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城市基礎設施建設范文1
摘要 城市基礎設施建設是各級政府每年實施政府性投資的一項重要內容，對這些投資量大、涉及民生的項目進行成本控制及投資管理，在建設過程中完善和控制投資、規避風險，已成為城市基礎設施建設的一個重要課題。本文首先闡述了對城市基礎設施建設成本控制的必要性，然后分析了成本控制過程中存在的問題及產生原因，最后提出了完善城市基礎設施工程成本控制的對策。
關鍵詞 城市基礎設施建設 成本控制 難點
隨著國家法制化、民主化進程的加快，人大、政協對政府監督的加強，政府財政預算的管理愈加透明、嚴格，對具有投資量大、涉及民生的城市基礎設施建設的投資控制、資金管理，各級政府和監督部門不斷出臺各類規章制度來加以規范。如何在城鄉一體化建設和大城市圈建設的高速發展建設中完善和控制成本、規避風險，已成為城市基礎設施建設的一個重要課題。
一、城市基礎設施建設成本控制的重要性
城市基礎設施建設項目一般是指城市道路、給排水、電力、通訊、煤氣、信息、環保等與保障城市正常運行相關的建設項目，這些投資量大，涉及民生的工程往往是政府投資，非贏利性，它的主要功能是社會效益。如何控制和管理好建設資金使其發揮最大的社會效益，成本控制至關重要。其重要性體現在：
（一）確保建設資金規范、有序、高效運轉
城市建設資金需求量大，投入時間集中，投資回收期長或無直接收益，且往往涉及項目的后期維修養護，這就需要針對可研分析、初步設計方案、項目實施進度等進行合理安排，在建設過程中對投資成本進行嚴格控制，盡量減少不必要的超支和浪費，提高投資效率，緩解資金緊張狀況，防止出現工程費用超預算，這樣才能將有限的資金規范有序高效地發揮作用。
（二）降低成本、加強管理、提高質量、確保安全
工程項目的成本控制，對降低工程成本，改善項目建設單位的經營管理，提高工程質量，確保安全施工，提高項目收益，乃至整個項目的經濟效益有著深遠意義。
二、城市基礎設施建設項目成本控制的難點
城市基礎設施建設項目由于其自身的特點，建設成本的控制難度較大，不可控因素制約了建設成本無法處于完全受控狀態。一般而言，建設項目具有固定的、可封閉的建設場所時，它的成本僅從項目施工而言，影響成本控制的因素與設計和施工工藝關聯度較大，相對比較容易控制；建設場地呈“線狀”的建設項目，影響成本控制的因素比塊狀的建設項目要復雜的多，也較難控制。主要難點有：
（一）項目可行性報告和初步設計編制不夠全面、合理，影響概算準確性
編制與評審專家自身專業經驗不夠、或是對擬建設場地情況未能完全掌握，這往往使編制與評審過程帶有局限性。有些施工方案不一定適應建設場地，某些影響建設的因素得不到足夠重視，造成概算不夠準確。
（二）前期費用受動拆遷（征收）和管線因素影響，成本控制較難
前期動拆遷（征收）的成本受被拆遷對象和征收方案的影響很大。被征收對象情況復雜，產權難以界定，征收方案不夠全面、操作性不強，成本控制受影響。對擬建設場地的管線情況未能完全掌握，對管線處置不當，為大幅提高管線處置成本埋下隱患，并有可能影響施工進度，打亂整個施工組織方案，直接影響成本控制。
（三）建設過程中的不確定因素導致項目建設成本難以控制
（1）為保障交通而導致的建設成本上漲。
如公交繞道方案的變更，施工組織方案由原來的整體施工改變成分段施工，從而導致建設成本的增加。
（2）為保障市民的正常生活而導致的成本上漲。
如施工作業時間受限引起的施工周期增加進而造成成本上升，或為防止和保障周邊房屋的安全而增加的保護措施費、受損維修費等。
（四）因缺少第三方監督，項目實施中隨意性較大
投資主體對項目實施過程中的監管由于缺乏足夠的專業監督力量，監督針對性不強，缺乏專業支撐，使設計、施工單位調整施工方案、變更設計的隨意性較大，對成本控制帶來不利影響。
三、完善城市基礎設施工程成本控制的對策
控制建設成本要從源頭抓起，不可松懈，關鍵是抓好項目申報和建設的兩大環節，項目申報階段，力求項目的方案科學合理，有較強的可操作性；項目建設階段，力求嚴格貫徹設計理念，按照設計方案和目標組織實施，少變動、少調整。
（一）強化項目工程可行性研究階段和初步設計階段的方案編制工作
項目前期工作是否扎實，全面，是實施項目投資控制的前提。而項目可行性階段和初步設計階段是投資控制的關鍵，投資主體要高度重視，不能僅僅從項目能否批準的角度編制可行性研究報告，更要兼顧到項目的可實施性。由于可行性研究報告一般是由投資主體委托有相關資質的企業編制，所以，投資主體可以通過抓兩個關鍵因素來完善報告的編制：
（A）委托編制報告單位的選擇。根據擬實施項目的經濟和技術背景，選擇具有專業技術支撐、相關從業經歷、具備經濟分析能力和溝通能力的專業團體。一個有技術、懂經濟，善溝通的企業或團隊來編制可研報告，是確保可研報告可行性、合理性、準確性的必要條件。
（B）加強可研報告的參與度。高度重視可行性研究報告和初步設計方案的編制工作，在委托專業企業或團隊編制報告的階段，應及時跟蹤報告編制的每個環節，對報告中的關鍵數據和內容及時組織自身的資源，并邀請有豐富一線施工經驗的專家進行內部評審，抓住可能影響建設成本的每項內容，通過現場踏勘，聽取當地政府意見和建議，及時為編制團隊提供準確的信息依據。對于初步設計的編制關鍵在于投資總額的控制，充分考慮動拆遷、管線搬遷、移位和施工設計的實際需求，抓住建設周期、前期動拆遷和施工方案的幾個關鍵，嚴格按照定額和現有的取費標準。
