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食品安全監管社會實踐范文1
1 監管情況
1.1 基本資料
自2006年上海世博會工程開工建設以來,浦東地區先后有66家世博工地食堂申辦了食品衛生許可證,期間因工程完工而陸續關閉的有24家?，F有的42家工地食堂規模大小不一,就餐人數也從幾十人到幾百人不等。由于工程建設不同時期的建筑工人數量變化較大,食堂就餐人數也會隨之有較大的變動,少數工地食堂的就餐人數在高峰期可達上千人。目前每天在世博工地食堂用餐的人數大約為1.5萬人。
1.2 監管信息
目前,浦東新區食品藥品監管部門對世博工地食堂的日常監管任務,主要是食品衛生許可證發放后的證后監管和經常性監督檢查。3年來,我們始終把對世博工地食堂的監管作為各項監管工作的重中之重,以為世博服務為指導思想,堅持監管與服務、監管與宣傳、監管與指導、監管與處罰相結合的原則,不斷加大對世博工地食堂的監管力度。2008年對世博工地食堂的檢查頻次、限期整改和行政處罰情況較前2年都有明顯提高(表1)。
2 監管措施
2.1 落實專人聯系,強調重點監督
鑒于世博工程建設的特殊性和緊迫性,浦東食品藥品監管分局大膽突破,為世博工地食堂食品衛生許可證辦理工作專門開辟了綠色通道,專人負責,做到特事特辦、急事急辦、要事快辦。同時,對食堂監管工作也落實專人,并逐戶建立電子監管檔案,對世博工地食堂實施重點監督。
2.2 運用GPS定位,實施跟蹤檢查
對世博工地食堂實施的跟蹤檢查主要體現在兩個方面。一方面是證后監管,即許可證發放后1個月內逐戶上門監督檢查,重點檢查設施、設備運轉情況、食堂管理、原料采購、從業人員健康狀況等。另一方面是跟蹤復查,即對責令限期整改的食堂及時進行回訪復查,督促整改。
針對世博工地食堂因地址不確切、園區臨時道路多變等導致工地食堂查尋困難的問題,浦東分局專門配置了GPS導航器對世博工地食堂實施定點、定位,為一線監管提供了強有力的技術支撐。
2.3 開展監督公示,推行分級管理
從2008年開始,我們將運用于餐飲單位監管的監督公示和量化分級管理模式推廣沿用到了對世博工地食堂的監管工作中。2008年上半年,我們在日常監管的基礎上對42家世博工地食堂全面實施量化分級、分類管理。經初步評定,評為“良好”的有19家,“一般”的有18家,“較差”的有5家。我們還在量化分級的基礎上開展了對世博工地食堂檢查情況的監督公示,以促使食堂不斷提高食品安全水平。并對評定為“較差”的工地食堂加大監督檢查頻次,進一步加大監管力度,提高監管質量。
2.4 建立電子檔案,完善一戶一檔
為了加強世博工地食堂監管的連續性和監管資料的完整性,我們從2006年開始就對世博工地食堂建立了“一戶一檔”,并逐年進行整理歸檔。2008年年初開始,我們在此基礎上又逐戶建立了電子監督檔案,每次現場檢查資料都必須在24 h內輸入分局建立的企業誠信系統,使每個工地食堂的監管信息查詢更方便、更快捷。
2.5 電話溫馨提示,加強溝通聯系
為了保障世博建設順利進行,保障世博工地食堂的食品安全和預防食物中毒,針對世博工地食堂地址不確切、信件郵寄困難的特點,我們建立了工地食堂負責人電話聯系冊,在節日前期、夏秋高溫季節、奧運會期間、食物中毒多發期等及時與工地食堂負責人進行電話聯系,提醒食堂加強自身管理,落實各項預防措施。3年來,世博工地食堂從未發生食物中毒事件。
2.6 強化宣傳培訓,提高安全意識
3年來,我們每年以組織召開培訓會、專題講座、發放宣傳資料等形式開展對世博工地項目部負責人、食堂管理員和從業人員的食品安全知識宣傳培訓。在2008年還通過世博局工程指揮部發放了4 000多份世博建設工地食堂專用宣傳畫。在日常檢查過程中,我們也不斷把食品安全宣傳材料送到世博工地,大力宣傳食品安全的重要性,不斷提高工地負責人、建筑民工和食堂工作人員的食品安全意識。
3 存在問題及對策
3.1 整合資源,開辟綠色通道,實行一體化監管
上海世博會園區分跨浦東、浦西兩岸,食品安全監管工作涉及浦東、黃浦和盧灣3個分局,園區內除現階段的工地食堂外,配套服務的酒店、餐飲、食品銷售等單位的二次裝修也已陸續上馬。建議由市食品藥品監管局牽頭,組織專門的人力和物力,開展集受理、設計審核、審證、發證、監管一體化工作模式,培育一支業務精良,又輕車熟路的監管隊伍,簡化辦證手續,降低監管成本,為世博做好服務,也為2010年世博會期間的重大活動食品衛生監督搭建平臺。
3.2 資源共享,運用信息化手段,管理有序上臺階
食品安全監管社會實踐范文2
