極支持旅游創意企業的融資需求，如湖北省旅游局與中國銀行湖北省分行關于“靈秀湖北”信用卡發卡合作協議，提供全方位、多元化、綜合性的服務。
投向上要增加在旅游交通建設、景區建設、接待能力、農家樂鄉村旅游等方面的信貸投入力度，加大對外向型經濟、農牧業、特色旅游業、生態環保等方面的政策性金融支持力度。推出旅游文化國際化貸款、國際物流基礎設施建設貸款、國際會展服務設施建設貸款和出口基地建設貸款。
四、旅游業與金融業加快融合發展的法律制度保障
要取得黨委政府和立法部門的重視和支持。在有關法規中明確國家采取措施促進旅游業發展，國務院和地方各級人民政府應當安排資金，促進旅游基礎設施建設、旅游公共服務和旅游形象宣傳。宏觀部門幫助牽頭召開旅游與金融機構座談會，加強旅游與銀行機構的合作，加大金融機構對旅游工作的支持力度等問題進行研究。為確保融合發展內容更具有針對性、實用性和可操作性等，應向各級旅游主管部門、有關旅游景區、旅行社代表及金融界代表進行廣泛征求意見。
要建立長期、穩定、良好、高效的合作關系和定期溝通聯系制度。在執行國家產業政策、制定行業發展規劃等方面建立長期合作協調機制，對雙方合作扶持企業和項目相關情況進行跟蹤。要明確具體的對接協調單位，負責具體事務處理和協調解決合作備忘錄執行中的重大問題。推動積極開展政企對話、銀企對接等活動，搭建投融資平臺，向各金融機構推介旅游項目。
要加強金融法律、政策和旅游企業信息溝通和培訓。當前旅游信貸困難主要是信貸雙方信息不對稱、信貸機構專業化項目主動服務不夠、旅游項目研究不深入、旅游企業和項目信貸資本金不足以及信用缺失等問題造成。由于一些地區的旅游企業的不良貸款率遠高于一般中小企業不良貸款率，因此更應加強合作和交流，強化信息的互通有無。要加強對農家樂經營戶的管理、指導和培訓力度，不斷提高其服務水平和誠信意識，使鄉村旅游市場更加規范化、秩序化。要進一步豐富旅游企業負責人財稅金融工作知識。
要保持旅游業的發展勢頭。不斷拓展合作的層次和領域，建立和提升雙方的戰略合作關系。旅游局、旅游企業和旅游經營戶應抓住旅游金融全面戰略合作的重大契機，進一步加快開發建設步伐，以項目為載體，建立旅游項目庫常態化對接機制，加大對旅游項目的支持力度。
參考文獻：
①國家旅游局，中國銀行，《支持旅游產業發展合作備忘錄》，2010年12月29日
②湖北省旅游局，中國銀行湖北分行，《旅游金融戰略合作協議》，2011年8月23日
旅游業發展制度范文2
旅游業是以旅游市場為對象，以旅游資源為依托，以旅游設施為條件，為旅游者的旅游活動創造并提供所需商品和服務的綜合性產業(蔡敏華2006)。咸寧市依長江、靠京廣，擁有大批人文、風光古跡，旅游資源十分豐富。過去幾年，咸寧旅游業依托地域和資源優勢快速發展，為地方經濟發展做出了突出貢獻，為此市委、市政府把旅游業定位為支撐本地經濟發展的五大支柱性產業之一。但必須清醒地認識到，咸寧旅游業的發展現狀與其富足的資源稟賦并不相匹配，仍處于較為初級的產業化階段，與旅游發達地區相比差距仍然很大。國際經驗證明，旅游的開發和發展離不開金融的支持，因此，必須切實把握咸寧旅游產業轉型升級的有利契機，根據當前咸寧市金融工作的總體思路，努力探索金融支持咸寧旅游業發展的新途徑。
一、金融支持咸寧旅游業發展現狀
咸寧處于武漢、長沙、南昌三省會城市的等腰三角形的中間地帶，擁有京廣鐵路、武廣高速鐵路、京珠高速公路、106和107國道等交通要道，地理位置優越、交通條件便利，同時，旅游資源豐富、文化底蘊深厚。經過多年的開發和探索，已經形成以“溫泉”為中心，以“赤壁和通山”為重點，以“溫泉商務療養旅游區、陸水湖度假休閑旅游區、赤壁文物古跡旅游區、九宮山避暑旅游區、嘉魚現代農業旅游區和青山水庫體育健身旅游區”為框架的旅游格局。數據資料顯示，近幾年來，咸寧旅游業發展迅速，2010年4A級景區達7個，旅行社41家，星級酒店41家(其中五星級1家)，共接待游客1157．08萬人次(其中海外旅游者達1．13萬人次)，旅游總收入達59．41億元，創匯522．65萬美元，旅游總收入占咸寧當年GDP的11．42%，為當地經濟發展做出了突出的貢獻，如表1。
盡管如此，咸寧市旅游業發展的資金瓶頸卻已然顯現，迄今為止，金融支持咸寧旅游業發展僅限于銀行貸款，受我國資本市場體系不完善的影響，地方資本市場未能在旅游業發展過程中發揮其應有的作用。調查資料顯示，2010年咸寧旅游業投資規模繼續不斷擴大，資金來源于政府投資、招商引資、民間投資和金融機構貸款等四個主要渠道，但金融機構貸款在咸寧旅游業資金投入中所占比重甚小;另一方面，金融機構貸款主要提供給景區特色小商品經營戶，對旅游項目的貸款僅占其中很小一部分。除此之外，2010年末全市貸款余額226．88億元，旅游業貸款余額所占比例極低，與旅游業收入占當年當地GDP11．42%的比例不相匹配，金融對咸寧旅游業發展的支持嚴重不足。金融供給的不足使得旅游項目規模擴大化的后勁不足，從而影響了當地旅游業的持續發展。
二、金融支持咸寧旅游業發展力度不夠的成因分析
(一)政府制度缺位，政策保障程度低
作為支撐地方經濟發展的支柱性產業之一，旅游業的可持續發展并非某一個部門或旅游企業力所能及的，有必要由地方政府統領全局，頒布實施相應的規章制度并制定持續規范的金融支持策略，為旅游業的健康發展提供有力的政策保障。然而，事實證明，迄今為止咸寧金融業支持旅游業發展在現實層面存在制度性缺陷，主要表現為:政府指導金融支持旅游業發展的思路不清晰、政策性金融步履艱難、商業性金融缺乏活力、合作性金融發展緩慢、非正規金融發育不規范。在咸寧旅游業快速發展過程中，金融支持體系存在著的顯著制度缺陷，在很大程度上制約與束縛了咸寧旅游經濟的發展。
(二)旅游產業結構不合理，發展后勁不足
