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循環經濟促進法范文1
一、建立完善與環保部門的監管協調機制
政府是最大的環保組織。環保部門與工商部門及其他部門在實施《循環經濟促進法》過程中，應當吸取食品安全監管模式中的不足，建立部門間監管協作機制，可由地方政府負責，由環保部門主管，負責協調其他相關部門對環境安全進行監管?；诖?，工商部門可在以下六個環節與環保部門建立長效協調機制。
(一)環保市場主體資格準入退出協調機制
依照法律規定，需要環評審批的建設項目、生產企業、飲食服務業、娛樂業、零售業等市場主體實行注冊登記前置審批，基本上已經貫徹實施，但有待加強，特別是小城鎮和農村地區。目前的問題是，對由于污染原因必須中止生產經營和清除市場主體資格的企業，環保部門與工商部門尚未建立協調機制?！堆h經濟促進法》對此已有明確規定，由地方政府實施污染企業的關停并轉。環境保護部與國家工商總局應當協調制定行政規章，對如何“中止、清除”污染企業作出詳細規定，以便依法做好產能過剩、技術落后、破壞資源、污染環境企業的變更、注銷登記工作，促進經濟結構調整和發展方式轉變。
(二)環保巡查協調機制
節能排污、防治污染是企業重要的社會責任。對企業實行經常性環保督察。是環保部門督察的重點，工商部門也負有巡查監管責任。環保部門要發揮環境監測的技術優勢，工商部門要運用經濟戶口的信息優勢，開展信息交流，建立監管協調機制，制訂應急預案，以便及時發現問題，迅速處置環境污染突發事件。
(三)環保執法協調機制
對環境違法行為的查處，主要是環保部門。對此，工商部門要有新思維，創新執法理念。一是正確認識環境執法是融入地方經濟發展的一環，將維護公民的環境權益納入“四個統一”的內容：二是支持環境執法上升到政府層面，縱向聯合，強化環境執法效果：三是依照工商法律法規，加大工商對環境違法處罰力度，對污染企業的廣告、環境污染的無照經營或超經營范圍企業，兩個部門要各施所長，破解環境執法難題，提高環境執法效能。
(四)環境權益交易市場運作協調機制
2008年8月，北京環境交易所和上海環境能源交易所開始運作，是我國環境權益交易市場化進程的重要標志。浙江嘉興市排污權儲備交易中心、黑龍江二氧化硫排污權儲備交易中心等也相繼成立。企業環境權益進入市場，是兩個部門實施管理所面臨的新課題，應予以高度關注。在目前環境評價模式下，環評機構兼具公益性和盈利性，對其不正當競爭行為和亂作為行為。應盡快建立、完善法律法規，建立市場引導的協調機制。
(五)受理環境行政申訴、環境舉報協調機制
隨著公民的環境意識增強，環境行政申訴、舉報也日益增多。從部分地區反映環境問題的來信來訪申訴舉報來看，60％是由于建設項目引起的，30％多是生產經營造成的，真正屬于環境權益與消費者權益兼有的僅占2～5％。實施《循環經濟促進法》之后，公民對環境權益和消費者權益的主張將會更多，節能排污、綠色消費、垃圾處理、廢棄品和包裝物回收等涉及群眾日常生活的環境問題的行政申訴，需要工商與環保共同研究，制定規范性文件，明確哪些環境權益含消費者權益的行政申訴，應由工商行政管理部門受理，哪些歸環保部門處理，并建立長效協調機制予以及時化解此類矛盾。
(六)環?？萍急O測協調機制
環境保護既是政府監管職能，又是國民經濟的重要產業。環保產業作為朝陽產業，市場潛力巨大，工商部門應當與環保部門密切配合，對該產業鏈的各環節市場主體及其經營行為加強指導、服務、監管和執法。環保部門擁有高科技環境監測手段，專業技術性強，在保障公民環境權益和消費者權益工作中，工商部門應當與環保部門合作，建立高科技監測的協調合作機制。
二、進一步增強社會團體合力
(一)中國消費者協會應當吸納環保部門為常務理事單位
中國消費者協會于1984年12月26日成立以來，未將環保部門列入委員單位。20多年后的今天，國家法制建設、社會經濟發展、人們生活方式已經發生根本性變化。民用建筑的節能，生活廢棄物的排污，室內與汽車的裝飾，接受服務的環境質量，市場的“限塑令”，汽車的“限行令”，夏日的“限溫令”，消費品的“限包裝”等等，公民的環境權益已滲入消費領域，需要環境保護部門在消費者協會發揮重要作用。
(二)中國消費者協會應當吸納環保協會、環保志愿者協會為消協理事
中國消費者協會應立足職責，從提倡綠色消費抓起，引導綠色生產。提倡綠色消費，既包括食品安全，也包括節約資源和保護環境。中國環保協會及環保志愿者協會在宣傳綠色消費。傳播環保理念，提高全社會環境意識，維護社會與公民的環境權益方面起著重要作用，具有廣闊發展空間。兩個社團在各地都有廣泛的基層聯絡點、監測點、維權點等群眾網絡系統。通過協會分工合作。優勢互補。認真研究公民最關心、最直接、最現實的權益問題，提出有質量的分析研究報告，有針對性地開展消費引導、消費提示、消費警示，并為各級政府和相關部門實施《循環經濟促進法》及時提供社會信息和可靠情況。
(三)站在歷史新起點，開創維權工作新局面
在實施《循環經濟促進法》中，工商部門與環保部門，消費者協會與環保協會，消保維權與環保維權，應站在歷史的新起點上，開創維權工作新局面。1、樹立“以人為本，依法維權，促進發展”理念，構筑消費者權益教育和責任教育的咨詢服務體系。2、推進消費維權與環境維權的“權益共生理論”建設。3、正確處理好繼承和創新、分解和整合。平行與共生關系。4、加強與環保部門的密切合作，發揮更大的整體優勢，協同作戰，合作維權。5、加強與行業協會的溝通和協作，充分發揮環保協會在提供服務、反映訴求、社會監督方面的積極作用。6、設立“消
