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城市低保范文1
根據國務院《城市居民最低生活保障條例》第十條“在就業年齡內有勞動能力但尚未就業的城市居民，在享受城市居民最低生活保障待遇期間，應當參加其所在的居民委員會組織的公益性社區服務勞動”相關規定，近年來，我縣始終堅持“志愿性與制約性相結合，無償性與公益性相結合，組織性與業余性相結合”的工作思路，以建立和完善“城市低保義工制度”為切入點，深入開展有勞動能力低保對象義工服務活動，切實加大和諧社區、平安社區創建力度，激發群眾的參與熱情和創造活力，凝心聚力建設和諧**。
一、界定對象，規范管理
為將城市低保義工制度落到實處，2009年初，我們結合縣情和城市低保工作實際，出臺了《建立城市低保義工制度實施意見》，要求凡男性未滿60周歲,女性未滿55周歲，身體條件允許的城市低保對象，每人每月參加兩次環境衛生整治、治安巡邏等公益性義務勞動。每年必須完成30個小時以上的群眾性、公益性、社會性義工服務。參加義工的低保對象，以其所屬居委會為單位進行登記，填寫《**縣城市低保對象義工服務登記表》，頒發《城市低保對象參加義務勞動記錄簿》，用于記錄低保對象參加義工服務的時間、地點、內容以及完成質量等。同時，按月對低保對象參加公益性勞動情況進行統計考核，對連續兩次無故不參加公益性義務勞動的取消享受資格，并在半年內不得再次申請。至活動開展以來，全縣共有8000余名具有服務能力的低保對象申請參加義工服務。此外，有500余名60歲以上的老低保對象主動參加義工服務。在他們帶動下，有10000余名普通群眾自愿加入義工服務行列。
二、明確內容，整合資源。
為確保城市低保義工制度的嚴肅性和可操作性，使城市低保對象義務勞動有序運轉，不走過場，我們面向全縣征集知識型、技能型和普通型共3類12項義工服務項目，供低保對象自由選擇參加，結合自身特長開展義工服務活動。同時，為整合低保對象義工服務活動資源，各社區居委會均建立了城市低保對象義工服務活動通報制度。各社區居委會在開展低保義工活動前，將義務勞動的時間、地點、項目、服務對象、聯系人、聯系電話等內容，通過居務公開欄及時向社會進行公布，以便有參與義工服務活動意愿的各界人士共同參與。截止目前，全縣低保對象共計參加義務勞動28520人次，完成義工服務87000小時，服務對象達154000余人次。
三、注重效果，反響強烈
城市低保范文2
近年來，企業下崗人員和社會貧困人口增加，低保任務愈來愈重。2007年8月以來，我們在實現應保盡保的目標后，針對低保工作實際，認真開展調查研究，逐步探索建立“部門協作、街道負責、群眾監督”的低保動態管理機制。兩年來，共清退5888戶16037人，核減補助標準703戶2132人，提高補助標準1917戶2132人，新納入4434戶11613人，初步扭轉了只進不出的被動局面，保證了城市低保政策的落實。
一、以人性化的工作理念把握低保動態管理