一方面，在當前旅游形式從“慢旅快游”到“快旅慢游”的轉變中，咸寧旅游業還沒跟上節拍，其原因在于產業結構不夠合理，旅游要素未能協調發展，產業鏈條不夠健全。在整個旅游產業鏈中，觀光游比例過大，休閑消費項目明顯不足，現已開發的旅游產品不能滿足游客多樣化的需要。另一方面，咸寧旅游業發展方式粗放，支撐旅游業發展的動力主要依賴于資源開發與規模擴張，文化元素、科技支撐在提升旅游競爭力上的作用不明顯。在上述諸多因素的共同制約下，咸寧旅游業在近幾年取得較快發展的同時，謀求持續快速發展的后勁明顯不足。
(三)金融支持渠道單一，支持力度較小
統計資料顯示，咸寧旅游業在發展過程中獲得的金融支持渠道單一。原因主要有三:一是咸寧旅游業經濟基礎較為薄弱導致銀行無法準確、客觀地對信貸資產的風險進行量化判斷，從而影響了銀行對企業申請貸款的支持;同時，旅游相關企業的經營規模及盈利能力總體上處于低水平，無法通過上市進行股權融資或發行債券融資，更無法與大企業競爭有限的證券市場融資份額。二是銀行風險意識增強，信貸準入門檻高。長期以來，在信息不對稱的情況下，銀行為了規避不良貸款的風險而對企業貸款慎之又慎。三是資本市場不完善，直接融資渠道少。直接融資渠道的缺乏，使得咸寧旅游業在未來發展過程中面臨著嚴峻的資金瓶頸。
三、進一步加強金融支持咸寧旅游業發展的策略
(一)政府方面:注重政策傾斜，改善金融生態環境
旅游業是戰略性產業，資源消耗低，帶動系數大，就業機會多，綜合效益好。對于拉動第三產業、調整優化經濟結構，拓展就業空間、提高人民生活質量，具有十分重要的意義，在政策上要加大傾斜力度，在制度上要加大創新力度，強化地方政府主導，加快推進體制機制創新。一是改進銀行信貸政策。地方政府應從可持續發展和加強環境保護的戰略角度出發，制定專門針對地方旅游業開發的信貸政策，積極搭建銀企合作平臺，對于市場前景好的新型旅游項目要放寬貸款限制條件。二是開拓多樣化融資渠道。通過制定有效的激勵政策和措施，廣泛調動各方資金的投資積極性，鼓勵民間資本依法開發旅游資源，投資建設旅游基礎設施;進一步完善地方金融機構體系，鼓勵金融機構加大對旅游企業和項目的融資力度。三是優化金融生態環境。通過將金融生態環境納入對基層政府部門的考核內容，并加大監管執法力度，進而加強地方政府優化金融生態環境的積極性。
(二)金融市場方面:合理細分市場，開展多元化融資支持模式
金融支持咸寧旅游業發展的力度與效果之所以不理想，一個重要根源就在于地方金融資源的分散化、無序化與非競爭性。為此，金融支持旅游業創新的首要選擇應當根據市場需求與公平競爭原則，適應咸寧旅游業發展的新形勢與新特點，重新整合地方金融資源，開展多元化融資支持模式。首先，爭取政策性金融的大力支持。咸寧旅游部門應與國家開發銀行進行戰略性合作，積極爭取利用開發性金融來為地方旅游業的長期開發提供資金支持，較好地填補政府投資與市場投資存在的空白。其次，加大商業性銀行信貸的支持力度。通過搭建銀企合作平臺、建立銀企信息溝通機制，及時向金融機構推薦旅游業發展的重點投資領域，并讓金融機構適當的參與到旅游項目的前期考察、總體規劃與后期開發的全過程中，進而形成旅游信貸支持與金融風險控制方面的長效機制。再次，大力培育和推薦旅游上市資源。對于力求打造成名副其實的旅游城市的咸寧而言，目前并不存在真正意義上的旅游類上市公司，為謀求旅游業的長遠發展，應大力培育和推薦旅游上市資源，構筑旅游龍頭企業，發展大型旅游集團。除此之外，還可通過建設地方資本市場、努力爭取旅游企業債券融資、積極探索將咸寧旅游業資產證券化的創新模式等其他新型融資方式來增強金融支持咸寧旅游業發展的力度。
旅游業發展制度范文3
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生態環境保護與旅游業發展怎樣實現相互促進
《“十三五”旅游業發展規劃》(以下簡稱《規劃》)全面提出旅游業發展如何“既保護好綠水青山，同時將綠水青山變成金山銀山”的理念、行為與機制，這是旅游業落實五大發展理念的具體行動綱領，將促進生態環境保護與旅游業正循環發展。
旅游法第四條規定：旅游業發展應當遵循社會效益、經濟效益和生態效益相統一的原則。顯然，對旅游者、旅游企業、旅游政府主管部門而言，旅游業發展必須遵循經濟效益與社會效益、生態效益相統一的要求。
事實上，旅游業的發展高度依賴良好的空氣質量、優美的自然景色、純凈的江河湖海、整潔的周邊環境。因此，生態環境保護是旅游業可持續發展的重要基礎。同時，旅游業的健康發展也可以培養人們熱愛生態環境的自覺意識，并籌集資金促進生態環境的保護。所以，我們需要努力建立生態環境保護與旅游業發展相互促進的理念、行為與機制。
《規劃》從倡導綠色旅游消費、實施綠色旅游開發、加強旅游環境保護、創新綠色發展機制、加強宣傳教育等5個方面提出了促進生態環境保護與旅游業正循環發展的要求。為更好地落實《規劃》提出的“綠色發展、提升旅游生態文明價值”，我們需要切實建立生態環境保護與旅游業發展相互促進的理念與機制，需要依據旅游法和《“十三五”生態環境保護規劃》的要求，深入研究與解決生態環境保護與旅游業發展相互促進的主要目標，生態環境保護與旅游業發展相互促進的主要任務和方式，生態環境保護與旅游業發展相互促進有哪些標桿，如何建立生態環境保護與旅游業發展相互促進的責任體系等問題。
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生態環境保護與旅游業發展相互促進的主要目標
到2020年，生態環境質量總體改善。旅游生產和生活方式綠色、低碳水平上升，主要污染物排放總量大幅減少，環境風險得到有效控制，生物多樣性下降勢頭得到基本控制，生態系統穩定性明顯增強，生態安全屏障基本形成，生態環境領域國家治理體系和治理能力現代化取得重大進展。
生態環境保護與旅游業發展相互促進的主要指標，可參照國務院印發的《“十三五”生態環境保護規劃》提出的包括生態環境質量、污染物排放總量、生態保護修復3大一級指標、10個二級指標、22個三級指標，結合各地旅游業發展的特點制定。
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生態環境保護與旅游業發展相互促進的主要任務和方式
