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城鎮燃氣管理條例范文1
關鍵詞：城市燃氣；管理法制化；必要性；原則；作用
中圖分類號： C93 文獻標識碼： A
2014年6月30日傍晚，大連中石油輸油管起火事故發生，引起此次事故的原因是多方面的，但未經審批許可就敢違規開工，暴露出地下管線管理法制化的缺失，燃氣產業是基礎產業，又是公共事業，在國民經濟和人民群眾生活中處于重要地位，經濟的發展和社會的進步都離不開燃氣。隨著近年來城市化進程的加快，燃氣事業得到快速發展，燃氣法制建設日益迫切。
燃氣法規是調整人們在燃氣規劃、燃氣建設、燃氣生產、燃氣供應、燃氣使用和行業管理活動過程中發生的社會經濟關系的法律規范的總稱。是國家市政建設和能源政策的具體體現，是燃氣的整體規劃、工程建設、使用管理等諸多方面活動的法律規則，是燃氣事業健康、有序發展的保證，也是廣大燃氣經營者和燃氣用戶維護自身合法權益的法律依據。
1對城市燃氣管理法制化必要性的認識
要減少、杜絕燃氣事故，必須把燃氣的管理納入法制化管理的軌道。
1.1國家燃氣立法和地方立法相結合，建立健全完善的燃氣安全保障法規體系。
1.1.1燃氣立法是我國燃氣事業發展的必然要求。
燃氣立法是燃氣管理的最重要基礎性工作。全國各地燃氣發展程度不一，但隨著燃氣事業的發展，燃氣事故也在不斷發生，根本原因之一是國家對燃氣管理的各個環節沒有上升到國家法律的高度來明確劃分職責權限和相應的責任，處理事故沒有量刑的法律依據和獎懲條款，使得事故后處理時責任劃分不明確，量刑力度不一，真正的責任者有的處罰太輕甚至沒受懲處，震動不大，不能達到從事故中吸取教訓的目的，以致燃氣事故頻繁發生。因此，象國家《環保法》、《水法》、《電力法》、《交通法》等一樣，針對燃氣管理存在的突出問題及危害程度，根據我國燃氣發展的具體情況及可能出現的情況，《城鎮燃氣管理條例》不足以承擔城市燃氣建設、發展和安全的全部管理職責，盡早出臺《燃氣法》是我國燃氣事業健康順利發展的必然要求。
1.1.2加強地方燃氣立法建設，是各地燃氣發展的需要
由于全國各地城市規模、綜合實力、城市建設以及資源狀況、燃氣氣源和輸配系統形式等方面情況各不相同，燃氣發展的狀況不一，出現的問題不同，對燃氣管理的要求也不一樣，國家不可能制訂完全適合各地情況的燃氣法規，這就要求各地在遵照國家法規的大前提下高度重視地方燃氣法規建設。
地方立法是國家立法的細化和補充，對燃氣的規劃和建設、燃氣經營、燃氣器具的生產、銷售、安裝和維修、燃氣使用、安全管理直到獎懲條例等各方面可具體化和量化。目前，北京、上海、天津、南京、濟南等城市相繼有了燃氣地方法規，但在施行過程別是國家《燃氣法》出臺以后還需進一步健全完善，其它大多數城市也不能在國家《燃氣法》出臺之前存在等靠的思想，對本地燃氣立法應引起足夠的重視。
1.2加強燃氣執法隊伍的建設，加大執法力度，制止違法行為，防患于未然
1.2.1合理確立城市燃氣管理法律主體，以有利于燃氣安全管理為目的
合理確立城市燃氣管理法律主體，對于促進燃氣事業的發展，尤其對于保障城市安全供氣，燃氣管理部門依法行政，正確實施行政處罰等具有重要的意義。同時還應該從地下管線的統一管理角度出發，全盤考慮執法管理力量。目前我國各地城市燃氣管理體制不一，主要有三種形式:一種是城市建設行政主管部門負責本行政區域內的城市燃氣管理工作，就象建設部頒布的《城鎮燃氣管理條例》第一章第四條所明確的那樣；第二種是公用事業局是城市燃氣的行政主管部門，下設燃氣管理處，具體負責城市燃氣的管理工作；第三種是具有公共事務職能的事業單位經授權而從事城市燃氣的管理。這三種體制由于“條條塊塊”太多，只是把城市燃氣管理作為眾多行政管理的一個方面，專業化、技術化不強，管理燃氣的精力不能集中，難免造成燃氣管理不力，安全性要求不嚴，采取措施不及時。雖然許多地區設立燃氣管理處作為行政管理城市燃氣的具體部門，但由于受到管理權限的限制，再者是人員編制、經費等方面的限制，造成實施城市燃氣行政管理、行政處罰的力度、廣度、深度不夠，城市燃氣管理的各環節易出漏洞。國家應進一步突出城市燃氣管理的重要地位，統籌建立城市燃氣管理的專職行政機關，明確職責，擴大權限，增撥經費，以便集中精力做好燃氣各環節的管理。
1.2.2建立城市專職執法隊伍，加大執法處罰力度，保證城市燃氣的安全供應
城市燃氣設施遍及城市的各個角落，隱蔽性強，影響安全因素較多，事故突發性強且影響面大。在目前城市燃氣管理立法較為薄弱的同時，城市燃氣的執法也不健全。城市燃氣的行政管理部門雖負責管理城市燃氣，但執法權有限，甚至有些地方沒有執法權，沒建立相應的燃氣執法隊伍。由于沒有執法權，在處理危及燃氣設施的施工和違章搭建建(構)筑物等類事件時，只能通過協調解決，在協商未果情況下不能及時采取得力措施消除隱患；用戶違章卻拒絕進戶檢查，不接受處罰，也不能采取強硬手段；對社會上個體從事銷售、安裝和維修的不良情況，無法從根本上解決。因此，加強燃氣執法已是當務之急。首先要高度重視燃氣執法工作，不能發生一次事故，就召開一次緊急會，就開展一次安全檢查。要建立專職的燃氣執法隊伍，給以相應的執法權和執法處罰法律依據。建立并不斷健全執法的運行機制并保持長久良好的運轉。第二加強燃氣執法隊伍的建設，人員專業化、技術化，責任心和事業心要強，執法的交通通訊工具和設備等要先進，適應燃氣執法快捷的需要。第三執法手段要強硬，處罰力度要大，無論什么單位什么人和什么事情都要服從城市燃氣安全的大局，發生重大事故對責任人量刑要重，起到威懾作用。第四城市燃氣的執法要與城市規劃、公安(包括消防)、法院等緊密配合，才能保證應有的執法力度。第五城市燃氣的執法要取得人民群眾的支持，依靠集體的力量，要通過各種途徑讓群眾掌握必要的安全知識，建立必要的獎勵舉報制度，充分發揮人民群眾的巨大作用，做到燃氣管理群抓共管，保證廣泛性、可靠性。
