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管理體制論文范文1
世界上任何一個國家或地區，都關心政府與市場的關系。政府的作用是通過宏觀經濟調控，為市場運行創造一個公平競爭的良好環境。中國社會主義市場經濟成長過程相比西方國家市場經濟成長過程，政府所起的作用不完全相同，中國的市場經濟主要是由政府主導和扶持起來的，因此政府在市場經濟建設過程中的作用尤其重要。在市場化過程中，中國政府不僅承擔著一些基本的職能：提供公共物品、宏觀經濟穩定、外部性的管制、制定壟斷行業的法規，而且承擔著改革計劃經濟體制、完善市場經濟體制的職能。中國經濟的市場化進程也就是政府逐漸轉變職能、精簡政府規模、改革經濟管理方式、完善市場經濟體制的過程。
一、政府規模不斷縮小
在市場經濟條件下，從政府與市場的關系來說，政府規模小一點，對市場自由運行有好處，但是在市場失靈面前，政府也不能無所作為，政府應有適度的規模，對經濟有一定程度的干預。國際上通常用經濟自由化的尺度衡量市場化程度，對經濟自由化研究比較著名的兩份報告——美國傳統基金會和《華爾街日報》共同主辦的《經濟自由度指數》以及加拿大弗雷澤研究所的《世界經濟自由度報告》，都運用政府規模的大小衡量政府對市場經濟的干預程度，并且他們都認為政府規模和市場化程度存在負相關關系，即政府規模越大，經濟的市場化程度越低。借鑒他們的方法，利用1992－2001年的數據，從政府收入、政府機構與人員、政府消費支出、政府投資和政府補貼等方面衡量一下中國的政府規模。
政府收入占GDP的比重體現了政府在社會總產品的價值形態分配中所能直接分配的份額，這一比重顯著下降，說明從收入的角度看中國政府規模明顯縮小。1993年政府收入比重從1992年的42．02％急劇下降到20．83％，原因是1992年開始了以產權制度改革為核心的國有小企業改革和以建立現代企業制度為主要內容的國有大中型企業改革，政府從國有企業中取得的收入大大減少。政府收入占GDP的比重從1993年的20．83％上升到2001年的25．78％，提高了4．95個百分點。主要原因有三：第一是財源因素，經濟增長和企業效益的提高擴大了財源；第二是政策因素，清理和取消了已到期的稅收優惠政策；第三是管理因素，強化稅收征管，有效地堵塞了稅收流失的漏洞，企業緩稅、欠稅得到抑制。
政府消費支出占GDP的比重，1992年為13．11％，2001年上升到13．58％，十年間政府消費支出比重變化不大。政府投資占GDP的比重從2．24％上升到3．9％，原因在于經濟發展要求交通運輸、能源、原材料等基礎設施的配套，而這些領域都需要政府進行投資。
政府補貼主要指價格補貼和國有企業虧損補貼，占GDP的比重從2．88％下降到1．08％。在政府補貼總額中，價格補貼的比重從1992年的41．96％上升到2001年的71．19％，國有企業虧損補貼的比重從1992年的58．04％下降到2001年的28．81％，價格補貼大大超過國有企業虧損補貼，成為補貼的主要組成部分。而價格補貼屬于宏觀調控性支出，是政府調節收入、穩定價格的一種手段。
政府機構規模和政府人員的數量也是判斷政府規模大小常用的標準。中國歷次政府機構改革都是縮減政府規模的改革，1998機構改革后，政府人員占全社會從業人員的比重由1992年的5．16％下降到2001年的4．56％。
二、政府管理體制日趨完善
中國政府初步建立了以間接手段為主的宏觀調控體系框架，基本形成了國家計劃和財稅體制、金融體制相互配合、相互制約的調控機制。國家經濟發展計劃突出了宏觀性、戰略性和政策性，基本取消了指令性計劃指標，強調計劃總體上的預測性和指導性。財稅體制正在向現代市場經濟下的公共財政轉變，以分稅制為核心的新財稅體制初步形成。金融體制正在按照發展社會主義市場經濟的需要，構建現代化的金融機構體系、金融市場體系和金融調控監管體系。綜合運用財政政策和貨幣政策調節經濟運行，促使經濟穩定增長。經濟發展過熱時，通過實施適度從緊的財政、貨幣政策使國民經濟成功地實現了“軟著陸”；經濟增長速度回落時，實施積極的財政政策，如增發建設國債用于加強基礎設施建設，努力擴大內需。同時發揮貨幣政策的作用，綜合運用各種貨幣政策工具，如運用調節利息率和存款準備金率、公開市場操作、信貸政策等工具改變貨幣的供應量。
全面推進行政審批制度改革，建立與社會主義市場經濟體制相適應的行政管理體制。2001年國務院批轉了《關于行政審批制度改革工作的實施意見》，重點對國務院各部門和省級人民政府有關經濟事務的行政審批事項進行徹底清理。2001年11月，國家計委對于不需要中央政府投資、國家產業政策鼓勵發展、總投資限額以下的項目，屬于地方政府出資的由地方計劃部門審批的項目，屬于企業出資的由企業自主決策的項目取消行政審批，第一批取消的審批事項有：城市基礎設施建設項目、不需要中央投資的農林水利項目、地方和企業自籌資金建設的社會事業項目、房地產開發建設項目、商貿設施項目等。對其他不應繼續審批的事項，正與有關部門協調，將盡快予以公布取消。對保留的審批事項，提出了簡化程序，提高效率，建立監督制約機制等具體措施。同年，國家經貿委第一批取消了30項行政審批項目，財政部取消七項涉及企業資產與財務的行政審批事項。除對涉及經濟發展、社會安全長遠規劃和合理布局的公益性項目和基礎設施項目繼續保留由政府審批外，逐步取消其它審批事項。凡是能由市場調節的、能由中介組織提供服務的、能由企業自主決定的事項都由市場決定，行政審批制的改革促進了市場作用的發揮，促進了政府職能的轉變。
三、政府大幅度減少對經濟活動的直接干預
政府已大大減少對價格的直接干預。國務院價格主管部門及有關部門的商品和服務項目由1992年定價目錄頒布時管理的141種（類）減少到2001年的13種（類）。在社會商品零售總額、社會農副產品的收購總額和生產資料銷售總額中，政府定價的比重分別從1992年的5．6％、10．3％、19．8％下降到2001年的2．7％、2．7％、9．5％。政府僅對極少數重要商品與勞務有定價權或價格控制權?！秲r格法》規定，在必要時政府可對以下五類商品和服務實行政府指導價或者政府定價：（1）與國民經濟發展和人民生活關系重大的極少數商品價格；（2）資源稀缺的少數商品價格；（3）自然壟斷經營的商品價格；（4）重要的公用事業價格；（5）重要的公益價格。目前，政府對價格的管理只是作為宏觀調控的一種手段，目的在于維持物價穩定、調節收入分配。