費者雙權益保護委員會”，在實踐上試點，理論上探索。
發展循環經濟是國家經濟發展的一項重大戰略。消費者協會要適應國家的戰略調整，在提倡綠色消費、培育綠色市場、開辟綠色通道、創新消費新模式方面順應經濟結構調整和發展方式轉變，建立健全“行業情況通報、消費維權協作、12315進企業”等多種制度。形成“大消協”格局。達到“共維權”效果。
三、創建新農村建設中農民環保維權新機制
副總理指出：“要突出重點，著力解決危害農民群眾身體健康、威脅城鄉居民食品安全、影響農業農村可持續發展的突出環境問題；堅持依靠科技、創新機制，著力建立健全農村環境保護的政策體系和長效機制?！币虼?。加強農村環境保護，關系到農民環境權益保護，關系到食品安全，關系到城鄉消費者的權益保護。在服務社會主義新農村建設中，工商部門與環保部門應創新機制，協調同步，改變農村環境保護薄弱的狀況，保障城鄉居民“菜籃子”、“米袋子”、“水缸子”安全，促進城鄉全面協調可持續發展。
(一)禁止污染企業向農村轉移
工商與環保部門為維護農村環境安全，應采取以下措施：1、規范招商引資，制止污染企業下鄉。對環境影響評價不合格的生產、建設項目，堅決不予市場準入，已經開業的予以關停并轉。2、防治農村工業污染。對工藝落后、有污染的小作坊、小食品加工業和畜禽養殖污染，要采取教育與處罰相結合的方法進行整治。工商、環保、農業部門在轉變農業發展方式上。認真落實各項惠農、助農、扶農政策措施。3、建立環境安全、農產品污染舉報體系。工商、環保部門對違法向水體排放、傾倒毒害性、放射性、腐蝕性等危險物質的企業。對危害農產品食用安全的行為，要建立便捷有效的投訴機制。
(二)發展農村環保事業
1、工商、環保部門應當鼓勵、支持農村個體工商戶從事保護和改善環境、節約和利用資源有益的行業，鼓勵農村個人獨資企業、合伙企業、個體工商戶從事農藥、化肥空包裝回收，沼氣利用等各種有利于環保的經營活動。
2、農村工商所、環?；鶎訂挝蛔霏h境保護的傳播者、環境權益的宣傳員。保障農民環境知情權，參與生活環境保護、生態環境保護。
3、依照《消費者權益保護法》農民購買、使用直接用于農業生產的生產資料，應當得到保護。要轉變只將農藥、化肥、種子、農機、種畜禽作為農民消費者權益的狹隘認識，應將水源、土地、森林、草原、飼養生物作為農民環境權益與消費者權益的“共生權益”，與環保部門制定協調機制，共同維護。
4、切實重視土壤、化肥、水源、農藥生產資源投入的節約，教育農民核算資源成本、環境傷害成本，將提高農民生活水平與提升農村生態環境質量結合起來，作為服務社會主義新農村建設的長期任務。
循環經濟促進法范文2
一、我國發展循環經濟的癥結所在
應該清醒地看到，雖然我國現已開始了循環經濟建設的步伐，但面臨的問題仍不少，而其中最主要的：
首先是制度建設缺位。循環經濟從誕生之日起，就比其它任何一種經濟形式更加依賴于制度的保障。作為一種新的經濟形態，循環經濟的終極目標是既要經濟發展，又要環境得到保護。它的實施過程主要包括資源開發、清潔生產、廢棄物綜合利用三個環節。從經濟學角度看，這三個環節要么具有外部性，要么具有公共產品的性質，而且不同環節引發的外部性也不盡相同。顯然，如果單靠市場的力量而沒有制度作保障，這種經濟模式是難以為繼的。
目前，我國循環經濟發展的一個最突出問題就是相應的制度建設缺位。法律和法規作為一種強制手段，可以有效的推動循環經濟的發展，這是所有循環經濟發展取得顯著成效的發達國家普遍采用的重要手段。而我國，目前除了國家頒布的《中華人民共和國清潔生產促進法》、《固體廢棄物污染環境防治法》等外，還沒有具體明確企業責任和義務的法律法規，也缺少更加具體的專項法律法規，如在單個企業的循環經濟方面，關于廢棄條件的設置、強制回收和回用名錄的建立、回收和回用率的確定等問題，都有待進一步的立法規制；對一些高污染行業、高資源消耗行業以及資源再生行業也沒有相應可行的法律法規。
其次是管理部門分割，政府越位現象較為突出。循環經濟是對傳統經濟增長方式、傳統環境治理方式進行的一次重大變革，這場變革不僅觸及到了不同集團的物質利益，而且更深層次的矛盾還存在于人類物質利益與生態利益的對立，因此，循環經濟制度的建立需要有一個充分展開的過程。在這個過程中，通過各利益主體的博弈，最終達到各集團最優戰略選擇的集合，這就使循環經濟的建立需要比傳統經濟有更多的政府介入。但是，政府介入并不意味著政府要包辦一切。如果政府過多地進行干涉，就會使其偏離正常運行的軌道。
目前，從實踐看，我國循環經濟發展中過于注重政府的作用。從循環經濟倡導之日至今，我們聽到更多的是政府的聲音，看到更多的是政府忙碌的身影，政府不僅在政策制定、法規建立等基礎工作方面表現完全，而且還把行政干預的觸角伸入到市場各個角落，將本屬于市場的工作也進行了行政規劃和干預，沒有留給市場主體充分的空間進行自我選擇和發展，從而使循環經濟建設缺乏來自公眾的推動和需求，使循環經濟制度的發展陷入“理性陷阱”。