低保制度是黨和政府關注弱勢群體、改善民生的社會保障“最后一道防線”。隨著國民經濟的發展，國家對低保投入逐年增加，低保標準不斷提高，低保對象不僅享受生活補助，還可享受教育、醫療、廉租住房等諸多優惠，成了人人爭吃的“唐僧肉”，一些人滋生了“就業不如吃低?！钡膽袧h思想，產生了想方設法鉆空子、弄虛作假吃低保的不良現象和“人情?！?、“關系?！钡炔徽L。對此，我們一是加強宣傳，把國家政策交給群眾，爭取群眾的理解支持。利用廣播、報紙、電視等新聞媒體，采取公告、傳單、板報、街頭咨詢等方法，廣泛宣傳低保政策。街道和社區設立宣傳陣地、印發宣傳材料、組織宣傳活動。每次復查復核，都下發專門通知，提出要求，做到家喻戶曉，人人皆知。2007年，有1300多戶超標享受低保的家庭主動申請退出低保。二是熱情服務，解決困難群眾的生活問題，贏得群眾的理解支持。開展了“做困難群眾的貼心人”活動，社區干部和低保工作人員本著關心人、理解人、尊重人、愛護人的原則，為困難群眾排憂解難，千方百計幫助解決生活難題。南街福興園社區居民妥志敏一家三口，夫妻下崗、兒子無業，已享受低保多年。2008年其妻提前辦理退休手續，每月有600多元的退休金，社區干部幫助他的兒子應聘小區保安，每月800元的工資收入，全家生活困難有所緩解，妥志動申請退出低保。
二、以社會化的機制推動低保動態管理
低保工作涉及方方面面，要推動動態管理，矛盾很多，光靠民政一家難以奏效。我們采取了“民政部門牽頭，有關部門協作，街道社區落實”的方法，收到了良好效果。
“民政部門牽頭”，就是區民政低保管理部門在動態管理中發揮主導作用。我們成立了兩個核查小組，抽調專人常年深入街道社區復查復核，制定了低保申請、審核、審批、復核、復查、、監督等一整套規范的工作程序。各街道和核查小組嚴把“四關”，即收入關、戶口關、贍養關、審批關；堅決做到“四不放過”，即申報內容不清不放過、手續不全不放過、不按程序申報不放過、群眾有爭議不放過。設計制作了“社區居委會入戶調查登記表”、“低保對象就業收入情況調查表”和“申請低保家庭子女就讀情況調查表”三種表格，統一調查內容，便于事前、事中、事后的監督。
“有關部門協作”，就是建立市、區低保管理部門“上下互動”機制和區低保管理部門與有關部門“左右聯動”機制。兩年來，我們在市低保管理中心的支持幫助下，與市社保中心和各區社保中心實現了信息共享，第一時間掌握職工退休情況，建立及時清退超標享受低保人員的長效機制。幾年來，共清理此類人員2721戶7614人。我們與市客運辦聯系，對出租車人員進行摸底，清理出租車戶享受低保的300多戶，糾正一些群眾反映的“開著小車吃低?！钡默F象。與市機關事業養老保險所聯系，認真查證，清理事業單位職工違反政策領取低保的70多戶。今年，我們在城區工商局的配合下，清退375戶從事個體經營的工商戶。
“街道社區落實”，就是每次核查的具體任務最終由街道社區落實。我們把已經掌握的低保對象收入情況，交到街道社區復核落實，確保公平公正。街道社區在復查中推廣了“查、訪、問、看、亮”五步工作法。查，就是查清有群眾舉報的、從其他渠道掌握情況的人員；訪，就是經常深入小區走訪居民，了解社區居民生活情況；問，就是在走訪中，走一家、問三家，誰家有婚喪嫁娶，最近收入有何變化，有無空掛戶冒領的，有無已故沒有及時停保的；看，就是走進低保對象家中，看室內是否高檔裝潢、有無高檔消費品等；亮，就是檢查情況讓大家評議、核查結果張榜公示。2007年，社區干部在小區走訪中得知，市塑料三廠一車間被山橡集團兼并重組后一些職工重新上崗。我們及時與山橡集團聯系，落實重新上崗人員名單和收入，進行了清退。
三、以民主化的模式保證低保動態管理
低保工作政策性強，必須推行民主管理，沒有群眾的參與，就難以形成良性發展。我們抓了三方面的工作：