社會主義核心價值觀是以人為本，以人為本不僅有著深厚的現實意義也有著科學的哲學原理支撐。哲學認為人是社會歷史的創造者，是社會實踐的主體，所以必須堅持人民的利益至上，做到發展為了人民，發展依靠人民、發展成果人民共享。十提出建立社會主義核心價值觀就是堅持了這一哲學原理。當然，社會主義核心價值觀堅持以人為本，在社會生活的領域表現十分的廣泛，包括社會的、政治的、經濟的、文化的、還有生態的。其中本文認為社會主義核心價值觀理論所堅持的以人為本應當在我們的社會實踐上重點地體現在衣食住行上，其中“食”尤為重要，自古皆有“民以食為天”的說法，人民解決溫飽，讓人民吃飽飯是歷代統治者必須重視的重大的政治問題。本文重點分析了如何在以人為本的基礎上實現食品安全，就這一問題，筆者從企業、政府和第三方三個方面提出了，如何以人為保障食品安全。
【關鍵詞】
以人為本；食品安全；政府；企業；第三方
筆者認為，以人為本，保障食品安全是建立我國社會主義核心價值體系的重要內容。企業要建立責任倫理規范食品企業的行為；我國的食品監管要從之前的管制的方式到合作治理的方式轉變；第三方要用于監督，制定行業規范，樹立消費者對行業的信心。從2000年以來，我國的食品安全事件就越來越多，矛盾越來越突出，食品安全成了社會關注的重要領域。食品安全直接影響著社會發展的其他領域，影響著社會各個領域的全面協調平衡發展。十提出建設社會主義核心價值體系，根本是堅持以人為本，以人為本成了衡量各個領域發展的一個根本的標準。食品安全直接關系著廣大人民群眾的身體健康，社會穩定，關注食品安全是堅持以人為本的重要內涵，也是社會主義核心價值體系建設應有之義。當然關注食品安全是不能解決當下突出的食品安全矛盾的。必須對當下的食品安全問題做一個綜合性的認識，把握影響食品安全的各個環節，各個參與主體，統籌考慮，才能做出明智的選擇，有效的管理。當下的食品安全大致有如下問題，一是企業的責任意識不強，履行社會責任意識不夠。二是政府的監管部門各自為政，與對企業產業鏈式的生產模式不相適應。第三是我國用于監管的檢測的技術設備整體技術落后，跟不上日新月異的食品生產方式。第四我國的食品安全生產的標準是統一制定的，但是我國的食品生產單位，規模不一，技術參差不齊，而且地域分散，這讓統一的標準很難一刀切的得到貫徹和實施。第五我國對食品安全監管起步比較晚，整體的監管機制尚未成熟，監管力度相對薄弱。這些問題都是我國食品安全所面臨的現實而迫切的問題。
一、企業要堅持以人為本，履行企業的社會責任
企業是食品安全的主體，是食品市場的主要參與者，盡管中國的食品生產單位有個體工商戶和食品生產企業共同構成，但是，由于企業在食品生產中代表著現代化市場的方向，而且從規模上來看企業從事食品生產要遠遠大于個體工商戶，其影響也遠遠超過個體工商戶。企業有著明確的法律責任和經濟責任。另一方面，企業生產較為規范，其生產的各個環節皆具有一定的標準，企業的食品生產包括食品的加工、包裝、銷售各個環節，這些環節都可以通過有效的監管而實現食品安全。所以企業在食品生產中需要重點關注，是食品安全研究的重要對象。企業以追求經濟利益為目標，這一點是基礎，但是企業也要履行其社會責任，保證產品質量，嚴把食品安全關，保證消費者利益。企業的發展離不開市場，可以說，企業是與市場共同成長的，是市場的主要要參與者。企業之間的競爭要建立一定的競爭規范，淘汰不符合市場要求的企業，避免惡意的市場競爭帶來的企業損失。逐步提高生產工藝和生產技術，加大科研創新，用更好的科技來服務食品安全，建立起一套科學嚴謹的監督體系，要在食品生產的各個環節中嚴格把關，采取動態跟蹤，實時反饋的生產監管方式，要在生產源頭保證食品安全。此外，企業還需要做到以人為本，把員工放在食品安全的第一位。因為員工是食品生產的主要的參與者，是公司的主體，沒有員工就談不上企業生產。一方面，企業要加大文化建設，企業文化是企業的精神主體，可以引導員工樹立正確的價值觀。企業要把食品質量，食品安全融入到企業的文化建設之中，在文化建設的同時培育企業的倫理，要在肯定員工人格、尊嚴個性和機會平等的基礎之上理清員工在生產過程的責任，讓每一位員工深感食品安全的責任與自己息息相關。另一方面，要加強員工培訓，提高員工的生產技能和文化素質，不斷提升企業整體的競爭力，要保持企業在食品安全中，始終掌握食品安全的前沿知識，從而有力地把握食品的質量。企業要通過產品價格，這個市場規律的晴雨表來調節企業與消費者之間的關系，通過價格的調整向消費者傳遞出食品質量的相關信息，讓消費者在購物的選擇時獲得食品的信息的提示。企業只有嚴格把控食品質量，才能在消費者中贏得更多的信任，獲得更多的利潤。消費者在食品消費的過程中，通過購買、消費的方式對所消費的食品產生一種個體性的判斷，企業的生產出來的食品要在消費者的消費中獲得評價，評價高的即獲得更多的消費者認同，獲得更多的信任，可以強化消費對企業產品的認同。評價低的甚至產生負面評價的產品會及時反饋到市場上，讓更多的消費者知曉，這個時候企業生產出來的產品可能就會遇到接受危機，甚至因為某些食品安全質量問題而破產。所以，針對這一點，企業要制定完善的售后服務，及時高效的售后服務和高效的危機處理機制。要保持與消費者的動態聯系，了解消費者對食品的反饋。通過價格機制來獲得更多的利潤，承擔更多的責任，接受更多的監督。
