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公共安全管理范文1
關鍵詞：必要性；內容；原則；建設
中圖分類號： TU714 文獻標識碼： A 文章編號：
前言
改革開放以來，傳統的社會管理體制已不能適應新的社會形態，也落后于經濟社會飛速發展所產生的需求，特別是在一段時間，社會管理的一些方面在某種程度上被忽視，導致公共安全事件頻繁發生。值得欣慰的是，這種情況已經開始改變。黨和政府不斷強調和推動公共安全與社會管理的建設，并將這一工作的地位不斷提升，其日益清晰的思路和目標定位，表現出相關部門責任意識的不斷進步是適應現代社會需求的管理理念。
1.實施城市公共安全管理的必要性
近來影響社會公共安全的事件不斷發生，社會各界對公共安全的關注程度越來越高，這也加深了對建立公共安全日常管理體系和應急處置機制的必要性和緊迫性的認識。當前公共安全管理中亟待解決的問題有許多。意識淡薄，教育薄弱，急需建立和完善公共安全教育培訓體系。市民公共安全意識高低是衡量一個城市公共安全管理水平的重要參數。目前許多部門和地區都制定了突發事件的預案，有的還進行了演練，但還僅限于紙面上和淺層次，必須下力量加強對市民的公共安全知識教育、防范技能培訓、心理適應能力調適。因此，切實建立和完善公共安全教育和培訓體系是當務之急。信息獨享，缺乏引導，急需建立統一權威的信息平臺。目前地方政府工作人員還存在著意識缺位，缺乏自如應對媒體、有效引導輿論的能力。因此，在著眼建立起一個權威的公共安全信息平臺的同時，必須在政府各部門培養一批新聞發言人，對媒體和社會公眾進行正確引導，一旦危機發生，則會有效發揮作用。注重應急，忽略防范，急需建立公共安全日常管理協調機制。由于近年來公共安全事件的多發，人們更多的關注危機事件發生后的應急處置和事后恢復，而對如何預防和化解公共安全危機，加強公共安全的日常管理，建立科學的公共安全評價體系，重視不夠。在城市公共安全管理及應急機制建立上，著力點應放在日常管理機制的建設上，要對危機的可能發生有超前的預測，對區域內危險源頭的控制有積極的措施，對突發事件的處置有系統的預案。社會作為一個有機整體，政府應該建立統一的公共安全管理工作預案，不管什么危機發生，都有事先的組織體系和應對策略，一旦危機發生立即啟動預案，減少工作環節，提高救援效率。自成體系，管理分散，急需建立協作統一的管理平臺。建立一個常設協調管理機構，搭建統一的工作平臺，促進各職能部門的有機銜接，對提高城市公共安全管理的整體水平是十分必要的。
2.明確城市公共安全管理的內容
建立城市公共安全管理體系還是一個全新的課題。關于城市公共安全管理的范圍和對象，經過一段時間的探索，基本定位于生產安全、公共安全、食品安全和公共衛生安全四大方面，但具體包括的內容尚無具體論述。在工作實踐和探索中，我們認為，城市公共安全管理由日常管理及應急處理兩大體系構成，是針對城市不特定人群的生命、健康和重大財產的安全，進行預防、處置、恢復的一個完整的管理系統。其目的是挽救生命，保護財產、公眾健康和安全，減輕災難與威脅。城市公共安全管理的范圍和對象具體可大致做以下幾方面劃分：從公共安全的淵源劃分可分為自然災害和人為災害。其中自然災害包括水災、地震和氣象災害，人為災害包括火災、爆炸、投毒和交通事故。從公共安全的管理對象劃分可分為市政設施類、生態環境類、公共衛生類、社會治安類、安全生產類等。從公共安全涉及的場所劃分可分為大型公共場所、人員聚集場所、文化娛樂場所、地下空間。
3.城市公共安全管理應遵循的原則