第三是市場機制不健全，缺乏有效的激勵機制。信息經濟學理論告訴我們，在發展循環經濟的問題上，政府與企業之間的利益目標并不一致。作為委托人，政府的目標是社會、經濟和生態三者協調發展和總體效益最大化，而作為人的企業追求的則是自身經濟效益最大化。因此，循環經濟建設不僅需要有一套相應的法律法規，限制、規范和引導經濟運行的路徑，同時還需要有一個完善健全的市場機制，一套新的經濟制度體系，包括基礎性制度，規范性制度，激勵性制度，引導市場行為向著循環經濟的目標發展。而在我國，這一系列經濟制度體系尚未形成，同時用以促進循環經濟轉型的制度措施，往往過多地倚重于強制性措施，經濟激勵的運用明顯不足。如現有的環境保護法以及對環境污染進行的懲治法，只是從法律或是道義上規范了人們的行為，根本無法激發人們保護環境與實行循環經濟的主動性；信貸、稅收方面，也缺乏相應的支撐體系與支持力度。
第四是社會公眾的參與意識和能力不是很強。社會公眾是社會物質資源和產品的直接消費主體和廢棄物的排放主體，在經濟活動中，他們扮演了消費者和環境權益人兩種角色。發達國家的經驗表明，創造機會，鼓勵公民、企業以及發展諸如非政府組織或非營利組織參與有關自然資源、環境和經濟的決策活動，都可有效地促進循環經濟模式的形成。
但從現實看，在從傳統轉向循環經濟的過程中，由于受制度演進的路徑依賴性的影響，我國的循環經濟運行還是過多地依賴于政府，國民的生態環境意識還不是很強，對現階段開展循環經濟實踐的認識并不充分，對政府倡導的循環經濟建設缺乏積極能動的響應，由公眾自發參與而形成的自主治理制度嚴重不足，以至于在社會上更多看到的是政府主導的身影。
二、我國循環經濟發展的制度構建與政策取向
在資源和環境雙重約束之下，循環經濟模式成為我國現階段及未來經濟發展的必然選擇。但現實表明，實現從傳統經濟到循環經濟模式的轉換并非易事。今后，我國要實現這種轉型，必須在立法、經濟激勵和公眾參與等方面建立一個完整的、相互補充的制度體系框架。
首先必須完善法律法規制度，加強循環經濟的實施與監管機制。循環經濟的特殊性決定了它的發展不可能單純依靠市場機制來實現，必須要借助于完善的法律法規。循環經濟的法律法規應包括三個層次：（1）綜合性的循環經濟法律；（2）專門的循環經濟法律法規；（3）在其他相關法律法規中充實能夠促進循環經濟發展的規定。目前，我國應在現有《中華人民共和國清潔生產促進法》的基礎上，根據經濟社會發展的實際，盡快制定有關循環型社會發展、綠色消費、資源循環再生利用等方面的綜合法規；同時借鑒瑞典、美國、德國、日本等國經驗，建立廢棄物回收利用的押金制度、包裝廢棄物的罰金制度及資源回收獎勵制度；建立綠色經濟核算制度、綠色會計制度、綠色審計制度以及企業按國際標準實施“綠色標記”制度，加強企業內部環境會計和“環?？冃Э己恕?，從生產到消費各個領域，倡導循環經濟的行為規范和行為準則。同時，還必須要健全循環經濟實施和監管制度，以維護循環經濟法律、法規的權威性，使之有法可依、有法必依。
其次是建立有利于循環經濟發展的市場機制。作為市場經濟的一種高級形式，循環經濟的運行同樣也離不開市場機制的推動。目前我國應對現有的各種環保收費制度重新審理，盡快建立體現循環經濟思想的新的價格體系和返還制度，以確保產品價格中體現環境成本和回收成本；盡快建立環境標志制度、資源環境有償使用制度，使環境資源的外部成本內部化，促使產權擁有人和產權使用者愿意為循環經濟投入改革成本，從而自動改變成本與收益不相符的局面；盡快建立排污權交易制度，讓排污權成為企業的一種生產要素，使企業根據自己的需要，自主優化配置和節約使用排污權，從而盡可能減少環境污染和無節制使用自然資源及由內部經濟導致的外部非經濟；建立環保產業創新的投資機制，鼓勵環保類技術創新和相關成果的市場化和產業化；同時，制定獎勵、資金補助、優惠貸款、減免增值稅等鼓勵措施，讓參與循環經濟的企業有章可循，有利可圖；從而各個有理性的個體從成本收益出發，為了自己的利益而做出有利于集體的舉動，從源頭減少資源消耗，預防和減少環境污染和破壞。
第三培育循環經濟主體意識，健全公眾參與監督機制。循環經濟既依賴于嚴格的法律法規和經濟手段的調節，也離不開公眾的參與和監督。公眾是經濟活動的主體之一，一個社會的經濟活動是否具有循環經濟的特征，與公眾行為方式有著直接關系。目前我國經濟已處于買方市場和以消費者為主導的階段，消費者對于企業生產行為的影響是顯而易見的。如果消費者具有綠色消費意識，則必可引導企業朝節約能源、資源再利用、無公害和保護環境的方向發展。此外，作為享有一定環境權益的公民，出于對自身權益的考慮，通過輿論等特定機制自發地監督生產者的生產行為，也會促使生產者自覺遵守環境法規，減少對環境的破壞。因此，現階段政府應進一步加大宣傳力度，讓社會公眾明確自己具有的環境權益，并按照循環經濟的要求改變現有的生活方式和其消費習慣，同時建立有獎激勵制度，對為循環經濟提出合理建議、依據事實舉報環境污染線索的公眾，給予物質獎勵，從而使公眾在維護自身環境權益的實踐中，徹底轉變環境行為，并樹立牢固的循環經濟意識。
國外經驗表明，公眾自發形成的NGO是其實現環境權益的機制之一，它在發揮監督職能方面往往具有一定優勢，可以避免環境治理的“末端化”傾向。因此，現階段如何調動公眾監督生產者的積極性，培育中國式的NGO，也是當前循環經濟制度創新中應該認真對待的問題之一。