2燃氣法規的原則
2.1依法管理原則
燃氣法規對行政監管、規劃布局、設計施工、使用燃氣以及工程檔案等都做出了明確的規定。對燃氣經營者、公民和燃氣用戶，也做出了必須服從燃氣法規中權利義務的明確規定。燃氣法規還將燃氣的應急保障、燃氣安全事故與預防等都納入了法規之中。由此確定了其管理的廣泛內容，并詳細列出了相關的法律責任，使燃氣依法管理的內容充分具體。
2.2統籌規劃原則
全面綜合考慮燃氣設施建設和供用氣安排是搞好燃氣管理的前提。規劃安排時要與該地區城鄉建設的全面規劃相結合，從布局上協調一致，配套進行設計、工程建設等活動。同時，要著重考慮社會經濟發展對能源需求的預測與衡量，不能盲目投資，重復建設，做到長遠規劃燃氣各項建設，使之產生良好的社會效果。另外要充分預測燃氣氣源的發展狀況，選擇合適的燃氣氣源，預留燃氣建設用地等，保證燃氣發展規劃得到全面落實。
2.3保障安全原則
燃氣安全是燃氣事業發展的基本前提，也是城鎮燃氣安全工作的重點。燃氣安全事故對公民的生命財產安全構成嚴重威脅，因此燃氣的安全、穩定供應對城鎮社會經濟的正常發展具有十分重要的保障作用，燃氣法規必須遵循保障安全的原則。保障安全是燃氣法規的核心原則，它貫穿于燃氣法規的始終，體現在每一項具體的條文規定之中。
2.4確保供應原則
近年來，燃氣的廣泛使用特別是天然氣的使用已改變了以煤、柴取火和原來城鎮燃氣供應規模受限制的狀況，燃氣作為一種新型的綠色能源得到越來越廣泛的應用，燃氣已成為城鎮生產和人民生活中不可缺少的重要組成部分。隨著能源結構的調整，燃氣在一次能源中的比例逐年上升，人們對燃氣的依賴程度越來越高，因此要保證社會經濟的穩定發展，滿足人們日常生產、生活需要，在燃氣法規中，就必須遵循確保供應的原則。
2.5規范服務原則
燃氣供應涉及到千家萬戶的利益，服務質量直接影響著用戶對燃氣經營者的評價和行風建設。因此燃氣法規要求燃氣經營者一定要重視服務管理，注重職業道德建設，提升服務人員素質，在服務工作中公示業務流程、服務承諾、收費標準和服務熱線等信息，并按照相關標準提供服務。通過優質服務創品牌、樹形象，切實落實規范服務的原則。
3燃氣法規的作用
3.1保證和維護社會主義市場經濟的正常發展。
燃氣法規規范了燃氣規劃、建設、經營、設施搶修以及燃氣具安裝、維修和使用等方面的管理，調整燃氣相關經濟活動與其他經濟建設的管理關系，促進燃氣事業的又好又快發展，滿足人民群眾對燃氣使用的合理需要，保證安全穩定供氣，使燃氣經營者在市場經濟活動中的經濟效益不斷提高，并影響整個市場經濟的發展，維護社會主義市場經濟的秩序。
3.2促進燃氣事業健康有序地發展。
燃氣法規規定的內容總結了燃氣事業的管理經驗，集中反映了燃氣事業發展的客觀規律，是依法對燃氣事業進行管理的最直接、最具體的法律依據。燃氣各方主體在法律框架內進行規劃、建設、經營、管理等活動，使得燃氣事業更加健康有序地發展。
3.3適應當前改革開放的經濟形勢。為適應當前經濟全球化的新形勢，抓住機遇，利用國內外的各種資源開拓市場，參與市場競爭和挑戰，擴大對外開放，加快立法改革，是我國對外貿易多元化發展戰略的需要。燃氣法規在全球經濟一體化進程中，在投資環境、特許經營及其他經濟活動中發揮了重要的法律保障作用。
4結語
燃氣管理工作是城市整體建設管理工作中的重要內容，直接關系到人民群眾的生活質量和社會安全。因此，各相關單位必須要切實做好燃氣管理工作，建立健全燃氣管理法制體系，嚴格規范和控制燃氣建設行為，加大管理制度的落實力度，從而有效保障燃氣供應的可靠性，提高燃氣管理的安全性，降低燃氣在供應使用過程中出現泄露、爆炸、偷氣等不良事故的概率，進而不斷推進我國燃氣行業的平穩、高效、良性建設發展。
參考文獻
[1]藍楓,王振江,周韜.依法管理 推進城鎮燃氣事業科學發展[J].城鄉建設,2011(03)
城鎮燃氣管理條例范文2
序號
檢查計劃名稱
檢查方式
（現場、非現場）
檢查
比例
檢查事項
依據
檢查對象范圍
檢查時間
1
安全監督檢查
現場
5%
1.項目參建各方責任主體單位執行建筑施工安全生產相關法律法規、規范要求及落實上級部門下發的文件、通知情況。
2.項目參建各方主要管理人員及安全管理人員到崗履職情況。
3.項目危大工程管控工作落實情況。
4.建筑施工從業人員安全教育培訓交底情況。
5.特種作業人員持證上崗情況。主要包括建筑起重機械司機（塔機司機、電梯司機）、司索、指揮、設備安拆工、架子工、建筑電工、建筑焊工等特種作業人員持證上崗、教育交底情況。
6.建筑施工現場安全措施落實情況。主要包括：深基坑、高支模、外腳手架、卸料平臺、“四口五臨邊”等分部分項工程、設施、部位的安全措施落實情況。