城市公共安全管理是一項政治性、科學性、專業性很強的工作?？茖W決策，有關公共安全的每一項決策，都關系到人民群眾的生命、財產安全，涉及切身利益，因此，在決策中要貫徹“尊重科學、安全第一、以人為本”的原則。科學防范，建立統一、科學的城市應急指揮系統、完善各類公共突發事件應急預案是十分必要的，但更重要的是建立健全日常防范機制，一方面預防和減少危機的發生，另一方面能夠有效處置突發事件?？茖W管理，堅持屬地管理的原則，要從公共安全管理對象的客觀規律和實際情況出發，正確協調人和物、人和事、人和人之間的關系，最大限度地發揮管理和機制調處的效能。科學教育，加強對市民公共安全教育與培訓，掌握緊急避險的常識，提高自防能力，最大限度地減少災害帶來的破壞?？茖W處置，公共安全應急事件現場處置要把握好專業前置、專家參與、領導決策三個環節。所謂專業前置是指現場處理首先由專業人員進行，完成公共安全事件事態性質、狀態及初步處置；所謂專家參與是根據專業人員報告情況和信息，進行綜合分析，提出進一步處置的建議和實施方案。
4.加強城市公共安全管理體系的建設
4.1完善城市公共安全日常管理體系建設。公共安全日常管理體系是在公共安全危機發生前，由政府管理部門、相關社會組織和市民共同進行的公共安全危機預防、化解的一個有機整體。主要由組織管理、危險源控制管理、目標監測、教育培訓和救援保障等五大系統組成。組織管理系統，建議由城市公共安全管理領導小組、城市公共安全協調管理委員會和專家指導委員會組成城市公共安全的管理體系。主要職責是協調組織和決策有關城市公共安全管理和危機處理的重大事項、決定危機處理等級和啟動程序等級等。危險源控制管理系統，危險源是指可能因人為因素而引發公共安全危機的各類場所和設施。掌握與控制危險源是進行城市公共安全管理的基礎性工作，由于危險源在一定程度上是由可觀測和可控性的人造系統組成，只要工作深入細致是完全可以掌握與控制的。目標監測系統，主要是應用城市管理信息技術，對城市公共安全目標進行監測，發現危險“征兆”，及時進行預警，保障城市公共安全。監測預警系統由對城市公共安全固定目標和移動目標實施監測的兩部分組成。教育培訓系統。主要是加強對城市公共安全危機事件防范知識的宣傳教育和培訓，大力倡導世界衛生組織關于“安全社區”的理念，形成“全民皆防”的局面。救助保障系統，完善應急救助器材保障計劃，建立救助快速反應機制。
4.2完善城市公共安全危機處理體系建設。城市公共安全危機處理體系是指危機發生后，由日常管理體系轉入應急、救援、恢復等一系行動的統稱。建立危機應急指揮系統。危機發生時，城市公共安全協調管理委員會自動轉換為城市公共安全危機應急指揮系統。啟動信息平臺，以城市政府信息平臺和主要新聞媒體平臺為依托，組建公共安全危機事件的應急預警、報警和信息的主平臺，及時有效權威的公共安全信息，對社會公眾進行有效的指導和適應性的心理調試，組織社會公眾廣泛的進行自防自救，最大限度地減少損失的發生。發揮專群結合救助隊伍的作用，同時做好公共危機后的處理工作。
公共安全管理范文2
1 對工廠的安全工作負總的責任，并直接管理工廠的安全專職人員，開展日常的安全管理工作;
2 貫徹執行國家和上級有關安全生產的方針、政策、指示和各種規章制度;
3 在計劃、部署、檢查、總結生產工作的同時，要有安全生產工作內容;
4 組織審定工廠制定的各項勞動保護規章制度和安全操作規程，并貫徹執行;
5 及時組織調查、分析安全事故的原因，并對事故責任者要嚴肅處理，制定改進措施，預防事故重發生;
6 組織相關管理人員學習安全保護方針、政策和安全業務知識。
二 質檢部安全職責
1 參與有關勞動保護措施項目的審查，以及勞動保護方面的規范、規程的制定和審查;
2 編制或修訂工藝流程、操作規程、崗位操作時，工藝條件必須符合勞動保護條件要求;