第四，政府應該“有所為”與“有所不為”。循環經濟的發展，涉及到資源利用和污染物排放，具有很強的外部性，而現階段我國各項保護環境和自然資源方面的經濟、法律制度仍不完善，市場對資源的配置功能未能真正發揮作用，因此，政府在其中的“有所為”與“有所不為”，就顯得相當重要。如何把握好二者之間的度，是政府當前必須思考的一個問題。
目前，從我國循環經濟建設的實踐看，政府的主要職責應該是從社會整體利益出發，通過建立與完善循環經濟法律法規制度、實施與監管機制，規范經濟參與者的行為；通過提供直接或間接性的經濟激勵手段，引導和鼓勵市場行為向著循環經濟的目標發展；同時借助于電視、廣播、報紙等多種傳媒渠道，大力宣傳循環經濟的原理和理念，提高公眾參與循環經濟的意識和能力。此外，鑒于目前我國大多數企業還不具備開發大幅度提高資源利用效率的共性和關鍵技術的能力，政府還應通過資助研發或直接參與的形式開發能夠促進資源節約和循環利用的新技術、新材料和新能源等，為循環經濟的順利實施開辟道路。
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循環經濟促進法范文3
【關鍵詞】 循環經濟 農業環境
新鄭市正處于經濟體制轉變的過度時期,面臨著環境與發展的問題。由于人們對環境與發展的相互依存關系缺乏足夠的認識,農村人口的迅速增長,農業資源與環境不合理利用現象普遍存在?，F農業環境問題日益突出,制約了農業發展,形成了潛在農業環境危機。在農業生產、生活中有效推廣循環經濟模式,對促進農業可持續發展和農村環境改善具有重要現實意義和深遠歷史意義。
一、新鄭市農業環境問題
(一)耕地面積逐年減少,中低產田面積加大,土壤質量退化嚴重
據新鄭市農業環境調查顯示:2002年度我市耕地減少85.26公頃;園地減少25.34公頃;林地減少59.29公頃,其原因除部分耕地退耕還林,退耕還牧,農業生產種植等結構調整外,還與近些年城鎮及鄉村大量用地有直接關系。
新鄭市耕地中中低產田面積較大,土壤存在瘠、薄、瘦、漏、粘、沙化、鹽堿化等障礙因素制約了本市可持續發展。
(二)農業生態環境脆弱,自然災害頻繁
1、沙漠化威脅依然存在。新鄭市京廣鐵路以東地區大部分為沙區,雖經連年植樹造林,但沙漠化有南侵趨勢。
2、生態環境惡化趨勢沒有得到根本遏制。新鄭市山地丘陵區植被雖經大力營造,但仍未理想覆蓋,加之降雨季節性分布不均,水土流失仍有發生,沙區地帶,防護林正在建設鞏固當中,防護體系還不很強。
3、自然災害頻繁,對農業生產影響嚴重。新鄭地處中原腹地,從氣候對農業的生產影響的關系看,氣候資源開發潛力很大,但同時氣象災害發生頻率大、范圍廣,危害亦較重。
(三)農業環境污染日益嚴重
1、工業和城市“三廢”排放量的急劇增加是造成農業環境污染的主要原因。隨著我市工業進程的加快,工業“三廢”排放量的急劇增加,給大氣環境、水環境造成了很大壓力。
2、鄉鎮企業的發展也造成了農業環境污染。鄉鎮企業缺乏環保和農業生態科學知識,不注意長遠利益的結合,盲目布點,亂占耕地,亂開亂采,浪費資源,污染環境。
3、農用化學物質的大量使用對環境的污染。農民過度使用農藥問題普遍存在,造成化肥施用過量,土壤、水體因富含氮磷而質量下降,形成污染。
4、農業固體廢物的不合理利用。農民利用秸稈積極性不高,無組織焚燒秸稈,隨意堆棄造成資源浪費,嚴重污染農業環境。農村養殖業發展迅速,但大部分畜禽糞便未經處理直接施入農田或隨意堆放,污染土壤,釋放有害氣體,影響農村環境衛生。
二、 新鄭市農業環境保護對策
(一)宣教開路,樹立循環經濟觀念
充分發揮新聞媒體,各類學校等作用,做好環保宣傳動員,尤其是在廣大農村宣傳農業資源減量化、再利用、再循環、再思考的循環經濟觀念。
(二)重視生態環境建設,走循環經濟之路
1、根據新鄭市實際情況,研究發展循環經濟發展規劃。通過制定和實施循環經濟計劃,系統地、有計劃地、有針對性地在全市全面推行循環經濟工作,把循環經濟農業有機結合起來。
2、抓好循環經濟試點建設。認真總結當前全國、全省、全市再循環經濟方面取得成功經驗,樹立循環經濟農業典型,并逐步推廣,努力實現節約型農業、資源型農業、環保型農業。
3、加強農業基礎工程建設。一是加強農田林網化建設。按照“鞏固、完善、提高”的林業建設原則,抓好農田綜合防護林的營造和完善工作,鑄造農田林網化建設體系。二是建立防風固沙林帶。三是加強水土流失的綜合治理,推進水土保持。四是繼續建設生態農業,實現農業生態環境的良性循環。
三、合理運用循環經濟原則,控制農業環境污染
(一)工業和城市“三廢”污染防治對策
1、鄉鎮企業污染控制對策。通過加強環境規劃,合理布局,調整產業結構,保護資源,改進生產工藝和設備,綜合利用,深度開發等手段來實現。
2、城市及工業廢棄物的農業利用及污染防治對策。城市及工業廢棄物的農業利用和污染防治應遵循經濟效益、生態效益、社會效益統一原則,做到加強管理,化害為利,以防為主,綜合防治。
(二)農村環境污染防治對策
1、減少農業資源浪費,減少污染實現農業資源和污染減量化?！肮澋亍薄Ｐ藿ň用駞^、小城鎮、修路、建廠、基礎設施等都要注意節約用地。發展節能省地型住宅,引進優良品種發展優質高產田(相同產量減少種植面積)?！肮澦?。大力發展節水農業,推廣節水技術調整農作物結構,變對抗性為適應性?！肮澐N”。科學種植,克服多種就多收的想當然思想?！肮澐省贝罅ν茝V有機肥,科學施用化肥,減少因過量施用化肥造成的土壤元素失調、土地板結、水體富營養化、化肥污染等影響?！肮澦帯薄：侠磉\用生態良性循環辦法吸引和繁殖各種鳥類以防治病蟲害,嚴禁施用高毒高殘留農藥?！肮濍姟?。大力推廣各種先進節電技術、設備、產品,減少農村生產生活用電?！肮澝骸?。大力發展農用沼氣,使用節能灶,減少污染?！皽p人”。減少從事農業生產的農民,鼓勵農民進城或發展副業。
