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高等學校會計制度范文1
關鍵詞：高等院校;環境變化;會計制度
1引言
在信息技術與經濟不斷發展的當今社會，高等學校所處的會計環境已經發生了巨大變化，而高校會計體制的發展相對比較落后，已不能滿足社會與人們的需求。隨著社會對會計的需求越來越高，對會計的需求與產出的矛盾越發的尖銳，本文就是對高等院校的會計制度進行研究與分析的基礎上，提出一些參考意見，以滿足社會的發展需求。
2高等學校會計運行環境的歷史性變化
2.1高等學校管理自主化。隨著經濟體制與法律制度的不斷完善與發展，以前是由政府控制高等院校，現階段高等院校已經有很大的自，在課程設置、管理體系以及招生政策上高等院校都可以自主決定，這些業務活動其實都需要通過會計信息才可以得到綜合反映。通過全面、準確的會計信息才可以為高等院校提供科學、有效的管理手段與決策方案，但是現階段會計體系卻不能為高等院校提供太多有價值的信息。2.2高等學校資金來源多元化。以往的高等學校沒有經濟責任，不需要考慮資金怎么使用才能發揮最大的經濟效益。我國高等學校推行公費生與自費生制度，高等院校的經濟的主要來源是學生的學雜費。在此背景下，當高等院校擴大辦學規模的時候，甚至要向其他的社會機構舉債，政府當然也會相應地為院校財政撥款，所以高等院校資金額使用不再僅僅是政府關注，還有很多的銀行、個人或者社會機構等在密切關注，這就要求會計行業必須滿足多元的信息需求。2.3高等學校擴張發展融資化。雖然高等院校有政府的撥款與學生繳納的學雜費，但是依舊無法滿足高等院校對資金的需求，高等院校在面對資金壓力的情況下，只能與金融機構合作，金融機構想要準確判斷高等院校的資金狀況與償還能力，就必須要求會計為其提供院校的財務狀況信息，但是現階段高等學校會計無法提供給金融機構院校完整的財務狀況信息。
3現階段高等學校會計的矛盾
3.1無法提供高等學校履行財務受托責任信息。由于現階段高等院校資金的來源多元化，受到資金提供者的密切關注，為了降低自己的風險，資金提供者會關注高等院校資金的使用情況，并根據這些情況來對高等院校做出合理的舉措，院校也有義務讓資金提供者知曉資金的使用方向與情況，但現有高等學校會計核算模式下還無法為信息使用者提供相應的信息。3.2無法提供高等學?？沙掷m發展能力信息。高等院校是社會與國家都非常關注的領域，高等院校能否健康、穩定地發展是由很多因素決定的，但對高等院校的發展起著關鍵作用的就是院校的資金是否充足，是否可以保證院校一直可持續地發展，這里所說的資金指的并不是高校所有的資產，指的是高等院校的凈資產，院校的凈資產數據是否準確才是可以正確評價院校是否可以持續發展的基礎。但是令人遺憾的是，現行高等學校會計制度不能準確提供高等院校凈資產的信息。3.3無法提供高等學校學生培養資源耗費水平信息。不同專業與不同層次的人才培養耗資也不同，這不僅是各個家庭關注的問題，也是政府關心的問題，更是高等院校管理者更應該關注的問題。只有在對資源消耗的信息準確評估的基礎上，才能對高校進行有效的管理與決策，但是高等院校的會計制度卻無法給出這些信息。
4化解高等學校會計矛盾的對策
4.1關于減值準備類賬戶的設置。資產減值是一個不可避免的問題，高等院校很多資產早已達到減值的標準，但是目前高等學校會計核算，卻不考慮資產減值與損壞等方面的核算。如此情況下，高等院校的凈資產肯定是不準確的，同時也違背了會計信息質量特征的客觀性與謹慎性的原則。所以，為了正確評價院校的凈資產，在進行核算時必須要扣除應該減值或者損毀的部分，或者對將要減值的資產進行提前報備與分析。4.2關于權益類賬戶的設置。由于現階段高等院校的資金來源多元化，受到政府、法人以及社會等多方面的關注，高等學校會計就需要向多方提供會計信息，所有的信息使用者自然都會對院校的財產狀況以及未來的發展前景進行關注，因為這些都直接影響所有利益相關者的利益。特別是高等院校的資金用途與方向更是利益相關者的關注重點，每位相關者都希望高校會發展地越來越好，這也代表著相關者的利益也會隨之增長，所以為了保證相關者的利益，高等學校會計必須要完成所接受的委托任務。在我國高校的會計體制不夠完善的今天，我們可以借鑒國外的成功做法，設置“基金”總賬科目，按用途、類別設置明細賬，這樣才可以保證所有利益相關者的利益，降低其風險。4.3關于收入（益）類賬戶的設置。高等學校應該按照收入類別設置賬戶，盡可能地維持收支平衡。因為過大地收支差距，會造成院校發展不穩，所以高等院校的決策者和管理者必須要清楚院校的收支情況，根據學校的收支狀況來制定合理的發展目標。為了確保學校出現突發狀況的時候，依舊有足夠的資金來支撐，建議高等學校需要設置“結余”類賬戶，對每年的收入與成本做出精準的評估，為高校的長久發展提供充足的資金。
5結語
綜上所述，在越來越競爭激烈的社會，處理好高校的會計制度，解決好會計信息披露與社會發展之間的矛盾關系，保證會計制度符合社會發展的需求，高等院校才可以健康、穩定地發展。
參考文獻
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高等學校會計制度范文2
【關鍵詞】 高校會計制度;改革;建議