生產由市場調節。政府除了對少數重要產品實行指令性計劃外，其余由市場調節或實行指導性計劃。在工業品生產方面，指令性計劃只局限于木材、黃金、卷煙、食鹽和天然氣等5種，其中木材、天然氣和黃金只是在某些環節或部分產品實行指令性計劃。在農業生產方面，指令性計劃已全部取消，對主要農產品實行指導性計劃和市場調節。全社會各市場主體的生產主要是由企業和市場決定，政府的職能主要是反對不正當競爭，創造公平的生產和經營環境。
管理體制論文范文2
深圳市現有大小物業管理公司1100家,進行注冊登記的就有600家。經過近20年的發展,深圳物業管理不但形成了一個在城市管理中占有重要地位的新興行業,而且在追求高檔次、高標準的事業目標中不斷進取,樹立了一個新興服務行業的良好形象。然而面對北京、上海物業管理咄咄逼人的發展態勢,深圳物業管理如何繼續保持旗艦地位,如何利用社區優勢拓展公司的生存空間?這些也許將成為對物業管理公司而言并不輕松的話題。
一、網絡化管理日漸成為物業管理的主角
物業管理公司是小區專業管理的主體,全面負責公共設施維修、環衛清掃、綠化養護、小區治安保衛等服務性工作。通常情況下,住宅的管理是一個勞動密集型的行業,然而它并非一般意義上的體力勞動。物業管理行業發展到現在,已經漸漸地超出了清潔、綠化和安全巡邏的概念。高科技手段和計算機技術已不容選擇地進入物業管理行業,物業管理不再是傳統意義上全天候的人工管理。
(一)消費群領域的網絡化刺激了物業管理的網絡化進程
只要輕輕一點,就可以搭乘網絡--這艘新世紀的諾亞方舟,獲取各種服務的誘惑的確讓不少人心動。一項調查表明,深圳有58.6%的人擁有個人上網電腦,調查還顯示,2001年家用電腦市場將再上一個臺階,14.7%的城市居民表示了強烈的購買意向。帶寬的不斷增加和上網費用的大幅下調,更進一步使網絡家居為越來越多的人所接受。根據CNNIC的統計,到去年年底中國已有網民2230萬,任何一個積極尋求發展的物業管理公司都無法面對如此巨大的市場群體而無動于衷。網絡的發展將物業管理公司與業主們一起推向市場經濟第一線。
千兆以太網和VODSL等寬帶通信技;噩術的應用,利用現有電話線實現帶寬達1OMb/s的雙向傳輸,完全可以解決傳統ADSL技術中存在的用戶上行帶寬窄及用戶端接入設備昂貴的問題,ADSL終端設備大約要2700至3000元,而VODSL只要幾百元錢,用戶完全可以負擔得起,有條件的發展商也可以免費提供。隨著一個個智能化小區紛紛崛起,強大的社區信息網絡體系逐漸形成。深圳有數百個社區住宅具備寬通信能力,這必將促進全市產業結構升級并形成一個龐大的信息服務業。
(二)智能化配套設施的統一管理要求物業管理以網絡化與之相適應
三表遠程抄送系統、消防自動控制系統、自動巡邏系統、停車場IC卡管理系統、紅外線安防系統等越來越多的智能化配套設施逐漸進入社區,不同的智能化設施可能關系到物業管理公司中不同的部門和人員的監控管理工作,同時又與每一住戶日常生活息息相關。如何充分高效地利用這些設施為住戶服務?如何將社區中管理的需求與系列基礎設施的功能統一起來?這就要求物業管理實現網絡化,以達到設備的應用管理、人的管理和住戶的服務高效統一。
(三)日常生活服務將逐步納入物業管理的范疇,并最終實現與物業管理的良性互動
住宅建設飛速發展,人們對居住環境也有了更高的要求。居室不僅僅是一個居住的中心、教育的中心、交流的中心。這就要求物業管理公司把自動化的服務延伸到客戶一端,為客戶提供方便、迅捷的個性化服務和定制信息。目前深圳一些小區如天安數碼城、梅林一村等,已經可以在網上實現物業費用查詢,網上建議,上網投訴、報修等功能。
網絡給我們帶來了廣闊的生活空間和新鮮感受,?？梢月牭缴磉呌腥私ㄗh:隨著人們對網絡的種種便捷的習慣和逐漸依賴,日常服務需求將逐步納入物業管理的范疇,并最終實現與物業管理良性互動。
(四)網絡化的進程,使物業管理完全可以與外界配套取得聯系,甚至將周邊配套視為資源,以補充自身配套的不足
項目與商業中心區的距離是目前房價的支撐點,然而隨著網絡化管理的推進,管理的等級程度將成為人們考慮的另一個焦點。通過網絡化管理物業管理公司完全可以與外面的配套取得聯系,甚至將周邊的生活配套視為自己的資源,以補充自身配套的不足。而那些學校、醫院、裝修公司、家具公司、商場、超市進駐小區、占有客戶,也正是他們今后的戰略目標。有了系統的網絡化管理手段,物業管理公司甚至可以同其它傳統銷售業達成合作:業主剛入住就會得到附近超市和娛樂場館的會員卡,附近某醫院還將為其建立醫療檔案,某著名學校還將接納其子女人學,附近某家具城將提供折扣優惠,其指定裝飾公司也會推出優惠服務,和某汽車救授公司聯系,為業主提供汽車救援卡等等。對物業公司而言,也可以利用自身優勢獲取一定的中介利潤。
二、物業管理網絡化在小區內的實施
(一)網絡化管理,將社區中人的需求與系列基礎設施的功能統一起來
通過網絡化管理,實現對集成的智能.化設備、系統、網絡飛數據庫等進行全面的管理和監控。例如一旦出現事故報警,不僅控制中心、保安部門可以立即進行處理,同時相關部門、高層管理人員以及住戶均可同時了解到事故的處理過程,以便于及時采取相應的配合措施。
(二)小區物業管理的網絡化,促進社區管理規范、高效運營
在住宅小區的物業管理中,大量日常工作是圍繞居住保障進行的。它包括上水、下水、煤氣、交通、通訊線路的暢通,供電的穩定,冬季的用暖供給,土建結構的安全保障,外墻裝飾的破損補救,以及對突發事故的急修、搶修等。這一系列對物業各類硬件的日常維護、修繕、更新、改造等,相當復雜繁重。網絡化管理,將其納入程序化管理,則能夠極大地降低勞動強度,使社區的服務管理規范有序,同時為企業持續發展和追求長期利潤最大化奠定基礎。