2、做強加工業實現資源再利用。農產品加工業的發展要以市場為導向,依靠科技進步,推進初級加工向附加值、精深加工轉變,由資源消耗向高效利用型轉變。
3、發展沼氣實現農業廢棄物再循環利用。大力發展沼氣可推動結構調整、促進養殖發展、降低生產成本、提高品質風味、解決化學殘留、提供清潔能源、保護森林資源、增加收入、有效治理污染、開辟保鮮新路、改善農村衛生、治理面源污染、提升文明程度、縮小城鄉差距。
綜上所述,新鄭農業環境是存在這樣那樣的隱患,老的農業發展模式,農業政策在一定程度上制約農業的快速發展,因此,本次研究新鄭農業環境,探索循環經濟在農業中的運用,是一種償試和探討,挖掘農業環境潛力,給予科學合理的對策解決。同時,針對我市好的農業環境改善已有成功經驗的措施予以挖掘推廣。
循環經濟促進法范文4
北京市朝陽循環經濟產業園（以下簡稱“循環經濟產業園”）位于北京市朝陽區金盞區南部，占地面積4636畝，主要負責朝陽區固體廢棄物無害化處理和綜合利用項目的規劃、建設和管理工作，是北京市第一批循環經濟園區類試點單位、國家循環經濟示范單位。園區建設堅持科學發展觀，以循環經濟理念為指導，以可持續發展為方向，通過科學規劃、精心實施，引進技術先進的固體廢棄物處理和綜合處理設施。園區現已成為環保達標、環境優美的綠色生態園區以及具備環保教育功能的青少年教育基地。
一、園區設施有效運行，確保各項指標達標
循環經濟產業園建于2002年，原高安屯地區整體征地拆遷正式揭開了園區建設發展的序幕，至此，朝陽區結束了垃圾無序填坑、簡易堆放的歷史，實現了垃圾無害化處理率“零”的突破。十余年，生活垃圾、醫療垃圾、餐廚垃圾等無害化處理設施紛紛落戶園區，充換電站、物資回收中心等資源利用項目的建設日趨完善。
高安屯衛生填埋場是北京市第一家實現全密閉作業的大型垃圾填埋場，投資1.5億元，總占地面積41.64公頃，總庫容量892萬立方米，設計日處理能力1000噸，于2002年底投入使用。配套設施滲瀝液收集利用車間于2005年建成，水質達到北京市水污染物排放三級限值標準，用于園區綠化及道路降塵。填埋氣收集利用系統于2007年投入使用，為園區生產及辦公供電、供暖，2012年發電并網，進一步實現了節能減排和資源循環利用。該廠于2011年2月實現原生垃圾零填埋。
高安屯垃圾焚燒發電廠是北京市第一座現代化大型生活垃圾焚燒項目，也是目前亞洲單線處理規模最大的處理廠?？偼顿Y10億元，占地面積4.6公頃，設計日處理生活垃圾1600噸，年額定發電量2.2億度，相當于每年節約7萬噸標準煤。采用中水作為循環冷卻水，每年節省160萬噸市政供水資源，有效實現了資源綜合利用。經過不斷的實踐摸索，該設施實現了安全穩定運行8400小時左右的良好工況，2012年被評為《生活垃圾焚燒廠評價標準》3A等級。成為全國各地環保行業學習的標桿。
高安屯餐廚垃圾處理廠是國內規模最大的餐廚廢棄物資源化處理設施，日處理能力達400噸，能夠處理近400萬城市人口產生的餐廚廢棄物，極大地解決泔水豬、地溝油帶來的食品安全隱患問題。項目采用高溫發酵生化處理技術，年處理能力13.2萬噸，年產8萬噸生化腐植酸，用于有機農業和清潔養殖業，可替代8萬噸化肥，年減排二氧化碳達15萬噸。
高安屯醫療廢物處理廠是當前北京市唯一投入運行的醫療廢物集中處理設施，日處理能力30噸，自2006年3月正式投入運行以來，承擔著北京市5000余家醫療機構產生的醫療廢物安全處置工作。
電動汽車充換電站是北京市東部地區電動環衛車輛的集中中轉站及動力電池更換中心，集國內所有充換電模式于一站，可服務北京市現有電動環衛車所有車型，同時具備電動大巴車的換裝條件，每天能滿足400輛純電動環衛車的充換電需求，年累計換電服務能力可達14.6萬次，居全國之首。
二、強化園區功能建設，促進園區持續發展
以保障環境安全為前提，以提升無害化、資源化、產業化水平為重點，實現園區水、電、氣、熱綜合循環利用，提高了園區內各設施之間物質能量循環利用率。
加快推進重點設施建設。生活垃圾綜合處理廠焚燒中心建設規模為日處理生活垃圾量1800噸，由市、區政府投資建設，采用爐排爐焚燒工藝，利用焚燒余熱發電量每年可達2.47億度，于2013年底開工建設。生物處理中心建設規模為日處理300噸（其中廚余垃圾200噸，可回收物100噸），針對前端垃圾分類收集的廚余垃圾，采用預處理、厭氧發酵工藝，產生的沼氣用于發電上網；分選項目規模為日處理100噸，針對垃圾分類可回收物采用人工分選、渦流分選、近紅外線分選等工藝，實現資源再利用和再分配。
水資源循環利用。對填埋堆體20多萬米進行雨污分流工程，把填埋堆體的雨水輸送至雨水收集池集中，用于園區綠化，道路沖刷、降塵等。
電力資源循環利用。為充分利用填埋堆體中的填埋氣，先后分四期建設填埋氣處理車間，一、二期實現填埋氣發電供園區內部使用及供暖供熱；三、四期實現并網發電，將綠色電力輸送至萬家萬戶。
熱力資源循環利用。焚燒廠、餐廚廠、醫療廠等在生產運行進程中都會不斷產生余熱，園區將計劃將這些資源統籌協調、合理開發，實現園區內余熱系統的綜合利用。