建國初期,財政部根據政務院頒發的《預算決算暫行條例》制定和頒發了《各級人民政府暫行總預算會計制度》和《各級人民政府暫行單位預算會計制度》,1950年12月1日政務院了《關于決算制度、預算審核、投資的施工計劃和貨幣管理的決定》,這就是我國高校最初遵循的會計制度。1954年、1958年、1965年、1982年,財政部根據國家政治及宏觀經濟形式的變化,對行政事業單位會計制度分別進行了局部修訂。直到1988年12月, 國家教委根據有關法律法規,專門制定并頒發了我國第一部《高等學校會計制度》。但該制度由于歷史局限性,存在著很大的缺陷。1998年,財政部與教育部聯合頒布了《高等學校會計制度》(試行),一直沿用至今。但時展、社會進步和管理的需求變化,現行的會計制度又出現了一些與高校發展不相適應的地方。
一、現行高校會計制度存在的不足
(一)會計核算基礎不合理
《高等學校會計制度》規定:“高等學校的會計核算一般采用收付實現制,但經營性收支業務的核算采用權責發生制”。高等學校通常是國有事業單位,過去政府撥款是其主要的收入來源,教育事業支出內容相對簡單,收支規模也比較穩定,采用收付實現制既簡單易于理解,又能滿足管理上的需要。但隨著我國高等教育體制改革的不斷深化,高校所需經費已從國家單一撥款,改為多渠道籌集資金的格局,其支出范圍也在逐步擴大,國家財政對高校的管理模式和管理方法也發生了變化,因此,目前仍然單一采用收付實現制作為高校會計核算基礎,已很難適應高校教育體制改革的需要,且容易形成財務管理上的漏洞。
1. 費用與收入不配比,不利于成本核算
學年制收費與跨年度培養成本不相匹配。我國全日制高校實行秋季入學,按學年收費,新學年是從每年9月份開始,向學生收取的學費包含兩個學期的學費,即兩個會計年度的收入(暫且忽略每年招生人數均等性),所有收費均確認當期收入,全年收入與支出相抵后為結余。但學生培養工作是跨年度的,相關支出也許在下年度才發生,年度間缺乏收入和支出的配比,掩蓋了高校各個時期業務的真實情況,從而影響院校收入、支出、結余核算的合理性、科學性。只簡單地計算教育經費支出,不進行教育成本核算,不能生成教育成本的數據。沒有準確的生均教育成本信息,就不能客觀地反映高校運行成本和運行績效,不能適應高等教育形勢發展的需要,不利于高校的財務管理。
計提基金是基于權責發生制的一種核算方法,與收付實現制的核算基礎存在沖突的地方。
例如,在項目中開支的福利費計入當期支出,而由職工福利基金支出的福利費則不計入當期費用,福利基金計提時計入當期費用,這與收付實現制又相矛盾。
2. 支出核算中只包括現金的實際支付部分,而對尚未用現金支付的隱性債務未予體現
如目前高校的大額采購活動、維修工程、消費性欠款及基建工程欠款等都是按合同進度支付款項,有相當大的部分為墊付款未核銷數,實際上已形成了事業支出,但其欠款數額在收付實現制基礎下無法進入高校的負債賬簿,會計指標信息也無法反映其負債的實際情況。
又如借入資金的利息、職工的應付工資、公積金等,沒有要求對這部分“隱性債務”在當期列支,而是在實際支付時才作出賬務處理。
因此,按照收付實現制進行核算,虛增了當期可支配財務資金,必然導致財務狀況失實,掩蓋了潛在的財務危機,有可能對學校的決策產生錯誤導向,不利于防范和化解財務風險。這無疑在一定程度上加大了由于高校會計核算基礎所形成的潛在性財務風險發生的可能性。
3. 收付實現制影響預算管理的準確性
在實際工作中,單位的年初預算數與年末實際收、支數目相差很多,這是因為,收付實現制下,出現有些單位已消耗使用的物資、材料,由于當年資金緊張,賒欠資金的現象時有發生,這些本應在當年列支的款項就不能反映,以后年度支付則增加了下一個年度的開支,從而影響下一個年度的預算。
(二)基建財務分開核算,不能反映會計主體的整體經濟活動
《高等學校會計制度》規定:“事業單位有關基本建設投資的會計核算,按有關規定執行,不執行本制度”。這項規定使得高校內部形成兩個會計主體,一個核算教學科研經費,一個核算基本建設投資。這使得任何一個會計主體都只是反映高校經濟活動的一個方面,不能反映會計主體的整體經濟活動,高等學校事業經費會計報表不反映基本建設經濟業務運營的會計信息,不包括基本建設數據,違背了會計制度要求反映會計主體的整體經濟活動這一基本前提。
近年來,隨著教育體制和投資體制的不斷改革,高等學校的基建投資增加很快,各高校新校區的建設資金,其中很大部分是銀行貸款。在這種形勢下,高?；窘ㄔO資金與學校財務分開核算,對學校財務的全局掌控和風險防范產生更多不利影響。
1. 影響學校資產負債狀況的真實性
由于基本建設資金與學校財務分開,基建貸款反映在基建財務賬目上,在學校的賬目和資產負債表上不予體現,但是借款是以學校的名義,還貸還是由學校負責。這樣就造成了學校資產負債狀況在很長時間內不真實的、不全面,學校資產負債表所反映的資產負債率遠低于實際情況,影響了會計信息質量,由基建貸款帶來的高校財務風險也不能得到應有的重視。
2. 可能造成建造與使用的脫節
正在建造的項目價值由于不在學校財務反映,只有到辦理竣工驗收結算手續后方可登記固定資產,將項目建設費用同時轉為固定資產和固定基金。在實際工作中,因驗收、交接等原因,經常發生基建形成的固定資產登記不及時,有的已經開始使用,但學校財務賬上沒有固定資產的記錄,甚至好多年不入賬的情況,也使高校的固定資產賬目不真實。而新校區建設的金額特別巨大,如果核算結賬不及時,對學校資產的影響是巨大的,造成嚴重資產不實。這種不真實是由于制度的原因所造成的。