7.施工現場和生活區消防安全及氣瓶（主要是氧氣、乙炔、煤氣瓶等）使用安全情況。
8.項目文明施工、圍擋標準化工作落實情況。
9.其他安全管理內容。
《建筑法》《建設工程安全生產管理條例》《房屋建筑和市政基礎設施工程施工安全監督規定》《住房城鄉建設部關于印發工程質量安全手冊(試行)的通知》
建設、施工、監理等項目參建單位
2021年3月至2021年12月
2
城鎮燃氣上半年安全監督工作
現場
33.3%
1、檢查燃氣企業遵守有關法律法規情況；
2、檢查燃氣企業嚴格按照許可范圍及有關規范開展業務情況；
3、檢查燃氣企業主體責任落實情況；
4、檢查燃氣企業在設備設施、消防、防爆、防泄漏、防火墻、充裝記錄、氣瓶存堆、制度規章、資料檔案、三級教育、人員持證、應急預案、實操演練、管道安全標示、警示標示、檢修維護、管線巡查制度和安全防護保衛等方面存在的不足和隱患問題進行重點檢查。
《廣東省燃氣管理條例》
區內燃氣企業
2021年6月
3
城鎮燃氣下半年安全監督工作
現場
33.3%
1、檢查燃氣企業遵守有關法律法規情況；
2、檢查燃氣企業嚴格按照許可范圍及有關規范開展業務情況；
3、檢查燃氣企業主體責任落實情況；
4、檢查燃氣企業在設備設施、消防、防爆、防泄漏、防火墻、充裝記錄、氣瓶存堆、制度規章、資料檔案、三級教育、人員持證、應急預案、實操演練、管道安全標示、警示標示、檢修維護、管線巡查制度和安全防護保衛等方面存在的不足和隱患問題進行重點檢查。
《廣東省燃氣管理條例》
區內燃氣企業
2021年12月
4
年中質量大檢查
現場
13%
1、項目建設、施工、監理單位管理人員在崗及履職情況；
2、在建建筑工程強化質量管理情況；
3、深基坑開挖和支護工程情況檢查；
4、按照建材打假的要求對在建工程建筑原材情況進行檢查和抽查；
5、對工程實體質量情況及落實工程質量通病防治措施、推進工程樣板引路工作實施情況進行檢查。
《建筑法》、《建設工程質量管理條例》、《房屋建筑和市政基礎設施工程質量監督管理規定》
建設單位、監理單位、施工單位
2021年6月
5
年終質量大檢查
現場
13%
1、項目建設、施工、監理單位管理人員在崗及履職情況；
2、在建建筑工程強化質量管理情況；
3、深基坑開挖和支護工程情況檢查；
4、按照建材打假的要求對在建工程建筑原材情況進行檢查和抽查；
5、對工程實體質量情況及落實工程質量通病防治措施、推進工程樣板引路工作實施情況進行檢查。
《建筑法》、《建設工程質量管理條例》、《房屋建筑和市政基礎設施工程質量監督管理規定》
建設單位、監理單位、施工單位
2021年12月
6
建筑工程安全生產部門聯合“雙隨機、一公開”檢查
現場
5%
1.項目參建各方責任主體單位執行建筑施工安全生產相關法律法規、規范要求及落實上級部門下發的文件、通知情況。
2.項目參建各方主要管理人員及安全管理人員到崗履職情況。
3.項目危大工程管控工作落實情況。
4.建筑施工從業人員安全教育培訓交底情況。
5.特種作業人員持證上崗情況。主要包括建筑起重機械司機（塔機司機、電梯司機）、司索、指揮、設備安拆工、架子工、建筑電工、建筑焊工等特種作業人員持證上崗、教育交底情況。
6.建筑施工現場安全措施落實情況。主要包括：深基坑、高支模、外腳手架、卸料平臺、“四口五臨邊”等分部分項工程、設施、部位的安全措施落實情況。
7.施工現場和生活區消防安全及氣瓶（主要是氧氣、乙炔、煤氣瓶等）使用安全情況。
8.項目文明施工、圍擋標準化工作落實情況。
9.其他安全管理內容。
《建筑法》《建設工程安全生產管理條例》《房屋建筑和市政基礎設施工程施工安全監督規定》《住房城鄉建設部關于印發工程質量安全手冊(試行)的通知》
建設、施工、監理等項目參建單位
2021年4月至2021年12月
7
燃氣經營監督執法檢查
現場
33.3%
1.有無工商營業執照、住建部門頒發經營許可、質監部門的充裝許可證；
2.從業人員是否達到100%持證上崗，有無培訓；
3.生產安全制度、消防防火制度、應急預案及演練是否完善；
4.防雷、防靜電、儲罐、計量儀器、烴泵裝卸設備等是否檢測合格；
5.燃氣運輸車輛是否100%持有區交通局核發的?；愤\輸許可證。
《廣東省燃氣管理條例》
大亞灣區燃氣企業
城鎮燃氣管理條例范文3
燃氣監管力不從心
開門7件事：柴米油鹽醬醋茶。燃氣，對于廣大居民而言，可謂一日不可缺。然而，燃氣也是一個危險的隱患，一旦“滲”出，帶來的將是慘痛災難。
2005年3月8日，溫州市劃龍橋路海洋盲人保健按摩店因煤氣管道泄漏而發生爆炸，事故造成1人當場死亡，3人受傷。2005年4月20日，寧波奉化市桃源路后方新村40幢1號發生一起液化氣爆炸事故，一聲巨響，兩層樓房瞬間坍塌，造成數人受傷。
燃氣事故的頻發，一方面對與燃氣朝夕相處的居民敲響了安全的警鐘，同時，也給政府對燃氣的監管工作提出了新的要求。但是，由于現行制度上的一些缺陷和相應法規的缺失，政府有關部門對燃氣監管工作顯得力不從心。
據有關人士透露，行政許可法實施以前，燃氣主管部門主要通過企業資質和工商登記前置審批，對燃氣經營行為進行監管。行政許可法等法律、法規實施后，對燃氣企業資質的審批被取消，燃氣行業管理幾乎處于真空狀態。因此，制定燃氣管理方面的地方性法規非常迫切。