二、政府要堅持公民本位，保障食品安全
政府的職能從傳統的統治型政府到近代的管理型政府發展到今天的服務型政府。傳統的統治型政府只是為了某一個統治階級而服務的，他們保障公民的權益只是為了維護自己的統治而已，是獲得統治的合法性的手段。這樣的政府在近代社會就面臨了存在危機，他們因不能適應迅速崛起的大工業生產，資本擴張而被新興的資產階級。為了建立更有效的更符合資本主義生產關系的政府，西方資產階級采用政治和治理二分原則，建立起了高效的管理型政府。這類政府在“價值中立、效率中心、技術至上”的主導價值觀的指導之下對社會實行強有力的管理。政府開始把公共管理作為其管理的重要內容來抓，其服務型的特征也日益明顯。這類政府的基本特征是“①政府是公共管理的主體；②政府的公共管理無處不在；③政府公共管理的職能迅速分化為許多專門的領域；④政府機構膨脹的趨勢不可遏制；⑤在擔負公共管理職能時有著公共預算總額最大化傾向，造成高成本、低效率。”[1]但是隨著生產技術的快速變革、信息化社會的出現以及民主化浪潮的高漲，這類政府暴露出了諸多的弊病，比如腐敗問題、問題尤其是政府的機構隨著生產部門的增多而不斷地膨脹，由此帶來的極大的管理成本。這些問題直接影響著社會的效率和公平，等待著繼續變革以適應社會發展的需要。服務型政府“在公民本位、社會本位理念指導下，在整個社會民主秩序的框架下，通過法定程序，按照公民意志組建起來的以為公民服務為宗旨并承擔著服務責任的政府。”[2]公民本位認為政府的管理權力來自公民，政府受人民的委托行使權力，是公共權力的人和行使者，所以政府要為人民服務，要做人民的公仆。在這種模式下，政府要保證公民的參政議政的權利，要用法律來保障公民參與公共事務決策。最終實現為人民謀利益、求幸福。為此政府要結合當下突出的食品安全問題，綜合分析各種主要影響因素，探索出一種切實有效的治理方式來解決食品安全問題。首先，要制定以解決問題為導向的法律規則，要讓食品安全的涉及各方都能參與到問題的解決中來，要統籌考慮民眾、企業、政府、非政府組織的利益訴求，而不是偏聽一方，要讓所有涉及各方在法律的制定過程中友好協商，共同探討一個各方都滿意的法律規范。同時，立法機關要對制定出來的法律條出事先的解釋和說明，要避免在法律制定后的理解性偏差。制定以解決問題為中心的法律條文要避免法律條文的宣誓性，突出法律條文的實用性。其次建立信息共享制度，企業要按照國家法律，進行自我管理切實落實環境保護、勞工保護、消費者保護等狀況。企業要建立信息公布平臺，即使向社會分享食品信息，讓大眾了解企業的生產，實現對企業的監督。政府要大力為建立信息共享制度搭建平臺，廣泛開展懇談會、座談會、聽證會，通過互聯網、廣播、新聞等形式向大眾介紹政府的工作，要讓大眾了解政府的工作，了解食品行業出現的各種問題，保證公眾得以實現對食品安全的全過程的監督。第三點，要在信息共享的基礎上，劃清責任，建立層次分明的責任公擔體系。只有責任明確才能各層主體更好地認識和履行自身的責任。政府應該在這個責任體系中承擔主要的治理責任，民眾和弱勢群體可以承擔少量責任。第四點，要建立多方合作的機制。政府要處理好與媒體、企業、公眾以及第三方之間的關系，要主動鼓勵媒體、企業、第三方、公眾積極參與相互協作，共同推動食品安全問題的解決。
三、第三方以人民的利益為判斷標準，做好監督
在市場上，第三方是指那些除了對立與企業、消費者、政府機構之外的起著監管作用的機構組織或個人。一般情況，在食品市場的第三方主要有食品行業組織、媒體、消費者協會、食品檢測檢驗機構、非政府組織等。由于第三方也是主要的社會活動參與方，跟企業、消費者、政府關系密切，有人又稱之為“簡介利益相關者”[3]第三方的出現是為了協調企業對利潤的追求，消費者對價值追求的矛盾，企業在追求利潤的時候可能會忽視消費者的健康利益，從而陷入被消費者拋棄的危機。另一方面，消費者在追求價值的過程中，可能會壓低企業的利潤，導致企業獲利較少，很難組織再生產和生產工藝的提高，從而使產品的質量降低，或者是行業的生產效率下降。最后也損害了消費者的權益。