（二）加強建設項目的前期調查工作
項目前期調查工作是編制可研報告和擴初報告的基礎，兩份報告的準確性、全面性與前期調查工作的成效密切相關，直接關系項目的建設成本和過程中的成本控制。從目前影響建設成本的程度看，主要涉及土地征收和管線搬遷。
對于涉及土地征收的，應在編制項目建議書時，同步開展土地征收調查工作，隨著可研、擴初階段的進展而逐步深入、細化，直至達到一戶一表的程度。在開展征收調查工作的同時，一般在項建書批準之后，應開始考慮征收實施方案，確定征收方案后，對征收對象調查越詳盡，征收成本的測算越正確。在擴初批復之前，征收前期工作力爭做到一戶一成本，為正式開展征收工作打下堅實的基礎，同時為項目的成本控制鎖定了變動較大的一項因素。
管線搬遷工作是一項十分復雜的工作，從近期實施的大型市政設施建設項目分析，涉及管線搬遷、鋪設的子項目是影響整個項目施工進度、施工成本的主要因素，從中反映出加強管線前期調查摸底的重要性。對管線的排摸工作應早啟動，一般在項建書批準之后就可以開始，力爭在可研報告編制之前，完成整個擬建項目范圍內管線的調查工作。在排摸管線工作中，需要建設主體在做好前兩項工作的基礎上，依靠項目建設用地范圍內的原管理單位或養護單位，并通過購買服務的形式，更深一步地進行排摸，提高管線排摸的準確性。
（三）實施階段注重抓優化、抓貫徹、抓程序，降低不確定因素對成本的影響
該階段的前提是抓好招投標工作，為項目挑選出專業性強、力量雄厚的設計、施工、監理單位，尤其是選擇一個好的項目經理團隊。實施階段抓優化就是要抓施工、交通組織方案的優化，方案編制科學合理，具可操作性，則在項目實施中建設比較順利。一般而言，建設單位參與度強的，成本控制較好，反之亦然。對建成區域實施的基礎設施建設尤其要重視和優化交通組織方案的編制，充分估計項目建設給周邊交通和市民出行帶來的不利影響，加強與所在地區政府、交通管理部門的溝通，爭取在不影響或少影響交通的情況下，確保施工組織方案實現最優化。
抓貫徹就是抓貫徹設計理念，設計方案，設計文本，從控制成本的角度，投資和建設單位應在項目實施過程中積極貫徹設計理念，加強對設計變更的控制。在項目具體實施過程中，總包單位或分包單位往往會提出更改部分設計方案的建議，修改方案往往具有一定的合理性，但也客觀存在有些施工隊伍從方便施工、節約成本出發提出修改意見。所以，投資和建設單位應高度重視設計變更問題，特別是涉及較大設計變更的，要認真組織力量審慎評估，應尊重科學、嚴格控制、逐級審批。一般變更越多，成本控制越難，對小改的事項，也要完善簽證審批程序，必須要求施工單位嚴格執行簽證審批程序，沒有設計、監理和投資監理確認的，一律不予認可，這對成本控制十分重要。
抓程序主要抓建設過程中的資金撥付程序?；A設施項目資金量往往較大，資金的使用效率就成為成本控制的一大影響因素，建設資金一旦在項目中大量沉淀，對投資主體而言，無形中增加了控制成本。因此，在建設工程中把握建設進度，合理控制資金撥付是控制成本的一項有效手段，制定合乎項目建設的資金撥付程序能較好地實現資金撥付的及時性、合理性，一般以合同為依據，通過監理工作量認定，投資監理確認，建設單位項目代表簽字后再進入投資單位資金撥付的內部程序流轉，內部流轉應減少拖拉，外部確認應責任到位。
（四）建立第三方監督機制，推行全過程的投資監理制度
在大型項目中推行投資監理制度是近幾年來廣泛采用的有效控制投資成本的措施之一，由投資主體通過招投標的形式，選擇專業的團隊承擔投資監理的工作，從控制成本的效果看，投資監理協助投資主體較好地發揮了監督作用。由于目前具有投資監理資質的企業較多，良莠不齊，每個投資監理企業都有其專長，因此，在選擇投資監理團隊時，一方面要注重對團隊尤其是主監人員的了解，要選擇那些對即將實施的城市基礎設施項目有相關經驗的人員，如能對項目先予成本分析，列出較難控制成本的環節，有針對性地選擇有豐富專業知識和經驗的投資監理企業或主監，具有豐富一線施工經歷的更好。另一方面要注重加強對投資監理監督、溝通，防止投資監理人員疏于監理，建議通過例會的形式，聽取投資監理人員的匯報，掌握投資動態，及時解決過程中出現的問題和困難，對不合格的投資監理人員堅決調換，對堅持原則的投資監理人員則予以堅決的支持，確保投資監理人員在項目中的威信和地位。
參考文獻：
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城市基礎設施建設范文2
關鍵詞：城市基礎設施；建設現狀；對策
作為基礎設施建設的一部分，城市基礎設施建設通常是指城市生活、生產的物質基礎，同時也是我國城市經濟體系中非常重要的產業部門。改革開放以來，我國城市基礎設施建設已經取得了非常大的成就，但隨著城市建設步伐的加快、人們需求的日益提高，仍存在一些問題，這需要各方共同尋找解決策略。
1我國城市基礎設施建設的現狀
城市基礎設施建設不僅取得了巨大成就，而且在國家的生產建設及發展中發揮了重要作用。在我國城市基礎設施建設快速發展的同時，也存在很多問題，具體而言，主要有以下幾方面：
1.1城市交通問題嚴重
城市交通是一個城市維持發展的必須條件，然而隨著城市化的加快、經濟范圍的擴大、居民出行距離的延長，交通擁堵、承載壓力大等問題日益突出。這也成為城市亟待需要解決的重要問題之一。