2006年 11月30日,浙江省十屆人大常委會第二十八次會議審議通過了《浙江省燃氣管理條例》，并將于2007年1月1日起施行。條例的出臺，為加強燃氣管理，促進燃氣事業發展，保障人民群眾生命財產安全和社會公共安全，維護燃氣用戶及經營者的合法權益，提供了有力的法律保障。
許可，監管的第一道門檻
近年來，隨著經濟社會的快速發展，我省燃氣事業獲得長足發展。液化石油氣已在城鄉普遍使用，同時，隨著西氣東輸工程的實施，天然氣也在我省各城市大規模推廣使用。截至2005年底，全省燃氣普及率達97.99%，其中11個設區市燃氣普及率達98.47%，位居全國第三。燃氣的廣泛使用，對于優化我省能源結構、改善城鄉環境、提高人民生活質量具有重要作用。同時，由于燃氣是易燃、易爆、有毒的物質，關系到廣大人民群眾生命財產安全和社會公共安全。加強燃氣行業管理,顯得尤為重要。
但是，實際的狀況卻不容樂觀。“這次煤氣怎么好像輕了很多？這個瓶子怎么會那么舊，有沒有安全問題??？”居民的這些疑問時常在他們與家人、鄰居談天時被提及。立法工作者在調研中也發現，由于國家未對燃氣經營規定許可制度，許多并不具備燃氣經營條件且無力承擔搶險、搶修和售后服務的燃氣經營單位點多面廣，特別是一些個體經營戶向用戶提供非法制造、報廢、改裝或者超期限未檢驗、檢驗不合格的氣瓶，或者將鋼瓶中殘液隨意倒灌、缺斤短兩等侵害用戶權益現象屢見不鮮。社會各界人士普遍認為，對燃氣經營實行許可制度，進行事前監管十分重要，并呼吁人大加快立法予以規范。
對此，條例規定：管道燃氣經營實行特許經營制度，從事管道燃氣特許經營的企業應當與市、縣人民政府或者其委托的燃氣主管部門簽訂特許經營協議，并領取管道燃氣特許經營許可證；瓶裝燃氣經營實行許可制度，未取得瓶裝燃氣經營許可證的單位和個人，不得從事瓶裝燃氣經營活動。
管網投資，政府為主還是個私為主？
條例第十三條規定：“燃氣事業發展應當引入市場機制，鼓勵非國有資本參與燃氣事業投資建設。”“管道燃氣管網設施的產權應當國有或者國有控股。”
社會公共事業究竟應該由政府主導，還是引進民間資本，從而進行重組，這一直是中央高層人士和學術界十分關注的問題。浙江作為民營經濟發達地區，民間資本實力雄厚，且具備了承包市政工程的能力，是否可以先行試點，探索“公共事業民營化”的市場變革呢？在燃氣網管的投資建設中，對此也產生了意見分歧。
關于燃氣管網的投資問題，立法工作者聽到了兩種聲音。一種意見認為，管道燃氣管網設施的投資主體應當是多元的?！秶鴦赵宏P于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的若干意見》中，已允許非公有資本進入公用事業和基礎設施領域，并支持非公有資本積極參與城鎮供水、供氣、供熱、公共交通、污水垃圾處理等市政公用事業和基礎設施的投資、建設與運營，沒有明確排除非公有資本對市政公用事業基礎設施產權的所有或者控股，且我國加入WTO以后，市政公用事業基礎設施投資建設領域已經允許外資進入。在沒有明確法律依據且存在不同看法的情況下，不宜作出“管網設施產權應當國有或者國有控股”的強制性規定，管網的投資建設可由各級人民政府根據國家有關政策和當地實際靈活處理。
另一種意見認為，管道燃氣管網設施作為城市重要的基礎設施，應當由國有或者國有控股，國務院鼓勵非公有制經濟發展若干意見是在公用事業和基礎設施領域一直由國有資本一統天下的背景下出臺的，放寬非公有經濟在這些領域的市場準入，但只是規定非公有資本是“參與”供氣管網等基礎設施的建設。2004年修訂的外商投資產業指導目錄已經明確規定，大中城市燃氣、熱力和供排水管網的建設、經營應當中方控股。可見，該條規定既沒有與國務院鼓勵非公有制經濟發展若干意見相抵觸，也沒有與我國加入WTO后允許外商投資市政基礎設施領域的承諾相違背。
立法機構認為，管道燃氣在我省城市中已經大規模推廣使用，管道燃氣管網作為輸送燃氣的重要基礎設施，屬于公共產品。從理論上說，政府提供公共產品可以有多種形式，私營企業在政府嚴格監管條件下也可以代替政府提供。但在目前政府尚缺乏有效監管手段和必要監管能力的現實狀況下，為了更好地保障公共利益，規定管道管網設施應當政府投資或者政府為主投資建設是必要的。
用戶的權益和義務
近些年來，我省燃氣市場秩序比較混亂，燃氣經營者不履行義務，安裝維修人員及送氣工缺乏相應專業知識和必要的監管，侵害燃氣用戶權益的現象比較普遍。
2004年2月27日，溫州鹿城區發生了一起燃氣爆炸事故，造成二死五傷。雖然在事故責任認定上存在爭議，但在救治傷員過程中，燃氣公司還是先行墊付了80多萬醫療費。這一巨額數目，一般小型的燃氣公司是難以承擔的。
調研中有的地方提出，燃氣企業必須具有一定的責任承擔能力，否則由于燃氣事故造成用戶損害的，用戶權益無法得到實際補償或者賠償。由于管道燃氣經營企業一般規模較大，責任承擔能力也較強。為了避免規模較小的瓶裝燃氣經營站點發生安全事故后，無力承擔相應后果，損害燃氣用戶權益，條例規定，申領瓶裝燃氣經營許可證的企業，應當有相應的安全事故責任承擔能力，具體標準由省燃氣主管部門制定。
燃氣用戶作為分散的消費者，在專業知識、能力等諸多方面往往處于弱勢地位，只有嚴格規范燃氣經營者行為，才能有效保護消費者權益。針對實踐中存在的群眾反映強烈的瓶裝燃氣殘液量超標、充裝量不足、收費不規范等問題，條例規定，充裝燃氣應按規定先抽出殘液，燃氣充裝量應在國家規定的允許誤差內，公示服務項目和收費標準，向燃氣用戶收取費用后出具票據。此外，為保證用氣穩定，條例規定燃氣經營者不得擅自停氣、更換氣種。