第三方可以作為這個矛盾的協調者的角色出現，一方面，第三方可以及時獲得消費者對企業的反饋，成為溝通消費者與企業的橋梁，當企業生產出產品出現嚴重的質量問題，或者是售出的產品出現了變質而使消費者的合法權益受到損害時，消費者可以通過消費者協會與企業對話，獲得企業的補償，同時也可以給企業一個良好的解決問題的途經，維護企業的形象。第三方還可以為政府提供咨詢服務，減少政府的管理成本，提高政府的監督效率。第三方獨立于政府、企業、消費者之外，具有很大的獨立性和專業性，另一方面由于第三方組織與行業主體、消費者比較近，其建議比較容易獲得企業和消費者的接受。政府在對市場進行監管時，會受到兩個方面的原因影響而大大降低其監督的效果，一是政府的組織機構龐雜，多方監管有可能形成多方都不管的扯皮局面，本該有的監管大打折扣。二是政府在對食品企業監管的過程中，自己同時也是監管的評價人，很容易陷入自說自話的困境中。第三方的介入，可以從一個獨立的角度來為政府監管提供新的視角，也可以為政府的監管提供更多的可靠的材料來推動政府的有效監管。社會主義核心價值觀的核心是以人為本，以人為本也是當代社會經濟社會發展的最終歸宿。食品安全問題是保障人民健康權益的最基礎的內容，必須要重點關注，科學研究，有效治理。本文認為在社會主義核心價值觀下，建立以人為本的食品安全治理機制需要企業、消費者、政府、第三方相互協作，共同推進，最終才能惠及人民，保障人民的身體健康利益。
作者：亢震威 閆曉榮 單位：內蒙古科技大學包頭師范學院
參考文獻
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食品安全監管社會實踐范文3
為貫徹黨的十精神，推動實施《質量發展綱要（2011-2020年）》，明確2013年質量工作重點，特制定本行動計劃。
一、強化惠民生產品和服務的質量監管
以改善大氣環境質量為重點，推進實施清潔生產促進工程，完善節能減排和循環經濟標準體系和認證認可制度，嚴格高耗能、高污染、質量低劣項目的準入和退出管理。加強車用汽油、柴油產品質量監管。構建食品進口注冊工作體系。在旅游、金融、汽車售后和社區服務等重點民生領域啟動服務質量滿意度調查試點，探索建立服務質量統計監測與測評體系。推動物流服務、金融服務、生活及產品售后服務等重點服務行業提升服務質量。開展計量惠民專項行動和能效標識產品專項執法打假。 （發展改革委、工業和信息化部、環境保護部、農業部、商務部、國資委、工商總局、質檢總局等負責）
二、加強服務“三農”產品質量安全監管
開展農機、化肥等重點農業生產資料的產品質量監督抽查，開展農藥質量市場抽查和專項監督檢查，組織實施全國飼料質量安全、生鮮乳質量安全和養殖環節“瘦肉精”監測計劃，開展獸藥殘留監控和獸用抗菌藥專項整治，以種子等農業投入品為重點，開展“打假護農”專項行動和市場大檢查。開展“百項能效標準推進工程”，推進全國農業標準化示范縣（場、區）創建。 （農業部、工商總局、質檢總局等負責）
三、加強重點工程和重大設備質量安全監管
加強對裝備制造基礎設備、能源生產設備、石油化工設備、交通運輸設備質量監理，為南水北調、鐵路建設、西氣東輸等重點工程施工質量安全提供保障。組織開展工程質量通病治理專項行動，開展保障性安居工程質量督查。針對風景名勝區棧道、護欄、碼頭等基礎設施和客運索道、大型游樂設施等特種設備開展監督檢查。加強商業和公共場所電梯安全監管。（質檢總局牽頭，工業和信息化部、住房城鄉建設部、交通運輸部、鐵道部、商務部、國資委、能源局、南水北調辦等參加）
四、探索建立“中國精品”培育機制
完善工業企業品牌培育管理體系，提升農產品品牌價值，建立中國知名品牌數據庫。深入推進品牌消費集聚區建設。組織開展品牌價值評價工作。在我國先進制造業和現代服務業中，以擁有自主知識產權、技術含量高、附加值高、品牌影響大的產品和服務項目為重點，探索培育一批能與國際頂尖品牌相媲美的“中國制造”和“中國服務”高端品牌。 （發展改革委、工業和信息化部、財政部、農業部、商務部、國資委、工商總局、質檢總局、旅游局等負責）
五、加強質量安全風險排查整治和監測評估
以解決公眾反映強烈的食品中有毒有害化學物質、農畜產品濫用抗生素、機動車安全隱患等質量安全問題為重點，開展風險排查整治。以酒類、化肥為重點，探索建立質量安全違法責任追溯制度和公開違法違規記錄的制度。開展學校食堂食品、功能保健品和化妝品專項整治。引導企業積極開展交通及鐵路產品、有機產品、服務外包等認證。開展兒童用品、家用電器等消費品質量安全風險監測。探索建立產品傷害監測數據直報系統，開展產品傷害專項調查，產品傷害預警信息。建立國際郵路生物安全保障制度。加強口岸病毒等傳染病防控工作。（工業和信息化部、交通運輸部、農業部、商務部、衛生部、國資委、工商總局、質檢總局、食品藥品監管局、食品安全辦等負責）
六、組織開展“質檢利劍行動”