3 在技術革新、技術改造、新產品試制、新工藝、新材料的采用等工作中，都必須考慮勞動保護方面的要求，應盡量采用無毒、低毒物品替代有毒、高毒物品;
4 做好新進員工的安全教育培訓工作和部門的經常性安全教育工作。
三 機電設備部門安全職責
1 負責工廠機械、電器、儀表、設備、工藝管道、通風排風裝置的管理，使其經常處于完好狀態;
2 制定或審定有關設備制造、改造方案，組織編制維修勞動保護措施計劃、并確保其實施;
3 監督車間機械動力設備的正常使用，保證其正常運轉，防止發生事故;
4 編制廠內通用設備的維修規程和有關操作制度，督促檢查執行情況;
5 負責廠內的設備及安全裝置的管理、檢查或定期檢查;
6 組織實施勞動保護措施計劃和制定安全隱患的整改措施;
7 負責設備事故的調查分析，提出處理意見和改進措施;
8 做好新進員工的安全教育培訓工作和部門的經常性安全教育工作;
四 管理部門安全職責
1 負責勞動保護措施所需物資和防護器材的采購、供應，并確保采購的物料符合安全要求;
2 負責對采購、保管人員經常性安全教育，切實搞好倉庫的防火安全工作;
3 認真貫徹執行國家頒布的危險物品安全管理規定，并督促落實。
五 后勤保衛部門安全職責
1 在工廠主管領導下，負責全廠的保衛工作;
2 認真貫徹執行上級有關防火工作的政策、法令、指示、規章制度;
3 負責廠內消防、有毒物品、爆炸物品、灼傷、觸電等的急救措施，及時準確的進行搶救、報警;
4 負責廠內宿舍、飯堂管理工作，并進行監督、檢查;
5 負責廠區的防盜工作，確保24小時有人巡查值班。
六 生產部門安全職責
1 在編制生產計劃時要同時編制勞動保護措施計劃，檢查生產進度時要同時檢查安全生產情況;
2 負責生產事故的調查分析，提出處理意見和改進措施;
3 在生產中發現重大危險，要及時進行調度指揮。采取措施，消除隱患，并做出詳細記錄報告分送廠安全部門;
4 安排生產計劃時，必須考慮生產設備裝置的能力，防止設備裝置帶負荷運行;
5 在安排生產的產量和品種時，負責做好必要的安全措施的平衡配套工作;
6 做好新進員工的安全教育培訓工作和部門的經常性安全教育工作;
七 車間主管安全職責
1 保證國家和上級安全生產法規、制度在車間貫徹執行，把安全工作列入議事日程，做到“五同時”;(1)
2 對新員工進行車間安全教育，對員工進行經常性的安全思想、安全知識和安全技術的教育;
3 對車間進行定期安全檢查，落實隱患整改，保證設備、安全裝置、消防、防護器材處于完好狀態;
4 嚴格執行勞保用品及防護器材的管理，并監督員工正確使用，教育員工妥善保管;
5 堅持“四不放過”的原則，對車間發生的事故及時報告和處理，保護現場，查明原因，采取預防措施，對事故責任者提出處理的意見，報工廠安全部門執行。
八 班組長安全職責
1 貫徹執行國家安全生產法規和工廠安全規章制度、操作規程，教育工人遵章守紀，制止違章行為;
2 堅持班前講安全，班中檢查安全，班后總結安全;
3 負責組織安全檢查，發現不安全因素，及時清除，并報告上級;發生事故立即報告，并組織搶救，保護現場，做好記錄，參加和協助事故調查、分析，落實防范措施;
4 監督、教育員工正確使用勞動防護用品和消防器材;
5 對新員工進行班組安全教育，并保證培訓合格方上崗作業;
6 做到文明生產、安全生產，保持生產作業現場整齊，清潔。
九 生產工人安全職責
1 認真學習和嚴格遵守各項規章制度、勞動紀律、不違章作業，并制止勸阻他人違章作業;
2 精心操作，做好各項記錄，交接班必須要交接安全生產情況;
3 正確分析、判斷和處理各種事故苗頭，把事故消滅在萌芽狀態，果斷正確處理事故，并及時性如實匯報，保護好現場;