1.2環境基礎設施建設滯后
長久以來，我國的發展所采取的是輕長期效益，重短期利益的發展模式，這極大地破壞了生態環境。目前，城市政府通常很重視道路、供水、供電等具有短期效益的生產性基礎設施建設，而不重視垃圾及污水處理等長期的基礎設施建設，這直接導致生態環境落后于經濟社會發展的要求，造成城市生態破壞，威脅居民生活。
1.3管理機制與運營機制不健全
管理在很大程度上決定了城市基礎設施作用及效率發揮的大小。我國城市基礎設施建設實行的管理體制是高度集中的壟斷經營及政府所有，這不僅導致城市基礎設施服務質量的效率低、服務差，而且不能充分發揮市場的調節作用，因此無法滿足城市持續發展對基礎設施的需求。
2我國城市基礎設施建設問題存在的原因
2.1政府角色定位混亂
在我國城市基礎設施建設中，政府通常具有三重身份：生產者、社會管理者及市場監管者。政府通常是城市基礎設施建設的第一投資者，同時還擔任經營管理者，這種多重角色造成城市基建管理的混亂、建設與管理脫節、資產浪費流失嚴重等現象。另外，政府通常會對企業干預很多，這嚴重阻礙了投資主體管理體制及經營模式的形成，從而影響投資主體的積極性。
2.2管理機構設置不合理
管理機構是確保城市基礎設施建設及時保質保量完成的重要前提之一。然而我國的管理機構設置非常狹窄，缺乏全局性及綜合性，例如，有關聯性的行業通常被分割在互不相同的管理機構中，而管制權大多由產業管理機構及其他綜合執法部門共同享用，這既加大了機構的執法成本，還擾亂了管制秩序。
2.3基礎設施建設沒有固定資金的支持
我國城市基礎設施建設資金來源主要依賴國家預算投資和中央財政專項撥款、城市維護建設稅及公用事業附加、市政公用事業經營性投入及外資、集資等方式。其中，唯一規范且固定的城市基礎設施建設資金主要來源于兩項資金，而且由于稅基不合理、稅率低等原因，導致它的收入增長難以趕上社會對城市基礎設施建設需求增長的步伐。
2.4市場作用未能充分發揮作用
在城市基礎設施建設中，一股獨大的現象極為普遍，沒有合理的公司治理結構。在國有資產管理還不完善、國有資本產權所有者未到位的現實情況下，國有資產浪費及流失現象較為嚴重。目前，我國城市基礎設施建設大多由國有企業壟斷經營，采用壟斷或補貼價格，這既增加了國家的負擔，也增加了消費者的開支，從而影響市場配置資源的有效性。此外，這也容易導致效率低下、機構龐大等現象出現。
3解決策略
3.1提高思想認識，明確政府職能
政府是城市基礎設施建設的執行者與管理者。首先，要增強城市基礎設施行業的市場意識，明確政府應當承擔的角色以及發揮的作用點，明確政企分工、科學監管的內涵，明確政府應是社會公共產品及服務的提供者而不是生產者；其次，進一步明確市場結構與產權結構的有效競爭比例，在保持原有國有經濟體制的前提下，適時引入民營化體系，真正實現多種所有制并存；再次，政府要在城市基礎設施建設中做好協調、決策及指導等工作，真正做到政企分工、政事分開。
3.2改革政府管理體制
政府管理體制改革的關鍵是政企分離，這也是政府做好城市基礎設施建設工作的有效前提之一。在政企分離的體制下，企業才能夠以獨立的市場主體進行企業經營與管理，找到適合自己的營運機制；政府則可以轉變為經營性及競爭性主體的組織者，極大地提高政府的工作效率。同時，也要改革城市基礎設施管理體制的內部機制，讓企業建立市場化的營運機制，并嚴格依據商業原則進行管理與經營，從而提高服務質量。
3.3完善城市基礎設施建設的過程管理體系
首先，要健全城市基礎設施的法律法規，重點加強對環境基礎設施建設的立法工作，令每項基礎設施建設都走上規范化的道路；城市基礎設施建設應實行真正的市場化運作，同時逐步建立和完善與其適應的市場秩序及法律環境。其次，要明確地方政府在城市基礎設施建設中的角色及職責，根據當地城市發展的現實狀況，堅持可持續發展的發展觀，制定適合自身的城市基礎設施可持續發展戰略與規劃體系，同時也要做好監管工作，制定合理的考核與指標體系，避免不作為行為。最后，可以成立專門的部門或機構，統一管理與布局城市基礎設施建設，及時解決期間出現的問題，提高各方面的能力。
3.4拓寬融資渠道，完善投融資體系
首先，要發展資本市場融資，合理利用債券融資，不斷推進對預算法的修改工作，明確城市政府市政債券的法律作用及地位；大力發揮可轉換型債券及企業債券的融資作用，不斷擴大融資總量，同時，還要充分利用股票融資的作用。然后，要不斷拓展民間的融資渠道，制定合理的競爭機制與策略，鼓勵民間資本參與城市基礎設施建設項目的投資，并通過BOO、契約管理等方式直接參與。最后，引進資本，我國的城市基礎設施建設資金、技術等非常有限，基礎設施產業自身的積累機制也非常缺乏，因此，應該加強與先進國家的合作，大力引進資金、技術及管理經驗。
總之，城市基礎設施建設是國家建設的重要工作之一，關系到國家的多項生產建設與人們的生活，不僅需要政府的正確指導，也需要企業的密切配合，要切實做到堅持科學發展觀，制定具有自身特色的城市基礎設施建設規劃。
參考文獻：
[1]雷冰，我國城市基礎設施建設存在的問題及對策分析，山西建筑[J].2011（1）[2]張振凱，我國城市基礎設施建設存在的問題及其對策分析，經濟師[J].2001（3）
城市基礎設施建設范文3
關鍵詞：宜居城市；城市基礎設施；政府職能；反規劃