一是建立健全區、街、居三級民主監督機制。分別設立了區低保審批小組、街道辦事處低保資格審核委員會、社區居委會低保資格評審小組，規范工作程序，明確各自職責，嚴把申報關、審核關、審批關，實行兩榜公布。在街道設置舉報箱，聘請人大代表、政協委員、低保對象代表等作為低保義務監督員。今年，為了方便低保對象及時了解更多的低保信息，我中心籌措資金安裝了LED顯示屏，宣傳低保政策，公開辦事程序，對取消和新批低保家庭情況進行公示，方便了群眾監督。
二是實行低保工作政務公開。明確區、街、居三級低保工作機構職能分工，街道和社區負責低保的初審、申報，區低保管理中心負責審批。實行政務公開，區低保中心工作人員掛牌上崗，實行首問責任制，各項規章制度上墻，群眾辦事有接待、有指南；街道建立低保政策宣傳欄，低保申請條件、范圍、程序、標準等一目了然；社區建立低保申報、審批結果公示欄。區低保中心、街道辦事處、社區居委會建立了完整的低保檔案，配備了相關設施，由專人負責管理。建立方便快捷的低保政務查詢系統，在區低保中心設置電子信息庫，輸入全區低保戶動態管理情況，方便隨時查詢，提高工作效率。
城市低保范文3
近年來，在自治區黨委、人民政府的正確領導下，在各級民政部門的辛勤努力和相關部門的大力支持下，全區城市低保制度逐步健全，管理逐步規范，工作質量逐年提高。但從全區來看，城市低保工作還存在管理水平不高，操作程序不夠規范等問題，部分縣市甚至出現扣發、冒領、挪用城市低保金等嚴重違規現象，一定程度上影響了城市低保工作的健康有序發展。為進一步規范城市低保工作程序，提高城市低保工作水平，經研究，決定在全區開展城市低保規范化建設活動?，F將有關事宜通知如下：
一、總體思路
在全區開展城市低保規范化建設活動，及時發現和糾正城市低保工作中存在的問題，總結和提升好的經驗做法，形成比較規范的管理體制、運行機制、操作程序和管理要求。
二、規范內容
（一）規范各級職責。要嚴格按照自治區城市居民最低生活保障工作操作規程的要求，切實履行各級低保工作機構的工作職責。結合本地區實際，按照機構健全、職責明確、便于操作、符合政策的原則，對轄區城市低保工作機構的工作職責進行細化，使其更具操作性，真正成為開展工作、指導實踐、推動工作質量提升的有效手段。
（二）規范操作程序。要針對申請、審核、審批、資金發放、資金管理等關鍵環節提出具體要求，進一步規范低保操作程序。按照符合政策、方便群眾、便于操作的原則，將低保申請、審批程序分解細化，低保對象從提出申請到批準領取低保金，需要提供身份證、戶籍證明、下崗證、失業保險證明、收入狀況證明、身體健康證明等相關資料,經過個人申請、社區初審、街道(鄉鎮)審核、民政部門審批、社會化發放5道程序，把城市低保工作置于一個公開、公正與公平的平臺上，真正成為一項陽光工程，減少人為因素對救助工作的影響。要將低保操作程序提供管理，不論是揚，活動開展差的地區，在全區通報批評。檢查結果將制成流程圖，在各級低保機構顯要位置張貼，并采取適當形式向全社會予以公布，做到家喻戶曉。要普遍成立、份發放、及時調整”的樣式、位置、內容。嚴格按照規定的時間、地點由社區主任、低保專干、社區內熱心社會公益事業的人員組成5-7人社區低保評審小組，全面負責本社區低保工作。街道（鄉鎮）也要成立相應機構，負責低保審核工作，有重點地做好入戶調查、抽查工作。要在本地區設立社區、鄉鎮、區縣三級公示欄，做好審批前公示、審批后公告。按照位置醒目、便于群眾監督的原則統一公示的樣式、位置、內容。