其一是強化源頭防控，夯實綠色發展基礎，包括強化生態空間管控、推進供給側結構性改革、強化綠色科技創新引領、推動區域綠色協調發展;其二是深化質量管理，大力實施三大行動計劃，包括分區施策改善大氣環境質量、精準發力提升水環境質量、分類防治土壤環境污染;其三是實施專項治理，全面推進達標排放與污染減排，包括深入推進重點污染物減排、加強基礎設施建設、加快旅游景區點與其他旅游企業環境綜合治理;其四是實行全程管控，有效防范和降低環境風險，包括完善風險防控和應急響應體系、提高危險廢物處置水平;其五是加大保護力度，強化生態修復，包括管護重點生態區域、保護重要生態系統、提升生態系統功能、修復生態退化地區、擴大生態產品供給、保護生物多樣性;其六是加快制度創新，積極推進治理體系和治理能力現代化，包括健全法制體系、完善市場機制、落實地方責任、加強企業監管、實施全民行動、提升治理能力;其七是實施一批國家與地方的旅游生態環境保護重大工程;其八是規劃實施保障措施，包括明確任務分工、加大投入力度、加強國際合作、推進試點示范、嚴格評估考核。
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學習生態環境保護與旅游業發展相互促進標桿國家的經驗
標桿之一是新加坡。雖然新加坡的面積只有718.3平方公里，人口只有546.97萬，但是，據聯合國世界旅游組織2016年9月統計，2015年新加坡接待的入境過夜旅游者達到了1210萬人次，旅游外匯收入達到了167億美元。這是與新加坡政府、旅游部門、旅游企業和全體居民建立保護生態環境與旅游業發展相互促進的理念和機制的努力分不開的。新加坡的主要經驗是：綠化建設全面細致，營造賞心悅目的環境，嚴格執法形成整潔有序的市容環境。新加坡城市內幾乎看不到交警和城管隊員在現場執勤管理，但是市容整潔、交通暢通，街道上看不到亂停放和擺設攤點，幾乎沒有亂扔垃圾的現象。整座城市日常運行十分規范有序。
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旅游業發展制度范文4
[關鍵詞] 江蘇??；旅游業；加快發展；對策研究
[中圖分類號] F590.6 [文獻標識碼] A
一、江蘇省旅游業發展概況
近年來，江蘇省旅游業發展迅速。根據《2012年江蘇省國民經濟和社會發展統計公報》，2012年，全省接待國內旅游人數4.6億人次，比上年增長12.8%；實現國內旅游收入6055.8億元，增長17.3%。全年入境旅游人數791.5萬人次，比上年增長7.4%。其中，外國人575.2萬人次，增長6.9%；港澳臺同胞216.3萬人次，增長8.5%。國際旅游外匯收入63.0億美元，增長11.4%。旅行社組織公民自費出境旅游90.7萬人次，增長43.1%。
目前，江蘇省正處于積極轉變經濟發展方式、全力推動經濟持續健康發展、順利實現“兩個率先”的關鍵時期，旅游業應發揮更加積極的作用。《江蘇省“十二五”旅游業發展規劃》（以下簡稱《規劃》）明確提出將旅游業發展成為國民經濟戰略性支柱產業。江蘇省應抓住發展機遇，提升旅游產業發展質量，推動江蘇省由旅游大省向旅游強省邁進，在實現“兩個率先”的征程中發揮更大的作用。
二、江蘇省加快發展旅游業的優勢分析
旅游業是利用旅游資源和設施為游客提供交通、游覽、住宿、餐飲、購物、文娛等環節的綜合性行業。旅游業的三大構成要素為旅游資源、旅游設施、旅游服務，分別反映的是一個地區旅游產業的吸引能力、硬件條件和接待能力。江蘇省地處長三角區域，自然景觀、歷史遺跡、文化遺產等旅游資源豐富，餐飲、住宿、交通等旅游設施完善，管理服務水平較高，具備發展旅游業的明顯優勢。
（一）擁有豐富的旅游資源
1.江蘇省擁有的A級景區數量位居全國首位。截止2011年底，江蘇省擁有A級景區458個，其中4A、5A級景區127個。根據國家旅游局公布的最新信息，目前全國共有5A級景區140個，其中江蘇省達到14個，位列全國第一（見下表）。A級景區的數量可以反映出一個地區旅游資源的豐富度，而5A級景區更能體現出地區旅游資源的競爭力和對國內外游客的吸引力。因此，江蘇省應進一步發揮5A級景區對于江蘇省旅游業發展的巨大品牌效應。
2.優秀旅游城市和歷史文化名城較多。旅游資源的另兩個重要載體是優秀旅游城市和歷史文化名城。江蘇省擁有優秀旅游城市28座，位居全國第二。歷史文化名城或是古都，亦或是古代政治、經濟重鎮，再或是以文物古跡、工藝品而聞名，對地區旅游業的發展具有重要作用。截至目前，全國共有歷史文化名城120座，其中江蘇有11座，據全國首位（見上表）。因此，在推進江蘇省旅游業發展的重要時期，應進一步發揮歷史文化名城的功能和作用。
（二）擁有完善的旅游設施
1.星級飯店等旅游設施完善。旅游業涉及到交通、住宿、餐飲等多個行業，因此，完善的旅游設施是發展地區旅游業的有力保障。截止2011年，江蘇省擁有星級飯店893家，位居全國第三。根據國家旅游局的最新公布數據，江蘇省擁有5星級飯店66家，位居全國第二（見上表），為江蘇省加快發展旅游業提供了餐飲和住宿保障。
2.良好的交通條件。江蘇省擁有高鐵、高速公路等優質交通資源。以高速公路為例，截止到2012年底，江蘇省高速公路通車里程達到4266公里，密度為每平方公里415.79公里，居全國第四位（見上表），僅次于上海、天津和北京。如果以區域高速公路密度統計，由江蘇、浙江、上海構成的長三角區域的高速公路密度是全國最高的地區之一，區域內各主要城市都能實現高速公路的連接。
（三）擁有優質的旅游服務
旅游服務水平體現的是一個地區旅游業的接待能力。在2010年全國游客滿意度排名中，南京、蘇州、無錫三市位列全國城市十強。2010年，江蘇省旅游業就業總人數420萬人，帶動了就業崗位的增加。另外，江蘇省是教育大省，2011年，全省共有普通高等學校、獨立學院和成人高校163所。普通高等教育本專科共招生43.61萬人，在校生165.94萬人，畢業生47.71萬人；全省有職業技術培訓機構8450個，注冊學生794.38萬人次，結業學生813.09萬人次；民辦中等職業學校28所，在校生4.59萬人；民辦性質普通本?？圃谛Ｉ?2.42萬人；民辦培訓機構1341所，注冊學生216.04萬人次，結業學生125.86萬人次。根據《規劃》，到2015年，全省實現旅游業就業人數達到440萬人。旅游業就業人數的增加、就業者年齡結構、學歷結構等的優化都會不斷促進旅游服務水平的不斷提高，為江蘇省加快旅游發展提供人才保障。