三、提升對外交流力度，彰顯示范平臺作用
園區作為環境友好型窗口，始終堅持社會效益與經濟效益并重，積極履行社會責任，開展垃圾處理知識科普宣傳、搭建固廢處理環保技術平臺，與國內外同行業開展廣泛的交流合作。園區依托技術和固廢處理綜合資源優勢，承接了大批高校生實習和社會實踐活動。2009年以來，先后被中國農業大學、中科院研究生院、清華大學環境科學與工程系、北京大學環境科學與工程學院列為“教育科研實踐基地”。
2009年7月8日，園區垃圾處理設施率先在北京市同行業中實現了對外開放。截至2013年底，園區共接待社會各界人士33500余人次。2010年被北京市文明委、北京市市政市容委列為“綠色旅游”和“垃圾文明一日游”專線。2013年朝陽循環經濟產業園科普展廳正式落成，為市民了解垃圾處理環保知識、參與垃圾分類做出了積極貢獻。
循環經濟促進法范文5
關鍵詞：海洋循環經濟；人海關系；可持續發展
21世紀是海洋的世紀。中國作為海洋大國堅定不移地確定了實施海洋經濟可持續發展戰略，特別是在《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》首次以專章篇幅推出了關于海洋開發的戰略安排，并且把“建設資源節約型、環境友好型社會”擺在突出位置。這就要求我們必須“堅持以人為本，樹立全面、協調與可持續的科學發展觀”，實施符合我國國情的海洋開發戰略部署，其中最主要、最核心的問題就是如何依據循環經濟原則，發展海洋經濟，走可持續發展道路，促進人海關系和諧。
一 發展海洋循環經濟，構建和諧人海關系的內在聯系
我國是一個海洋大國，地處太平洋西岸，海岸線長達18000多公里，接近陸地領土面積的三分之一，海洋生物2萬多種，海洋石油資源量約240億噸，天然氣資源量14萬億立方米，濱海砂礦資源儲量31億噸[1 ]。應當指出，海洋所蘊藏的巨大潛在資源和能力將為21世紀中國的和平崛起、建設小康社會、實現社會主義現代化提供不可或缺的物質條件。21世紀，海洋將成為解決我國資源、人口、環境問題的主要出路。因此，正確認識和處理好發展海洋循環經濟和構建和諧人海關系的內在聯系，已經成為我國海洋經濟發展的當務之急。
1.發展海洋循環經濟是構建和諧人海關系的前提基礎
毋庸質疑，發展是以提高人類生活質量為宗旨。發展海洋循環經濟，走可持續發展道路是構建和諧人海關系的前提和基礎。海洋循環經濟是在可持續意義下強調發展,不超越生態環境系統的更新能力,實現海洋生態的良性循環。其實質是一種資源節約型、環境友好型經濟發展模式，把發展經濟看作是一個社會—經濟—自然復合生態系統的進化過程。其過程是一個“資源—產品—廢棄物—再生資源”的反饋式循環，通過延長產業鏈，在系統內進行“廢棄物”全面回收、再生資源化、循環利用。循環經濟的目標不是高能耗、高產出、污染嚴重的物質文明，而是高效率、高科技、低消耗、低污染、整體協調、循環再生、健康持續的生態文明。因此，海洋生態的可持續性、高效性、和諧性和自我調節是海洋經濟發展所依賴的環境系統,是新時代人海關系和諧的前提因素。發展海洋經濟就是要實現一條從對立型、征服型、污染型、掠奪型、破壞型、向和睦型、協調型、恢復型、建設型、閉合型演變的人海和諧生態軌跡，實現從只追求經濟利益的一維繁榮走向社會、經濟、生態、健康、物質文明、精神文明和生態文明的多維立體繁榮[2]。
2.構建和諧人海關系是發展海洋循環經濟的最終目標
人海關系即人類與海洋之間的關系，是人地關系的一種類型，其主要反映在人類對海洋的依賴性和人類的能動性兩方面?？v觀漫長的歷史過程,人類很早就開始了“興魚鹽之利，通舟楫之便”的依海式生活，海洋也為人類帶來了更多的財富和恩澤。然而，20世紀開發海洋的熱潮，使得我國近海區域的一些海洋資源開發過度，環境遭到破壞，物種銳減，海洋污染逐年加重，這在很大程度上制約了海洋經濟的健康發展，也影響了沿海地區經濟的發展，影響海域的綜合開發效益，難以持續利用。所以，在新時代提出了在可持續發展觀念下的新型人海關系的概念，其實是一種互利互惠,共生共長的關系,人要尊重海洋,尊重自然,這樣才能與自然和諧相處,人類才能永續發展[3]。一方面,人類要向海洋索取更多的資源,供人類發展利用,另一方面,人類要積極地良化海洋環境,讓海洋的生產力不斷的提高,以滿足人類日益增長的需要。因此，構建和諧人海關系既是發展海洋循環經濟，走可持續發展道路的前提與必要條件，同時也是其最終目標，二者互相作用，不可分割。
二．發展海洋循環經濟，構建和諧人海關系的思路設想
必須看到，當前世界經濟中心正向太平洋轉移，而太平洋西岸更是世界經濟中增長速度最快的區域。為了迎接海洋世紀的到來，全面貫徹落實科學發展觀，實現我國經濟社會的全面協調可持續發展。因此，必須順應歷史潮流，體現人民群眾根本利益，走可持續發展的國民經濟體系建設道路，以人為本，以海為源，發展海洋循環經濟，促進人海關系和諧。
1.加強海洋資源調查、勘探，充分掌握海洋資源情況
人海關系和諧，發展海洋循環經濟，首先應該著眼于開發利用新的海洋技術，加大勘測力度，發現更多資源，彌補陸地能源不足，緩解需求增長的壓力造成的環境、生態破壞。除此之外，還要反對海洋資源的掠奪式開發，保護海洋生態環境和海洋生物種類的多樣性，走出一條以海洋生態系統的可持續性為基礎、海洋經濟的可持續性為中心、社會發展的可持續性為目的的發展道路。其次，應該明確未來海洋發展戰略，堅持生態目標與經濟目標的統一，統籌規劃與突出重點的統一，重視海洋生態系統與經濟系統良性循環、海洋資源與環境資源協調發展，走出 “先污染、后治理”的惡性怪圈，實現科學開發與永續利用的有機結合[4]。