（三）規范檔案管理。一是規范檔案管理內容、樣式、保存時限。自治區正在研究制定《自治區低保檔案管理暫行辦法》，各地要進一步規范細化檔案管理內容，堅持做到按期整理、內容齊全、專人管理、存放整齊。要按照自治區統一印制的《城市居民最低生活保障金申請審批表》、《入戶調查表》、《保障金調整申報審批表》、《保障對象登記表》，進行認真的填寫登記，做到各類報表上報及時，數據準確、規范、真實。二是實行分類建檔。根據低保對象有無勞動能力、家庭特殊困難狀況等建立常補對象檔案、非常補對象檔案等不同類型的管理檔案，為分類復核、分類救助奠定基礎。三是規范會議記錄。要規范街道（鄉鎮）和社區《民主評議會議記錄本》、《保障對象參加公益性社區服務勞動登記本》、《公示》、《公告》、《群眾來訪登記本》等，并對記錄的內容、要素、保存時限等進行統一規范。
（四）規范資金管理。一是規范低保財務管理。要認真貫徹落實《自治區城市居民最低生活保障資金預算安排及資金管理辦法》，根據自治區年初下達的預算指標，結合當地財力積極落實自籌資金，不得因上級加大支持力度而減少地方財政投入，不得用上級補助抵頂本級預算指標，并確保及時足額到位。同時，做到資金專戶管理，?？顚Ｓ?。任何單位和個人不得以任何形式擠占挪用、拖欠，不得將保障金用于非最低生活保障以外的其它支出。二是健全低保財務檔案。上級下撥的資金、本地區配套資金以及資金發放時的低保對象花名冊、每月統計報表等要認真收集整理、分類歸檔，隨時接受媒體、社會、群眾以及司法監督。三是規范低保資金發放。要確保低保資金按時足額發放。依據自治區民政廳等部門聯合印發的《關于免收最低生活保障資金費用的通知》，認真做好與金融部門的聯系與溝通，加大社會化發放力度。常補對象要盡量做到社會化發放，當前確實有困難的地區，要積極想辦法，妥善安排好保障金的發放。非常補對象的低保金由縣級民政部門委托街道辦事處或社區按月集中發放，無行動能力的保障對象，由街道、社區采取協議委托、上門服務等辦法發放。
（五）規范日常管理。一是建立城市低保對象參加公益勞動、就業培訓和勞務輸出制度。街道（鄉鎮）和社區要組織有勞動能力未就業的低保對象參加社區公益性勞動；各級低保工作機構，要積極與勞動和社會保障部門取得聯系，對有勞動能力的低保對象進行就業培訓，為其提供就業機會。鼓勵有勞動能力、尚未就業的低保對象參加有收益的勞務輸出。二是建立低保對象定期報到制度。低保對象每月要到社區報到兩次，對行動不便的低保對象，社區要派人每月走訪一次，低保對象外出打工或其它原因需長時間外出的，要向社區說明。三是建立簽訂協議制度。根據低保條例等有關規定，結合當地實際健全完善低保對象簽訂協議制度。對有勞動能力的低保對象，要簽訂協議，協議明確享受低保的條件、時間、內容、要求。協議簽訂時間最長為一年，到期經個人申請，并經審查符合低保條件，可重新簽訂協議，納入保障范圍；不申請或經審查不符合低保條件的低保對象取消低保資格。
（六）規范監督檢查。要建立健全監督檢查制度，采取定期、不定期的方式對轄區城市低保工作進行監督檢查，并將定期檢查與不定期抽查緊密結合起來，使之制度化。要擴大監督范圍，主動接受人大、政協、紀檢、審計、財政等部門監督。各地州市每年要對縣市低保工作進行一次全面復核，縣市每半年、街道（鄉鎮）每季度要進行一次重點核查。要普遍設立舉報電話、意見箱等，定期在報紙和廣播等媒體上開辟專欄，聽取社會和廣大群眾的意見，自覺接受群眾監督和輿論監督。健全責任追究，對查證屬實的違法違規問題，要嚴格追究有關責任人的責任。
三、實施步驟
第一階段：制定措施（7月上旬）要認真組織對中央、自治區以及本地區城市低保政策法規等有關文件再學習，特別要重點抓好《自治區城市低保操作規程》、《自治區城市低保檔案管理暫行辦法》的學習，切實領會精神實質，結合本地區實際，制定切實可行的工作措施或實施辦法。