中圖分類號：F270文獻標志碼：A文章編號：1673-291X（2011）10-0159-02
一、“宜居城市”的概念和內涵
1.國外研究動態。最初宜居城市主要是關注如何改善城市的居住環境。從19世紀開始，以理想都市建設和田園都市運動等為背景，追求城市舒適、便利和美觀等職能成為英國城市發展的重要理念，這一理念也傳到美國和其他西方發達國家。第二次世界大戰以后，隨著城市規劃的發展，對舒適和宜人的城市環境的追求，在城市規劃中的地位逐漸得到確立。國外對于宜居城市的理解比較注重城市現有和未來居民生活質量的三大類因素，即適宜居住性、可持續性、適應性。關于宜居性除關注城市的居住環境外，對居民參與城市發展的決策能力也很重視，并認為這是宜居性的重要表現之一；關于城市的可持續發展，追求的不僅是當前城市居民生活質量的高低，也重視城市的可持續發展潛力；另外，城市對危機和困難的可適應性也是宜居城市發展的重要內容。
2.國內關于宜居城市的研究進展。國內關于宜居城市的研究主要是來源于吳良鏞院士關于人居環境的研究，可以說，人居環境的理論和方法是宜居城市研究的重要基礎。2005 年1月, 在國務院批復的《北京城市總體規劃》中首次出現“宜居城市”概念。盡管國內外學者、實際工作者對宜居城市的內涵有各自的理解, 但有幾點帶有普遍性:（1）宜居城市是一個可持續發展的的城市。（2）宜居城市是一個物質環境與精神環境和諧的城市。（3）宜居城市是一個生態環境優美的城市。（4）宜居城市注重人的全面發展。（5）宜居城市應該是一個生活舒適便宜的城市。（6）宜居城市是一個公共安全的城市。
二、城市基礎設施與生態宜居城市的關系
城市基礎設施與生態宜居城市的關系主要有以下幾點：城市基礎設施是建設生態宜居城市的必要條件，但不是充要條件；城市基礎設施的完善與建設生態宜居城市是相互促進、相互制約；建設城市基礎設施是建設生態宜居城市的一個初級過程，而不是最終結果?？傊?，在建設生態宜居城市的過程中，必須要加強城市基礎設施的建設。只有城市基礎設施得到進一步的完善，才能為市民提供一個更好的生活條件和生產條件，才能提高市民的自豪感和認知感，對進一步建設生態宜居城市提供了良好的基礎條件。
三、張家口城市基礎設施建設存在的主要問題
1.基礎設施建設滯后。雖然在最近幾年張家口市加大力度建設城市基礎設施，但與全國或全省相比還是很落后的。多項指標在全國和全省的靠后水平，2006年，張家口市城市人均道路面積為9.74平方米，分別比全國和全省平均水平低1.19平方米，在全省排第十位。
2.市容環境不盡如人意。張家口市連續多年積極開展綜合治理,雖有一定成效,但由于氣候特點、市民素質、管理盲區等多方面因素影響,城市整體衛生環境還不夠整潔、優美，距離宜居性標準還有比較大的差距。
3.城市改造“死角”亟待清除。張家口市城市改造中遺留下來的危房棚戶區和“城中村”地段,基礎設施更為薄弱、各類安全隱患集中、改造難度更大,這些地方已經成為影響城市統籌、和諧發展的重要障礙,是“宜居城市”建設的“死角”。
4.城市基礎設施投資資金不足，投資缺口大。雖然張家口市在1995年對外開放以來，城市建設固定資產投資有了較大增長，但其占全社會固定資產投資的比重和占國內生產總值的比重卻未達到合理的比例水平，逐年累計形成了巨額的投資欠賬。
四、加快城市基礎設施建設，打造張家口生態宜居城市的策略
1.轉變城市政府職能。建設宜居城市，制約影響的因素很多，地理位置、經濟發展、社會治安等等，但最關鍵在于城市政府的心態理念。建設“宜居城市”，老百姓固然可以參與其中，發揮一定的作用，但關鍵在于城市政府。政府的理念、政府的行為直接地決定城市建設中的種種問題，如道路的設計、廣場的設計以及房地產的開發等，這些都是由政府直接決定也只能是由政府決定。由于政府官員的學歷、認識以及行為觀念的不確定性，往往使一個城市在某一個重大項目開發建設中具有很大的不確定因素，這些因素的存在就導致一些官員在執行或決定一個項目時，就沒有充分考慮到市民的根本利益需求。最后形成的局勢時，政府原本是為市民做事，但是項目完成以后卻得不到市民的認可。主要原因在于政府在城市建設中，沒有爭取廣大市民的意見，較少的關注群眾利益所造成的。還有一些城市口頭上講得多，實際行動上改變不大，或有一些則在具體推動城市宜居的做法上存在很多偏差等等，這些做法最后導致的結果就是城市不宜居。因此，張家口想成為老百姓心中的生態宜居城市，首先要做的就是轉變城市政府職能，全心全意為人民服務。特別是在拆建過程中更應該注意市民的切身利益，多為市民考慮一些，做到全心全意為人民服務。
2.進一步完善城市基礎設施。完善城市基礎設施是建設宜居城市的前提。要堅持以完善城市基礎設施為重點，把集中供熱、供氣、交通作為城建“一號工程”加快推進，進一步方便居民生活。加快完善城市道路體系，堅持新區抓配套，舊城抓完善，使城市路網縱橫貫通。按照主城區“西展東拓、擴城上山”的要求，2008―2009年要加快城市快速路與城區道路連接線建設，完成城市“三縱、十橫、一河、三橋、十立交、十游園”以及“一門、三網、十四路”重點工程建設，完善小街巷的改造工作，2010 年前實現主城區道路狀況的徹底改善。加快 高新區開發建設，2010 年完成北片20平方公里的基礎設施建設，2015 年前把高新區建成設施完善、環境一流的現代化新城區。切實抓好供熱、供氣等直接關系市民生活的工程建設，落實好重大基礎設 施工程項目。