(三)社區網絡化管理,為物業管理公司帶來增值效益
如果說網絡化的管理給住戶帶來的是便捷飛高效的服務,對管理公司則意味著勃勃商機。除了搞好物業管理綜合服務收費所包含的必要服務項目外,物業管理公司還可以通過網絡拓展服務的深度和廣度,開展各種在線的增值服務,如VOD點播、遠程教育、遠程醫療,使用戶享受到無微不至的關懷和盡善盡美的服務,并從中獲取增值效益。
目前住宅大多已經在教育、購物飛交能、娛樂、休閑等生活配套方面比較齊全,在小區保安人員24小時巡更下,小區住戶車出車入,與外界的交流依*著先進的網絡系統,連日常費用的繳交也"出戶"且"遠程"了。面對激烈的競爭,如何有效利用社區資源,將其轉化為真正為自己業主服務的生活配套,讓項目的業主能夠真.實地擁有這些服務,擔當管理者角色的物業管理公司今后再不能"獨善其身"了。
三、網絡化管理在物業公司內部管理中的應用
在對物業管理的問題上,人們經常談論的是對社區的物業管理。實際上,它還包括另一個重要層面,即對公司的內部管理。網絡化管理首先解決的是實現了對分散的下屬物業管理處統一高效的管理。物業管理是規模出效益的行業,但如果集團下屬物業管理處個數眾多且分布分散,勢必造成資源的浪費及管理的不便。網絡化物業管理,能有效運用現代管理科學和先進的維修養護技術,以經濟手段對物業實施多功能、全方位的統一管理,并為物業所有人、使用人提供高效、周到的服務,使物業發揮出最大的使用價值和經濟價值。
(一)實現對分散的下屬物業管理處統一高效的管理
據深圳市住宅局公布的最新統計,深圳物業管理企業進軍全國大市場的管理面面積突破3000萬平方米大關,成為我國物業管理一體化、市場化、規范化的"旗艦"。
發展速度快本來是一件好事,但同時也暴露出了一些問題,如開發單位多、物業項目小而零散,致使點多、片大、線長。遠程統一化管理問題成了讓物業管理公司頭痛的難題。網絡化物業管理有效地解決了遠程化管理問題,將物業管理升級,利用網絡將有關聯的或同一發展商、物業管理公司旗下的項目聯結起來,達到資源共用、信息共享,以較少的資源投入發揮更大的功效;物業管理公司老板還可以安坐家里監測整個企業在各地的進度。
(二)減少中間環節,有效降低成本
網絡化物業管理最大限度地解決提高了服務質量與降低管理成本之間的矛盾,有效的削減中間管理層,簡化了費用核算、文件傳遞等中間環節,大大降低了管理成本;并實現資源共享、信息、公用,從而有效降低經營成本;
管理體制論文范文3
上市以來，經營規模不斷擴大、效益連年攀升，呈現出良好的態勢。五大主機生產廠在并入公司之前均為獨立核算的法人單位。并入公司之后，雖然取消了法人資格，但核算與財務管理仍相對獨立，公司本部財務的職能局限在合并會計報表、統一申報納稅，對籌資、投資、資金運作、收益分配等重大財務活動都沒有實行集權化管理。由于財權不集中、財力分散，因而主機廠之間的專業化協作優勢和規模經濟效益就沒有得到最大限度的發揮，公司整體的人、財、物資源無法得到最佳合理的配置和最為有效的利用?；诖朔N狀況，公司自1999年下半年起，在公司本部成立了“結算中心”，集中管理整個公司的資金，實行“統貸統還”，并將營銷公司各辦事處貨款回籠入公司賬戶，由公司統一調度和使用；公司各單位在“結算中心”開立信貸賬戶，辦理存、借款手續，有償使用資金；同時開立結算賬戶，分公司的資金收、付業務必須通過結算中心賬戶辦理，防止資金體外循環。
經過兩年來的運營實踐，公司領導層已初步感受到集權型財務管理所帶來的積極效應，決定進一步完善集權型財務管理體制，從單一的資金集中管理，向資產集中管理、負債集中管理、財務機構和財務人員集中管理等方面擴展；從單一的合并會計報表、統一申報納稅，向統一制定財務政策、統一處理財務收支、統一對外經濟業務往來、統一盈虧等方面擴展，從而有利于領導層能夠掌握公司財務工作的全局，充分發揮整體財力作用。本文對公司實施集權型財務管理的體制，談幾點粗淺的認識。
一、集權型管理體制的優勢
1．公司“結算中心”的建立，把原來分散在各分公司的資金集中起來，根據公司內各部門整體資金需求情況，按照“先重后輕、先急后緩”的原則，圍繞全局經濟利益和發展趨勢，綜合考慮資金的流向與流量，從而實現公司內部資金相互調劑余缺，避免資金的閑置，最大限度地發揮資金的使用效率；同時，由于公司以一個戶頭對銀行，增強了銀行對公司在資金運作實力方面的信心，從而擴大了公司的信貸規模。
2．在實行集中核算的財務管理體系下，公司對各大主機廠的考核指標，由原來的產品的銷售收入、實收賬款和資金回籠三項指標改變為產品產量、產品質量、產品成本三項指標。對產品銷售收入、應收賬款和資金回籠的控制，將做為公司對營銷分公司的考核指標。這種考核辦法，使得責任主體更加明確，更加有利于公司開展工作。
3．隨著公司“采購中心”的成立，公司內各大主機廠所需生產物資，將實現集中批量化采購，對大宗物資還將實行招投標制度，嚴格控制供應商資質，進一步控制了公司原材料進貨質量、降低采購成本，從而增強主機產品的市場競爭實力。
二、推行集權型財務管理體制必須遵循的原則
推行“集權型”財務管理體制的過程中，必須從管理觀念上遵循三項原則。
1、樹立效益第一的原則。公司在建立財務預算制度、成本管理制度、資金管理制度等過程中，都必須從效益第一的原則去組織、選擇和實施。
2、管理權要高度集中的原則。公司必須制訂一套相應的經營決策方案和計劃，以適應市場經濟的要求。各項決策方案和計劃的實施，只有管理權高度集中的管理機制才能實現。
3、堅持以資金管理為中心的原則。公司的一切生產經營活動最終都將反映到資金活動上，只有資金運轉流暢，企業才會生機勃勃。
三、推行集權型財務管理體制應具備的基本配套框架