第二階段：搞好示范（7月下旬）各地要通過全面衡量，采取先行一步、分步實施的方法，在本地區確定1個縣市做為規范化建設活動示范縣市。自治區將根據各地示范縣市的開展情況，確定1-2個縣市作為全區城市低保規范化建設活動示范縣市。通過示范活動，帶動全區城市低保規范化建設水平的提高。
第三階段：參觀交流（8月上旬）在各地開展示范活動的基礎上，在全區開展“我看兄弟單位，兄弟單位看我”活動，自治區民政廳將組織全區部分地州市、縣、街道（鄉鎮）、社區四級低保工作人員參觀示范縣市，通過參觀學習，達到共同學習、相互提高的目的，為下一步全面實施打下基礎。
第四階段：組織實施（8月下旬至10月底）各地要嚴格按照通知精神，在前期學習文件、參觀交流的基礎上，按照有創新、求突破的原則，高標準、高質量抓好各項工作落實，圓滿完成規范化建設活動。
第五階段：檢查驗收（11月上旬）自治區民政廳將協調自治區財政廳等有關部門組成工作組，采取抽查等方式，對部分地州市進行檢查驗收。對活動開展好的地區，在全區進行通報表彰，活動開展差的地區，在全區通報批評。檢查結果直接與年底以獎代補資金考核掛鉤。
四、幾點要求
（一）高度重視。城市低保規范化建設活動是今年城市低保工作的一件大事。這項活動的開展，對于規范全區城市低保工作，提高低保工作水平有著重大的促進作用。各地要充分認識這次活動的重要意義，高度重視這一工作，配強工作力量，進一步加大工作力度，確?；顒禹樌_展。
城市低保范文4
這是一對退休老兩口帶著重病兒子的三口之家。老兩口從企業退得早，兩人合計1000多元的退休工資，維持三口人的生活。
像他們這樣的家庭，人均收入比低保標準高了那么一點點，因此享受不了低保；也正因為不享受低保，就不能申請廉租房。那么經濟適用房呢?也夠不上，按照現在昆明的市場價，最低也要每平方米2000元，按老兩口的收入依然買不起。
低保標準能不能再提高些，惠及更多人，讓像他們這樣的家庭也享受一下低保?民政廳有關負責人答，低保標準已經提高了三次，還要再提高，但具體方案還未出來。
因此這樣的人群，接近或略等于低保人群的，我們稱之為低保邊緣人群或城市低收入困難戶。隨著物價的上漲，這類人群備感壓力，大米三塊多，油、豬肉、生活日用品全線上漲……不僅如此，他們還徘徊在廉租房、經濟適用房、限價房之外，是本該享受保障性住房的人，卻實際上被排除在保障性住房建設體系之外。
在廉租房和經濟適用房之間徘徊的這類“夾心層”怎么辦?據悉，“山東萊蕪市建立了經濟適用房和廉租房聯動的城市低收入家庭住房保障體系，改過去的‘補磚慶’為‘補人頭’――把過去補貼開發商建房的資金，作為‘購房券’補貼給低收入者?！钡褪杖胝哂杏眠@“購房券”買房或租房的自由，至于何時何處買房租房，悉聽尊便。政府和各級部門要做的就是調查核實統計真正的低收入困難戶，避免政策“打折扣”。這倒不失為一種探索中的方法，只要肯真心誠意地為百姓辦事，相信方法還應該很多，因為辦法總比困難多。一些國家在住房保障方面的做法也是具有借鑒意義的。
在美國，政府制定了相應的住房保障法規《住房法》、《國民住宅法》、《城市重建法》、《住房與城市發展法》等，從法制上保證了住房保障制度的構建和完善。比如《住房法》規定，政府必須為低收入者提供較低租金住房，其租金一般不到私有住房租金的一半；又比如《國民住宅法》規定，政府提供低利息貸款，鼓勵私人投資于低收入家庭公寓住宅，建成后的住房，優惠提供給受城市重建或政府公共計劃喪失住所的家庭。