3. 增加核算成本,加大了工作量
由于分開核算的原因,在機構設置和崗位配置上增加了人員成本和管理成本。同時自籌基建資金等形成學校財務和基建賬戶之間往來賬目也增加了核算成本,加大了工作量。
(三)資產費用虛增,不能真實反映高校的經濟狀況
1. 虛增資產
固定資產不計提折舊,不能真實反映固定資產的價值。如果不采取一定的方法反映固定資產價值減少的數額,編出的資產負債表是不能反映固定資產的完好程度和實有價值。這使得高校固定資產虛高,財務狀況不真實。
2. 虛增凈資產
凈資產是指資產減負債的差額,它反映國家對院校所擁有的權益數額,包括事業基金、固定基金、專用基金、結余等?？梢姽潭ɑ鹗莾糍Y產中的一部分。由于固定資產在使用中發生磨損或科學技術的進步影響,其價值逐漸減少,院校凈資產應該也不斷減少。但在會計制度中對固定資產核算不計提折舊,固定資產從購置到報廢狀態時,固定基金賬面仍保持原值,虛增了凈資產。
3. 虛增費用
購置固定資產實質上是資產存在形態的改變,并未引起資產的減少,而借記有關支出類科目,虛增了費用支出,減少了事業結余,影響了結余分配,使會計信息失實。
高等學校會計制度范文3
【關鍵詞】 高校會計制度； 變動內容； 平穩過渡
現行《高等學校會計制度（試行）》于1998年頒布，該制度的實施，將高等學校原采用的“資金收付記賬法”統一規范為“借貸記賬法”，高校的會計報表也從“資金平衡表”關系統一為“資產負債表”關系，這些改革對規范高校的會計核算、完善高校的預算管理發揮了積極的作用。然而現行制度頒布至今已有12年，高等學校在辦學理念、辦學體制、經費來源、資產管理等方面發生了巨大的變化，現行制度已經明顯滯后，無法滿足高校財務環境變化的需求，為此，財政部會計司對現行制度進行了全面修訂，于2009年8月12日印發了新的《高等學校會計制度》（征求意見稿）（以下簡稱新制度），并擬定于2011年1月1日起施行。
此次改革的目的是：規范高等學校的會計行為，促進高校加強預算管理、財務管理、資產管理和績效評價。征求意見稿的變化總體上可歸納為六個方面：改“收付實現制”為“權責發生制基礎”；增加與公共財政改革相關的核算內容；對高校固定資產計提折舊；將基建會計納入“大賬”核算；對收入支出類會計科目的設置進行重新調整和分類；補充財務報表包括的內容，完善報表體系。
一、征求意見稿變動的主要內容
通過對新舊制度的比較，將征求意見稿變化的主要內容歸納如下。
（一）引入權責發生制基礎
新制度在總說明（三）中明確規定：高等學校會計采用權責發生制基礎，改變了原來以收付實現制為基礎的會計核算方式。這是新制度中的一項重大改變。高校的經濟活動正逐步向企業靠攏，權責發生制基礎能更準確地反映高校的資產、負債狀況及償債能力，有利于高校進行辦學成本的核算，提高辦學效率、防范財務風險。
（二）增加與公共財政改革相關的核算內容
新制度中增加了與國庫集中收付、政府收支分類、國有資產管理等公共財政改革相關的核算內容，增加了“零余額賬戶用款額度”、“財政應返還額度”等賬戶，提高了資金的透明度，信息使用者能直接明了地掌握高校經費的使用及結余情況，確保了資金的使用安全。
（三）高校資產計提折舊
長期以來高校固定資產以原值反映不計提折舊，導致了國有資產信息失真，助長了高校資產的浪費和重復投入等現象。為滿足資產管理需要，新制度中明確規定高等學校應當對固定資產計提折舊，分攤固定資產的成本。這將有利于真實反映高校資產價值、合理確定高等教育成本，促進高校固定資產的合理使用。
（四）將基建會計納入“大賬”核算
高校會計核算的對象應包括教學科研和基本建設在內的一切經濟活動，但長期以來，高校的財務會計與基建會計實行分開核算，實質上形成了兩個會計主體、兩套賬，無法反映高校的整體經濟活動及真實的財務情況。新制度中增加了“在建工程”、“基建工程”兩個一級核算科目，將基建會計納入了“大賬”核算。這將有利于全面、真實反映高校的財務狀況，避免高校因負債狀況不實而盲目擴大投資，同時也為金融機構評價高校的財務狀況提供了數據支撐。
（五）對收入支出類科目重新調整和分類
公共財政改革、高校經費來源及支出項目的日益多元化，使原來的收入支出類會計科目的設置無法滿足新的核算要求，因此新制度對收入支出類科目進行了重新調整和分類。將收入類科目劃分為：財政補助、政府補助、教育事業收入、科研事業收入、其他收入等大類，對教育事業收入再進一步細分為：學費收入、住宿費收入、考試費收入、培訓費收入等；費用類科目則重新按：教育費用、科研費用、管理費用、財務費用、其他費用等大類劃分。收入支出科目的重新調整分類，有利于財會人員準確把握高校的各項收支核算，高校的收入支出更為清晰明了，信息使用者也能更好地了解高校資金的來源變動。
（六）會計報表的變化
基于權責發生制基礎的引入，新制度對會計報表的種類、內容、編制基礎、編制要求等進行了重新規范。現行制度的資產負債表、收入支出表和支出明細表，主要反映高校的財務狀況和收支情況，只能起到統計財務數據的作用。征求意見稿規定：高等學校會計報表包括資產負債表、收入費用表、現金流量表、財政撥款收支表、基建投資表以及有關附表，綜合反映高等學校的財務狀況、收入費用、現金流量及財政撥款收支情況等會計信息，并重新設計表中項目構成、改進報表格式，完善了報表體系。新制度擴展了會計報表的信息含量，彌補了現行制度報表反映的內容及報表體系不完整、會計信息失真的缺陷。