3.在建設宜居城市的過程中保護歷史文脈，熔鑄城市精神。一座城市各個時期的建筑像一部史書、一卷檔案、記錄著一個城市的滄桑歲月。而唯有完整地保留了那些標志著當時文化和科技水準，或者具有特殊人文意義的古建筑，才會使一個城市的歷史綿延不絕，也才會使人類發展的需求不斷得到滿足，也才會使一個城市永遠煥發悠久的魅力和光彩。因此，張家口市在全面改造城市過程中要全面而深入地探尋老城區的歷史文脈，并且采取有效的措施保護歷史文脈，延續歷史文脈。張家口市有悠久的歷史文化，現在在市中還存在一些具有歷史意義的建筑物。這些建筑物是見證張家口市的發展歷程，是張家口市重點要保護的建筑。保護這些建筑就是保護張家口市的歷史延續性，使后人可以通過了解這些建筑來了解張家口市的歷史文化，一個城市的文化是代表這個城市的發展歷史。即保護張家口市的歷史文脈，使人們知道張家口市是一個具有悠久歷史的文化名城，比如大境門等歷史建筑一定要保護下來。千萬不要為了眼前的利益而破壞張家口市的文脈，那是對歷史的犯罪。
因此，在建設張家口市宜居城市時，要重視對歷史文化遺存的保護，城中村的整治改造，要注意保留如古民居、騎樓、宗祠、石板路、小橋、古樹名木、河涌等反映當地傳統文化特色的元素，延續城市的歷史文脈。防止出現不顧歷史文化保護，一味大拆大建的現象。
4.利用“反規劃”理論來指導城市建設。由北京大學景觀設計學研究院院長、美國哈佛大學設計學博士俞孔堅提出并實踐的“反規劃”概念，近年來在浙江臺州、深圳等地得到廣泛應用。同時，在這一概念指導下，由俞孔堅主持設計的節約型城市綠地景觀，已有多項獲得全美景觀設計師協會設計榮譽獎?！胺匆巹潯备拍钍窃谥袊焖俪鞘谢瘜е鲁鞘袩o序發展、環境迅速惡化背景下提出的規劃方法論，是相對與計劃經濟體制下形成的“人口―規模―布局”的城市建設規劃模式提出的一種“逆規劃”和“負規劃”。所謂“反規劃”，是指景觀設計師和規劃師在城市建設發展計劃確立之前，就通過識別和設計景觀的生態、文化遺產以及休憩的基礎結構，引導和框限城市發展，即建立生態基礎設施。這一設施保障著城市的生態和健康，保護人們的地域特色和文化身份，重建人與土地的精神聯系。
城市擴張和基礎設施建設是必須的，土地也是有限的，但是，必須認識到，自然系統是有結構的。協調城市與自然系統的關系決不是一個量的問題，更重要的是空間格局和質的問題，這意味著只要通過科學、謹慎的土地設計，城市和基礎設施建設對土地生命系統的干擾是可以大大減少的，許多破壞是可以避免的。張家口市在近幾年的快速建設中,要全面規劃，充分應用“反規劃”理論來指導張家口市的城市建設，減少對自然界的破壞,使張家口市的城市建設到達“天人合一”的境界,避免其他城市所走過的彎路，為市民提供一個生態環境良好的宜居城市。
5.全面建設對市民影響較大的社會事業，提高他們的滿意度。建立健全社會保障體系，突出抓好弱勢群體的應保盡保，擴大失業、養老、醫療保險覆蓋面，使他們能享受到政府的關懷，黨的溫暖。切實加強教育事業，高等教育要增強實力、爭創名校，初高中教育要擴大容量、提高質量，小學教育要科學布局、改善條件，最大程度的方便孩子上學，提高市民對教育的滿意度。以方便、書社、健康為著力點，加大文化館、圖書館、博物館、老年活動中心、體育設施建設力度，為市民提供更多更好的學習、活動場所。提高市民的文明程度，建立一個社會文明和諧的宜居城市。
城市基礎設施建設范文4
【關鍵詞】城市建設；基礎設施；資金來源
在我國的城市化建設中，基礎設施的建設還存在這很多問題，例如投資的主體還很單一，資金的來源還很有限，建設管理還不是很先進，法規的相關性建設還有待進步等等，這些都是亟待解決的。本文對于城市中基礎設施建設的資金來源進行了詳細的探討。
一.城市基礎設施概述
基礎性設施是支持一個國家經濟運行以及社會生活的一個基礎部門，它在一定程度上決定了經濟的水平以及社會生活的質量高低，一個國家的基礎設施越全面、越發達，則這個國家的經濟就會越順暢，人民的生活質量也就越高，生活越便利。
在我國，城市的基礎設施建設分為兩種，廣義與狹義，并且所要討論的是狹義的基礎設施建設，就是為人民生活與生產提供服務與條件的一種公共基礎設施，這也是一個城市賴以生存的基礎。它主要是包含六個系統，即能源、郵電通訊、交通運輸、水資源及給排水、城市防火、生態環境。此外還有二十多個子系統。
根據項目的區分理論，如果是按照投資的行為然后對項目進行分類，在城市的基礎設施建設中就可以分為經營性質的項目以及非經營性項目，對于后者的投資行為應該是由政府予以承擔，按照政府的投資的運作模式進行的，資金的來源就是政府的財政投入，并且以固定的費稅以及稅種來保障，權益歸屬政府。經營性項目是由社會進行投資，其投資的主體一般是國營、民營、以及外企。其融資、建設、以及運營與管理都是由投資方予以決策，權益歸屬投資方。經營性項目又可以分為準經營性項目以及純經營性項目。
對項目進行區分的目的就是將經營性項目與非經營性項目分開，即將政府投資與社會投資進行分開。非經營性項目是由政府投資建設的，應該做好規劃，要保證重點、量力而行，要盡量的減少風險。而對于純經營性項目應該真正的將其在市場中展開，通過招標的形式公開公平的進行競爭。而準經營性項目就應該在政府的補貼下，按照經營性項目的相關操作模式進行。
二.城市化基礎設施建設的投資分析
目前，我國城市化基礎設施的建設投資注要有以下幾種，具體如下：