在新加坡，早在1968年政府為了解決中低收入家庭的住房問題，允許動用公積金存款的部分作為首期付款之用，不足之數由每月交納的公積金分期支付，從而極大地促進了低收入者購買的積極性。該政策原本只針對最低收入家庭，1975年后政府對中等收入家庭放開了限制。
在日本，政府通過降息、減免稅等措施促進住宅建設。
在俄羅斯，政府發放住房補貼金、執行稅收優惠方案解決低收入者的住房問題。
城市低保范文5
關鍵詞：生產業；城市低保對象；直接就業效應；間接就業效應；就業增長空間
中圖分類號:C916 文獻標識碼:A 文章編號:1006-723X(2012)07-0065-05
一、生產業的概念與特征
生產業 (又稱生產者服務業)是現代服務業的核心，它是一種高智力、高集聚、高成長、高輻射、高就業的現代服務業，貫穿于生產、流通、分配和消費等社會總生產的各個環節之中。對于生產業，理論界有不同的定義。從狹義的方面來講，生產業滿足的是商品和服務的生產者對服務的中間使用需求。從廣義上來講，它滿足包括政府消費、出口和資本形成等對服務的最終使用需求。
一般比較通行的認識是，生產業是為“其他商品和服務的生產者用作中間投入的服務”，生產業作為一種中間投入，其提出所需要的服務或者非市場化的中間投入即可以用于商品或者服務進一步生產的非最終消費。從內涵看，生產業主要面向生產者，是社會分工的結果，是生產者在市場上購買的服務，是圍繞著企業的生產進行的保障，它貫穿于企業生產的上游、中游和下游諸環節。
二、生產業對城市低保對象就業影響的研究意義
從全球經濟發展的整體來看，服務業發展迅速，其占GDP的比重不斷上升，服務業吸收就業的比例也不斷增加。統計數據表明，其中消費業的比重卻日漸下降，真正起拉動作用的是生產業，生產業是服務業中增長最快的部分，不但超出服務業的平均增長水平，而且遠遠高于整個國民經濟的增長速度［1］，生產業已經成為發達國家的支柱產業。
我國目前正處在新一輪的經濟快速增長和產業結構升級的過程中，服務業的作用日益重要。近年來，北京市服務業尤其是生產業呈現出集聚發展，領先增長的態勢，不斷增強了城市綜合服務功能。然而，相對于生產業快速發展的良好態勢，卻對真正需要解決就業問題的城市低收入人群并不“寬容”。如何盡快實現轉型提升，實現經濟的快速穩定增長，緩解當前迫切的城市低保對象的就業壓力，是北京市當前需要解決的問題。服務業是吸收就業增長最快的部分，相對于其他行業，它的準入門檻也相對較低，吸收就業能力較強。生產業作為一個中間投入的行業，它與其他行業之間具有較強的關聯效應，并且對整個國民經濟的協調發展具有較強的帶動作用，能夠達到經濟發展和就業互相促進的良性循環。以知識和資本密集型的生產業為突破口來促進生產業的快速發展，增強生產業對制造業的滲透力，促進經濟社會和諧發展和落實科學發展觀有著重要的意義。
三、北京市生產業就業影響因素的實證研究分析
北京市生產業具有很強的間接和直接就業效應，并且具有很大的增長空間，在影響生產業的諸多因素中，哪些因素對城市低保對象的就業能起到促進作用？哪些因素會對其產生阻礙作用？影響的程度有多大？本文利用面板數據模型，從實證的角度對這些問題進行全面的分析。
（一）研究方法與變量選擇
1.研究方法介紹
面板數據（panel data）也稱時間序列截面數據（time series and cross section data）或混合數據（pool data）。面板數據是同時在時間和截面空間上取得的二維數據。面板數據模型的優點是它既考慮到了截面數據存在的共性，又能分析截面數據中存在的個體特殊效應。它不僅能克服時間序列模型中的多重共線性問題，同時還能夠很好地識別和度量單純的時間序列和單純的截面數據所不能發現的影響因素。