1、財會人員管理體系。為適應股東大會。董事會和公司經營班子兩種不同的財務管理要求，公司設財務總監和總會計師（或財務部長），分別負責兩個層次的財務管理。財務總監由徐工集團委派，進入公司董事會；總會計師（或財務部長）由董事會任命并報徐工集團備案。公司財務部設立“資金結算中心”、“銷售結算中心”、“采購及外協結算中心”等。項目管理中心，分別對公司的籌資、投資，財務成果，財產物資進行核算，分公司財務部則成為公司的“成本、費用核算中心”。公司財務部各項目管理中心經理和各分公司財務部長由公司總會計師（或財務部長）聘任，分公司不設財務總監和總會計師。公司財會人員統一歸財務部考核、調配，并建立后備財會人員檔案儲備庫，對在崗財會人員定期進行綜合考評，對不合格會計人員進行轉崗和待崗培訓。
2、籌資管理體系。由公司財務部“資金結算中心”對各分公司的對外銀行貸款和貸款回籠實施集中管理，公司實行貸款“統貸統還”，貨款“統收統支”。
3、投資管理體系。公司成立“投資發展部”，直接對各分公司技改辦操作的技改項目和技改資金實施歸口統一管理。
4、營銷管理體系。公司在的營銷公司下設銷售中心、清欠中心和成品資源管理中心分別直接對各個分公司的銷售處、顧問處、清欠辦以及成品庫實施歸口統一管理。
5、供應管理體系。公司成立采購中心、外協中心、倉儲管理中心，分別直接對各個分公司的供應處、外協辦、原材料庫、半成品庫等實施歸口統一管理。
通過建立和完善以上各項管理體系，公司初步具備了實施集權型財務管理體制的基本配套框架，從而為推進公司財務體制改革提供了前提和保證。
四、推行集權型財務管理體制應具備的基礎條件
1、公司整體效益良好，資金環境較為寬松。公司的資產負債率不能太高，一般在60％左右為宜；公司在生產經營中應有經常性的現金流入，資金較為寬裕，且流動性好，從而使公司“結算中心”的運作有可靠的資金基礎。反之，如果公司運作“結算中心”，由于償債壓力大，資金人不付出，最終將難以支撐下去。
管理體制論文范文4
多年來，廣鐵集團積極實踐、勇于創新，不斷探索鐵路建設管理體制優化的途徑和手段，概括起來，主要經歷了三個階段：
1.初始階段。
2006年前，由于當時新線建設投入不大，規模小，建設項目少，為了加強項目的集中管理，方便專業歸口，采取了“大一統”的管理方式，由集團公司工程建設項目管理中心進行集中統一管理。隨著鐵路大規模、多層次、全方位的建設到來，這種“大一統”的管理方式越來越不適應發展的需要。
2.發展階段。
2006年以后，鐵路大規模建設全面啟動，進一步加強和改進集團公司建設管理方式成為必要。根據原鐵道部關于加強鐵路局建設管理的有關精神和要求，對集團公司建設管理體制和管理機構進行了調整。按集團工程建設項目管理的實際，采取分項目的方法進行鐵路建設管理。對大中型在建和新建的工程項目，組建獨立的指揮部、建設合資公司或區域性的項目管理機構，負責各自的工程建設項目管理。至2014年12月前，集團公司管內建設項目管理機構共22家，其中總公司管理的項目機構4個，其他在建的合資公司或路地聯合籌備組4個，運營合資公司管理的項目機構2個，集團公司直接管理的項目機構12個。此次調整的優點主要是鐵路建設專業化管理得到了加強，從組織架構和人員配備上集中力量有針對性地對建設項目投資控制、工程質量、施工安全管理實行了全方位全過程的控制，確保了建設項目工程質量和按期開通，極大地適應了大規模建設開啟后的迫切需要。缺點是按建設項目分別設置相應的組織管理機構。
3.優化階段。
2014年12月，集團公司為了統籌集團整個建設資源，加強建設項目的管理，落實安全責任，提高工作效率，保證工程質量，按照專業化、區域化管理的原則，對建設項目管理機構實施了項目集中管理、機構區域整合的改革創新措施。調整后，全集團公司建設項目管理機構從18個減至7個，管理定員壓縮25%。此次優化調整一是改變以往按項目設置指揮部的傳統方式，減少管理層次，增加管理寬度，實施項目集中管理，充分發揮樞紐建設管理機構規?；墓芾硇?。二是基本解決了新開工項目越來越多，管理成本也水漲船高的問題。三是突破了國鐵建設項目與合資公司建設項目分設瓶頸，把外部多環節、多層次的溝通協調內在化，提高了管理效率。其缺點是國鐵建設項目與合資公司建設項目合設共管，股東、人員結構相對復雜，造成內部分配以及成本費用清算復雜，內部協調難度加大。
二、對優化鐵路建設管理體制的幾點思考
1.明確思路，清晰目標。
要明確優化的基本思路和目標，思路清晰，目標清楚，行動才有指南。具體的優化調整要遵循三個原則：一是資源整合原則。要按照一盤棋的思路整合建設資源，既要整合國鐵相關區域內的建設資源，也要整合國鐵與合資公司的建設資源。二是區域設置原則。對鐵路局負責管理的建設項目機構進行整合，按區域設置建設項目管理機構，由區域項目管理機構負責區域內建設項目管理工作。三是動態調整原則。根據建設項目變化情況，對項目機構設置實行動態調整，既可適當增加或減少區域建設管理機構，也可在不增設區域性建設管理機構的情況下，適當調整既有區域性建設管理機構的編制。要實現三個“有利于”的目標。一是有利于依法合規管理。要嚴格按照國家有關法律、法規和鐵道部有關文件要求，堅持依法管理，建立健全建設管理制度，完善建設管理辦法，進一步規范鐵路建設管理。二是有利于專業管理。要按照專業管理和責權利相統一的要求，對鐵路局各職能部門及建設項目管理機構的進行調整，重點加強建設項目投資控制、工程質量和施工安全的監督管理，進一步強化建設項目管理機構的主體責任。三是有利于精益管理。要按照減少管理層次、精干高效、管理科學的要求，根據建設項目的類型、規模及不同時期的建設特點調整管理機構的設置，進一步理順管理關系，保證建設項目管理機構高效、有序運行。
2.優化機構，精干人員。
按照“專業化、區域化”管理要求，優化工程項目管理機構的機構編制。一是實行“一個機構、多塊牌子”管理模式。對新開工的鐵路建設項目，原則上不新設立項目管理機構，納入既有項目管理機構進行管理。二是優化內部機構設置。處于建設期的項目管理機構一般設置綜合部、計劃財務部、工程管理部、安全質量部、物資設備部、對外協調部6個內設機構。根據項目管理任務和強化現場作業控制的要求，項目管理機構可設置段落指揮部。三是優化人員編制。對新開工鐵路建設項目所需人員編制，應遵循精干高效的原則，不實行簡單累加的方式，而是按照新開工鐵路建設項目類別、投資額所對應的人員編制的一定比例進行控制，且主要用于增加工程技術、安全質量管理人員。