4 加強設備維護，保持作業現場整潔，確保生產安全;
5 作業前認真做好安全檢查工作，發現異常，及時處理報告;
6 按規定著裝上崗作業，妥善保管、正確使用防護用品;
公共安全管理范文3
摘要：當前危險化學品道路運輸中存在一些不可忽視的問題。根據《國家預案》的工作原則，本文將從“預防為主”的角度闡述加強危險化學品道路運輸安全管理應當采取的措施，以達到保障人民群眾生命財產安全、保護環境的目的，體現公共安全管理的精髓。
關鍵詞：危險化學品；道路運輸；公共安全管理
在國家經濟高速發展的今天，道路運輸各種物流快速增長，地區間危險化學品的流動也呈現出高速增長的態勢，在一定程度上加大了危險化學品道路運輸事故多發的可能性。一旦事故發生將會造成較大范圍的人員傷亡和財產損失。
就危險品道路運輸，我國先后制定并實施了《道路危險貨物運輸管理規定》、《汽車危險貨物運輸規則》及《危險化學品安全管理條例》等法律法規，對遏制重特大危化品事故發生，確保安全生產起到了重要的作用。為進一步加強和規范危險化學品公路運輸安全管理工作，國家安全監管總局、公安部、交通部下發了《關于加強危險化學品道路運輸安全管理的緊急通知》。針對接連發生的道路運輸事故引發的危險化學品泄漏、燃燒、爆炸事故，造成人員傷亡和環境污染，究其原因，當前危險化學品道路運輸中存在的問題主要體現在以下幾個方面：
1.危險化學品運輸企業管理責任不強、措施不完善。對危險化學品運輸企業實行資質管理后，一些有運輸要求的企業紛紛掛靠有資質的企業，一些資質企業對掛靠企業只顧收取管理費，疏于監管；另一方面，有資質企業未嚴格遵守國家法律法規的規定，對本企業主體責任不履行，使一些管理機制得不到落實；第三方面，超裝、混裝現象較為嚴重，部分槽罐運輸車輛與車輛技術參數登記記錄不符，為超裝帶來可能。
2.對從事道路運輸的危險化學品車輛的安全技術狀況檢驗缺乏有效機制。由于國家在機動車檢驗上實行的是定期檢驗制度，也就是機動車在規定的檢驗期限內經安全技術檢驗合格的，不再重復進行安全技術檢驗，但從事危險化學品運輸的機動車安全技術狀況往往無法保證在一個檢驗周期內時時正常，而出車前的臨時檢驗有走過場現象；其次，在機動車檢驗實行社會化后，公安、交通管理部門對機動車的安全技術狀況的監管作用有所降低，無法保證機動車檢驗機構出具的檢驗合格證明真實有效；第三，對在道路上正在從事運輸的機動車輛或即將執行運輸任務的機動車輛缺乏應有的臨時檢驗約束，其安全技術狀況得不到保證。第四，運輸車輛車型繁雜，沒有統一的要求，一些車輛既從事危險品運輸又從事其他普通貨物的運輸。
3.對從事危險化學品運輸人員的管理和素質要求得不到貫徹執行。其中包括承運人和押運人員。承運人是危險化學品道路運輸安全的關鍵人物，面對復雜的道路交通環境，承運人需要有一個良好的素質，既應該是駕駛員，又應該是熟練掌握危險化學品知識的技術員，他必須具有交通部門認定的危險化學品運輸資質。押運人員也應當經交通部門進行安全知識培訓，考核合格后才能執證上崗。而一些企業為追求運輸利益的最大化，對這些制度不夠重視，用一些不具有資質的承運人或對危險化學品知識和運輸安全知識掌握不全的押運人員，有的甚至連押運人員都沒有，缺乏應有的安全意識和自救能力，使小問題很容易變成大威脅。
4.對運輸線路未能有效實施監管。隨著公路路網建設發展，在長途運輸過程中，道路可選擇的余地較大，一些運輸車輛按線路運輸的自覺性降低，再加上交通管理部門對長途運輸監管力度下降、長途運輸車輛監督管理手段相對落后，在利益驅動下，就在線路的選取上能省則省，完全不受禁行區、線路的約束，穿梭于監管薄弱的農村道路、臨江臨崖的危險路段，對公共安全造成很大威脅。??