（一）國家預算內的資金
在計劃經濟時期，國家計劃內的資金是最主要的來源，而目前比重已經大大的降低，隨著計劃經濟向著市場經濟的不斷轉化，越來越多的投資方式已經出現，不再僅僅是依靠著政府的投資，國家財政預算內的資金對于基礎設施的假設投資比重日益減少。盡管城市發行的市政債券將會嶄露頭角，但是在這一部分的資金中有很大的一部分是對于國債資金的一個分流，對于經營性項目的資金不會繼續增長，因此說，政府對于基礎設施建設的投資已經不能夠滿足于對于基礎設施建設投資的需求，已經不能夠作為基礎設施建設的主要資金來源。
（二）城市的自籌資金
目前來說，城市的基礎設施建設的自籌資金一般是土地的批租收益，這種方式在之前是子自籌的主要資金來源，但是對于土地的開發越來越少，而且成本不斷的增加，而且由于在進行批租的進程中，存在著很多暗箱操作，這就使得土地的批租收益在不斷的減少，甚至是成為一種負值。此外，城市的自籌資金還包括城市建設的維護費，排水設施的使用費，以及出租車牌的使用費等，但是這些資金相對于城市建設資金來說簡直可以說是杯水車薪，所以說，城市的自籌資金也不會是城市的資金建設的主要來源。
（三）銀行貸款
國內的貸款已經成為城市技術設施建設的一個很大的來源，進幾年來，對于貸款的速度也在日益加快，但是銀行的經營體制也在不斷的發生著變化，運營的商業性也在不斷的增強，這就意味著對于貸款的風險度以及對于盈利性的要求也日益的提高，將貸款用于城市基礎設施建設的風險比較高，所以說，從經驗來看，由銀行來對城市的基礎設施建設的相關問題還沒有很好的解決。
（四）債券的投資
債券的發行就可以滿足于在建設中的相關資金規模、期限、以及成本的一些要求，能夠體現出效率的原則。我國的城建資金盡管還很欠缺，但是社會上的閑散資金卻是很充足的，將城建資金的融資力度予以擴大，就可以將社會上的閑散資金轉化為投資金，這也是吸引民間投資的一個主要的方式，企業就應該充分的利用現代的企業債券的相關政策，將證券的發行規模予以加大。
（五）民營資本
近幾年來，國家已經放松了對于城市的基礎設施建設的要求，積極的相應民營投資來參與，且民營資本有著很大的發展空間，這將是未來的主要的資金來源。
第一，對于投資的規模方面來說，民營企業具有重組的民間資本的基礎，民間資本投資與城市的基礎設施建設有著很大的發展空間。而且隨著經濟的發展，我國的民營企業也會不斷的成長壯大，他們將會成為實力非常雄厚的大企業。
第二，從投資的盈利性來說，當民間資本投入到城市技術建設中時也已經蘊含了很大的商機，它所得到的利益中，一部分可以通過市場的交換獲得價值的補償，這種價值的補償就對應著民營資本對于盈利的要求。城市的基礎設施盡管利潤率不是很高，但是，投資的回報以及產品的需求卻是相對穩定的，而且市場也相對廣闊。另外，政府也很支持這種民營投資，所以在很多方面也采取了支持的政策，例如建立補償金、減免稅收、實施特許的經營權等等，這又在很大程度上增加了民營資本的收入。
第三，從市場準入的方面來看，投資環境日益完善，一些政策的出臺有效的增加資金了投入，此外，對于民營資本的準入領域也在不斷的放寬，已經不再僅僅是局限于垃圾領域，而向著多種領域進行發展。
總結：總之，用于城市基礎設施建設的資金短缺還是一個很重要的問題，這在很大程度上限制了城市化進程的提高，在以后的建設中，國家應該積極的支持民營的投資，運用這種方式與渠道更好的促進城市基礎設施的建設。
參考文獻
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城市基礎設施建設范文5
關鍵詞：城市基礎設施;投融資;現狀;對策
目前，城市基礎設施的建設越來越受到世界各國的重視，各國對其都進行著直接或間接的扶持。城市公共基礎設施，對地區經濟的發展具有十分重要的作用。隨著近年來，我國城市人口的增多，城市的基礎設施建設暴露了諸多問題，嚴重的阻礙了我國城市的發展。
一、我國基礎設施投融資現狀
（一）財政投入嚴重不足
城市基礎設施建設具有周期長，資金需求量大的特點，資金投入是關鍵。目前，資金不足是我國城市基礎設施建設落后的主要原因。近幾年來，中央及地方政府在宏觀政策的指引下加大了對城市基礎設施建設的投資力度。但是，由于省級財政資金的補助少，城市級政府本身財政資金短缺，對基礎設施的投入更是心有余而力不足，造成基礎建設嚴重供小于需的現狀。此外，我國城市基礎設施建設資金配置不合理，沒有做到有的放矢，資金挪用、資金浪費現象普遍存在。
（二）金融體系不夠完善
我國樹立城市基礎設施建設的金融機構融機制不靈活，融資業務比較單一。目前我國相關的法律法規相對不完善，一旦由自然風險和市場造成貸款后討債躲債的想象比較嚴重，對金融機構向其提供信貸的支持極為不利。近些年，國家鼓勵金融機構加大城市投資，加大對城市金融機構的扶持力度，但由于城市基礎設施本身建設周期長、投資回報低和投資額較大等局限性，降低了其對金融機構的吸引力。
（三）資金使用透明度低
目前，國家對基礎設施的資金投入方式缺乏統一規劃，多頭投入，分割使用，資金分配體制透明度低、缺乏監督，使分配到基礎設施的財政資金的使用率更為低下。此外，中央和省的小型補助專項資金是通過財政一并下達到項目城市的財政，列入城市財政綜合預算管理，實行統收統支的資金管理模式。財政狀況好的項目城市，資金撥付到實施單位的進度快一些，而一些財政狀況不好的項目城市，財政統收統支抵扣后，城市財政資金出現虧空，無法按時將項目資金撥付到項目實施單位，這就挫傷了項目單位實施小型項目的積極性。