有關部門的數據統計顯示，近些年來，在眾多的燃氣事故中，由于用戶操作不當或錯誤引發的事故占了較大比重。
2004年4月23日，武義縣朱某用戶，從該縣新宅供應網點換回鋼瓶，該戶在使用中，鋼瓶減壓閥連接處漏氣，因操作不當，引起火災，造成父子倆臉部、手部燒傷。
另外，由于一些居民為了圖方便，圖美觀，擅自改裝燃氣設施而造成的事故也時有發生。
2004年5月14日，瑞安市汀田鎮鳳岙村一紡絲廠因用戶不懂使用常識胡亂操作發生了一起液化氣爆炸事故。液化氣膠管只能作為一種短距離終端輸氣管，一般不宜超過2米，管道穿墻時只有銅管才被允許，鋼管穿墻必須加套管，膠管直接穿墻設置絕對不允許。該用戶卻將膠管穿墻，被老鼠咬破后液化氣大量泄漏，并與墻中空氣混合，無法疏散，遇上明火，立即發生爆炸。
針對實踐中存在的用戶擅自改裝、拆裝燃氣設施或者使用不當等問題，條例規定，不得使用國家明令淘汰的或者與當地氣源不相適配的燃氣燃燒器具，不得傾倒燃氣殘液或者用氣瓶相互倒灌，不得擅自拆卸、安裝、改裝管道燃氣設施等，并規定了相應法律責任。同時，引導和鼓勵燃氣用戶使用燃氣用波紋軟管等防損、抗老化輸氣軟管和燃氣泄漏報警器。
可見，燃氣管理條例的出臺，順應了社會發展的需求，為燃氣監管上了一道安全“閥門”，保障居民“買得放心，用得安心”。
城鎮燃氣管理條例范文4
指導思想
認真貫徹執行《城鎮燃氣管理條例》、《省燃氣管理條例》，堅持以“安全第一、預防為主”的方針，本著對人民群眾高度負責的態度，進一步加強燃氣安全專項整治工作，確保廣大群眾的生命、財產的安全。
組織機構
為加強安全專項整治工作領導，區住建局成立燃氣安全專項整治工作領導小組，其組成人員如下：
該小組下設辦公室，同志兼任辦公室主任，具體工作人員由城建科、燃氣站抽調。
專項整治工作目標
通過專項整治，深化燃氣儲罐站、瓶裝供應站瓶裝氣化站安全生產規范化管理，完善瓶裝供應站、氣化站設置，推進燃氣行業服務規范管理，消除燃氣企業安全和小型餐飲場所用氣安全事故隱患，確保燃氣安全生產無事故。
專項整治工作重點
加強燃氣企業安全生產管理與監督，排查儲罐站、供應站、氣化站安全生產事故隱患，綜合治理瓶裝供應站點，排查小型餐飲場所用氣安全，查處液化氣市場中的違法違禁行為。
時間安排
1、調查摸底階段（2013年6月1日—6月12日）
制定專項整治具體工作方案，部署開展專項整治工作，組織燃氣企業全面摸排登記企業單位燃氣用戶，深入開展安全用氣宣傳工作。
2、全面開展專項整治階段（2013年6月13日—8月15日）
組織力量指導、檢查、監督液化氣企業安全生產工作，排查全區小型餐飲場所用氣安全，依法查處各類安全生產事故，重點打擊違法存放鋼瓶，經營或銷售瓶裝液化氣，利用鋼瓶轉充液化氣等行為，以及液化氣經營企業違法行為。
3、檢查總結階段（2013年8月16日—8月30日）
領導小組牽頭，各職能部門配合，認真總結經驗、做法及存在問題，研究建立長效管理機制的措施。
整治要求
1、強化燃氣安全生產管理與監督，消除事故安全隱患。
按照燃氣行業管理的職責要求，采取定期與不定期方式，組織對液化氣企業安全生產進行指導、監督檢查，發現存在重大安全事故隱患，立即采取必要措施并依法予以查處。同時，按照《省燃氣行業安全管理考核辦法》，開展液化氣企業安全管理檢查考核工作，對檢查考核結果達不到規定要求的企業，按有關規定予以處理。
2、加大液化氣市場監管力度，依法規范市場行為。
各企業應強化鋼瓶管理，規范鋼瓶充裝檢查紀錄，完善鋼瓶技術檔案，逐步對鋼瓶實施條形碼管理。禁止向無證者提供經營性液化氣、充裝或者流動使用非本企業鋼瓶以及不合格鋼瓶或者超期未檢鋼瓶。
采取日常監督檢查為主、相關部門聯合執法行動相結合的辦法，加強對企業儲配站、供應站、氣化站的充裝、經營行為監督檢查，對違規行為依法予以查處。
3、規范供應站管理，逐步完善瓶裝氣零售市場安全網絡。
根據區燃氣專項規劃和城鎮燃氣設計規范等有關規定，合理布設供應站，建立和完善企業“儲配站——供應站——用戶”等供氣直銷網絡。
各企業要加強對供應站動態管理，落實燃氣行業服務規范化管理工作：向用戶供氣前，須對燃氣用途、用氣場所、鋼瓶存放地點、安全條件、燃氣器具等方面進行現場核驗，符合使用條件的，方可與用戶簽訂、履行供、用氣協議；向用戶發放《安全用氣手冊》，宣傳用氣安全常識；設置公平秤、監督臺；重量、價格應按質監、物價部門的規定執行，實行液化氣行業明碼標價規范管理；向社會公布維修、服務電話，為用戶提供咨詢、維修等服務；員工應持證上崗，做好換瓶業務記錄，要加強配送氣環節管理，送氣作業實行“三聯單”制，不斷提高安全服務質量。
4、加強安全培訓和燃氣安全宣傳。
城鎮燃氣管理條例范文5
關鍵詞：燃氣 管網 安全運行
1.城市燃氣管網安全運行存在的問題
（1）燃氣管網竣工資料不完善。城市中某些施工時間較早的老管線，當時的竣工圖為手繪圖紙，且竣工資料不夠詳細。隨著城市道路、人行道、綠化及周邊建筑的改造，有的地下管線已沒有數據和參照物可尋，極容易造成施工時對地下燃氣管線的錯誤定位而引發燃氣管線事故的發生，從而嚴重威脅著城市燃氣管道的安全運行。