3.夯實基礎，強化保障。
3.1要加強建設項目管理機構的人員配置。
科學界定干部管理權限，選拔一批業務精、素質好的干部充實到建設項目管理機構，是搞好鐵路局建設工作的重要條件。鐵路局組織人事部門要嚴格按照鐵路建設項目管理人員配備要求，擇優選拔具有相應執業資格的人員從事建設項目管理和技術工作。
3.2要落實建設管理制度。
建設項目管理機構體制理順后，相關業務部門應根據建設項目管理機構的實際，認真貫徹落實鐵路總公司建設管理制度、管理辦法和工作標準，根據相關要求，完善鐵路局建設項目建設資金使用、工程質量、招投標與工程分包、合同管理工作制度，確保建設管理工作依法、規范、有序進行。同時，紀委、建設管理處、監察處、財務處、審計處等部門要加強對建設工程項目的執法監察，嚴格人事紀律、財經紀律和組織紀律，確保鐵路建設管理工作穩步推進。
3.3要理順建設項目管理機構的分配關系。
工資分配辦法必須符合鐵路總公司和鐵路局的有關政策規定。鐵路局有關部門應根據建設項目管理機構的現狀，按照建設項目投資規模大小和不同建設時期的實際情況，合理制定建設項目管理機構的工資分配辦法和年度經營業績考核辦法。建設項目管理機構工作人員的工資待遇應考慮不同建設項目管理模式和難易程度，采取工資收入與建設項目的安全、質量、進度等緊密掛鉤方式，按照“干多干少不一樣、干好干壞不一樣”的原則進行績效考核，實行獎優罰劣，實現從靜態管理向動態管理的發展，以此調動建設項目管理機構人員的積極性。
3.4要保持職工隊伍穩定。
當前鐵路局鐵路建設工作十分繁重，保持建設管理隊伍的穩定是做好各項工作的前提。鐵路局機關各部門、各單位要高度重視建設管理體制的調整，深入細致地做好干部職工的思想政治工作，保證建設管理人員的隊伍穩定，為又好又快地組織鐵路建設創造有利條件。
三、結語
管理體制論文范文5
關鍵詞：森林分類經營政策補償機制
生態環境建設是國民經濟和社會發展的基礎,要實現社會經濟可持續發展,必須有完備的生態體系作保障。隨著新形勢下林業工作的戰略定位和發展思路調整,建立比較完備的林業生態體系和比較發達的林業產業體系,已成為我國林業發展的戰略目標和任務。森林分類經營改革是建立比較完備的林業生態體系和比較發達的林業產業體系的基礎工作。
分類經營是我國林業20世紀末和21世紀改革的主題。分類經營能否順利地實施和推行下去,關系到我國林業發展的前途和命運。關系到林業市場經濟體制的建立和林業生態功能的良好發揮,關系到建立比較發達的林業產業體系和比較完備的林業生態體系,關系到林業的兩個根本性轉變。所以分類經營具有重大的理論研究價值和重大的實踐意義。
一、森林分類經營理論及在我國的實踐概況
所謂森林分類經營(Classifiedforestmanagement),又稱為“森林多效益主導利用經營,即以發揮某一林種某一效益為主,兼顧其它方面效益的經營模式。它是在社會主義市場經濟體制下,根據社會對林業生態效益和經濟效益的兩大要求,按照對森林多種功能主導利用的不同和森林發揮兩種功能所產生的“產品”的商品屬性和非商品屬性的不同,相應的把森林劃分為公益林和商品林,并按各自特點和規律運營的一種新型的林業經營體制和發展模式。
森林分類經營并不是近年才提出來的,在18世紀形成的森林經營管理(森林經理)理論中就有組織森林分類經營的理論與實踐。例如,在地域上把相互連接的、具有相同經營方向的塊劃分為森林經營區,與此同時,把地域上不相連接,但在森林經營目的、經營周期、森林經營方式上相同的小班組織成森林經營類型比如用材、防護、水源涵養、特種目的的森林經營類型合并建立起相應的森林經營體系,甚至直接以小班作為經營類型,這就是典型的分類經營。問題是傳統的這種分類經營有以下的缺點:第一,突出了木材的利用忽略了其它各種效益;第二,只強調了經營的生物學和技術方面,忽略了經營的社會經濟方面和林政管理方面;第三,只從自然和生物物理方面,而沒有從事理和人理的互為儲存關系考慮;第四,也是一個很重要的方面,體現為就林論林,沒有與其它各部門、行業有機地結合,因而沒有跳出行業的局限。
關于森林分類經營問題,國際上對其方式和目的要求,存在著兩種不同看法。一種是在一定地域上,劃塊分類經營利用根據森林的主要功能劃分為用材、防護、游憩、放牧等,發揮各自功能。國外稱之為“鄰接式多元化利用”。另外一種經營模式就是在一塊森林中同時產生多種多樣的產品和提供多種多樣的服務,這叫做“同步或多元化利用”。這兩種方式的討論經歷了相當長的一個時期,爭論的實質是對森林利用是否存在著效益和功能上的互斥和兼容是單目標與多目標上的差異,也包含著對森林經營上的理解。在我國,對生態與經濟是否一致的問題,長期存在著爭論。一些學者認為:“在促進木材和林產品發展的同時,為人類自下而上和發展創造最佳狀態的環境”,“強調生態與經濟的矛盾是可以統一的”。而另一學派則強調“……緊緊抓住解放和提高林業生產力這個中心環節,突出效益原則,強調結構效益,對林業實行分類指導,按照專業分工的原則對林業經營格局進行大調整,集中力量重點突破,以重點林業的高效益帶動全局的發展”,認為“生態經濟一體化的林業難以實施”。從目前森林分類經營的理論與實踐來看,后一種觀點是嚴格的分類經營觀點。但是這種分類經營應強調的是主導功能上的分工,是一種矛盾的主要方面,并不是互相對立、排斥(商品林與公益林),而是對立統一的關系。林業是一個既有生態效益又有經濟效益的特殊行業,兩大效益的建設有完全不同的經濟屬性。為了既充分發揮市場機制在林業資源配置中的基礎作用,又對市場機制失靈的方面加以克服,必須實行整個林業的分類經營。國家體改委和原林業部頒布的《林業經濟體制改革總體綱要》,正式推出以分類經營改革為主題的林業經濟體制改革總體方案。在1992年,中國林業出版社出版的《林業分工論》一書提出一種分類經營的模式——“林業分工論”,即從發展戰略和經營思想出發,接照森林的用途和生產目的,將林業分成商品林業、公益林業和兼容性林業三種。認為“林業分工論”是森林多功能主導利用的分工,是林業的分工,而不是林種的進一步劃分。