嚴查徹辦食品、兒童用品、化妝品、農資、建材、汽配制假售假等違法大案要案。嚴厲打擊葡萄酒、橄欖油等產品制售和進口環節中的違法行為，加大對進口商品的通報召回工作力度。加大對質量違法大案要案、社會關注熱點問題的督查督辦力度。建立質量失信“黑名單”制度。 （質檢總局牽頭，工業和信息化部、農業部、商務部、衛生部、工商總局等參加）
七、落實企業質量安全社會責任
在大中型企業推廣實施企業首席質量官制度。督促汽車生產經營者嚴格履行“三包”責任，嚴格實施缺陷汽車召回、重大質量安全事故報告以及重點、大型企業年度社會責任報告制度。在消費品生產企業中探索建立產品質量狀況主動報告制度。實施產品質量安全約談制度。開展質量創新示范基地建設，樹立一批質量管理先進標桿，推廣先進質量管理方法。開展企業質量攻關、質量創新成果分享活動。（工業和信息化部、國資委、工商總局、質檢總局等負責）
八、加快質量誠信體系建設
探索實施質量信用分級分類管理。建立企業質量信用檔案數據庫。推進乳制品、大米、面粉、食用油、白酒、特種設備等重點產品質量安全追溯物聯網應用示范工程建設。開展虛假違法醫療、藥品和保健食品廣告專項整治。開展旅游行業“講誠信、促發展”主題活動。組織旅游市場專項檢查，打擊旅游經營中違法違規行為。建立旅游服務質量評價體系。 （發展改革委、工業和信息化部、商務部、工商總局、質檢總局、旅游局、食品安全辦等負責）
九、開展全國“質量月”等系列主題活動
籌備召開全國質量大會。鼓勵各地開展質量文化主題公園、城市質量節、質量安全周、質量夏令營等主題活動。大力宣傳質量法律法規，弘揚質量先進典型，曝光質量違法案件。開展質量萬里行、農資打假下鄉、清新居室行動和質量專家企業行等專項活動。加快國家級、省級和市級中小學質量教育基地建設，廣泛開展中小學質量教育社會實踐活動。在汽車、農業機械、家用電器行業骨干企業開展可靠性提升試點。 （質檢總局牽頭，中央宣傳部及國務院有關部門參加）
十、強化質量工作考核激勵
食品安全監管社會實踐范文4
一、在服務科學發展的時代要求中充分認識工商行政管理職能發揮的地位
服務科學發展是時代對工商部門提出的要求，要樹立“發展是主旋律，服務是立足點，監管是真本事”的理念。進一步認清工商行政管理的地位作用與服務科學發展之間的關系。
(一)科學發展永遠是硬道理，是立黨興國的第一要務，是時代的主旋律
社會主義初級階段的主要矛盾，是人民群眾日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間的矛盾。改革開放30年來，圍繞經濟建設這一中心，從“發展是硬道理”，到“發展是第一要務”，再到科學發展觀，黨的執政理念不斷更新，科學發展的內涵不斷豐富，從單純發展經濟、總量增長，逐步拓展為適應我國的人口、資源、環境等基本國情國力，以人為本，統籌兼顧，堅持全面、協調、可持續發展。這些發展方略，不僅是一種理念，而是已經成為各級政府的施政方針，并通過各項政策措施逐步落向實處，從而促進社會生產力得到了空前發展，人們的物質生活得到了極大豐富，我國國際地位顯著提升。政府工作的全部內容就是為發展營造環境。奠定基礎，提供服務。工商行政管理部門作為政府重要職能部門，在落實黨和國家的決策，推動科學發展方面負有義不容辭的責任，不把服務科學發展作為首要任務，就失去了作為政府部門應有的作用。
(二)服務是現代政府的本質屬性，是市場監管與促進發展的結合點，是工商部門充分發揮各項職能的立足點
憲法規定一切國家機關和國家工作人員必須“努力為人民服務”。服務型政府就是以為人民服務為宗旨的政府。服務性是中國政府的本質屬性。這就要求政府職能從全能型向有限型、從管制型向服務型轉變。多年來，全國工商系統堅持市場監管職責與發展、與服務、與維權、與執法的統一，把監管執法與服務發展辯證有機地結合起來，通過改革市場準入制度，開拓發展路徑；通過深化商標合同幫扶、開發工商信息資源，提升發展質量；通過打擊違法經營，維護公平競爭，優化發展環境；通過維護消費者權益，監管流通領域商品質量，促進構建和諧社會。正是因為工商部門充分發揮職能作用為發展提供了較好的服務，才使得工商系統的地位和機構規格在國家行政管理體系中得以提升，并不斷被賦予新的、更加重要的監管職能。這正體現了“有為才有位，有位更應有為”。只有把握好這一點，工商行政管理職能才能找到正確的定位，并將市場監管的職責與經濟社會發展較好地結合起來。
(三)監管執法是工商部門的法定職責，是國家對工商行政管理的總體定位，是工商部門促進科學發展的真本事