5.對危險化學品事故應急處置能力不強，甚至是應急預案都沒有，有預案又缺乏演練，各取能部門配合處置能力不強，多頭管理，一旦事故突發時不能把危險和危害降至最低。
針對以上存在的問題，為了對危險化學品道路運輸形成有效監管，以遏制危險化學品道路運輸事故的多發勢頭，形成標本兼治的管理局面，可以采取以下措施：??
1.對具有危險化學品運輸資質的企業要加大日常的檢查力度，從管理措施、手段等方面監督好企業的日常生產運輸，對轄區生產、經營、儲存、運輸、使用危險化學品單位，尤其是從事危險化學品運輸的單位、駕駛員，安全隱患情況進行全面細致的排查，逐一登記造冊；對掛靠的車輛和單位要展開排查，對查出的掛靠車輛運輸貨物與掛靠實際不相符的，要予以清理，并從嚴追究有資質單位相關責任；對只收管理費，缺乏有效管理手段，不記錄管理臺帳的資質企業，建議有關部門吊銷其相關證件。
2.在國家法律法規的大框架下，在定期檢驗合格后，對從事跨地區運輸的車輛，在發車時做到每輛車都要上線檢測，運輸線路上每經過不同管理隸屬的地區，可由當地的公安交通管理部門、運輸部門進行臨時抽檢；從事短途運輸前要報告當地職能部門，申請臨時檢驗，沿線要布置人員監控；第二，對機動車檢驗機構出具的檢驗合格證明要認真予以核對，發現有出具虛假檢驗報告的，要堅決予以查處，并依法追究法律責任；第三，應對運輸車型有統一的應用標準，避免不分車輛技術狀況的混亂現象。
3.切實做好承運人和押運人員的管理工作，以資質管理為手段，以熟練操作和掌握危險化學品運輸知識提高為目標，不定期對這兩類人員進行素質教育和抽查，既要有備崗抽查，又要有在崗抽查，使這兩類人員能切實負起運輸責任。
4.重點加強對長途運輸線路的監控，對轄區內危險化學品運輸的常規通行路線和禁止通行線路向社會公告，完善危險化學品禁行、警示交通標志設置，以衛星定位系統實現對運輸車輛的遠距離實時監控，避免運輸車輛出車后失去監管，線路不清無法掌握的漏洞；另一方面，在較大規模的長途運輸過程中，要加強地區之間的協同配合，逐步完善安全監管、公安、交通等部門共同參與的危險化學品道路運輸執法檢查機制。
5.加強監管，嚴格審批和辦證工作。要依法履行監管職責，安全監管部門要監督危險化學品生產、儲存和經營企業，加強安全管理，落實安全責任制，從源頭上預防危險化學品道路運輸事故。公安部門要加強道路通行監管，嚴格查處危險化學品運輸車輛無證運輸劇毒化學品、擅闖禁行區域、不按規定時間和路線行駛、超速行駛等違法行為。安全監管、交通、公安等部門要依法履行監管職責，嚴格按照有關法律法規規定的條件，把好行政審批關口。在危險化學品生產、儲存、經營、運輸、使用企業取得行政許可后，要加強日常監督檢查力度，督促企業認真落實安全主體責任，不斷增強遵章守紀意識，提高安全管理水平。
6.抓緊完善并定期演練應急預案。各地要進一步完善本地區危險化學品事故應急預案，有針對性地開展不同條件下的應急預案演練活動。接到危險化學品道路運輸事故報告后，要立即啟動應急預案，及時向化學品登記中心或有關專家了解事故涉及危險化學品的應急處置方法和注意事項，避免盲目施救，防止引發次生事故和環境污染。
參考文獻：
[1] 戰俊紅、張曉輝：《中國公共安全管理概論》，當代中國出版社，2007年
[2] 夏保成：《國家安全論》，長春出版社，1999年
公共安全管理范文4
［關鍵詞］大型公共建筑;安全運營;風險管理
1大型公共建筑的發展現狀