2.根據國家宏觀政策指導，部署有特色的海洋開發戰略
從宏觀層次看，必須明確發展海洋經濟的最終目的是促進人的全面發展和社會的全面進步，使海洋經濟真正成為促進人類物質和精神生活質量以及環境質量提高的物質手段，由以海論海的狹窄圈子向海陸一體化發展的思路轉變；由粗放型無序開發利用海洋資源向集約化綜合開發利用海洋資源轉變；由傳統海洋產業向新興海洋產業轉變；由無償使用海域、掠奪性開發海洋資源向海域有償使用、可持續發展的海洋利用開發轉變，以人為本，把海洋開發作為全局性的戰略任務進行綜合部署，促進海洋生產力方式的優化和生產關系的調整，實現海洋經濟的可持續發展。可以肯定，中國要提出以海洋資源為開發對象，以制度體制創新（如海洋資源產權制度、海洋投資機制、海洋法律制度、海洋教育科研體制、海洋管理體制等）為重點的海洋開發戰略是至關重要的。
3.依托循環經濟基本原則，促進和諧人海關系形成
走可持續發展的海洋之路，要求我們依托循環經濟的發展模式和基本原則，形成和諧的人海關系。主要表現在：1.以可持續發展理念為基礎，實現資源的高效利用和循環利用。變廢為寶，將經濟社會活動對自然資源的需求和生態環境的影響降低到最小程度，從根本上解決經濟發展與資源緊缺和環境保護之間的矛盾。2.以人的健康安全為前提，堅持以人為本的原則。以社會效益、經濟效益和生態效益全面協調發展為目標，從根本上解決自然、社會、經濟和生態系統之間的矛盾。3. 遵循 “減量化、資源化、再循環” 的重要原則。最大可能地延長產品——廢棄物的轉化，有效延長產品的服務周期和強度，提高資源的利用效率和環境同化能力，實現資源節約最大化和污染排放最小化[5]。4.正確處理海洋開發與陸地開發的關系。加強海陸之間的聯系和相互支援，發展既要以陸地為后方，又要積極地為陸地服務，相互依托，相互促進，海陸并舉,加快人海關系和諧步伐。
三．發展海洋循環經濟，構建和諧人海關系的支撐體系
2006年作為國家實施《第十一個五年規劃綱要》的開局之年，推進海洋經濟可持續發展必須采取新舉措，要抓住這一重要的歷史機遇，加快建設海洋強國的時代步伐，構置發展海洋循環經濟的支撐體系，努力人海關系和諧發展的局面，尤其是在海洋經濟開發的進程中著手建立保護為前提的支撐體系、以法律為保障的支撐體系、以市場為導向的支撐體系、以科技為動力的支撐體系。
1.建立以保護為前提的支撐體系
吸取世界工業化和城市化“先污染，后治理”的深重教訓，在海洋經濟開發中必須建立以保護為前提的支撐體系，下功夫綜合治理重點海域的環境，努力恢復近海海洋生態功能，保護紅樹林、海濱濕地和珊瑚礁等海洋、海岸帶生態系統，加強海島保護和海洋自然保護區管理；積極完善海洋功能區劃，規范海域使用秩序，嚴格限制和制止開采海砂、圍海造地的急功近利行為；有計劃有重點地勘探和開發專屬經濟區、大陸架和國際海底資源[6]。落實科學發展觀，合理地開發、利用和保護海洋資源，實現海洋的可持續發展。
2.建立以法律為保障的支撐體系
對于發展海洋循環經濟來說，建立法律支撐體系十分重要，有利于為全國海洋經濟大發展創造公正、公平、公開的社會環境。在借鑒發達國家經驗教訓的基礎上，加快循環經濟立法進程，形成配套的法律體系，建立監督有效、執法有力的海洋管理隊伍，明確消費者、企業、各級政府在發展循環經濟方面的責任和義務，明確把生態環境作為資源納入政府的公共管理范疇之內。以此推動海洋綜合管理體系的形成和海洋法規的不斷完善，逐步使海洋開發得到合理、有序、協調和可持續發展。
3.建立以市場為導向的支撐體系
在經濟全球化的大背景下，推進海洋經濟開發必須建立起以內需為基點、以市場為導向、以效益為主線的產業結構，建立起符合社會主義市場經濟體制要求的各種操作機制和交易規則，站在時代的高度重視海洋事業，按照全面、協調和可持續的標準統籌經濟、資源、環境三者的協調發展，把政府宏觀調控與市場利益調節結合起來，遵循“兩個市場、兩種資源”的開發開放價值取向，堅持“開發與保護并舉，速度與效益統一”的基本原則，實現人海關系的和諧發展。
4.建立以科技為動力的支撐體系
先進的科學技術是循環經濟的核心競爭力。因此，必須建立符合國情的循環經濟技術支撐體系。循環經濟技術體系的發展重點是環境友好技術或環境無害化技術，具體由五類構成：替代技術、減量技術、再利用技術、資源化技術、系統化技術。所以，要加強戰略性的海洋高新技術項目的研究開發，以新的理論和新的方法來延長海洋經濟的產業鏈，完善和實施“科技興海”計劃，落實人才強國和科技興海戰略，鼓勵海洋科技的源頭創新，努力探索出一條資源消耗低、環境污染少、科技含量高、經濟效益好，并且使涉海人力資源優勢能夠得到充分發揮的新型人海和諧發展模式。
參考文獻：
[1]國務院.國務院關于印發全國海洋經濟發展規劃綱要的通知[n].國務院公報，2003-18；
[2]楊玉民. 循環經濟：可持續發展的戰略選擇[j].合作經濟與科技.2006-02；
[3]劉容子.如何認識新形勢下的海洋經濟？[n].中國海洋報，2005-1-7；