三、加快推進江蘇省旅游業發展的建議
（一）盡快推出覆蓋全省的旅游年卡（票），實現旅游資源共享
根據對江蘇省各城市的調查發現，目前，幾乎所有的地級市都實施了旅游年卡（票）的措施，連昆山、宜興、常熟等縣級市也早已推出了旅游年卡（票）。但是，各地實施的效果并不一樣，連云港雖然地處蘇北，但是其旅游年票的辦理和日常管理就做的很好。年票實行常年滾動式發行，并且本地市民和外地市民都可以辦理。同時，開通了“連云港旅游年票網（http：//）”，對年票的辦理、使用等進行詳細的說明。昆山自2007年推出旅游年卡，分個人卡和家庭卡兩種供市民選擇，可不限次數地游覽指定景點。南京、鎮江、揚州也推出了寧鎮揚聯合游園年卡。但是目前，還沒有推出覆蓋全省的旅游年卡（票），在很大程度上制約了江蘇省旅游業的整體發展。因此，江蘇省應盡快推出全省旅游年卡（票），共享旅游資源，實現全省旅游業協調發展。在旅游年卡（票）的辦理和使用過程中，建議采取以下做法：
1.豐富旅游年卡（票）的種類。目前，年卡（票）多為個人年卡（票）和家庭年卡（票）。今后，應加強對游客結構的調研，適時推出情侶年卡（票）、兒童年卡（票）、老年人年卡（票）等品種。同時，可以針對游客的偏好，推出5A級景區年卡（票）、4A級景區年卡（票）等特定景區年卡（票）。另外，還可以依托京滬、滬寧等高鐵線路，推出高鐵沿線旅游年卡（票），擴大人們的選擇空間。
2.積極推進年卡（票）辦理和續費的網絡化。目前，年卡（票）主要通過到指定的辦理點進行現場辦理和續費。但是由于有些地區的年卡（票）辦理、續費等只限于很短的期限，辦卡（票）、續費的人們經常排起長隊，浪費了大量的時間和精力。因此，建議年卡（票）的辦理和續費借鑒連云港市的滾動式發行模式，人們隨時都可以到指定地點辦理和續費。同時，應積極利用現代科技手段，加快推進年卡（票）辦理和續費的網絡化。由省旅游局等部門組織技術人員開發全省年卡（票）網絡管理系統，人們可以隨時登陸該系統，使用身份證、護照等有效證件進行年卡（票）辦理和續費，從而消除了現場辦理和續費的各種弊端。
3.年卡（票）有效期的優化。目前年卡（票）的有效期限一般為一年，到期辦理續費等業務。這一規定會導致人們辦理了年卡（票），由于工作等原因，沒有在規定期限內充分使用，并沒有真正享受到年卡（票）帶來的便利和實惠，導致今后辦理年卡（票）的積極性降低。因此，建議年卡（票）的辦理可以分為一年期、兩年期甚至五年期等多個期限類別，人們可以根據自身的實際情況選擇不同期限的年卡（票），這就消除了人們辦了年卡（票）卻沒來得及玩的顧慮，也大大減少了辦理和續費的業務量。另外，對于在規定期限內使用次數過少的年卡（票），可以在續費時進行適當的優惠，鼓勵人們繼續使用年卡（票）。
4.年卡（票）功能的優化。旅游必然涉及到餐飲、住宿、交通等多個方面。因此，年卡（票）要注重功能的優化和提升。比如，年卡（票）可以與銀聯合作，使其具有銀行借記卡的存取、消費、支付等功能，一舉即可解決餐飲、住宿購票等環節的非現金交易。另外，可以根據人們的個人信用、收入狀況、消費習慣等，推出具有信用卡功能的年卡（票），不但可以實現一卡盡享吃、住、行，還可以進行消費積分。
（二）健全景區（點）管理制度，優化旅游環境
江蘇省旅游資源豐富，為旅游業加快發展奠定了堅實基礎。但是景區（點）管理制度不健全、管理責任不明確等也影響了旅游業管理服務水平的進一步提升。通過調研發現，有些景區（點）管理制度不夠健全，景區（點）管理混亂，職責不明確，不少景區存在著指示牌不明確、衛生間等基礎設施偏少、垃圾清掃不及時等問題。同時，由于缺乏有效的整理措施和長效管理機制，有些景區（點）周邊的環境較差，交通不便，餐飲、住宿等配套設施不完善。因此，建議江蘇省旅游管理部門會同地方旅游管理部門，加強景區（點）管理制度的建設，構建景區（點）的長效管理機制。
（三）深入調研，創新特色旅游服務項目
目前，江蘇12301旅游服務熱線整合了江蘇各類旅游信息資源，向公眾提供旅游信息咨詢、旅游業務查詢等一體化出游信息服務。但是，據抽查統計，很多人并不知道此熱線。建議江蘇省旅游管理部門以及景區（點）在利用此熱線進行旅游咨詢等服務的同時，加強對旅游市場的調研，依靠現代科技手段，推出特色旅游服務項目。比如，節假日很多景區（點）都會搞一些特色活動，但是由于不能及時獲知信息，很多人會錯過參與活動的機會；再如，在旅游高峰期，知名景區（點）的游客數量非常大。但是如果不能及時景區（點）的人流量，可能會導致景點（點）的過度擁擠，超出景區（點）的承載能力。此時，景區（點）可以通過短信、微博、交通廣播等手段及時公布各景區的相關信息，使人們能夠及時了解，更好地安排出行。
（四）加強管理，實施全省旅游景區（點）的督查通報機制
游客來自五湖四海，如果有一個景區（點）管理、服務出現重大問題，一經相關網絡、報紙、電視等媒體曝光，勢必會對江蘇省旅游品牌建設造成巨大的負面影響。因此，建議江蘇省旅游管理部門實施全省旅游景區（點）督查通報機制。對于旅游經營和管理不規范、服務水平差，甚至出現欺客、宰客等嚴重問題的景區（點），管理部門給予全省通報批評，并根據其嚴重程度采取罰款、降低等級、退出旅游聯網等懲罰措施。
（五）完善相關方合作機制，提升從業人員管理服務水平
根據對部分城市的調研，江蘇省目前旅游從業人員的學歷以本科以下為主，本科以上所占比例明顯偏低，高素質人才以及小語種導游人員嚴重缺乏，制約了江蘇省旅游業管理服務水平的提升。因此，建議江蘇省完善旅游管理部門、旅游行業協會、旅游企業和相關院校等各方面的合作機制，加快高學歷、高素質專業人才的培養，優化江蘇省旅游業從業人員的學歷結構，提升旅游業從業人員的學歷水平、專業技能和綜合素質，為打造旅游強省提供有力的人才保障。