大型公共建筑一般指建筑面積2萬平方米以上的辦公建筑、商業建筑、旅游建筑、科教文衛建筑、通信建筑以及交通運輸用房。隨著我國城市化發展速度的不斷加快，規模不斷擴大，城市人口的增加幅度越來越強，城市公共安全面臨著很大的挑戰。因此，城市大型公共建筑的建設與規劃要考慮綜合開發與建設的可能性，從應對災害、突發事故、人文、環境、海綿效應等多個角度入手，展開分析，提出建議，才能更好地提高城市功能，改善城市環境。
2大型公共建筑安全存在的問題
2．1損失大、風險大
大型公共建筑在安全運營與操作中，伴隨的損失往往也是非常大的。因為大型公共建筑的建造耗時、成本高、建設技術要求高，發生事故或破損后的修復難度很大、修復時間久。因為大型公共建筑的安全隱患，帶來的嚴重影響包括人員傷亡、財產損失、社會發展受阻、人文景觀的破壞以及生態系統的紊亂。城市大型公共建筑較為集中，一般會建設在經濟發展速度較快，經濟集中的地區，一旦發生意外或安全事故就會引起巨大損失。
2．2運行風險的多元化
大型建筑安全運營風險種類多樣，原因復雜，包括建筑自身因素、外界環境干擾、人為因素等等。其中，由于城市災害的多樣性，使得城市大型建筑所受災害復雜，包括受地震、風災、海嘯、洪災、地質災害的威脅等。多種原因共同作用導致的運營風險往往難以控制。
2．3風險連帶特性
大型公共建筑安全運營中，存在的風險因素還包括對經營風險的連鎖反應引發的問題。城市功能的整體性增強，讓很多居民參與到了大型建筑的使用和享受之中。因此，大型公共建筑安全中，大型建筑的災害一旦發生，就會引起眾多復雜的連鎖反應，對周圍一系列的人群和環境產生影響，導致巨大的災害發生。
2．險防范的難度大
大型建筑風險防范難度大。由于城市大型建筑不僅基礎設施等物理功能網復雜，而且組織結構也復雜，在防災減災措施或法律法規執行的程度很難保證達到統一標準，其中有些災害是由于操作不當、人為造成的，無法實現風險的前期預測和主動控制。
3大型公共建筑安全運行創新策略
3．1強化風險評估技術創新和集成應用
建筑物的安全管理是一個動態化和系統化的工程，在步驟上需要在前期判斷大型公共建筑的整體風險定位和標準，認真分析大型公共建筑的安全指標和數據，在建筑物運營中，要根據建筑物運營的實際情況，對建筑物進行動態監測，在風險因素的判斷中，認真評價具體的風險級別，從優化和完善風險防范的具體基礎做法入手進行改善;其次，在建筑物安全運營過程中，根據建筑物的特性與功能進行規劃，對外界的環境與突發事件進行動態調控、預警、應急救援等一系列措施。
3．2完善城市監測預警和應急管理體制
應急管理是指對于已經發生的災害或突發事件，根據事先制定的應急預案，采取應急行動。具體體現如下:(1)對災害或突發事件、事故的辨識與評價，確定響應的應急啟動機制及應急管理等級;(2)對人力、物質和工具等資源的管理、確認和準備;(3)指導建立現場內外合理、科學、高效的應急組織實施體系;(4)設計應急行動開展的程序及戰術;(5)制定訓練及演習計劃。
3．3構建公共安全管理信息化平臺
當前，構建一種科學、有效、穩定的公共安全管理信息化平臺，對未來的大型公共建筑安全運營風險管理與控制具有非常好的幫助，有效的公共安全信息平臺建設一般需要具備以下幾個功能。(1)公共安全信息平臺需要集中處理各類緊急情況下的信息與數據，并將事件嚴重性進行分級，并與歷史上的事件或案例進行對比，查詢具體處置方法與方案，預先設計一種事件的機動窗口與應急方案，在緊急情況下可以按照緊急方案進行管理和控制。(2)公共安全信息平臺的發展與信息整合實現要進行聯合處理，用戶可以根據警報處理對事件級別進行控制，對警報流程和信息警示，對民眾的安全疏通做出更加人性化的引導。(3)當有緊急事件發生時，按照預案規則，進行聯動處理。
4結語
綜上所述，大型公共建筑安全運營風險管理需要適當創新，采取人性化思路改進各項措施，這樣才能保障公共建筑安全的穩定運行。