二、征求意見稿對高校財務工作產生的影響
征求意見稿的出臺，必定會對高校的日常核算、籌資融資及預算工作等諸多方面產生影響。
（一）對高校日常核算工作的影響
征求意見稿的變化必將加大會計核算人員的日常核算工作難度。
1.權責發生制基礎引入，要求會計人員改變傳統固化的收付實現制核算觀念，潛心研究在權責發生制下應如何正確確認各期產生的債權、債務、收入、支出的問題。
2.如何將基建賬合并到“大賬”上，這是將基建會計納入“大賬”核算的一個難點問題，也是合并建賬必須解決的首要問題。
3.將基建會計、后勤收支全部納入高校“大賬”，必將對會計核算機構的設置、財務管理體制等產生巨大影響。高校應如何設置核算機構、完善現有的管理體制，是急需探索和解決的問題。
4.基建會計、后勤收支納入高校“大賬”，使得高校會計主體的整體經濟情況清晰明了，會計信息量更為真實豐滿。但高校“大賬”的核算必將會增加入賬的難度，加大會計人員日常核算的工作量。
（二）對高?；I資融資工作產生的影響
1.現行制度中高校固定資產是以原值在資產負債表中列示的，征求意見稿要求對固定資產計提折舊，按凈值在資產負債表中列示。高校的資產總額將會因折舊的計提而大大縮水，進而會使高校的資產負債率提高。有巨額貸款的高校將會因資產負債率過高而無法繼續獲取貸款。
2.權責發生制的引入，要求按應收、應付反映高校的債權債務，原來沒有入賬的各種應付工程款、設備款、材料款等等，將按規定作為債務在當期列支，使得高校的負債總額增加，資產負債率提高，從而加大高校的貸款難度。
（三）對高校預算工作產生的影響
1.權責發生制基礎、資產計提折舊，均要求以應收或應付的產生為標志來確認本期收入和費用，應收、應付的確認，增加了預算編制中的不確定性和預見性，加大了預算編制的難度。另外，基建賬并入“大賬”，基建收支的內容將納入預算的編制中，而學校的基建貸款、還款等數據又并非財務部門所能左右和控制的。因此，新制度的執行必將對預算編制體系產生影響，引發對部門預算的改革。
2.對收支科目的重新分類和調整，使高校的教學費用、學生事務費用、科研費用、管理費用等各項支出的核算脈絡清晰、簡潔，為高校進行各項教育成本的預算分析提供了方便，有力促進了高校的預算控制和預算管理作用的發揮。
三、完善《征求意見稿》的幾點建議
依據公共財政體制改革要求和高?，F行實際情況，對征求意見稿提出以下幾點建議。
（一）規范固定資產計提折舊的對象和范圍
權責發生制基礎、計提資產折舊，要求資產使用形成的收入與其折舊費用配比，這意味著折舊費用必須有相應的收入來源進行補償。高等教育是公益事業，學費標準受到政府嚴格控制，高校固定資產無法按照市場規律進行經營并獲得直接的收益，其資金來源主要依靠財政撥款、學費收入及銀行貸款。學費收入屬政府非稅收入，納入部門預算管理，高校的財政撥款多采取定額加專項的模式，對財政性資金購置的固定資產折舊費用尚未形成進行撥款補償的模式。目前高校利用各類資金購置的固定資產存量是一個不小的數目，即使按平均年限法計提折舊，也是一筆大的金額，必然涉及到補償資金的來源問題，否則就會導致本期盈余的虛虧。因此，必須考慮高校固定資產應如何計提折舊的問題，對高校固定資產計提折舊的對象和范圍予以規范。
（二）補充、完善“并賬”的實施細則
新舊制度的會計科目，特別是凈資產類科目的變化較大，如何將原科目的余額過渡到新科目中；另外，基建賬如何并入“大賬”中，這些都是期初建賬不可回避的問題，直接關系到新制度能否平穩過渡、順利實施。征求意見稿實施的時間已進入倒計時，因此，財政部應盡早做出“并賬”的統一規范，做到“兵馬未動，糧草先行?！?/p>
（三）進一步完善會計科目的設置
1.建議在“應收賬款”科目下增設“――學費（住宿費）”一級明細科目，專門核算因學生欠費而形成的債權。高等教育不屬于義務教育的范疇，學生欠費實際上構成了學校的一項債權資產。另外，應針對學生欠費不交的實際情況設置并計提壞賬準備，這樣既可以全面記錄學生的欠費情況，真實反映學校的資產狀況，也便于與有關管理部門進行核對，及時催繳學生欠費。
2.建議增設“土地購置費用”科目，反映高校用于購買土地所支付的資金。隨著高校的擴招，許多高校都為購買土地支付了大量的資金。這筆費用應如何反映，新舊制度均沒有明確規定。因此，建議增設“土地購置費用”科目，對購置土地費的費用進行單獨核算，并在財務報表中予以單獨列示，這樣既滿足管理者了解高校的負債結構，合理安排償債資金，又便于金融機構對高校財務狀況進行合理評價。
3.建議在“財政補助收入”科目下增設“――基建撥款”一級明細科目?；〒芸钍歉咝Ｘ斦a助收入的一項重要內容，其款項具有專款專用的性質，需單獨核算和反映。因此，建議增設“基建撥款”一級明細科目，將其作為“財政補助收入”的二級科目，與教育經費撥款、科研經費撥款等明細科目并列。
（四）建議建立財務報告公開披露制度和外部審計制度
隨著高?；I措辦學資金渠道的增多，與高校合作辦學的單位日趨增多，高校財務信息的需求者已趨于多元化，但他們卻不能從公開的渠道獲得所需要的財務信息。因此有必要對高校的財務信息披露和審計制度進行補充和完善，即建立財務報告公開披露制度和外部審計制度，重點披露學校的資產、負債、資金的使用情況及高校負債的組成結構、負債利息償還及解決辦法等相關情況。這將有利于報表使用者了解高校的財務狀況，為其進行科學決策提供參考。