（四） 投資主體比較單一
解決城市基礎設施投資不足的有效途徑是吸引民間資本的投入，但目前民間資本介入基礎設施尚存在許多問題，如投資產權界定不清、投資環境不好、信用低和市場準入困難等問題。基礎設施資源投入較高，投資基礎條件差、投資風險大，建設周期較長及市場和制度完善等因素影響了民間投資的積極性。即使我國頒布了一系列的政策指引將民間投資引入基礎設施的建設，但仍存在許多問題。首先由于政策的不完善和局限性，阻礙其順利進行;其次是制度上，政府干預性不能給民間資本營造良好的發展環境。
二、加強我國城市基礎設計投融資的措施
完善我國城市基礎設施工程的融資體系，使我國城市基礎設施的金融機構機制具有靈活性，業務多樣性的特性。在國家層面上，可加大對城市基礎設施的投資力度及扶持力度，加強其對金融機構的吸引力度。加強政府投資、創業投資和資本市場的結合，建立和完善政府扶持，企業為主的多層次、多形式的科技投融資體系，可從兩個方面入手：一要發揮政府投入的引導作用。完善投入機制，優化資金投向，提高資金使用的準確性和使用績效，引導和推動企業和社會增加對城市基礎設施工程質量建設的投入。二要積極推進政府和企業的合作，為企業提供信貸融資、信用擔保，可開展知識產權質押貸款，完善城市基礎設施建設的投融資體系。
（一）調動城市基礎設施建設的積極性
從外國城市基礎設施建設投資主體來看，各國或地區政府毫無疑問的都處于投資主體地位，同樣中國政府也應在城市基礎設施建設方面繼續承擔主要責任，并保證城市基礎設施建設資金的穩定投入。但我國對基礎設施的投資水平相對較低，與發達國家的發展趨勢相違背，且不符合當前我國城市發展的要求。因此，我國應加大對城市基礎設施建設的投資。
（二）完善相應的機制體系
現階段的城市基礎設施建設的投融資應擺脫原有體制的束縛，結合目前自身的實際情況，形成獨立的城市基礎設施建設投融資運行機制，城市基礎設施建設投融資體系應引入金融機制和市場機制，形成獨立的城市基礎設施建設資金運行機制。在此過程中，政府的職能應作出相應的轉變，實現政企分開，推行建設項目法人責任制，充分發揮資金效益。此外，獨立的城市基礎設施建設投融資運行機制，需要有專門的執行機構，它作為城市基礎設施國有投資主體的代表，接受政府授權或委托進行資本運營，通過市場運作取得投資回報或經營利潤，再返還城市建設領域，不斷擴大資本實力，實現資金的保值增值。
（三）強化資金管理，提高使用效率
劃分職權，中央主要負責大江、大河和大潮的治理等對國民經濟影響較大的基礎設施工程，同時加強地方的投資責任，主要負責一般性的工程。為避免資金外流、資金使用分散和重復建設等問題，應完善各部門間的相互協調和制約機制。搞好技術經濟分析和科學決策，加強基礎設施項目的前期貯備工作;同時加強對基礎設施項目和資金的檢查、監督和審計工作，制定和完善相應的法律法規。
（四）鼓勵和引導民間資本、金融資本、國外資本作為城市基礎設施建設的補充
發展中國家城市基礎設施建設嚴重依賴國家投入，面臨社會資本投入不足問題，為此。有些發展中國家在財政投資之外，積極引導和利用民間資本和國外資本。如巴西政府除了自己作為主要投資者外。還積極利用金融資本尤其是國外金融資本參與國內城市基礎設施建設。印度也注重發揮國家財政投資對私人投資的帶動和示范作用。鼓勵私人將自己的積累投資于城市，完成城市大量小型基礎設施投資。
三、結語
城市基礎設施建設是我國經濟快速發展的重要保證。改革開放以來，我國城市基礎設施建設取得了較大的成就，但還存在諸多的問題，為保證我國城鎮化推進的速度和質量，必須加強城市基礎設施的投融資問題。研究表明，只有通過鼓勵和引導民間資本、金融資本、國外資本作為城市基礎設施建設的補充，調動城市基礎設施建設的積極性，建立多層次的合作體系，完善相應的機制體系等措施才能完善我國城市基礎設施建設的投融資，保證我國城市基礎設施建設的順利進行。
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城市基礎設施建設范文6
Abstract： The Common Framework of Indicators System in Budget Performance Evaluation provides the guidance for establishing indicators of performance evaluation in urban infrastructure construction. However， in practice， the indicators system given by the document should be further improved before application. This paper， based on the practical experience and relevant literature， added and refined the indicators to improve the indicators of performance evaluation in urban infrastructure construction.