國務院2008年7月批準的工商部門新“三定”方案中，仍然把市場監管和行政執法作為工商行政管理部門的主要職責，這是國家對工商行政管理職能作用的總體定位。同時，“三定”方案在“職責調整”的部分特別強調工商部門“加強流通環節食品安全監督管理，服務經濟社會發展與保護經營者、消費者合法權益，監測、預警和信息引導的職責；加強和完善工商行政執法，構建市場監督管理長效機制?！睆膶嵺`的角度來看，工商部門雖然不是社會管理部門，也不是經濟調節部門和公共服務部門，但工商行政管理與經濟調節的目的是一致的，即保持經濟持續、穩定、協調發展；與社會管理和公共服務的內容是聯系的，即維護國計民生、促進社會和諧。因此，工商行政管理部門要從促進發展、構建和諧的角度，本著“非禁即入、非禁即可”的思想，著力于推動減少限制性、管制性的體制障礙，促進發揮市場機制的作用；服務與保障市場主體獨立決策、自主經營，充分調動市場主體的積極性。同時。要認識到工商行政管理的市場監管職能就是要營造各類市場主體自由競爭、公平交易、放心消費的環境，這一方面是政府提供給公眾的重要公共用品，又是促進提升發展效率與質量的公共服務。只有認識到工商法定職責與經濟社會發展密切聯系，拿出真本事，圍繞中心、服務大局，才能保證工商行政管理市場監管與行政執法的正確方向。
二、在服務科學發展的創新活動中正確把握工商行政管理職能發揮的原則
服務科學發展是具有實踐意義的過程，重在創新，重在效益，重在可持續。畏首畏尾，機械照搬法律條文，則必然落后于社會實踐；輕率決策，憑感覺、拍腦袋地亂創新，則必然會增加發展風險；只看眼前，不預留發展空間、不構建長效機制，則必然會給發展埋下隱患，因此，要堅持“先行先試，合法有效，注重持續”的原則，努力站在改革開放的前列。
(一)要有解放思想，開拓創新，先試先行的精神
隨著改革開放和發展方式轉變，已經過時且不科學、不合理的舊方法、舊政策將嚴重制約生產力的發展。工商行政管理部門若想在服務科學發展方面有所作為，就必須突破固有思想的束縛，適應發展方式轉變推進體制機制轉變，否則就完全有可能束縛社會生產力的發展。工商職能涉及的主體準入、交易行為、競爭行為等市場活動，通過監管與執法可以獲得大量的一手信息。這為工商部門感知發展趨勢、把握發展方向，進而制定發展措施提供了堅實的基礎。因此，工商部門應該增強敏銳性，領先一步、高人一籌，勇于開拓，在市場監管的空白點上下功夫，按照發展的需求不斷地簡政放權、降低門檻、擴大市場容量，積極為新興經營模式、新生經營主體、新型經營行為開辟道路，不斷完善社會主義市場經濟體制，促進經濟繁榮。
(二)要遵循市場經濟規律和法治精神
法律條文往往落后于社會實踐，改革開放的經驗表明越是法律的盲區，就越是新生事物的誕生地。從法治的角度講，改革就是要修改、廢除不適應生產力發展的法律法規條文，建立適應生產力發展的法律法規條文，同時針對盲區制定規范。沒有這樣的突破就不是完全意義上的改革。但突破要注意科學性與規范性。所謂科學性，就是要把握經濟社會發展的規律。例如，經濟組織形式、股權組合構成、經營方式方法等等，都隨著社會化大生產、專業化分工合作，由簡到繁、由低級形式到高級形式發展提升。認識到這一規律，按照這一發展規律進行超前研究，就可以放心地進行大膽的探索試驗。所謂規范性，就是要把握法治精神。要從經濟規律與法治精神相結合的角度來認識發展中的體制機制創新，在堅持和遵循憲法、法律和行政法規基本原則和精神的前提下，對束縛性的進行突破、對原則性的進行細化、對漏洞空白進行彌補，化解法律規范之間、法律規范與實踐之間
的沖突，縮短改革發展與法治建設的磨合期，這既是堅定不移發展社會主義民主政治，同時也是科學發展的應有之義。
(三)要以長效促發展，以落實求效益
從工商行政管理職能出發，促進發展的工作重心應在繼續降低門檻、放開準入、擴大主體的基礎上，謀求建立長效促進機制。對創新性的發展方式，加強調查研究。分析試點經驗，在實踐中考查制定的政策是否符合實際，是否為社會經濟生活所需要，是否促進生產力發展。密切關注國務院批準設立的各類示范區、新區、“兩型社會”試驗區、城市經濟圈的改革試驗探索，從中總結出成熟政策措施，形成機制，推而廣之，鞏固成果。在操作層面加大對政策措施的落實力度，要用足用好政策，一竿子插到底，不出現中間梗阻；要謹慎操作，不留瑕疵，依法辦事，防止好心辦錯事；要提升責任意識，保留管理痕跡，防止事前有人說話，事后無人擔責。
三、在服務科學發展的具體措施上抓住工商行政管理職能發揮的重點
“促進經濟發展方式轉變”是我國較長一段時期經濟發展的主題，大量措施需要通過健全市場機制來實現，需要市場監管來保障。工商系統應按照總局提出的“增加總量、擴大規模、鼓勵先進、淘汰落后”的方針，堅持“非禁即人”，“非禁即可”的原則，進一步明確“準入門檻要降低，經營范圍要放寬，行政行為要規范，事后監管要跟上，風險行業要盯住，一般行業要放開，先行領域要試驗”的改革方向，在促進經濟社會的全面發展中發揮出切實的作用。