（六）創新體制機制，深化區域協同合作
江蘇省地處長三角地區，該地區旅游資源豐富、歷史文化底蘊深厚、旅游設施齊全，旅游業管理服務水平也較高。另外，山東、河南、安徽等周邊省份也是旅游大省，與這些地區的合作也會對江蘇省實現旅游業發展的戰略目標起到巨大的推動作用。因此，江蘇應與以上省市進一步創新合作管理體制，深化旅游協同合作機制，發揮高速公路網絡、高鐵等優質交通資源優勢，擴大旅游年卡（票）的覆蓋范圍，形成多省市旅游資源的共享網絡，實現互利共贏。
（七）完善旅游風險防范機制，構建完善的旅游安全保障體系
旅游業涉及到交通、游覽、住宿、餐飲、購物、文娛等多個方面，且參與人數眾多，如果沒有充分的保障措施，游客的安全就無法得到保障。因此，建議江蘇省進一步完善旅游風險防范機制，構建完善的旅游安全保障體系，落實好旅游保險、應急救援等措施，從而為旅游者提供更好、更安全的保障。
[參 考 文 獻]
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旅游業發展制度范文5
近年來，__市立足得天獨厚的地緣優勢和豐富的旅游資源，以鞏固提高中國優秀旅游城市知名度為目標，以打造旅游休閑度假城市為主線，突出冬季冰雪風情游和夏季消夏避暑游兩大旅游主導方向，加快旅游總體規劃和景區點規劃編制，加大旅游基礎設施投入力度，強化旅游行業監管和從業人員培訓，旅游業實現突破性進展，已成為拉動市域經濟快速增長，促進賓館餐飲、商貿流通、交通運輸等服務業為主的第三產業穩步發展的龍頭。20__年，共接待游客70萬人次，實現旅游收入4億元。目前，全市擁有a級景區13個，全國農業旅游示范點4處，農（牧）家樂97家，旅游賓館27家，星級賓館7家，日接待能力達4000余人次；旅游公司2家，旅游車隊2家，旅行社25家，旅游商品店105家，旅游特色餐飲500余家，s級滑雪場3家，旅游從業人員達4000余人。近年來，通過舉辦金山之夏、冰雪風情游等系列宣傳活動，借助烏洽會、冬博會等宣傳推介平臺，以及邀請區內外主流媒體采風等多種形式，在全疆乃至全國打響了“金山銀水”、“哈薩克民俗文化集中表現地”、“人類滑雪最早起源地”、“__旅游集散中心”等旅游品牌。
二、旅游業發展現狀
近年來，我市按照“旅游休閑度假城市”的總體定位，大力發展冬季冰雪、民俗風情、草原文化等特色旅游，完善旅游城市整體功能，不斷提高“中國優秀旅游城市”品位和檔次，旅游業得到快速發展。
（一）旅游規劃不斷完善。按照“著眼長遠、科學規劃、穩步推進”的原則，立足山水城市特色和獨具魅力的草原文化、民俗風情等優勢資源，結合城市總體規劃，完成《__市旅游產業發展規劃(20__－20__)》修編、《汗德尕特鄉鄉村旅游發展規劃》編制，完成樺林公園、大小東溝森林風景區初期開發規劃及小東溝冰雪度假村、金山葡萄園、五指泉等景區點修建性專項規劃，為科學指導我市旅游業發展奠定了良好基礎。
（二）基礎設施得到加強。近年來，我市通過爭取國債資金、招商引資、社會融資、民間投資等形式，多渠道籌措資金，先后實施了城市供排水、垃圾處理、集中供熱、道路硬化、廣場改造、城市防洪、荒山綠化、城市亮化美化及俄羅斯步行街、民族文化活動中心、新行政辦公樓等一批重點項目建設，城市綜合服務功能明顯提升，城市人居環境明顯改善。同時，圍繞“休閑旅游度假城市”定位，狠抓旅游基礎設施建設，大小東溝、金山葡萄園、金山森林公園、樺林公園、五指泉、西域滑雪場、金山滑雪場等旅游景區點基礎設施逐步完善，賓館餐飲、農（牧）家樂等旅游服務業接待檔次和綜合服務水平逐年提高。
（三）宣傳推介力度不斷加大。一是依托得天獨厚的地緣優勢，抓住短線游客，作好四季旅游節慶宣傳。以冰雪風情游活動為載體的冬季旅游影響力不斷擴大。第六屆冰雪風情游活動實現旅游綜合收入7109萬元，接待游客19.96萬人次，同比分別增長29%、20%；緊抓夏季氣候優勢和金秋特色風光，推出了消夏避暑游和金秋風光游，20__年7月與克拉瑪依區成功締結為“友好旅游市區”，并將克拉瑪依市區定位主客源地，吸引了大批游客，“__人游__”旅游格局在我市初步形成；立足哈薩克民俗風情和草原文化，深挖哈薩克民俗風情游內涵。以阿肯彈唱會、金山之夏等活動為契機，大力宣傳推介富有地方特色的民俗風情和旅游產品，“哈薩克民俗文化集中表現地”品牌逐步打響。二是充分利用新聞媒體、資料推介等形式，大力宣傳推介我市豐富的旅游資源，開通了__市旅游網站（），出版發行了《金山銀水__》一書，制作了反映冬季冰雪風情游活動和創建中國優秀旅游城市的多媒體光碟。三是充分利用烏洽會、旅交會、招商經貿會等展會平臺，宣傳推介我市豐富的旅游資源和旅游產品。20__年12月，在北京人民大會堂成功舉辦“中國?__?__是人類滑雪最早起源地”專題新聞會，組團在8省10個城市進行了冬季旅游宣傳推介。爭取到“雪上飛”杯全國高山滑雪比賽、“沃克杯”古老滑雪比賽等大型賽事舉辦權，開創了全國性體育活動在我市舉辦的先河。20__年1月，我市第六屆亞冬會考察團、古老滑雪表演隊赴烏魯木齊、北京、__、長春等城市進行了冬季旅游宣傳推介，同年12月，還針對昌吉、奎屯、石河子、克拉瑪依等周邊城市進行了定向推介，中國優秀旅游城市品牌知名度和影響力不斷提升。
（四）旅游市場管理逐步規范。為加強旅游市場監管，我市創新管理體制，健全管理制度，充分發揮旅游監察大隊效能，旅游監察工作得到加強。一是管理制度逐步健全。出臺了《__市一日游管理暫行辦法》、《__市餐飲管理暫行辦法》、《__市旅游景區點管理制度》、《__市旅游景區點經營準入標準》等規章制度，多頭管理、職能交叉、服務不到位、管理不規范現象得到改變。二是人員素質明顯提高。完善了旅游管理培訓體系，采取院校培訓與在職培訓、本地培訓與對外引進相結合的方式，大力開展行業管理人員和旅游從業人員培訓，旅游業專業人才隊伍不斷壯大，從業人員素質明顯提高。三是市場秩序得到規范。結合“百日旅游市場大檢查活動”，及時組織旅游、