四、新舊制度平穩過渡的對策
《征求意見稿》定于2011年1月1日起施行，新制度的實施進入了倒計時。此次修訂的《征求意見稿》改動幅度大、涉及范圍廣、影響程度深，為確保新舊制度平穩過渡，高校應積極應對，充分做好相關準備工作，以確保新制度得以順利實施。
一是積極組織進行相關業務培訓，幫助會計人員盡快實現從“收付實現制”向“權責發生制”思維模式的轉變，以適應核算工作的新需要。
二是對學院固定資產進行全面清查和核對，為準確計提固定資產折舊做好準備。
三是做好各項基建賬務的清理核對工作，及時清理往來賬務，及時辦理做好竣工資產的移交手續，為基建賬并入“大賬”做好相關準備。
四是做好費用歸類的基礎工作，將學院發生的各種耗費按新的分類的口徑（教育、科研、管理、財務、其他）重新進行歸集、計算和分配，為新舊科目的“并賬”做好準備。
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高等學校會計制度范文4
關鍵詞：高等學校會計制度；亮點；難點
中圖分類號：F23 文獻標識碼：A
收錄日期：2016年5月27日
一、主要亮點
（一）配合了各項財政制度改革。隨著高等學校改革的不斷深入，高等教育作為準公共產品，財政撥款是高等學校收入的重要組成部分，為了提高高等學校會計核算與財政管理體制改革的一致性，《新制度》配套新增了國庫集中支付、政府收支分類、部門預算、國有資產管理與公共財政改革相關的會計核算內容，實現了會計規范與其他法規政策的貫徹落實。
（二）明確了會計主體的唯一性。原《制度》，基本建設投資執行的是《國有建設單位會計制度》，基本建設相關的會計信息在基建賬中反映，并編制《年度財政性資金投資基本建設項目決算報表》，相對獨立，基本建設的有關數據長期“游離”在單位會計“大賬”之外?！缎轮贫取芬蟾叩葘W校對于基建投資，在按照基建會計核算規定單獨建賬、單獨核算的同時，將基建賬相關數據定期并入單位會計“大賬”，這一規定有助于提高高校會計信息的完整性，為全面加強資產負債管理、防范和降低財務風險發揮會計信息支撐作用。
（三）凸顯了權責發生制核算基礎地位。原《制度》規定：“高等學校的會計核算基礎一般采用收付實現制，但經營性收支業務采用權責發生制”?！缎轮贫取芬幎ǜ臑椤案叩葘W校的會計核算基礎一般采用收付實現制，但部分經濟業務或者事項的核算應當按照本制度規定采用權責發生制”?！缎轮贫取肥箷嫼怂慊A中關于權責發生制的業務范圍有所擴大，凸顯了權責發生核算基礎的地位，順應了高校改革發展的需要。
（四）加強了財政資金管理力度。為了加強財政資金的管理，《新制度》在凈資產會計科目中新增了“財政補助結轉、財政補助結余、非財政補助結轉、非財政補助結余分配”會計科目，明確界定了結轉、結余資金的界限，嚴格區分了財政補助和非財政補助結轉結余資金的性質，全面規范了財政補助結轉結余、非財政補助結轉結余及非財政補助結轉結余分配的會計核算工作，也規范了高等學校的支出以及結余分配管理，提升了財政資金的科學化精細化管理水平，在加強財政資金管理的同時，也反映了政府的受托責任和部門預決算管理重要性。
（五）強化了資產的計價和入賬管理。國務院辦公廳《關于開展國家教育體制改革試點的通知》（[2010]48號）文件中指出：“高等學校要適應經濟社會發展需求，改革高等學校辦學模式，推進高校與地方、行業、企業合作共建，發揮行業優勢，完善體制機制，促進行業高等學校特色發展，培養高水平專門人才”。這使高等學校的辦學模式呈現了多元化，辦學環境的變化，直接影響了會計核算環境的變化，《新制度》就高校在教育改革過程中出現的捐贈、無償調入等資產的計量進行了規范，對沒有相關憑據、同類或類似資產的市場價格也無法可靠取得的情況下，將所取得的資產按照名義金額入賬，并在會計報表附注中披露，改變了對該類經濟業務口徑不統一、不入賬的現象。此規定增強了高校會計信息可比性和完整性，促進了取得資產及時入賬，加強了國有資產管理，確保了國有資產安全完整。
（六）完善了會計科目體系及使用說明?！缎轮贫取犯鶕咝＝逃母镆?，為滿足高校經濟業務發展的需要，為考慮財政改革對會計科目的影響，對原《制度》下的科目體系進行了全面梳理，新增了“財政補助結轉”、“累計折舊”等8個會計科目、取消了“事業基金――一般基金”、“固定基金”等18個會計科目，將原“應交預算款”、“結余分配”等4個會計科目名稱進行了修改，對整個會計科目體系進行了細化和調整，將原來的“教育事業支出”、“科研事業支出”進一步細分為“教育事業支出”、“科研事業支出”、“行政管理支出”、“后勤保障支出”、“離退休支出”會計科目，并要求收入和支出按功能分類與經濟分類、資金來源渠道同時進行明細核算；同時，還全面完善了各科目核算的內容和明細科目的設置，對會計科目的使用也進行了詳細的說明，這樣為高校會計實務操作提供了更為科學、全面的依據。