(一)完善政策性支撐，促進擴大主體總量
最大限度地放寬市場準入政策，探索企業主體資格先行確認、統一內外資市場主體登記制度、注冊資本延期繳付等政策措施。積極研究新能源、節能環保、新材料、新醫藥、生物育種、信息網絡、新能源汽車等戰略性新興產業，以及各類新興業態的經營規律，大力支持其成為健康的市場主體。推進行政審批大提速。鞏固聯合審批、一個窗口許可、團體化登記年檢等服務機制。進一步向市場主體增量明顯的地區下放登記管轄權，減少管理層級，切實提升服務效率。積極實施行政指導。對企業注冊資本繳付和企業生產經營行為進行指導幫扶，對輕微違規、違法隱患等及時提醒告誡，促進當事人規范經營行為。加大對重大重點項目和各類經濟功能區的支持力度，完善項目對接服務和聯絡員機制，不斷提升服務效能。積極支持企業拓展投融資渠道，支持鼓勵自主知識產權技術作價出資，切實為申請股權出資、股權出質登記、商標權質押、動產抵押的企業提供高效優質的服務。
(二)強化機制性引導，促進優化經濟結構
在大力支持高端化高質化高新化產業和新興業態發展的同時，通過嚴格把好市場準入關，杜絕高能耗、高污染的企業進入市場。積極做好被政府關閉或撤銷的電力、煤炭、鋼鐵、水泥、有色金屬、焦炭、造紙、制革、印染等重點行業企業變更、注銷或吊銷登記工作，依法積極穩妥地將產能過剩、技術落后、破壞資源、污染環境的企業清除出市場。配合國家綜合配套改革試驗區建設和區域發展戰略，積極推動實現市場準入、行政執法、消費維權、信用體系的區域一體化，促進經濟資源的整合，在全國形成均衡的發展格局。進一步做好利用外資工作，鼓勵外資投向高端高新高質產業，督促外資企業提高資金到位率。促進先進服務業、旅游產業、文化產業、廣告市場的繁榮發展，拓展國民經濟新的增長點。促進互聯網相關產業發展。支持知名品牌生產企業、中小企業搭建網絡交易平臺。
(三)拓展服務領域，促進就業與“三農”發展
通過降低市場準入門檻，開展創業培訓，鼓勵高校畢業生、下崗待業人員、殘疾人員和農民申辦私營企業與個體工商戶。促進扶植中小企業發展，適當促進勞動密集型服務業發展，創造更多的就業崗位。深入落實黨的十七屆三中全會精神，積極支持各類市場主體在農村市場的健康發展，支持農民專業合作社在出資形式、服務范圍、合作模式等方面的創新，繼續推進“經紀活農、合同幫農、商標富農、紅盾護農”等專項活動，服務好“三農”工作。
(四)輔助企業提高管理和運行質量。增強核心競爭力
通過市場準入、年檢、企業法人監管各項管理手段，主動幫助企業建立權責明晰、職責明確、協調運轉、有效制衡的法人治理結構，做強做精主業，促進民營企業走出家族企業模式，保護股東和相關權利人的利益；指導國有企業完善改制方案，理順資產關系，提高運行質量，促進國有資產增值。推動商標戰略實施，鼓勵企業自主創新，爭創馳著名商標，增強市場競爭力；開展保護馳著名企業打假維權活動，依法保護自主知識產權成果，實現各類主體公平競爭、競相發展。
(五)加強消費維權，提升消費在拉動經濟中的作用
全面深入開展流通領域商品質量特別是食品安全監測，消費警示，宣傳科學消費、健康消費、環保消費，促進消費者理性購物，形成有效消費需求。切實加強流通環節食品安全、流通領域商品質量監管，嚴厲打擊各類侵權、欺詐行為，營造放心消費環境。圍繞經濟發展重點、社會關注熱點、消費投訴焦點和政府監管難點，制定出臺合同示范文本，并加大推廣力度，提高使用率，以防范霸王條款，切實減輕消費者負擔。分層面建立12315與企業直通互動，加強與銷售商、售后維修企業的直通聯系，開展企業索證索票等自律制度的監督檢查，引導企業誠信經營，維護市場秩序。鞏固“一會兩站”及示范站工作成果，在社區、村鎮、企業等建立“消費教育引導流動站”，不斷擴展12315與行政部門、行業協會協作機制，以及區域消費維權協作機制。加強行政調解和社會調解，創造良好的消費環境。同時，充分開發消費者申投訴數據資源，進行深入分析研究，真實反映出消費者利益訴求和關注熱點，為產業、產品結構調整提供輔助信息。
(六)優化信息化手段，促進服務向精細化方向發展
食品安全監管社會實踐范文5
一、校園安全事故的主要內容。
大學階段的學校安全工作對象具有人口密集、人數眾多并且處于青春期易沖動、學生來自全國各地結構復雜等特點。學生對安全問題認識上存在較大差距，在自我行為管理方面缺乏自我控制、自我調節能力，同時社會不良文化（如網絡、影視、文學作品中的暴力文化等）對學生缺乏必要的屏蔽、給學生帶來的負面影響等，都在不知不覺中給學校安全工作帶來隱患。
綜合當前校園安全事故，主要可以分為如下類別。