工商、環保、公安、安監等部門，開展經常性的旅游市場聯合執法大檢查，重點查處旅游景區點、旅游企業、旅游產品及從業人員中存在的不正當競爭、侵犯消費者權益等現象，旅游市場秩序逐步規范。三、當前旅游業發展存在的問題
__市旅游業起步較晚，發展較快。自20__年成功創建為中國優秀旅游城市的短短幾年間，我市堅持走“旅游活市”之路，旅游業從小到大、從弱到強，已成為推動我市經濟發展的重要產業。但我們也必須清醒的認識到，還有許多制約我市旅游業發展的瓶頸因素，如規劃不完善、設施不健全、服務不到位、管理跟不上、吃住行游購娛等方面還存在一定的局限性，大旅游格局還沒形成，等等，這些都制約了旅游業的大發展，與優秀旅游城市還不相協調，與疆內外發達城市相比，差距還很大。
（一）旅游服務體系還不完備。旅游業的發展必須依托與之規模和結構相匹配的旅游服務設施。但由于我市建設資金嚴重不足，無法滿足城市基礎設施和旅游基礎設施建設需求，導致城市基礎功能不完善，景區開發檔次不高等問題，無法將旅游優勢資源轉化為旅游經濟資源。
（二）旅游招大商局面還沒打開。招商引資是實施優勢資源轉換戰略的重要手段。目前，我市旅游業投融資環境不盡優化、輿論宣傳還不到位、優惠政策尚不健全等制約了招商引資工作，大招商、招大商局面還沒有打開。樺林公園、大小東溝、金山森林公園、切木爾切克隕石群等景區點開發建設，托勒海特、五指泉、薩爾闊布滑雪場、將軍山滑雪場、塘巴湖、鹽湖等旅游基礎設施建設缺少有力的資金支撐，景區點建設進展緩慢。
（三）__大旅游格局尚未形成。__旅游在全區甚至全疆的“龍頭”地位已經確立，以其為核心的大旅游格局正在形成。作為__地區的政治、經濟、文化中心，我市融入大旅游格局的地位沒有凸顯出來，沒有形成與__良好的借勢發展局面，對其他產業帶動作用沒能充分發揮，旅游對市域經濟貢獻率低，在政策、項目、資金上應給予優惠條件扶持。
（四）旅游特色商品開發不足。旅游商品性收入占旅游總收入的比重偏低。我市的旅游購物收入僅占到旅游收入的9%，遠遠低于旅游商品消費的平均值（旅游商品消費是旅游產業收入的重要來源，一般說來，約占旅游總收入的30%。）；旅游商品規模化生產條件差、檔次低、精品少。特色旅游商品銷售市場上缺少真正本地特色的主導性旅游精品；對外銷售市場沒有打開，旅游購物網點不集中、規模小，企業無利益捆綁、市場競爭機制不健全，制約了旅游商品開發和銷售。
（五）旅游投入機制還不靈活。目前，我市旅游資源開發的主要籌資渠道是政府投入。由于我市屬偏遠欠發達地區，自身財力十分有限，景區開發投入少與加快旅游業發展的矛盾日益突出，游、娛、樂、購等綜合基礎服務功能無法滿足旅游需求，導致景區檔次、品味不高，服務功能單調，對游客的吸引力不強。
（六）旅游產業從業人才缺乏。目前，旅游從業人員素質參差不齊，旅游服務水平不高，經營管理及專業人才匱乏，服務不規范、設施不配套問題比較突出，特別是缺少一支高素質的導游隊伍和管理隊伍。
四、旅游業發展優先考慮的問題
（一）深化旅游服務體系建設。按照“山水宜居、生態園林、民族文化、休閑度假”城市定位，依托優勢旅游資源，突出山水城市特色，堅持從完善城市基礎設施入手，加大資金籌措和投資力度，大力實施城市綠化、美化、凈化、亮化、硬化工程建設，提升__市作為優秀旅游城市的總體形象。一是要加快城市供排水、供熱、供氣、道路、橋梁、垃圾處理、停車場（站）、公廁等基礎建設，完善城市服務功能，提升城市發展水平和檔次，改善城市發展的內外部環境。二是要抓好五指泉、樺林公園、托勒海特、大小東溝、金山森林公園、金山葡萄園等重點支撐性景區開發建設，做大做強旅游業，提高旅游競爭力。三是要抓好賓館酒店、休閑娛樂、旅游購物商場等服務設施建設，尤其是抓好星級賓館酒店建設，提升總體接待水平。四是要大力發展旅游交通，依托機場、奎北鐵路、北－阿高速公路、城市第二出口建設，加快切木爾切克－塔爾郎－沖乎爾道路建設，構建四通八達的旅游大交通格局。
（二）大力開拓旅游市場。一是加快疆內客源市場開發，以烏魯木齊為中心，重點開拓昌吉、克拉瑪依以及南疆城市客源市場，形成以疆內短線客源為主，疆外長線客源為輔的客源市場。二是加快內地客源市場開發，突出風土人情、民族文化、地理環境差異，依托__景區，重點針對長三角及東南沿海等發達地區客源，擴大旅游市場占有率。三是搞好國外客源市場開發，利用特殊的區位和旅游資源優勢，重點開發俄羅斯、哈薩克斯坦、蒙古等周邊國家的專項旅游市場。
（三）實施招商引資促旅游戰略。旅游開發建設是一項系統工程，開發規模大、周期長、項目多。因此，要依托優勢旅游資源，結合旅游總體規劃，精心整合、篩選、包裝、推介一批精品旅游項目，編制招商引資項目冊，充實項目庫，借助全國旅交會、烏洽會、自治區冬博會等展會，利用國家、自治區舉辦的旅游、招商平臺，積極與疆內外新聞媒體銜接，大張旗鼓地宣傳“人類滑雪最早起源地”、“哈薩克民俗文化集中表現地”旅游品牌，出臺優惠政策，優化投資環境，實現大招商、招大商局面。
（四）完善旅游設施，實現延時、擴容。依托__景區，從完善旅游基礎設施、提升接待規模檔次、提高服務質量、開發精品旅游線路、豐富旅游產品、打造四季游格局等方面，提高__游客在__市停留時間和數量，實現“延時、擴容”目標，使__市真正成為__旅游集散地、旅游目的地。
（五）做大做活旅游商品市場。將旅游商品的發展目標定位為“奔__來、帶__走”或“游在__、購在__”的購物格局；建設以俄羅斯步行街、旅游購物一條街、美食一條街等為主的特色街區，形成集旅游購物、特色餐飲、休閑娛樂等多功能于一體的游憩商務區，營造物美價廉、方便快捷、安全放心的旅游購物環境，培育新的消費熱點，從而實現__市旅游商品的專業化、規?；?、集約化生產與銷售；圍繞旅游業品牌，著重開發“人類滑雪最早起源地”、“哈薩克民俗文化集中表現地”、“金山銀水”、“額河奇石主產地”等品牌旅游商品。
（六）加快旅游規劃編制工作。規劃是旅游發展的基礎，旅游業應堅持“著眼長遠、科學規劃、穩步推進”的原則。扎實作好旅游總體規劃修編及各重點景區規劃編制和評審工作，早日將冬季旅游及開發潛力大、相對成熟的景區點納入旅