一般的面板數據模型可以用如下形式表示：
Yit=αit+βitXit+μit（i= 1，2，…，N；t=1，2，…，T）（3.1）
其中Yit為因變量，Xit為解釋變量，Xit=（X1it，X2it，…，Xkit），k為解釋變量的個數，αit、βit為估計參數，βit=（β1it，β2it，…，βkit），μit為隨機擾動項，T為時期的個數，N為橫截面的數量。
用矩陣表示為：
Y=Xβ+μ（3.2）
其中：
Y=Y1Y2…YN；X=X1X2…XN；μ=μ1μ2…μN；β=β1β2…βN（3.3）
是一個的向量；是一個的矩陣；是一個的向量。
針對上述的面板數據模型，我們一般設定三種形式，分別為：
形式1：αi≠αj，βi≠βj（3.4）
該種模型我們稱之為變系數模型，其除了存在個體影響外，在橫截面上還存在變化的經濟結構，所以結構參數在不同橫截面上是不同的。
形式2：αi≠αj，βi=βj（3.5）
該種模型我們稱之為變截距，在橫截面上個體影響不同，個體影響表現為模型中被忽略的反映個體差異的變量的影響，又分為固定影響和隨機影響兩種情況。
形式3：αi=αj，βi=βj（3.6）
該種模型我們稱之為不變截距模型，也成為混合估計模型，其在橫截面上沒有個體影響、沒有結構變化，用普通最小二乘法估計給出了a 和 b 的一致有效估計。相當于將多個截面數據混合放在一起作為樣本數據。
城市低保范文6
關鍵詞：城市低保人員；再就業；低保制度
中圖分類號：D632.1 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2015）004-0000-01
如今隨著國家社會保障政策的大力實施，民眾的生活質量也大幅度提高，國家的社會保障制度也日益完善。但是貧困現象依然存在于我們周圍的生活環境中，城市中有這樣一類群體即低保人員，他們享受著國家的最低生活保障制度，國家的這種民生制度保障了這類人群的基本生活需要。國家實施低保救助針對的對象主要是一些無任何經濟收入來源、無勞動能力、一些下崗及家庭貧困的失業人員。不過如今也存在著一種騙保的現象即有勞動能力的青年人群不愿意主動尋求工作，而是呆在家里享受國家給予的低保制度，這種現象違背了國家是對社會真正貧困人群進行援助的初衷，無形中也加重了政府的經濟財政壓力。因此我們需要加強和提高低保人員的就業積極性，促使他們早入融入社會工作人員的群體中去，幫助他們實現就業，轉變自己的社會角色，發揮自己的真正社會價值，降低貧富差距的懸殊，為構建社會和諧作出自身的努力及貢獻。
一、享受國家低保制度人員的現況
享受國家低保制度人員家庭的平均月收入都是處于當地城市居民最低生活保障標準之下的，因此政府給予的補助是屬于一種差額經濟救助。政府要合理制定城市的最低生活標準，由于各個地方的經濟發展水平不同，導致國家制定的最低生活標準是相對于各個地方的實際情況而言的，因此需要結合當地的物價水平、醫療衛生、文化教育等來制定。低保人員存在就業難的這種現狀，原因是再就業的意識及積極性不高，就業觀念很落后，安于享受現在國家給予的低保生活狀態，有的低保人員長期享受低保制度導致慵懶的思想日益劇增，不想通過自己的辛苦勞動來換取生活保障的收入，因而要大力轉變這些低保人員的落后思想觀念，改善他們的就業生活態度。
二、實施低保制度存在的問題