（2）施工破壞?，F如今城市道路及舊城改造建筑施工頻繁，再加上城區通信電纜、電力電網等改造給燃氣管線安全運行帶來了很大的安全隱患。如今很多城市市區鋪設的燃氣管線大部分為PE管，其機械性能不如鋼管，在受到外力的作用下容易破損。據統計，全國一半以上的室外燃氣管網事故均為第三方破壞造成，這種因施工破外導致的燃氣事故不僅給當地燃氣公司造成了嚴重的后果，還直接影響到居民的安全用氣。
（3）工程質量監督不到位。在城市燃氣管道安裝施工過程中，由于建設單位施工現場管理人員及施工單位現場質監員對燃氣管線安裝施工質量管理不到位、焊接質量不合格等因素，在鋼管埋設過程中，將沒有做好防腐處理的鋼管或已被損傷防腐層的鋼管直接埋設到地下，使被損壞防腐層的鋼管直接與土壤接觸，從而加快了燃氣管線的腐蝕，縮短了燃氣管道的使用壽命，給燃氣管線安全運行造成了隱患。
（4）管網巡線制度不完善。巡查人員在巡查時沒有進行仔細巡查，發現外單位在燃氣管線保護范圍內施工，只簡單地進行了口頭交接，沒提供該地段的竣工圖紙，或提供圖紙后沒進行詳細地測量定位，也沒有進行現場監護。施工單位憑自己的主觀想法進行施工，這也是造成燃氣管線被挖破的主要因素。
（5）違章建筑。沒有經過嚴格規劃的違章建筑的亂搭亂建，給燃氣管網留下了嚴重的安全隱患，在沒有辦理規劃手續的情況下，將調壓設備封閉在違章建筑內，甚至有些違章建筑用于生活、生產，一旦燃氣泄露，后果⒛巖韻胂蟆
2.城市燃氣工程施工管理中的注意事項
2.1臨時工棚和用電管理
一般工棚地點選取要依據以下原則：繞開高壓線、排水水渠、用非易燃材料搭建工棚，工棚搭建要具備一定的抗風、抗雨、抗潮性能；設置工棚時必須分間，住人和存放施工設備必須分開；工棚設置要滿足防火及用電需要，工棚內需要配置數量合適的滅火器，并且做到有專人管理、定期檢查確保性能正常；負責值班的人員與防火用電人員必須定期或不定期檢查工棚的電、火及半成品加工材料的使用狀況，若發現漏洞和隱患要及時上報，堅決消除各種安全隱患，并且在梅雨天和三伏天要有專人和管理人員留守，接受對應天氣下的安全教育檢查。
2.2施工中的臨時用電注意事項
城市燃氣工程施工臨時用電很特殊，存在暫時性、開放性、地域環境多樣性等特點。施工用電運行條件和安全性都比較差，容易出現電氣故障，進而出現不必要的損失。為提高燃氣施工用電的安全和穩定，燃氣施工中必須對施工現場的情況以及臨時用電特點進行充分考慮，使用相對有效的手段，對臨時用電安全隱患進行全面消除。
2.3管理現場施工材料的注意事項
施工材料是燃氣工程施工質量保證的重要基礎和前提，因此，必須保證其質量合格，特別是直接接觸燃氣的管道、閥門、調壓設備等。材料進場要按照相關程序嚴格檢查，針對放置時間超過一年的材料必須重新抽樣檢查。材料運輸及存儲必須依據對應的要求進行管理，尤其是鋼管運輸，必須保護鋼管表面防腐層；燃氣閥門要做水壓實驗，合格后才能使用，各檢驗工序必須進行過程記錄并有相關人員簽字，將其作為單項竣工資料的一部分。
2.4燃氣施工管道焊接中的注意事項
目前，城市燃氣多數采取的是管道輸送，直接輸送燃氣管道為燃氣施工的關鍵，因此，管道連接質量十分重要，通常管道在連接中采用的都是焊接方式。對此，焊接工人必須有國家頒發的資格證書，若鋼管道焊接，焊口要按照設計進行檢測，依據設計文獻要求比例和監理工程師意見檢測。聚乙烯管道的連接通常存在熱熔與電熔兩種連接法，在連接中必須注意溫度、時間和壓力等，嚴格按照操作規范施工，并注重對焊口的監測。除了以上主要內容，還要重視管道的清掃、氣密性試驗等施工管理注重文明施工建設。
3.燃氣管網運行安全管理
3.1安全培訓
增強安全意識，知曉危險源與危險點，從而降低事故的發生率。
（1）熟知相關述語：危險化學品：指具有毒害、腐蝕、爆炸、燃燒、助燃等性質，對人體、設施、環境具有危害的劇毒化學品和其他化學品。危險化學品事故：指由危險化學品造成人員傷亡、財產損失或環境污染的事故。
重大危險源：長期地或者臨時地生產、搬運、使用或者儲存危險物品，且危險物品的數量等于或者超過臨界量的單元（包括場所和設施）。
“三品”：易燃品、易爆品、危險化學品。
施工動火“三不準”：沒有用火批準單不準動火、沒有防火措施不準動火、沒有指定專人現場監督不準動火。
（2）管網安全運行的法律、法規。
《城鎮燃氣管理條例》；《城鎮燃氣輸配工程施工及驗收規范》；《城鎮燃氣設計規范》；《建筑設計防火規范》；《城鎮燃氣工程施工技術規定》；《城鎮燃氣室內工程施工與質量驗收規范》。
（3）應急預案和措施
1）定期更新或檢討燃氣設施及管道應急預案，及進行培訓與組織各各類燃氣緊級情況的各級應急演練。測試應急預案的有效性和可操作性。
2）燃氣公司建立24小時搶險搶修的值班和調度的制度。
3.2燃氣設施、管道正常運行
擇優選取技術經濟合理、安全可靠的燃氣供應的設計方案。燃氣的布置，應根據用戶用量及其分布，分析客戶需求，全面規劃，宜按逐步形成環狀管網供氣進行設計。材料質量要求高、施工工藝精確，嚴把質量驗收、通氣的條件要求。加強日常巡檢，及時發現問題，盡快整改。防止第三方破壞。
3.3安全檢查
可分為用戶自查、燃氣公司日常安全檢查；專項檢查；綜合檢查。檢查燃氣設施周邊環境，保持通風；燃氣設施和燃氣管道位置，安全距離；易燃（有毒）報警儀及安全聯鎖的安全保護設施和監控系統運行正常和并期校驗；搶險應急工具和設施和儀表正常。是否有安全意識和安全知識。是否有安全隱患。