游大體系規劃中，以科學的規劃指導旅游業健康、協調、可持續發展。五、加快旅游業發展應采取的措施
（一）大力實施“五個統籌”，開創旅游業發展的新路子
貫徹落實科學發展觀，大力發展旅游業，必須按照“五個統籌”要求，走出一條旅游業發展的新路子。一是按照統籌城鄉發展要求，大力推進以__為龍頭的旅游業發展，更加重視發展鄉村旅游，擴大城鄉旅游交流，逐步實現城鄉旅游協調發展。我市旅游景點主要分布在城市周邊山區和鄉村，開發旅游資源、發展旅游業，有助于農牧民脫貧致富，推動城鄉一體化，全面建設小康社會。二是按照統籌區域發展要求，在開發各具特色的旅游資源的同時，更加重視推動區域旅游聯合，逐步實現不同區域旅游業的共同發展。一方面，加強市內各旅游景區點統籌協調，打破區域限制，根據旅游資源特點，分布狀況和市場需求，對全市旅游景區點實行統一規劃、統一開發、統一建設、統一宣傳促銷；另一方面，加強與周邊縣的旅游合作，整合旅游資源，拓展旅游業發展空間。三是按照統籌經濟社會發展要求，在充分發揮旅游業對調整產業結構、拉動消費、吸引投資、增加收入等作用的同時，更加重視發揮旅游業在促進商貿流通、交通運輸等傳統服務業，扶持發展信息中介、家政服務、物業管理、物流配送等現代服務業，以及擴大就業，提高人民生活質量、弘揚民族文化、建設社會主義精神文明等社會事業方面的作用，逐步實現加快經濟發展和社會各項事業全面進步并重。四是按照統籌人與自然和諧發展要求，在加快發展以旅游業為主的第三產業的同時，更加注重保護自然生態環境，逐步實現旅游業與人口、資源、環境相適應的可持續發展。五是按照統籌疆內外發展和對外開放的要求，更加注重依托周邊口岸優勢，利用良好的旅游資源、生態資源，開拓國外市場，吸引國外客商前來投資、觀光旅游，打造這片青山綠水。
（二）充分發揮市場機制作用，推動旅游業再上新臺階
加快旅游業發展，關鍵在于激活各種旅游生產要素，整合和優化配置各類旅游資源，根本途徑是充分發揮市場機制作用，大力推進以下幾個轉變：
一是推進旅游資源向旅游資本轉變，這是加快旅游業發展的重要基礎。實現旅游資源向旅游資本轉變，就要充分發揮市場機制作用，將各種有形資源和無形資源進行有效整合和優化配置，使之更好地滿足游客的多種需要。近年來，我市依托__龍頭效應，緊緊圍繞“人類滑雪最早起源地”、“哈薩克民俗文化集中表現地”、“中國優秀旅游城市”品牌，充分發揮“消夏避暑游”、“冰雪風情游”等豐富多彩、特色鮮明的旅游資源優勢，有力地推進旅游資源開發向廣度拓展，向深度推進，實現旅游資源向旅游資本的轉變，加快我市旅游業發展。
二是推進民間資金向民間資本轉變，這是加快旅游業發展的有力保障。資金短缺是發展旅游業面臨的最大瓶頸，解決資金問題的途徑是創新投融資體制，建立投資主體多元化、融資方式多樣化、運作方式市場化的新體制。民間資本是發展旅游產業的重要資金來源，蓬勃發展的民營企業是發展旅游業的重要投資經營主體。旅游業的發展，為民間資金轉變為民間資本、參與旅游業的經營開辟了新天地，為民營企業的發展打開了新天地。
三是促進人力資源向人力資本的轉變，這是加快旅游業發展的關鍵因素。實現旅游業持續快速協調健康發展，必須抓住人才資本這個根本，實現旅游人力資源市場化配置和向人才資本轉化，為推進旅游業又好又快發展提供強有力的人力資源保障和人才支撐。
（三）拓寬發展思路，實現旅游業發展新跨越
一是以科學發展觀為指導，實現旅游業發展新跨越。必須拓寬發展思路，堅持“政府為主導、企業為主體、市場化運作”的原則，走可持續發展之路，圍繞自然生態和民俗文化兩條主線，加強基礎設施建設，完善綜合服務功能，打造旅游精品和線路，發展綜合型旅游和特色旅游，優化旅游產業結構和旅游發展環境，促進旅游業持續快速協調健康發展。
二是在旅游業發展理念上大膽創新，充分認識旅游業在促進經濟社會發展中的地位和作用。一要樹立全局理念，打破條塊分割、部門分割，實現各鄉（鎮）場、各行業、部門之間的密切配合與協作，形成全社會發展大旅游的良好局面。二要樹立開放的理念。放開市場，大力推進旅游投資開發體制和經營管理機制創新，為旅游業發展提供不竭動力。三要樹立優質高效的服務理念。在推進規范化服務、個性化服務、感情化服務上下功夫、見成效。四要樹立建設精品理念。著眼國內旅游發展趨勢，在基礎設施配套建設、景區建設、管理模式和服務質量上與國內旅游先進城市接軌，按先進城市標準打造一流的旅游精品。五是樹立可持續發展理念。堅持旅游資源合理開發與生態環境有效并重，實現經濟效益、社會效益和生態環境效益的有機結合。
三是在調整優化旅游產業結構上大膽創新，推出全面提高旅游業發展的新舉措。首先，要加強規劃工作，按照大旅游、大產業、大市場理念，高標準、高水平、高質量地做好旅游規劃編制，力求富有創意、突出特色、體現個性、展示文化。其次，要大力發展周邊長線游，積極與布爾津、喀管委、福?？h等旅游精品景區點合作，發展長線游，實現__市一日短線游向周邊景區點長線游轉變。第三，進一步促進旅游要素協調發展，實現旅游產品結構由單一觀光游向商務、會議、度假、休閑游轉變。
四是在充分發揮市場配置資源的基礎性作用上大膽創新，構建整合優化旅游資源的新機制。加快旅游市場開放步伐，在嚴格執行國家有關規定的前提下，采取多種方式，出讓開發權、經營權、使用權，鼓勵支持國內外大企業、大集團特別是國內民營企業投資開發旅游業，整合優化旅游資源，形成市場配置旅游資源的新機制。
旅游業發展制度范文6
1.旅游業的收入效應
按照旅游乘數理論，旅游收入能夠通過初次分配和再次分配的形式參與國民經濟再生產過程中，最終形成乘數效應促進國民收入總量的增加。
由表可知在2008年-2012年間山西旅游業收入占國內生產總值的比例在逐年遞增，這充分說明旅游業收入對山西省GDP的貢獻率不斷提高，旅游業收入增加對GDP有直接促進作用。
2.旅游業的就業效應