關鍵詞： 城市基礎設施項目；績效評價；指標
Key words： urban infrastructure construction；performance evaluation；indicators
中圖分類號：F283 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2016）20-0232-05
0 引言
城市基礎設施建設項目往往存在盲目擴大投資、資源浪費現象?？茖W合理地開展城市基礎設施建設項目，提高政府投資效益成為財政部門亟待解決問題。顯然，科學合理的績效評價工作對于改善城市基礎設施建設項目投資效益有著重要作用。
然而現階段績效評價工作中，評價指標過于單一，不能全面反映項目建設以及運作效果的實際績效情況，限制了項目績效評價工作的深度推進。本研究通過收集整理相關實踐資料結合相關文獻，在《預算績效評價共性指標體系框架》（財預[2013]53號）（以下簡稱“《53號文》”）基礎上，對指標進行補充與細化，歸納出四層級績效評價指標。
1 相關文獻綜述
1.1 績效評價在城市基礎設施建設項目中的作用研究現狀
Kenneth認為，績效評價是一種價值判斷，評價的結果能夠客觀的反映項目建設中的管理能力、效率以及運營期間項目向社會提供的服務質量等情況[1]。Osborne等認為績效評價能夠將以往對公共基礎設施項目只注重過程向以建設成果價值轉向[2]?？潞閷ⅰ翱冃гu價”的概念進行分解，認為“績”反映了項目的結果情況，而 “效”則側重于過程 [3]。另一方面，部分學者還認識到，績效評價對提高以后同類項目的績效有著重要的指導作用。尹貽林等認為績效評價是城市基礎設施建設項目效果的尺度[4]。朱衍強研究發現，完善的績效評價工作對我國政府公共粗獷性建設具有一定的抑制作用[5]。
可見，對城市基礎設施建設項目其進行績效評價，不僅能夠反映出項目的實際建設情況，更能為下一個建設項目提供經驗教訓，明確績效改進的方向。
1.2 城市基礎設施建設項目績效評價基本原則
對于績效評價基本原則的探討，國內外學者均作了較為豐富的研究。James認為績效評價應以公共基礎設施項目的建設成果為標準，從所消耗的人力、物力、財力等方面的成本費用投入為標準來評價政府績效的經濟行為[6]。這些學者較為明確地指出了績效評價應遵循的原則，認為績效評價應從人力、物力、財力以及創新等方面進行，但沒有考慮到公共基礎設施項目本身建設技術特性。鮑良等人認為績效評價工作應立足于項目建設的全生命周期，包括前期可行性研究到項目投入運作[7]。
在此基礎上，陳工等認為績效評價結果導向不再是簡單的產出考評，而是考慮效果情況的結果考評[8]。因此，在對城市基礎設施建設項目績效進行評價時，還應注重技術層面的評價。
1.3 城市基礎設施建設項目績效評價指標體系
科學的指標對于待評價項目的績效評價工作的實質性開展具有重要作用。因此，績效評價指標的選定在績效評價中非常關鍵。Owen提出了公共基礎設施項目績效管理著名的“3E”目標，及Economy 、Efficiency和 Effectiveness[9]。Robert等學者發明了平衡計分卡，通過設置相關財務指標來評價行動所產生的結果[10]。孫健針認為對公共基礎設施項目進行績效評價應充分反應出項目的效果[11]，從項目建設的全過程出發選取合適的指標已完成指標體系的構建[12]。
2 城市基礎設施建設項目績效評價指標體系建立
2.1 城市基礎設施建設項目績效評價指標補充
本文在《53號文》給出的績效評價指標體系框架的基礎上，結合實踐經驗，從投入、過程、產出、效果情況四個方面對城市基礎設施建設項目績效指標進行補充。
2.1.1 投入階段指標的完善
《53號文》從項目立項以及資金落實兩個層面對投入階段的績效情況設置相應的指標。實踐中，建設項目前期還應做好充足的準備工作，包括明確項目選址與建設用地，基礎建設項目設計，明確項目建設目標，建設總體規劃等內容。同時，建設項目地質勘查，項目招投標工作的組織也是項目投入階段的重要工作。
除此之外，《53號文》從資金到位情況角度考察了建設項目的資金落實情況，實踐中，資金到位的前提是資金的籌集或申請，同時自己落實后如何分配也是項目投入階段資金管理的重要內容，因此考慮到實際項目前期對資金管理的要求，基于上述分析，將投入階段的三級指標進行補充。如圖1所示。
2.1.2 過程階段指標的完善
《53號文》在對項目建設過程進行績效評價設置了業務管理和財務管理兩種二級指標。對于業務管理，《53號文》從管理制度、制度執行以及項目質量三個層面設置相應的次級指標。
實踐中，除管理制度，質量目標，合同管理等內容也應是評價重點。并且設計文件是項目管理中的重要依據，其提供了較為完備的項目建設目標規劃，詳細的設計方案等內容，為項目的合同管理、進度控制等工作的開展提供了基礎；對于財務管理內容，《53號令》給出了有關制度方面的指標，實踐中，財務管理與業務管理類似，所有制度功能的發揮需要一個相對穩定的組織結構，因此在該指標下，增加組織機構的次級指標，并保留《53號文》給出的三個指標。如圖2所示。
2.1.3 產出階段的指標完善
《53號文》在產出階段設置“項目產出”一個二級指標，并分別從完成結果、時間、成本以及質量四個層面設置相應的次級指標。
除此之外，安全與環保等也是現代項目建設所追求的目標。因此，在項目產出階段添加安全、環保以及節能等三方面的指標。如圖3所示。
2.1.4 效果階段的指標完善
《53號文》在考察項目建設完成后的效果時，從項目的經濟性、社會性、環保性等方面選取了項目經濟效益、社會效益、生態效益、可持續影響、社會公眾或服務對象滿意度五個具體指標，也是廣泛應用于項目效益績效評價的指標，因此，本文保留《53號文》給出的指標。如圖4所示。
2.2 城市基礎設施建設項目績效評價四級指標構建
為了進一步完善《53號文》的共性指標體系，需在三級指標基礎上進行四級指標的開發。
通過對相關文獻以及實踐經驗進行指標開發，具體開發過程如表1所示。
通過對上述四級指標來源的統計情況，可以發現大部分指標的統計頻數是2及2以上，可作為指標集的指標，通過對三級指標的細化，得到四級指標，自此，得到城市基礎設施建設項目績效評價初始指標體系如表2所示。
3 結論
本研究基于《53號文》的相關規定，結合相關實踐經驗對《53號文》給出的指標體系框架進行了補充，以保證其全面性和系統性。同時，結合相關文獻城市基礎設施建設項目績效評價指標進行了進一步拓展，使指標更具有針對性。通過三級指標的完善與四級指標的拓展，保證了所建立的城市基礎設施建設項目績效評價初始指標集的科學性與高效性，提高了績效評價的工作效率。
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