（七）改進了財務報表體系?！缎轮贫取方梃b了會計國際慣例和通行做法和規定對資產負債表的一些項目、結構、排列進行了調整。一是《新制度》下資產負債表分別按照“流動資產”、“非流動資產”、“流動負債”、“非流動負債”分類列示，反映資產和負債的流動性，而原《制度》下流動和非流動資產是在資產類項目的“流動資產”欄目下以“其中：現金、銀行存款……”等項目列示反映；而流動和非流動負債沒有明顯的界定，表中“借入款項”：“銀行貸款”項目的時間期限不明確，故《新制度》將“借入款項”刪除，增加“短期借款”和“長期借款”，明確了時間期限；二是《新制度》下資產負債表中凈資產增加了“財政補助結轉、結余”、“非財政補助結轉、結余”項目，同時擴充了“專用基金”的用途，增加了“非流動資產基金”項目；三是《新制度》取消了“基建借款”項目；四是增加了“財政補助收入支出表”，對各報表的項目進行了改進。這些調整和改進使高校的財務報表體系與會計慣例更為協調，增強了科學性和條理性，同時也兼顧了高校的實際情況，使高校的財務報表體系更為完整、更為有用，更好地滿足了高校財務管理、預算管理等多個方面的信息要求。
二、主要執行難點
（一）應該加大權責發生制核算力度?！缎轮贫取芬幎ǎ骸案叩葘W校的會計核算基礎一般采用收付實現制，但部分經濟業務或者事項的核算應當按照本制度規定采用權責發生制”。這一規定雖然使會計核算基礎中關于權責發生制的業務范圍有所擴大，但隨著高校的部門預算、非稅收入、國庫集中支付、政府采購、國有資產管理等制度改革的不斷深入，《新制度》下的權責發生制的業務使用范圍也難滿足高校會計主體的核算要求，必須以權責發生制為核算基礎，才能解決高校在改革和發展過程中收入、費用的確認和計量問題，才能打破一個會計主體同時運用兩種會計核算基礎進行會計核算的尷尬局面。
（二）應引入多種計量屬性進行會計核算。高校會計計量屬性主要是歷史成本。雖然歷史成本容易取得又具有可靠性、可驗證性等特點，但隨著“高等學校要適應經濟社會發展需求，改革高等學校辦學模式，推進高校與地方、行業、企業合作共建，發揮行業優勢，完善體制機制，促進行業高等學校特色發展，培養高水平專門人才”（[2010]28號）這一目標，高校辦學模式、辦學環境發生了巨大變化，高校在教育改革過程中與政府、行業、企業合作共建，出現的捐贈、非貨幣性資產交換、無償調入、固定資產處置等經濟業務活動，若采用歷史成本計量難以反映經濟業務的實質，只有堅持以歷史成本為主，引入多種計量屬性，才能提供可靠、相關的會計信息，滿足高校改革和發展需要。
（三）應增加編制現金流量表?，F金流量表，是指反映企業一定會計期間現金和現金等價物流入和流出的報表。隨者高校改革的不斷深入，辦學多元化的凸顯，高校編制的《部門年度決算報表》中的資產負債表、收支決算總表等報表只能反映高校的財務狀況，收入、支出和結余情況，不能提供高校一定時期現金流入和流出的動態財務信息，不能反映高校的償還能力、支付能力和變現能力，不能揭示高校貨幣資金的周轉情況和投資、籌資活動的全部事項。增加現金流量表的編制能夠對資產負債表、收支決算總表起到補充說明的作用，也是連接資產負債表和收支決算總表的平臺，便于與國際慣例相協調，從而滿足高校未來發展的需要和會計信息披露的需要。
總之，《新制度》緊密結合高校財務制度改革的需要，明確了會計主體的唯一性，突出了權責發生制核算基礎的地位，加強了財政資金的管理，強化了資產的計價和入賬管理，完善了會計科目體系和說明，更加符合新形勢下高校會計核算的實際情況。希望《新制度》在實踐中發現不足，不斷提高和完善，更好地為高校改革和發展提供制度保證。
主要參考文獻：
[1]財政部，教育部.高等學校會計制度（試行），1998.
[2]高等學校會計制度.立信會計出版社，2013.
高等學校會計制度范文5
征求意見稿引入了修正的權責發生制，將基建會計納入高?！按筚~”，資產計提折舊，同時兼顧預算管理、財務管理、資產管理、績效評價的信息需求，在很大程度上仿效了企業會計制度設計，同時又充分尊重了高校的實際，體現了與時俱進、實事求是的指導思想，將極大地提高高校的會計信息質量。
與現行《高等學校會計制度(試行)》比較，征求意見稿有六大變化：新增了與公共財政改革相關的會計核算內容；計提固定資產折舊，固定資產按凈值反映；將基建會計納入“大賬”；對收入支出類會計科目的設置進行了調整，增加了行政支出、后勤支出、后勤收入等科目；平行設置財務會計科目與預算會計科目；高等學校財務報表包括資產負債表、收入費用表、預算收支表、基建投資表及報表附注，并相應重新設計表中項目構成(如取消了現行資產負債表中收入、支出項目)，改進了報表格式、完善了報表體系，可以更好地反映高校的會計信息。
征求意見稿的一項重大改變是：明確要求高等學校會計核算采用修正的權責發生制，改變了原來以收付實現制為基礎的會計核算方式?！靶拚臋嘭煱l生制”是指原則上采用權責發生制，對某些特定業務，如政府撥款、捐贈收入和獎勵支出、贊助支出等則偏向于采用收付實現制基礎。高校的許多經濟活動逐步向企業靠攏，因此應向權責發生制轉變，但高校的性質又決定了不能采用完全的權責發生制，而應以收付實現制作為補充。修正的權責發生制可以準確反映行政事業單位的資產狀況、負債狀況、償債能力、債務風險以及項目運行成本等。
二、征求意見稿的變化給高校財務工作帶來的影響