作者:喬五洲 單位:大慶高新區行政服務中心
參考文獻:
公共安全管理范文5
關鍵詞：科學管理；公共交通；安全體系建設
引言
本文首先主要對我國城市公共交通安全現狀及對策進行了分析探討，繼而通過引入公共交通智能管理系統，借助信息化管理手段來對當前的公共交通系統進行全方位的實時監控和安全管理，極大的提高了公共交通系統的安全管理水平。
1城市公共交通安全運營管理現狀
城市公共交通系統與城市居民的日常交通活動息息相關，其安全性直接決定城市居民的出行體驗。我國目前城市公共交通系統整體的運營管理狀況并不樂觀，其安全管理和日常運營管理本身就存在很大的難度，加之近兩年來霧霾治理政策實施過程中，全國各大城市不定期限行，客觀上加大了公共交通安全管理的難度。此外，城市公共交通系統本身也存在一些問題，具體如下：1.1安檢措施缺乏我國公共交通具有公益、大眾以及便利的特征，這部分特征的存在，則使得公共交通運行安全處于公共安全范圍內，即需要能夠做好相應的安全檢查工作。安檢措施方面其經常應用在鐵路運輸、民航以及公路運輸等公共出行方式中，在這幾類安檢工作中，安全檢查措施可以說是對出行安全進行保證的基本前提。而在目前的公交車出行當中，很多地區根本沒有開展安全檢查措施，即在城市公交車中，任何人都可以乘坐，不僅在乘坐時沒有專人查驗，且沒有專人值守，根本無法判斷乘客是否攜帶危險品上車，而這也是近年來我國城市交通事故高發的一項重要因素。近年來，我國部分城市出現了較多的乘客攜帶汽油乘車、報復社會導致公交車爆燃的情況，因此導致發生了非常嚴重的傷亡情況，該種情況的出現，同現階段我國公共交通安全體系建設安檢方面存在的問題具有十分密切的關聯。1.2管理不到位在公共管理安全體系建設中，科學管理在其中具有十分重要的地位，如果沒有做好相應的管理，則會因此導致嚴重事故的發生。如在前些年成都發生的一起公交車爆燃事故中，當事故發生之后，無法找到公交車安全錘，乘客在危險情況下不能夠破窗逃生，同時，公交車存在較為嚴重的超載情況，進一步加大了事故后果。廈門BRT發生的一起公交車爆燃事故中，當公交車已經發生著火情況之后，司機卻沒有立即停車疏散乘客，而是堅持將車開到站臺位置?？?，在著火情況下，該種操作方式無異于火上澆油，對事故的發生以及擴大起到了加劇的作用，并因此導致嚴重后果的發生。此外，當廈門BRT完成建設之后，就已經有市民對BRT快線存在的安全隱患進行了分析，并向政府提出了解決建議。可惜的是，在建議提出之后，相關部門并沒有對問題進行積極的采納，并最終導致嚴重事故的發生?？梢哉f，這部分情況的存在，同政府相關部門的管理工作具有直接的關聯，正是管理方面不到位情況的存在，不僅直接導致事故發生以及后續的救援，且因在事故情況下沒有做出正確處理導致事故向著更為嚴重的方向發展。1.3公共交通安全教育缺失在公共交通事故發生之后，公眾往往會進入到一個慌亂而無助的狀態，在該種情況下，良好的公共安全常識可以說是保證公眾自救的關鍵依據，而在現今城市交通當中，公眾在基本公共交通安全常識方面卻存在十分缺乏的情況，如即使公交車已經滿員，仍然要擠進去，并使得公交車達到了飽和，乘客在車上即使連正常的移動都無法進行。在該種狀態下，如果因各類因素的存在發生爆燃事故，可想而知將產生非常嚴重的后果，在擁擠的公交車當中乘客逃生將存在非常大的困難，而從安全角度考慮，如果在公交車的運行過程中就做好最大載客量的限制，那么即使事故發生，乘客下車自救的機會則將增大，也將有效降低事故后果。對此，就需要能夠積極加強公眾在公共交通安全方面的意識，通過意識的加強做好日常出行防范、以此對交通事故以及事故后果的擴大起到積極的防范作用。