[4]管華詩，王曙光.海洋管理概論[m].青島：中國海洋大學出版社，2003；
循環經濟促進法范文6
摘 要 財稅政策是政府提供公共產品、彌補“市場失靈”的重要經濟手段，我國政府在引導計劃經濟體制向社會主義市場經濟體制過渡的過程中，財稅政策一直作為宏觀管理的重要手段。財稅政策在促進我國經濟穩定增長和社會各項事業健康發展中發揮了重要作用，財稅政策的有效性不斷得以提高。國家財稅通過集中分配一定量的資金，培養經濟增長點，優化經濟結構。通過對相關政策手段、財稅經濟杠桿的靈活運用，達到產業結構調整和產業結構優化的目的。
關鍵詞 財稅政策 經濟發展 調節杠桿
稅收政策是財政政策的重要內容，是政府籌集財政收入進行資源配置的基本手段。隨著時代的發展，需要不斷地對稅收政策進行調整，使其日臻完善。當前我國經濟正處在改革和發展的關鍵時期，一些政策和體制因素還在不斷變化，稅收政策也在調整轉換之中。實踐證明，稅收政策對促進經濟增長功不可沒，只是我國在擴大需求中運用稅收政策還遠遠不夠。因此，在構建與發展循環經濟過程中政府政策的支持是必要的，財稅政策無疑是理想的政策手段。但在社會主義市場經濟的前提下，應嚴格將政府的介入限制在公共財政的范圍內，只針對“市場失靈”的部分進行調節，實現行政手段和市場機制的完美結合，共同促進循環經濟的發展。本文研究促進循環經濟發展的財稅政策選擇，對我國循環經濟發展和財稅政策實施的現狀進行審視，旨在立足我國國情的基礎上，借鑒國內外先進實踐，探討適應循環經濟發展的財稅政策體系的構建。
一、實施結構性減稅政策，推動經濟增長
所謂結構性減稅，至少包括兩層含義：一是減稅不是見者有份，更不能搞平均主義，必須有選擇、有側重點；二是減稅是在優化稅制結構的基礎上進行的，而優化稅制結構肯定包括增稅因素。因此，減稅和增稅二者是相輔相成和相互聯系的。當前，我國實施結構性減稅策略的重點應放在以下幾個方面：
1、改“生產型”增值稅為“消費型”增值稅，促進技術進步和產業升級。國有企業困難的主要原因之一，就是設備落后，技改能力差。我國國有工業企業的技術裝備水平，屬于20世紀60～70年代的占20%，屬于應當淘汰的占55%--60%，陳舊但仍在使用的占20%--50%。而我國現行 “生產型”增值稅，其弊端越來越明顯和嚴重。
2、鼓勵設備更新和技術改造。對企業實施清潔生產戰略過程中需購置的大型節能設備，經申請可以給予財政支持。擴大稅前扣除比例，企業技術改造引進的節能設備、測試儀器儀表等給予進口環節關稅和增值稅的減免。發揮國債貼息政策在鼓勵企業技術改造中的作用，將節能項目列入技術改造內容，享受投資貸款貼息的優惠。鼓勵企業投資節能項目，對能夠取得明顯經濟效益和社會效益的節能項目投資實行加速折舊。
3、實現徹底退稅，擴大外貿出口。真正意義上的出口退稅應該是出口銷項免稅，按購入額計算退稅，從合理退稅方法考慮，應將依據外銷額計算退稅改為依據購入額計算退稅。建議將報關出口的貨物全部實行零稅率；對生產性自營出口企業，應不折不扣地執行“免抵退”政策，糾正各地普遍存在的“先征后退”的變通做法；適當擴大“以產頂進”的范圍，除鋼材外，可再選擇一部分需要支持的工業品，如成套機械設備、儀器儀表、技術含量高的高科技產品等，納入“以產頂進”范圍給予出口退稅。
二、調整現行稅收政策，帶動經濟穩步增長
1、健全個人所得稅制，提高社會整體消費水平。合理調節個人收入水平、縮小貧富差距是維護社會穩定和促進經濟發展的需要，也是個人所得稅的主要目標。就目前我國的經濟現狀來看，個人所得稅應重視對高收入階層的調節，減輕一般收入階層的稅負，以利于刺激消費。基于這一指導思想，建議提高個人所得稅的費用扣除標準并實行累進稅率；
2、支持新能源的開發和利用。新能源是對現有能源特別是不可再生能源的替代，鼓勵開發干凈型能源、新能源和生物能源，降低對煤炭和石油的依賴，是促進循環經濟的重要著眼點。對新能源的研發給予財政貼息或低息貸款，所用設施給予加速折舊，對新能源和再生資源項目的進口設備，免征關稅和進口環節增值稅。所得稅方面，稅前全額扣除企業的新能源研發支出，對企業研發人員的工資也給予稅前全額扣除，取代按計稅工資扣除的政策。
3、開征燃油稅，優化汽車消費環境。我國應盡早建立、健全以燃油稅為核心、車輛購置稅和道路使用稅為補充的汽車消費稅收制度，以規范燃油稅、車輛購置稅和道路使用稅取代現行名目繁多的各種收費，提高汽車消費稅負擔的透明度，從而使廣大消費者能夠放心大膽地購車。這是全面啟動汽車消費市場，并使之盡快成為新的消費熱點和經濟增長點的關鍵?？紤]到中央與地方的財政分配關系，可以將燃油稅等汽車消費稅作為共享稅，由國家稅務機關征收管理。
三、完善“綠色稅收”分配機制
發展循環經濟，必須充分調動中央和地方兩個積極性，因此，要在中央和地方之間合理分配“綠色稅收”收入?？梢詫①Y源稅劃為中央、地方共享收入，由國稅部門負責征收；將環境稅劃為地方政府收入，由地稅機關負責征收。在環境保護稅收入分成方面，地方可掌握75%左右，其余25%上交中央，由中央在各地區之間調劑使用，以利于全國范圍內的環保事業和循環經濟的協調發展。這樣，中央和地方兩個積極性都能得到充分調動，“綠色稅收”作為專項財政資金用于環境保護和循環經濟的發展，將有效推動我國的可持續發展。
參考文獻：
[1]王成新，李昌峰.循環經濟：全面建設小康社會的時代抉擇.理論學刊.2003（1）：19-22.