其一，征求意見稿的變化必將給高?；I資融資工作帶來影響。(1)為了真實反映資產價值，征求意見稿要求固定資產按年限平均法計提折舊。現行制度的固定資產以原值在資產負債表列示，新制度要求固定資產以原值減累計折舊后的凈值列示。這就是說累計折舊的數額大小將直接影響到學校的資產總額，進而影響到籌資的重要數據――資產負債率。高校的資產將會因累計折舊的計提而大大縮水，很多有巨額貸款的高校將面臨著貸款到期因資產負債率過高而無法續貸。(2)新的會計制度要求按權責發生制反映債權債務，目前沒有入賬的應付工程款、應付設備款、材料款等將按規定在當期列支，必然會加大學校的負債總額，進一步影響學校的資產負債率，增大學校的貸款難度。(3)基建會計、后勤收支納入高?！按筚~”后，資產負債表的數據一目了然，給銀行等單位提供的報表數據更接近真實情況，大大減少了原來在合并事業費、基建、后勤等賬表時的職業判斷等模糊因素。
其二，征求意見稿的變化必將給高校會計核算工作帶來影響。征求意見稿的變化必將大大增加會計核算人員的工作難度，主要表現在以下幾個方面：(1)要求將基建賬納入“大賬”。基建賬將如何合并到“大賬”上，這是研究難點，也是合并建賬不可回避的問題，要求會計人員“未雨綢繆”，提早研究做好這方面的準備。(2)將要求按權責發生制反映債權、債務、收入、支出，要求會計人員改變傳統固化的收付實現制下的會計核算觀念，潛心研究學習如何確認債權、債務、收人、支出才能更符合新制度的要求。(3)要求平行設置財務會計科目與預算會計科目，必將大大增加會計人員的入賬難度，進一步加大會計人員的入賬工作量。(4)要求增設“后勤收入”、“后勤支出”會計科目，意味著后勤財務全部納入“大賬”核算，將對會計核算機構的設置、財務管理體制等產生巨大影響。
其三，征求意見稿的變化必將對高校預算工作帶來影響。(1)資產要求計提折舊、權責發生制要求以實質取得收到款項的權利或支付款項的責任為標志來確認本期收入和費用，這就要求在編制下年度預算時要更具有預見性，進一步給預算編制帶來了難度。在編制預算時不僅要考慮本年應計提的折舊數，還要考慮到以前沒有入賬的應付工程款、應付設備款等因素。基建賬并入大賬，編制預算時必須考慮基建收支，即要將學校的基建等貸款、還款數據納入預算，這些因素并非財務部門所能左右，因此會計制度的改革必將對預算編制體系產生一定的影響，必將會進一步推進部門預算改革。(2)要求平行設置財務會計科目與預算會計科目，要求核算能提供預算管理需要的預算收支信息，將進一步密切核算與預算的關系。預算更具科學性，核算才能更好地執行預算，這就要求校內預算須提前下達，預算編制須科學合理。(3)征求意見稿對收支科目進行了調整，明確了教學支出、科研支出、行政支出、后勤支出等科目，有利于預算分析各項教育成本，給預算控制帶來了方便，更利于發揮預算管理的作用。
其四，征求意見稿的變化必將給學校資產管理工作帶來影響。征求意見稿要求固定資產按類按月計提折舊，高校實行固定資產折舊制度以后，每年資產的列支數為折舊金額，將來就是一項剛性支出，而新增資產不再全額列支。這必將對高校的收支、年底的決算平衡產生直接的影響，至于影響程度的大小，需要高校在計算出每年應計的折舊額后，再做評估。哪些固定資產應提折舊、應如何提取折舊、應提多少折舊等固定資產的信息要求，必將對原有的高校固定資產管理信息系統產生直接影響，對資產管理人員提出了更高的要求。
三、高校應對新會計制度改革的措施建議
新會計制度改革必將對高校財務工作帶來深遠的影響，因此，高校必須高度重視，積極組織會計人員及相關人員深入學習研究征求意見稿，為迎接新的會計制度的實施作好準備，積極采取措施應對高校會計制度改革給高校財務工作帶來的機遇和挑戰。
首先，學校應對現有資產進行徹底清查，逐步建立固定資產折舊和無形資產攤銷制度，并做好相關的基礎工作。為真實反映資產價值，增加了“累計折舊”和“累計攤銷”會計科目。期初建賬時，需明確“累計折舊”和“累計攤銷”的數據，這就需要高校對現有資產進行認真清查，建立起固定資產的折舊和無形資產的攤銷制度，建立起計提固定資產折舊基礎數據庫。
其次，建議學校協調有關部門對應收及暫付款項進行清理。目前基建賬是單獨核算，將基建賬納入“大賬”之前，必須對基建賬的應收、應付款項進行清理。建議學校協調紀委、審計等部門對基建賬和事業賬的往來款項進行清理，便于年初合并建賬。
第三，加強隊伍建設，提高財會人員及相關人員的綜合素質。為了推進該項改革，高校需加強隊伍建設，拓寬財會人員及相關人員的知識領域，提高其政策水平和業務能力，使其盡快熟悉新的會計制度改革內容，確保新的會計制度在高校順利實施。
最后，加強預算編制工作，提高預算的科學化、精細化水平。學校應嚴格按照預算編制程序編制部門預算，逐步建立起一套科學的校內預算編報、批準、執行、考核的工作制度和流程，建立高效、功能齊備的財務信息管理系統，以適應新會計制度的要求。
四、新會計制度實施的政策建議
第一，財政部門應制定詳細的并賬實施細則。新的會計制度科目設置與原制度有很大差異，特別是凈資產類科目變化非常大，原會計科目余額如何過渡到新會計科目，財政部應做出統一規范，避免口徑不一?；ㄙ~如何并入“大賬”，也是期初建賬不可回避的問題，建議財政部為此做出統一并賬細則。
第二，財政部門應組織力量對新的會計制度進行培訓。為了順利實施新的會計制度，建議財政部門通過多種方式對會計人員進行業務培訓，使會計人員盡快從“收付實現制”思維模式向“權責發生制”思維模式轉變。
高等學校會計制度范文6
關鍵詞：新高校會計制度；作用；不足；建議
中圖分類號：F23 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）06-0-01
一、高校會計制度改革的必要性