結語
城市燃氣為人們提供極大的便利的同時也會有一定的安全隱患存在。近年來，隨著燃氣安全事故的發生，燃氣管理于建設工作要更加重視燃氣施工和運行管理安全。燃氣安全管理從建設到運行，任何環節都不能被輕視。
參考文獻
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城鎮燃氣管理條例范文6
我國(高層民用建筑設計防火規范)(gbj45—82)規定，高度為10層以上住宅建筑和高度超過24m以上的其它民用建筑和工業 建筑為高層建筑；在高層建筑內使用可燃氣體時，應采用管道供氣。在剛剛通過的《廣東省燃氣管理條例》中又明確規定：十層以上房屋建筑的燃氣管道設施，應當與主體工程同時設計、同時施工、同時交付使用；尚未安裝燃氣管道的城鎮，十層以上房屋建筑應當鱗集中供氣系統。該條例再次強調了高層建筑實行燃氣管道供應的必要性。
在我省的絕大部分城鎮，液化石油氣小區管道供氣處在剛剛起步階段，尚未達到小區供氣的區域，甚至還未開始搞小區供氣的城鎮大量存在。這些城鎮和這些區域的高層建筑集中供氣的設計，首先應考慮氣源。城鎮管網化是燃氣發展的總趨勢，所以，作為要被城鎮管網取代的臨時供氣系統，在用戶數量不多的情況下，僅為房屋的報建而花大量資金建設一個氣化站，顯然是不切實際的。如果采用瓶組集中供氣，方式用兩種，一是強制氣化，二是自然氣化。強制氣化不僅其設備昂貴，按照規范來建造瓶組間和氣化間，還要絕對保證電源、熱源的供應。相比之下，最簡單、最方便、最經濟的便是自然氣化了。
(城鎮燃氣設計規范)(cb50028—93)規定，瓶組的氣瓶總體積不超過1m3時，可將其設在建筑物附屬的瓶組間或專用房間內，總體積超過1m3應將其設置在高度不低于2．2米的獨立瓶組間。而且獨立瓶組間與其他建、構筑物要有足夠的防火距離。也就是說，在房屋建筑規劃的同時，要劃出足夠面積的地來建獨立瓶組間。據調查，一般瓶組采用的都是50kg的鋼瓶，體積不超過1m3，則氣瓶總數不多于8個，那么8個50kg鋼瓶的供氣能力滿足多少戶呢?這就涉及自然氣化能力問題了。
二、單瓶自然氣化能力的計算
(一)氣化原理
自然氣化是指容器中，液態的液化石油氣依靠自身顯熱和吸收外界環境熱量而氣化的過程。
容器尚未導出氣體時，液化石油氣的壓力為液溫與氣溫同為，時的飽和蒸氣壓p0。開始從容器導出氣體后，壓力下降，相對應的液體溫度也同時下降。如圖1所示的實踐，經過s時間后，液溫達t0'并保持不變，此時壓力為t0'時的蒸汽壓p0'，容器內的氣化速度為v0'，氣化將繼續下去。從開始導出氣體到s時間內，利用顯熱的氣化速度和原有氣體的導出速度的總和從v0'減少到零；相反，靠傳熱的氣化速度由零變為v0'。經過s時間后全靠傳熱氣化。
實際上，容器內導出的氣體壓力要滿足調壓器入口最低允許壓力ps的要求，也就是說，液溫必須在不低于ps時的溫度ts的范圍內氣化，速度為v0。
(二)自然氣化能力的計算公式
在以t0為最低允許液溫時，s時間內容器的氣化量為
g＝g1十g2+g3 (1)
式中
g——s時間內總氣化量(kg)
g1——s時間內依靠自身顯熱的氣化量(kg)
g2——s時間內原有氣體向外導出量(kg)
g3——s時間內依靠傳熱的氣化量(kg)
上述三部分氣化量分別為：
g1＝1/vg'cpm(t-t0) (2)
g2＝(v—g'v)(p—p0) (3)
g3＝1/vkf(t-t0)*s*1/2 (4)
式中
v——氣化潛熱(kj／kg)
g'——容器內的液量(kg)
t0———最低允許的液溫(℃)
t——空氣溫度(℃)
cpm——t～t0液化石油氣的平均比熱(kj／kg·k)
v——容器的內體積(m3)
v——t—t0液化石油氣的平均比容(m3/kg)
p——氣態液化石油氣空化前的密度(kg/m3)
p0——氣態液化石油氣t0時的密度(kg/m3)
k——總傳熱系數(kj／m2·s·k)
f——容器液化石油氣的濕表面積(m2)
(三)影響因素和設計條件的確定
由上述的公式可以看出，影響氣化能力計算結果的因素有剩液量、液化石油氣的組分、調壓器的進口壓力、容器的種類等等，這里只談談比較難確定設計條件的主要幾個因素：
1．液量 沒有液量就沒有氣化而言。如果鋼瓶用到不能滿足用戶需要時的液量(即剩液量)過多，會給換瓶帶來困難，換瓶次數會因此增加。剩液量少，則濕表面積減少，傳熱氣化年度也相減少；導致設計氣瓶總數增多。我們認為，設有氣體自動切換裝置時的剩液量為充裝量的50％，設時為30％。
2．組分 液化石油氣為烴類的混合物，成分以丙烷、丁烷為主，組分比例由4：1～1：2不等。由于這樣大的變化，計算時只能根據當地所供應液化石油氣的組分取近似值，這就給計算結果帶來一定的偏差。而在氣化過程中，沸點低、蒸汽壓高的組分氣化能力大，因此，在氣液量不斷減少的同時其組分也隨著氣化過程發生變化。也就是說，隨著液量的減少，丙烷的比例越來越小，丁烷的比例越來越大，氣化能力也就越來越小。同時液化石油氣的比熱、氣化浴熱、沸點、密度熱恒等性質也起較大的變化。由這種變化對氣化能力計算結果的影響是絕不能忽視的。而剩液量中的組分及其性質在設計中的變化是很難確定的。