自1995年原林業部頒發《林業經濟體制改革總體綱要》以來,根據原林業部下發的《關于開展林業分類經營改革試點工作的通知》(林策通字[1996]69號)精神,各省(區)相繼于1996年選擇2～4個縣(市)開展森林分類經營改革試點工作。根據國家林業局《關于開展全國森林分類區劃界定工作的通知》(林策發[1999]191號)和國家林業局《國家公益林認定辦法》(林策發[2001]88號)文件精神,各省(區)相繼啟動了森林分類區劃工作。到目前為止,大部分省(區)已完成森林分類區劃界定工作,并將分類區劃界定工作成果上報到國家林業局。其間各省林業廳(局)也同時制定和了本省的《分類區劃界定工作方案》和《森林分類區劃界定操作細則》，在全省范圍內全面開展分類區劃界定工作。
二、森林分類經營的政策和經營體制問題
新時期、新形勢要求國家林業建設的戰略目標是建立比較完備的林業生態體系和比較發達的林業產業體系。要達到國家林業建設的戰略目標,必須根據森林的不同功能,實施分類經營、分區突破、總體推進的發展戰略。分類經營是新時期林業發展戰略的基礎和核心。森林分類經營牽涉到林業發展的方向,牽涉到林區最廣大人民群眾的根本利益,牽涉到國家可持續發展的生態環境保障體系建設和國家財政經濟利益。國家和地方的政策、法規是實施森林分類經營的保障,經營體制改革是實施森林分類經營的措施。但目前在實施森林分類經營中還存在有如下問題必須研究解決。
2.1國家和地方的生態公益林補償辦法尚未出臺
生態公益林補償政策是實施森林分類經營的核心政策,但是我國一直為建立生態公益補償機制,這勢必導致公益林經營主體不明,或經營主體無力正常地對其進行經營和管護,甚至會發生對森林資源的破壞性掠奪。經調查分析,我們認為造成這種局面的原因主要在于:①人們的生態觀念不強,對林業的三大效益認識不到位。雖然我國在歷史上就有植樹種竹的優良傳統,但人們更多的是追求森林中的木材、薪材及林副產品等林產品所帶來的直接經濟效益。農業、水利、旅游等行業長期以來形成認識上的嚴重偏差,弱視甚至無視林業所帶來的各種生態、社會效益,人們享受這種效益成了理所當然,而補償卻成了盲區。林業部門,特別是營林業承擔了繁重的造林、育林任務,而不能獲得相應的補償,經營困難成為必然。如一些森林公園、水利設施的經營中,森林的管護和撫育等任務屬林業部門的“分內事”,而經營收入卻進入了旅游部門、水利部門的賬戶。這種投入和產出脫節、剝離的現象應該說帶有一定的普遍性。②森林的生態、社會效益計算困難。森林的生態、社會效益補償問題的提出,已為時不短,并早已載入《森林法》中,但迄今還沒有一個明確且切實可行的計算方法和補償辦法。
公益林的補償問題是制約公益林建設和實行分類經營的關鍵。長期以來,因公益林具有效益外在性和受益對象廣泛性的特點,造成公益林“少數人負擔,全社會受益”、“相對不發達地區負擔,相對發達地區受益”、“上游負擔,下游受益”、“林業部門負擔,全社會受益”的不合理局面。再加上其牽涉面廣,政策性強,到目前為此,國家尚未對國家公益林的補償程序、補償辦法、補償對象、補償標準、籌資渠道等方面制訂出明晰的政策。在國家政策尚未出臺的情況下,各省、地方政府也未對地方公益林制訂明晰的生態公益林補償政策和辦法。生態公益林補償政策和辦法是關系到森林分類經營尤其是生態公益林發展和林區社會穩定的關鍵,實行分類經營,關鍵看能否建立健全有效的森林生態效益補償機制,森林的生態、社會效益補償機制滯后,已成為制約林業分類經營實際運作的瓶頸。
2.2分類經營管理體制尚不完善
長久以來,我國林業經營一直擔負著兩大基本任務:一是為國民經濟建設和國民生活提供木質產品及其它林產品;二是改善國民生存環境。但事實上,我國林業幾十年來受傳統的管理體制和林業經營模式以及國民經濟建設的要求等影響,一直奉行以木材生產為中心,重采輕造、集中過伐的林業經營模式。幾十年來,整個林業的基礎幾乎完全建立在森林采伐工業上,大規模開采國有林區與天然林區,造成天然林面積的劇減。
實施森林分類經營就必須要進行森林的分類管理。但在目前分類經營實踐中尚未有完善的森林分類經營管理辦法,而傳統林業經營模式混淆了作為商品產業的林業和作為社會公益事業的林業在經濟屬性、經營利用目標、經營方式、管理要求、社會實現形式以及價值利益補償等方面的差別,而統一于高度集中的計劃管理體制之下,按同樣的體制、同樣的模式與方法去經營建設,帶來的問題也很多:(1)大面積的天然林資源尤其是天然林中的原始林被采伐后,被林相單一的人工林取代,造成生態危機的潛伏。天然林生態系統結構復雜、功能完善、生物多樣性豐富,具有人工林不可比擬的生態價值。(2)因缺乏科學的價值利益投入補償機制,國有林區和各類防護林經營單位面臨沉重的困難。因無林可采,或者無法在市場上實現其價值,生產經營難以為繼。(3)林業企業經營目標不明確,林業的生態效益和社會效益往往讓位于林業的經濟效益和目標。
2.3社會、經濟發展對林產品需求矛盾依然存在
分類經營實施之初,將現有森林劃分為公益林和商品林。公益林的主要功能是發揮其生態效益和社會效益,商品林則要承擔社會、經濟發展對林產品需求的重任。由于自然條件和歷史的原因,我國森林資源現狀分布、結構不均衡性及對天然林過量采伐,在分類經營實施之初所區劃的商品林尚不能滿足社會、經濟發展對林產品的需求供給;同時,對森林分布較多,并以木材生產為財政和林農經濟收入主要來源的林區社會、經濟發展是一個較大的沖擊,資源危機和經濟危困已成為制約重點林區尤其是生態地位特別重要的林區社會經濟發展的瓶頸。
而林業生產力水平不高也阻礙了林業發展。過去很長一段時間以來,國家每年用于治山造林的投資不及水利投資的十分之一,隨著兩大生態林業工程的相繼提出和推行,林業的地位和投入均有明顯的提高,但由于受過去計劃經濟陰影的影響,更受眼前經濟利益的驅使,時至今日,部分行業、部門對狹隘利益的維護和部分決策者的短期行為,以及全民生態、環保意識的淡薄等現狀仍令人憂心忡忡。在市場經濟條件下,林業因生產周期長、生產力水平不高,生態及社會效益表現不很直觀等因素的制約,使其在市場中成為一個弱勢行業,且國家和地方在稅收及現行的林政管理等方面,扶持發展的力度和營造有利于林業發展的市場環境等方面還遠遠不夠,這在一定程度上也遏制了林業分類經營的實際運行和健康發展。