第一類是校園暴力，包括：1.非法進入校區的犯罪活動、社會安全事件、公共衛生問題等引發的事故；2.校園內發生的暴力事件、性騷擾、侵犯人權的行為給學生造成的心理傷害；3.學生由于生活中的瑣事引發的同學之間的肢體沖突，由于哥們義氣參與群體斗毆事件；4.聯絡校外人員毆打同學、發泄不滿或敵對情緒，由于早戀引發的積怨沖突等。
第二類是校園意外傷害事件，主要有：1.學校的設施、設備、有關的建筑物倒塌、火災、樓梯間擁擠等原因造成的學生人身傷害事故；2.教育教學活動中故意或過失造成的學生人身傷害的事故；3.體育課、運動會造成的運動傷害事故；4.學生不能夠遵守學校規定的作息時間、離開校園時出現的各類問題，學生不遵守道路交通規則引發的安全事故（如校門口橫穿馬路、違反駕駛機動車輛規定等）；5.學生不遵守校規校紀（如樓道擁擠、課間教室內打鬧、校園追逐打鬧、課余時間到危險場所玩耍，冬季到冰上、夏季到未知的水域等）引發的安全問題；6.學生不遵守外出集體活動具體規定（如不按規定線路參觀游覽、攜帶或購買危險物品等）引發的各類問題；7.由于學生在學習活動過程中不遵守操作規程（如在具有實驗學科教學過程中對如強酸、強堿、玻璃儀器、易燃易爆物品等危險化學品使用不當問題）引發的安全問題；8.體育課及學校集體體育活動時間由于未按要求完成準備活動、未按規定動作要領進行運動以及參加不適合個人體能的運動項目產生的傷害；9.在社會實踐、美術設計等課堂使用的有關工具如鐵鍬、裁紙刀等管理方面潛在的隱患；10.部分學生對學校教學設施的破壞導致的安全事故（如廁所設施、課桌椅、樓道物品等）。
第三類是學校衛生安全問題，包括：1.學校的食堂飲食衛生或其它食品安全問題引起的突發中毒，造成師生人身傷害的事故；2.突發性傳染病及疫情，如非典、禽流感、流感、紅眼病、肝炎等主要表現在流行病發作的個人防護與診治不規范；3.不按安全飲食要求，食用不潔食品（如飲用未經加熱的自來水、購買衛生不達標的小食品）；4.學生吸煙、吸毒以及上網成癮引發的一系列問題（如聚眾、索要財物）。
第四類是自然災害及不可抗力事件，表現有：1.地震、火災、雷擊等重大不可抗拒的自然災害使學生面臨危難和傷害，2.學校周圍的危險源（如加油站、危險品生產經營場所）的事故隱患給學生帶來的安全威脅和傷害。
上述安全事故主要是從學生方面進行的歸納，從教師和學校方面還有諸如：教師教育管理過程由于體罰或變相體罰引發的事件；學校設施維修與管理不當、不及時引發的事故；學校管理責任落實不到位引發的安全事故等。
二、校園安全事故的成因分析
學校發生安全事故的原因很多，校園安全問題錯綜復雜，但觀其形式、究其原因，不外乎就是客觀隱患、主觀疏忽、管理不力、外部影響及自然原因等方面引發的安全事故，如因發生地震、滑坡、崩塌、泥石流、臺風、海嘯、洪水、冰雪等自然原因導致處于災害區范圍內的學校遭受損失的事件。也有人為原因引發的安全事故，如因管理不善、學生安全教育不到位等管理不力因素引發的火災、食物中毒、打架斗毆、殺人偷盜、房屋垮塌等事故。概括起來有以下幾個成因。
1.安全教育不到位，對安全工作重視不夠。這幾年各類高校都在擴招，學校各級管理者十分重視經濟效益，卻忽略了校園的安全管理，對校園安全隱患未給予足夠的重視，對學校師生員工的安全教育強化不夠。學生私接亂拉電線、違規使用“熱得快”等大功率電器的現象較普遍，在宿舍吸煙、點蚊香、點蠟燭等引發的災害事故時有發生。如某學校女生宿舍發生了因使用“熱得快”燒水引發的火災事故，令人痛心的是4位花季少女的生命隕滅。當然，也有因為電器增多、用電量增大，而原有線路超負荷工作、電線老化引發的事故，這同樣與學校管理者不夠重視有關。另一個值得關注的問題是，因學校重視不足，管理力度不夠，學生在校外租房、在校外餐飲娛樂場所飲酒過量、封閉式管理學校的學生爬墻外出、通宵上網等導致的意外傷亡、治安或刑事事件。
2.安全經費不足，安全監管不到位。有些學校因辦學經費不足，一些年久失修的教學樓、宿舍樓及其它教輔場所還在繼續使用。這些房屋多少都存在著各種隱患，因而隨時都可能發生意想不到的安全事故。另外，因經費不足，學校對安全設施的投入不足，如有的學校消防器材未按規定配足，有的宿舍沒有安裝應急照明裝置，有的技防系統（監控）的覆蓋面嚴重不足，有的學校從事安全保衛人員的配比不夠，從而導致技防和人防都不到位，容易引發安全事故，值得各高校高度重視。學校相關部門對教學、生活的各個環節監管不力，容易發生安全事故。如后勤膳食部門對食堂的監管不力，可能會導致食堂衛生不達標，師生因食用過期變質的食物而發生食物中毒；對建筑施工場地監管不到位，致使師生誤入施工場地，或建筑材料亂堆亂放等，引起人員傷亡；對教學和實習設施設備監管不力，致使設施設備被破壞，影響正常教學，甚至造成學生實習中的傷亡事故等。