地方政府面臨的財政經濟壓力過大，全國范圍內享受國家低保制度的城市居民將近已有一千萬人左右，國家用于救助貧困居民的低保資金也將近達到一百多億，隨著享受低保制度的貧困居民人數逐年增加，國家的財政負擔也日益加重。對于貧困家庭的具體收入也難以評定及核準，有存在弄虛作假的現象，提供假的申請證明，這嚴重影響了政府低保工作開展的秩序。低保工作人員的整體綜合水平需要加強和提升，專業化程度較低，低保工作機構和專業的工作人員數量也較少，這都導致不能充分發揮工作人員的工作效能，信息的不對稱性也一定程度上阻礙了真正需要享受國家低保制度的貧困家庭沒有落實到。在對申請低保的貧困家庭中，工作人員對其家庭的經濟收入核實也只是通過到其家庭走訪核查而做出判定，事實上只通過這種方式是不能準確客觀地了解到家庭的貧困實際情況，同時對于貧困家庭中應更多傾向于孩子和老年人這種弱勢群體的經濟救助。
三、促進和完善低保人員再就業政策
（一）轉變就業觀念
開展提升低保人員自信心的教育觀念，鼓勵他們參加再就業培訓，打消他們消極觀念，為他們重拾踏入就業崗位的自信心。對低保人員加強宣傳和動員，鼓勵他們積極投身于社會工作的行列中去，增加這類人群的就業渠道，了解他們的就業目標和意愿動向。要讓他們知道政府的低保制度并不是永久長期的，促進他們盡早就業，鼓勵他們與城市街道社區聯系，提供自己的求職證明，這樣便于擴大低保人員的就業機遇。為了促進低保人員的快速就業機會，我們要發動各個部門齊心協力進行合作和溝通，建立就業互聯網機制，可以使得低保人員及時了解到最新的就業數據及指導，同時要盡量開通及擴寬各種就業渠道，為低保人員提供更方便的就業條件。
（二）增加就業渠道
鼓勵企業吸收低保人員，為這類群體提供就業機會，同時也要加強低保人員的職業培訓技能，能夠更好的滿足企業的職位所需，達到一種供求平衡的關系，合理利用好人力資源成本。同時開展的大型招聘會對于低保人員來說也是尋求就業機會的一種途徑，穩定市場需求。自主創業對于低保人員也是一種很好的就業渠道，這就需要國家的大力支持，可以設立針對低保失業人員的創業培訓及服務，金融機構也要開設貸款優惠政策，鼓勵低保人員，為他們設立專門的資金貸款優惠，提供方便優質的便攜條件。
（三）開展社區就業服務
為低保人員開拓良好的就業機會，從他們的工作技能實際出發，開發和建立適合低保人群的就業崗位，達到人力市場的供需平衡，合理利用好人力資源，使得城市社區也真正做到為民服務的精神。特別是針對年齡較大，文化水平不高的人群，要為他們開展技能教育培訓，使得他們可以輕松上崗，社區可以開展如家庭清潔工、看護老年人、接送孩子等一些勞務類的工作，這就為低保人員提供了很大的就業空間和機會，響應了國家低保制度有效而大力的實施。有尋求就業意愿的低保人員首先也會向所在社區尋求援助，社區作為基層機構也是有義務給予工作需求的低保人員鼓勵及幫助的，因而社區要積極的采取措施幫助低保人員實現再就業的機會，提供合適的崗位。社區在鼓勵低保人員的再就業培訓中發揮主導帶領的職能作用，督促他們進行定期的學習和培訓，實行教學班級制，積極聘請有專業技能知識的教師參加對低保人員的就業培訓指導，將理論與實踐相結合，更好的促進低保人員的就業。同時也可以鼓勵低保人員投入到社會的一些公益性崗位，有效地分配了自身所擁有的人力資源及價值，也發揮了自己作為一名社會公民應盡的義務，減輕了國家財政的經濟負擔，將享受低保制度的機會給予了其它貧困的家庭。
參考文獻：
[1]廖益光.社會救助概論[M].北京：北京大學出版社，2009.