2.4公益林建設與林農生活水平提高的矛盾
國家對重點公益林的區域布局政策及公益林的補償政策不明確,讓一些既得利益者坐享其成而未付出相應的代價。同時,也使一些地區在森林分類經營區劃過程中埋下伏筆,以便將來向著有利于自身的政策上靠。另外,處于山區、重點林區的公益林,還不能從根本上解決林農的生計問題,。生態公益林建設區大多為貧困山區,林農對森林的依賴程度和期望值很高。林農在能源、建房和自用材等方面在很大程度上依賴于消耗森林資源,經濟來源在很大程度上也源于森林。政府若不能采取切實可行的調控手段對林農及其利益從根本上給予必要的扶持和保護,公益林的建設與發展將很難得到較長期的保證。
2.5林產品稅費比例過高
據對部分省(區)調研,林產品稅費征收比例占銷售價的比例偏大,尤其在商品材上表現較突出。商品材平均稅費比例占商品材銷售的40%～50%,特別是農業特產稅在商品材生產和銷售環節雙重征收8%,在很大程度上影響了林農對商品材生產的積極性,影響了商品林的發展。
2.6生態公益林的人工林問題
各省在分類經營區劃中界定的生態公益林有許多人工林,這些劃入公益林區域內的人工林除部分為生態工程建設投資營造的如長江防護林、退耕還林(草)等國家生態工程林外,尚有相當部分是世界銀行貸款造林的速生豐產林和群眾自發營造的用材林。據對湖北省調研,湖北省劃入天保工程區的人工林面積為106.5萬hm2,加上區劃時未成林人工林地3.8萬hm2,實際為110.3萬hm2,直接劃入禁伐區的人工林成林面積為7.3萬hm2。這些已界定為生態公益林區的人工林尤其是世行貸款造的人工林和農民自發營造的用材林全部劃入禁伐區勢必影響世行貸款的債權和債務償還,影響林農的經濟利益而挫傷群眾造林積極性,除天保工程外,其他生態公益林區也有類似情況。
三、實施森林分類經營有關對策和建議
實行森林分類經營是一項根本性和全局性的改革,其主要任務并不在于對森林進行簡單的劃類,而在于圍繞分類經營這一個基本要求必須進行的從管理體制、經營方式、經濟政策等一系列相關方面的配套改革,以推進林業的可持續發展,進而促進我國國民經濟和社會建設的全面的可持續發展。
1)盡快制訂和完善政策法規,建立管理辦法。
森林分類經營是一項全新的工作,各種政策、法規還不十分完善,正在積極探索之中。建議國家林業局在詳細調研的基礎上,盡快出臺森林分類經營政策法規,如“公益林管理辦法”、“商品林管理辦法”、“公益林補償資金管理辦法”等。各級地方政府根據國家有關森林分類經營的法規法律制訂適合本地區的相關政策,使森林分類經營的管理和公益林的補償、補助資金的使用與管理納入法制化軌道。
除了國家要增加對公益林的投資外,必須盡快建立和健全森林生態公益林的補償制度。根據“誰受益,誰投入”的原則,生態公益林的服務對象明確的,由其受益者補償,服務對象不明確的,由政府補償。征收的森林生態公益林補償資金主要用于公益林培育、經營管理和新的公益林工程建設。我國已有部分省、市在嘗試采用一些方法開展生態公益林的補償。如:廣州市人大常委會通過了《廣州市流溪河流域水源涵養林保護管理的規定》,規定每年籌集1800萬元作為流溪河流域水源涵養林的生態效益補償費。各級財政都從年度支出中拿出不少于1%的費用作為公益林的投入;湖南資興市按水庫灌溉田畝面積每畝每年收取20元人民幣作為生態補償費;廣西金秀縣的大瑤山水源林使下游一些縣受益,這些縣每年給金秀縣的水源林建設補償費達數百萬元。作為“全國森林分類經營試點縣”的河北省平泉縣根據補償要素和實際情況,提出補償標準,并把補償渠道分為自我補償、外部受益者補償和國家政府補償等三個方面。四川省作為一個經濟不發達的地區,很難將公益林的經營投資完全交由政府或者社會去承擔,但卻可以本著向社會征收森林生態補償費的思路,對一些事權比較明確的部門和單位,征收生態林的建設補償費。只有將這個“瓶頸”盡快打開,森林分類經營的實施才有物質基礎。
2)成立公益林、商品林管理機構,實施分類管理。
應建立與分類經營相適應的林業管理體制，將公益林建設納入政府行為范疇,實行事業化管理,建議國家林業局成立公益林管理中心,統一組織國家公益林建設,將退耕還林(草)、天然林保護、防護林建設、自然保護區建設等公益林建設統一納入其管理范圍,以免互相重迭,避免重復建設。各省(區)、地(市)、縣根據其生態區位重要性,也應成立相對應的管理機構,統一組織本地區的公益林建設，實行國家統一領導下的各級地方政府負責制。而商品林建設商品林建設和管理可沿用原來的管理體制和方法進行。推向市場,作為企業行為,在市場上參與競爭,以適應市場,增強市場競爭力。這既是森林分類經營的要求,也是林業可持續發展的必然要求。
3）改進在分類經營條件下對森林的經營方式
根據生態公益林和商品林經營的不同要求和特點,分別采用不同的管理和經營方法。公益林建設以最大限度地發揮生態和社會效益為目標,應該根據不同的社會經濟和自然條件,因地制宜地采取封山育林、封山護林等營林方式,實行喬灌草結合、針闊葉混交合理搭配,以充分發揮森林的各種生態功能。對于商品林建設,以追求最大的經濟效益為目標,根據市場的需求,采用高投入(包括高科技的投入)、高產出、高效益的“三高”模式的集約化經營。
尤其要調整商品林布局和結構,滿足社會、經濟對林產品的需求。商品林發展中應根據本地區自然、經濟條件和市場需求,以市場為導向,大力營造速生豐產林,發展名、特、優經濟果木林。在自然、社會條件好的地方,以工程形式營造速生豐產林,并根據速生豐產林資源布局,重新調整林產工業布局,形成資源——產業——效益良性循環。
4)幫助生態公益林區群眾解決實際困難。引導生態公益林區群眾在不破壞環境建設的條件下發展經濟,解決林區群眾的實際困難,推廣節能技術,發展沼氣解決群眾燒柴問題,發展林下養殖、種植業,開發新的產業,讓林農增加收入,解決森林資源保護與林農生活提高的矛盾。