根據奧肯定律，旅游業每增加一個百分點，失業人數減少0.5個百分點，世界的范圍內看，其它產業每增加100萬元的投資只能產生90個就業機會，而旅游業每增加100萬元投資就可以產生250個就業機會，由此可見旅游業在創造就業機會上高于一般行業。旅游業作為一種綜合性的服務行業，而且許多的服務內容是無法使用現代手段來解決和替代的，所以旅游業也是一個勞動密集型產業，能吸納較多的勞動力就業。
從去年年底到現在，山西省全省新增景區26個，新增旅行社30家，新增導游1000多人，新增飯店38家，解決直接就業5500多人，旅游業的就業效應作用顯著。
二、資源型經濟轉型背景下山西省旅游業發展的SWOT分析
1.山西省旅游業發展優勢分析
（1）旅游資源豐富，開發工業旅游資源潛力巨大
山西得天獨厚的旅游資源稟賦，豐富的人文旅游資源、景色優美的自然風光使山西旅游業擁有獨特的后發優勢。與此同時在資源型經濟轉型的大背景下，山西有大量可供開發的工業旅游資源，開發工業旅游潛力巨大。山西杏花村汾酒集團、大同晉華宮煤礦、中國煤炭博物館等地方已經在這方面進行了很多嘗試，工業遺跡成為旅游勝地，其魅力不亞于一般意義上的風景名勝。
（2）政府大力支持，旅游業基礎設施日趨完善
進入“十一五”以來，山西在經濟結構調整中，把旅游業確定為四大支柱產業之一，在政策和資金方面對旅游業進行傾斜。隨著旅游投入力度的加大，交通、住宿、通訊等旅游基礎配套設施得到了大幅度改善，產業競爭力明顯提升。山西省各種檔次的旅行社、旅游飯店結構布局日趨合理，并逐步形成了特色經營、規范管理的經營模式。
2.山西省旅游業發展劣勢分析
（1）景區布局分散，旅游資源組合差
山西是旅游資源大省，旅游資源多、質量好，但是其也存在一定硬傷，即旅游資源分布較分散、規模小，不利于宣傳促銷和吸引游客。山西景點以歷史名勝為主，這就決定了對此感興趣的往往是具有一定文化層次的游客，而他們只占游客中的一小部分。且長期以來山西旅游業發展偏人文輕自然，旅游景區資源開發利用程度不高，沒有做好從資源到產品的開發工作，旅游資源組合差。
（2）環境污染嚴重，旅游形象不佳
在旅游中，旅游者往往對旅游目的地環境要求高。山西是煤炭資源大省，在過去的發展中由于長期忽略環境，導致山西一度生態環境惡劣，環境污染嚴重。近年來在山西省委和省政府的大力支持下，全省人民的通力配合下，山西生態環境得到很大改善。然而由于長期思維定式，很多游客對山西景區的印象還停留在臟亂差的階段，山西旅游形象不佳已成不爭事實。因而在對旅游目的地選擇時很多游客經常會自動忽略山西。
3.山西省旅游業發展機遇分析
隨著“美麗中國”“晉善晉美”等口號的提出，進入“十三五”期間，山西旅游業將面臨更加廣闊的發展空間和新機遇。
（1）山西省綜合配套改革試驗區的設立為山西省旅游業發展奠定了堅定基礎。改革區的設立不僅提升了山西旅游業的地位，使旅游業獲得了優先發展的機會，而且有助于旅游業突破舊的產業模式，勇于探索新的發展路徑。旅游業被列為山西省新的四大支柱產業之一，勢必成為山西新的經濟增長引擎點，發展旅游業是山西擴大對外開放、調整產業結構的重要選擇。
（2）資源型經濟轉型為旅游業騰出上升空間
進入新階段，山西省進一步加大資源型經濟轉型力度，煤炭資源整合、旅游資源整合等改變了煤炭行業一枝獨秀的局面，為旅游業的長遠發展騰出了空間。在一定時期內社會資源是固定的，在過去社會資源過度偏向煤炭產業，雖然使得煤炭產業獲得源源不斷的要素投入，卻也擠壓了其他產業的發展。通過資源型經濟整合不僅使煤炭產業結構得到進一步優化，提高煤炭產業整體效益，更重要的是其他產業擁有了了更充分的要素供應，上升空間得到很大改善。
4.山西省旅游業發展挑戰分析
（1）旅游業競爭日趨激烈
由于人民生活水平日益提升，生態環境質量不斷改善，旅游業發展前景廣闊，越來越多的省市紛紛出臺政策促進旅游業發展并提出把旅游業發展成為支柱產業的口號。山西作為資源型經濟大省，資源型經濟區旅游業發展還很不完善，沒有形成屬于自己特有的品牌優勢，更多的市場對手、更強的市場競爭是山西省不得不面對的現實。
（2）旅游者口味日益提升
現代旅游越來越個性化、多樣化，傳統旅游方式已不能滿足旅游者的需要，旅游者不單單滿足于游覽、餐飲，而是訴求于更豐富的旅游體驗。自駕游、低碳游、文化游等各種內容豐富、新穎別致的旅游方式和旅游項目受到更多游客歡迎，這些新的變化對資源型經濟地區的旅游業發展提出了新的要求。
三、資源型經濟轉型背景下山西省旅游業發展的戰略舉措
1.充分利用先行先試的利好條件，加快旅游業發展步伐
綜改試驗區的設立和煤炭資源整合的順利完成，為山西省經濟轉型跨越發展提供了難得機遇。長期以來，在全國范圍內山西省的發展都“中規中矩”，這一方面是因為山西省在經濟發展過程中過度依賴煤炭，另一方面也是因為國家對山西政策的缺失，此次綜改區的設立給予了山西充分的支持，山西省發展將步入一個新臺階。對旅游業來說，山西省應充分利用好這次發展機遇，在國家政策、資金和技術等有利條件支持下，高端規劃、整體推進、狠抓落實，加快旅游業發展步伐，實現資源型經濟轉型中旅游業的率先突破。
2.抓住資源型經濟轉型發展，加大旅游宣傳力度
山西擁有豐富的旅游資源，要想將資源轉化成收入，離不開旅游宣傳。在資源經經濟轉型機遇下，山西應加大旅游宣傳力度，努力改善山西省旅游形象，形成自己特有的品牌優勢。一方面山西應加大在電視、網絡等媒體的宣傳，精心策劃，確定統一的宣傳定位、統一的宣傳用語。“晉善晉美”旅游宣傳片的大力成功充分表明山西需加大宣傳力度，擴大在全國乃至世界的旅游影響力。另一方面山西還應注重開發旅游新產品，集中有限的人力、物力和財力，打造旅游精品路線，進而培育出自己特有的品牌優勢。
3.堅持政府主導型戰略，營造良好的投資和發展環境
山西要實現旅游業的持續發展，必須堅定地實施政府主導型戰略，可以將旅游業發展納入到山西省總體規劃中，為旅游業發展提供制度和政策支撐；堅持政府主導戰略，可以規范旅游業市場次序，為旅游業營造一個公平有效的市場環境；堅持政府主導戰略，可以加大對旅游業的投入和監督力度，改變山西旅游業基礎薄弱、資源開發不足的狀況，鼓勵多渠道投資，為山西旅游業的良好發展奠定堅定基礎。