3．環境溫度、設計壓力和最低液溫設計的環境溫度在理論上應當是30—50年本地區的歷史最低溫度。但是，瓶組自然氣化只是作為過渡氣源的方式，沒有必要按此框框來設定，而應當根據本地區的氣溫情況和供氣情況，適當調整。
設計壓力就是氣化的最低壓力。正在氣化中的液溫隨壓力變化，壓力越低，液溫也越低，溫差就會增大。從式(4)中可看出傳熱氣化量與溫差成正比的。我們認為，設計的最低壓
力就是調壓器的進口壓力ps，一級調壓系統0．17mpa(絕)，二級調壓系統為0．20mpa。
最低液溫就是液化石油氣達到最低設計壓力時的液體溫度。此溫度雖然可以根據相平衡的圖表來計算(如《燃氣輸配》、《燃氣規劃》中的相關圖表)，但由于最低壓力過小，計算所得到結果往往在一個較大的范圍。加上液化石油氣組分的偏差，剩液量中組分及性質的變化，常常會導致與實際情況不相符的結論。
4.總傳熱系數在眾多影響氣化能力的因素中，最難確定的便是總傳熱系數。
鋼瓶自然氣化的傳熱過程主要包括液化石油氣自身沸騰的對流換熱，液化石油氣與鋼瓶內壁換熱，通過壁厚、漆層的導熱，外壁面與空氣的傳熱等。因此總傳系數與環境溫度、液化石油組分、沸點、熱容、比熱、導出氣量，與鋼瓶的壁厚、漆厚及環境氣溫、空氣流動情況等等因素有較大關系。由于這些因素的多變性，要從理論上用傳熱學原理計算出總傳熱系數確是很艱難的。
既然通過計算的方法得不出結果，那么就應當由眾多實驗中取得。對于一般工程技術人員，受到眾多條件的限制，要完成這些實驗取得數據，就有很大的困難。并且，國內也沒有這方面的詳細數據。在一些專業資料中，所給的值都是較大的一個范圍，并相差很遠。如《燃氣輸配》中認為，在地上容器可取k＝41～62kj／m2．s．k，對于地下容器可取k=10-20kj／m2．s．k；《燃氣工程手冊》則認為，對地上50kg鋼瓶，在無風狀態可取k＝7～8．2w／m2℃，在空氣少許流動時可取11～17．5w／m2.℃當氣化過程中由于液溫使容器外表面結露或結冰時，k值為正常情況的三分之一，對地下容器可取3～6w／m2℃。單位換算后，兩者相差數百倍。這種差別使設計人員無所適從。
綜上所述，在利用公式計算單瓶的自然氣化能力時，由于眾多因素的影響，設計用的數據很難取定，給計算帶來重重阻力。所以在一般的設計計算中，這種計算方法很難達到目的。
三、自然氣化能力表
自然氣化表是采用實驗數據制成的計算圖表。國內尚未這方面的詳細資料，一些專業設計手冊也只略為介紹幾個日本50kg鋼瓶的氣化能力表。下表便是從接近現實條件從中選取的一些數據。
50kg鋼瓶高峰負荷時的氣化能力（kg/h) 溫度（℃）50不帶氣體自動切換閥0.790.37帶氣體自動切換閥1.500.99
使用條件是丙烷占60％，丁烷占40％，高峰負荷時間為2小時。
四、供氣能力
根據《城鎮燃氣設計規范》的要求，如果總瓶數為8個，則應當一半是工作的，另一半為備用的。4個50kg鋼瓶在5℃；高峰負荷時間為2h，丙烷占60％(充裝時的比例)的狀況下，帶自動切換閥和不帶自動切換閥的總氣化能力為6．0kg/h和3．16kg/h。以每戶居民用戶都有一個雙眼灶和一個熱水器為熱負荷的計算依據，由燃氣的低熱值和相應的同時工作系數可計算出供氣能力分別為36戶和16戶。
五、環境溫度對供氣能力的影響
前面談到，瓶組集中供氣作過渡性的氣源供應，其設定的環境溫度應當視實際情況而定。
在我省的大部分城市，持續低溫天氣的時間很短。一年當中溫度在10℃以下的時間，一般在10天左右。這樣，在考慮把氣瓶設置在建筑附屬的瓶組間或專用房間時，就應當充分利用這個溫度的氣化裕量，而在低溫時則對其加強管理，應當是可行的。
如果把環境溫度定在10℃，情況會怎樣?
首先，從計算公式(1)、(4)可知，利用顯熱和傳熱氣化的氣化量與溫差成正比。也就是說，在其他設計條件不變的前提下，把環境溫度由5℃提高10℃，液化石油氣氣化中的g1和g3會增加一倍。g2保持不變，但在g中只占很少一部分。故此總的氣化能力增大將近1倍，瓶組的供氣能力也差本多翻一番，由原來的36戶和16戶增加到72戶和32戶。
其次，當溫度低于100c的時間內，就會出現剩液量增多的現象，這種情況可以通過防爆風扇等設施，來增加瓶組間內的空氣流動而得到一些改善。也可以在設計工藝時，在氣體自動切換閥前加裝旁通閥門來改善，因為在氣瓶總數不變，把工作瓶定為6個，備用瓶為2個，其相同的氣化能力會增加50％。
在相同條件下，當設計獨立瓶組間，氣瓶總數達到40個時，瓶組自然氣化集中供氣的供氣能力可達370戶。
總之，只要在低溫天氣時，采用一定的措施，改善系統和工藝，加強管理，瓶組自然氣化的裕量就可得到充分的利用，也就是說可以把環境溫度適當提高。
六、結束語
實現管網供氣是燃氣發展的總趨勢。瓶組自然氣化集中供氣作為過渡性的供應氣源是解決高層建筑使用燃氣、小范圍區域管道供氣，最終實現管網供應的有效途徑。在我省的大部分城市的瓶組自然氣化，視其情況可以把環境溫度提高到10℃，充分利用氣化能力裕量，應當是可行的?？偠灾?，居民用戶72戶以下的氣源供應，在未實現小區供氣和網管供氣之前，應首先考慮瓶組自然氣化集中供氣，并設置在房屋建筑附屬的瓶組間或專用房間內；72戶以上，400戶以下可以考慮建獨立瓶組間并采用自然氣化，400戶以上的就應當采用強制氣化的方式。
主要參考文獻：