5)適度調整林產品稅費,讓利于民,促進林業發展。林產品尤其是商品木材在上繳稅費方面負擔過重的問題,各省反映比較普遍,特別是商品材在生產和流通兩個環節重復征收兩個8%(貴州省為兩個8.8%)的稅問題,林農和林區干部意見較大;其他地方性附加稅比例也不少,不利于林業的發展。建議適度調低商品材生產和流通領域農林特產稅及其它稅費征繳比例,廢除地方性搭車性收費,讓利于民,促進森林資源發展。
管理體制論文范文6
（一）缺少有效的資金管理和控制
在資金的控制與流動上，財務管理面臨著相應的脫機現狀，企業集團較難對一系列下屬企業的資金改變進行把握，一味地報表利潤指標考核以及資產監管方式業已難以跟管理的要求相符合。我國企業集團的財務控制大多是事后控制，缺少事先的預算以及實時性的監控，事后審計也僅僅是形式化，這使企業集團的財務管理存在相應的風險。
（二）缺少激勵與約束機制
企業集團財務管理的無效性體現在激勵與約束機制缺少。在激勵方式上，大部分企業集團的激勵手段比較單一，長期性的激勵方式缺少。在約束機制上，基于個人獨斷的制約，企業集團存在嚴重的內部人控制，這不利于債權人與所有者利益的體現。歸根結底，在于企業不完善的法人治理結構，因為受到政府部門的支配，董事提名往往因為安排一些分流機關干部，以及缺少統一的董事機制，存在非常多的總經理兼董事長的情況。
（三）不完善的資金管理機制
企業集團生產經營的中心環節是資金管理，其可以對企業集團的經營效益以及管理能力進行體現。資金管理的強化，可以使企業集團的資金應用率提升。并且可以使企業集團的效益增加。為此，創建完善的資金管理機制至關重要。然而，因為企業集團不對稱的財務信息，財務信息失真的情況非常多，這不利于實施財務決策。并且，企業集團的資金應用規劃缺少，這也使集團資金的效益降低。
（四）不健全的財務危機預警機制
在競爭越來越激烈的市場經濟影響下，企業集團會面臨巨大的財務風險，并且滲透在經營管理的整個過程，存在分配利潤、營運資金、投資，籌資等的風險。企業集團內部控制的關鍵方式是財務危機預警機制。為此，企業集團創建健全的財務危機預警機制非常關鍵。然而，我國研究財務危機預警機制依舊剛剛開始，健全的跟我國企業集團實際現狀相適應的財務危機預警機制還沒有形成。企業的工作人員在應用自身經驗對財務風險進行預測的基礎上，還對外國的先進研究理論進行借鑒，通過對異樣財務標準的選擇充當預測變量，進而創建模型來預測企業集團的財務危機。因為企業財務數據、選擇變量、確立變量間關系并非可靠和真實，這降低了財務預警的可信度，缺少高效性，實際指導價值不大。
二、解決企業集團財務管理體制面臨問題的對策
（一）合理業績評價機制的創建
傳統意義上借助財務標準評價經營業績，這較難對企業和事業部的可持續發展、經營現狀等進行綜合性地評價，在不斷發展壯大的企業集團影響下，要求創建新型的業績考核機制。首先，應當盡可能地創建一種合理有效的業績考核機制，進而系統地評價企業集團的成長性能力、償債能力、獲利能力，進而對經營管理人員進行一些獎勵和懲罰。再者，對經營管理人員的激勵手段進行科學地選用，體現效率為先、兼顧公平的原則，有效地統一長短期激勵、風險收入和固定收入，對企業集團的實際發展現狀進行認真地分析，選用最為理想的激勵手段。
（二）注重實施系統、綜合的預算管理
企業集團統一預算管理和財務管理，有效地體現預算的約束功能。結合企業集團的發展現狀，創建層次性的系統的預算管理機制，以及對企業集團的預算報表進行科學地編制，且結合年度結果實時性地調整預算。執行責任分工，考核分層次，以保障真實的預算考核，分離執行預算的部門和考核部門，確?？陀^性與獨立性的考核。設置合理性的考核指標，不但全面、系統，而且凸顯重點，結合異樣的重要性與標準性質，進行年度、季度，以及月度的考核。有效地統一企業財務管理和預算管理，以使企業集團的財務管理目標相統一，最終增強集團管理財務的能力。企業集團需要設置預算管理機構，對預算報表進行科學地編制，且結合年度績效考核結果來調整預算。預算管理的系統和綜合實施有利于企業集團科學化管理能力以及經濟效益的提升。企業集團當中的母公司和子公司都能夠根據集團頒布的預算貫徹實施，由企業集團結合實際現狀以及自身的發展要求對整體的財務預算進行科學地制定，以及合理地預測企業的發展，各個子公司英的結合整體預算規劃實施分解，以使集團系統與綜合的預算機制形成。
（三）激勵與約束機制的健全
注重監督企業集團內部以及一系列子公司的財務管理，完善高效性的激勵與約束機制。在激勵機制上，企業集團需要對集團的實際發展現狀進行深入地分析，選用最為理想的激勵手段，進而對委托——的情況進行解決。在約束機制上，在引入市場機制的基礎上，對股權結構進行改進和完善，分散股權，清楚經理層、監事會、董事會、股東大會間的權利責任關系，完善法人治理機構，這有利于個人獨斷行為的防止。創建完善的資產清轉、管理、入賬機制，貫徹實施到個人，避免流失企業集團的資產。
（四）財務危機預警機制的健全
企業集團財務危機預警機制的健全，需要對財務危機預警的模型進行優化，集團不僅僅需要從選擇財務標準建立模型來預測，還需要結合宏微觀環境和自身的發展戰略，將非財務標準引入，有效地統一定性分析和定量分析，如此的模型才是最具備信任性的。企業集團財務預警機制的健全，要求集團利益的有關人員有著防范風險的觀念，進而最大可能地避免出現企業集團危機。并且，企業集團的經營管理人員應當對員工提的一些合理化意見進行采納，且激勵員工積極主動地參加企業集團的一系列管理事項。如此不但可以使員工的熱情激發，而且還可以有效地防范財務風險，以及使員工應對風險的能力增強。企業集團財務危機預警機制的健全需要對企業集團的約束機制與激勵機制進行完善。因為企業集團的特點是經營多樣性、多功能、多層次，這會導致企業集團內部母公司和子公司信息不對稱的情況出現，失真的信息會導致經營風險。在健全約束機制與激勵機制的基礎上，可以啟發子公司在注重最大化集團利益的基礎上注重最大化的自身利益，進而確保企業集團的穩定以及健康發展。
三、結語