1.適應高校會計工作轉變的需要?，F行制度是上世紀90年代，財政部在頒布一系列行政事業單位會計制度的基礎上頒布實施的。十多年過去了，國家財政體制和高校辦學體制都發生了巨大的變化，高校的辦學經費來源由原本單一的依靠政府撥款，發展到向社會融資、向銀行貸款和獲取捐贈等多種途徑，現行制度顯然已無法全面準確的反映當前高校會計工作的真實情況，不利于教育體系改革和發展，也不便于高校會計行為的規范和績效評估。新高校會計制度是財政部在大量調研的基礎上擬定并的，較好地解決了現行制度的局限和問題，適應了當前高校會計工作轉變的需要。
2.達到高校教育成本核算的要求。所謂高校教育成本是指高校為了在一定時間內培養單個受教育所耗費的資源的價值。由于高校教育成本固有的復雜性以及現行制度沒有針對高校教育成本核算所需的會計制度基礎，因此難以生成有效的高校教育成本數據，導致使高校難以準確的對教育成本進行分類地核，影響了準確的高校收費制度的建立，不利于高校教育成本的合理補償以及利益相關者對高校教育成本知情權的滿足。為了達到高校教育成本核算的需要，新高校會計制度應運而生，高校教育成本核算原本所面臨的諸多問題也在新高校會計制度之后基本得到化解。
二、新高校會計制度的作用
1.轉變會計核算基礎。新高校會計制度一改現行高校會計制度以收付實現制為會計核算基礎的規定，規定高校以權責發生制為基礎進行會計核算。為滿足權責發生制的要求，新高校會計制度將現行制度會計要素中的支出改為費用，具體分為收益性支出和資本性支出，其中收益性支出作為當期損益直接費用化，資本性支出則以資產折耗的形式分期費用化；改變了高校固定資產和無形資產一直以原值反映賬面價值不進行折舊和攤銷計提的現狀，避免了因資產數據無法真實反映資產的新舊程度和實際價值的信息失真問題。
2.調整和重新設置會計科目。會計科目是進行會計記錄的基礎和工具，會計科目設置是否科學合理直接影響到會計信息的質量。新高校會計制度對現行制度中的會計科目進行了調整和重新設置，滿足了當前高校會計核算的要求。一是精簡整合了部分科目，如取消“固定基金”、“專用基金”、“事業基金”、“事業結余”、“經營結余”及“結余分配”科目調整至“長期資產占用”、“限定性凈資產”及“非限定性凈資產”等科目核算；二是按照權責發生制需要新增“累計折舊”和“累計攤銷”等科目，為與當前國家公共財政體制改革相銜接而新增“零余額賬戶用款額度”、“財政應返還額度”、“應付職工薪酬”等科目，為將基建會計納入高校財務會計進行一體核算而新增“在建工程”、“基建工程”科目及對應在“財政補助收入”科目核算內容中增加“基建撥款”明細科目。除此以外，新高校會計制度對會計科目所確認、計量的核算內容進行了更為全面具體的規定。會計科目的調整和重新設置，有利于高校會計工作準確的對高校資金來源及變動情況等各項收支進行核算和反映，提高了高校會計信息的質量。
3.完善了財務報表體系。新高校會計制度對現行制度進行規范和完善，在現行制度報表體系的基礎上，對會計報表的種類、內容、編制基礎、編制要求等進行了重新規范，新增現金流量表、財政補助收支情況表、基建投資表等會計報表和報表附注，并對各報表的結構和項目進行了優化。新高校會計制度的財務報表體系彌補了現行制度財務報表體系和反映內容不完整、報表信息失真的問題，使高校會計報表的信息覆蓋面得以擴展，便于報表使用者從高校財務報表中獲取更加全面有效的信息。
三、新高校會計制度的不足
1.取消預算會計科目，無法有效進行高校預算管理。新高校會計制度取消了現行制度中專門用于預算管理的科目，從而破壞了高校會計核算體系的完整性，導致會計核算數據與預算數據無法直接有效的對比；同時因未設置預算科目在進行預算編制過程中，難以進行收入與支出的對應登記與結轉。
2.對固定資產等資產未進行明細管理。高校擁有的固定資產品類繁多，不同性質的固定資產使用情況和壽命應如何界定，新高校會計制度沒有做明確的規定，這就導致各高校無法科學合理的對自有資產進行分類和折舊年限的判定，不利于各高校固定資產會計核算標準的統一，影響了高校會計信息的可比性。
四、新高校會計制度的改善建議
1.重新將預算會計科目納入高校會計核算體系。預算會計科目的設置與使用完善了高校會計核算體系，從而為高校預算的制定、執行、控制與評估提供完整的信息，進而能全面反映年度預算分配與調整情況，有利于發現高校預算的問題并明確預算管理的責任，能有效地防止高校年度預算失控。
2.引入多種計量模式，進一步完善教育成本核算。新高校會計制度采用歷史成本法計量模式，不便于對高校房屋、建筑物等占比重較大的資產及無償取得的資產如捐贈資產、政府補助資產等的核算，引入公允價值、重置成本等多種計量模式，同時合理的對高校資產計量減值準備，有利于科學準確反映高校教育成本。
3.加強新高校會計制度與高校信息化建設的銜接。新高校會計制度中明確提出要加強財務核算和管理的信息化建設，而且當前高校在財務管理活動中對現代信息技術運用不斷普及，如學費管理系統、固定資產管理系統等，因此新高校會計制度應加強與高校財務管理軟件系統和校園信息化平臺的數據對接。
4.建立公開披露制度，加強高校會計信息的透明度。我國企業會計信息公開披露方面的法律法規已經發展得比較成熟，但高校會計信息公開披露方面的制度還相對匱乏，不但不利于防范和監管高校會計風險，也影響了高校會計信息的透明度，不便于高校的績效評估。
參考文獻：