2完善公共交通安全體系對策
2.1構建公共交通信息化管理系統，運用網絡科技加強安全監控公交行業信息化建設投入遵循企業為主、政府引導、社會參與相結合原則，企業通過自籌資金負責信息化基礎設施、智能集群調度系統、智能場站建設和公交站點信息服務系統等的建設與維護，以及員工培訓等投入，并納入企業經營成本。提倡由第三方機構參與公交信息建設和服務，政府對涉及公眾服務和行業管理等信息內容購買服務。政府、企業和社會多方參與，以提高公共交通信息化管理效率。公共交通信息化管理系統的建設細節雖然因城市而異，但是都有一個通用的模式，見圖1。2.2加強安檢對使用公共交通工具出行的乘客積極開展安全檢查，是實現我國交通安全體系建設的一項重要措施，能夠在從源頭避免交通事故發生的基礎上實現對乘客生命財產安全的保證。在所有交通工具當中，飛機事故率最低，除了飛機自身可靠性以及較高的飛行技術保障之外，安檢是另外一個非常重要的安全措施。在乘坐飛機時，其所開展的安檢工作十分嚴格，不僅需要在過安檢時要做好包裹以及自身攜帶物品的掃描，甚至是一瓶礦泉水都不允許帶上飛機。而同飛機相比，公交車基本上不存在安全檢查，乘客是否攜帶危險品上車，誰也不能夠掌握，而這也可以說是影響公交運行安全的一項重要因素。對此，在未來的工作當中，就需要能夠對公交系統的運行安全引起充分重視，在城市公交系統當中強制安檢。而隨著科技水平的不斷發展，安檢技術十分成熟，通過在不同公交車上做好安檢設備的安裝，則能夠從技術層面對不法分子作案的可能性進行杜絕。同時，在對安檢設備安裝時，也將會因此提升公交車的運營成本，對此，政府則需要能夠加大城市交通安全方面投入，在該方面加大補貼力度，或通過對公交運營價格適當提升的方式抵消安全設備帶來的成本負擔。人的生命是無價的，同人的生命相比，設備成本負擔可以說是微不足道的。2.3科學管理管理的科學與否可以說是對社會現代化情況進行衡量的重要標志，要想真正實現安全公共交通體系建設，科學的管理是非常重要的一項內容。在之前我們提到的公交車爆燃事故當中，公交車超載情況既是對管理缺位的一種充分體現，也是對公共交通事故后果的加劇。作為城市公交公司，不應當不加變化的對公交車輛進行安排，而是需要根據城市不同時段人流情況對公交車輛進行合理的調配，以此實現對公交車輛的動態管理，即在對本城市交通情況充分把握的基礎上通過合理分流、增加運力以及科學規劃等方式避免出現超載情況。而除了做好公交超載情況的科學治理之外，也需要能夠在城市公共交通當中做好運行方面的強化管理，即在做好視頻監控設備安裝的基礎上對公交運行過程進行全面監控，將公共交通當中存在的安全隱患及時消除。在公共交通工具上，其逃生工具、安全門以及衛生消毒等方面的維護可以說是對公共交通安全進行維護的重要措施，雖然這部分工具從外觀角度看來并非關鍵內容、甚至在平時交通運輸當中很少用到，但卻會在關鍵時刻發揮出其應有的作用。2.4加強公共交通安全教育在城市交通安全工作當中，做好公眾的交通安全教育是非常重要的一項工作，通過該類安全教育的開展，則能夠幫助司機以及乘客都能夠形成好的交通安全常識，在事故發生之前，能夠形成基本的安全考慮，在外出以及工具乘坐之時就能夠做好各類安全內容的防范。在事故發生中，不會驚慌失措，在臨危不亂、科學有效開展自救的情況下，在保證自身安全、避免此生事故發生的同時做好幫助協作作用，降低事故后果。在事故發生之后，能夠有序逃生，降低災害傷亡，可以說，這部分能力非常重要，也絕非依靠乘客的自我認識就能夠形成，而是同長久的公共交通安全教育分不開的。在該項工作實際開展中，要充分重視、嚴格落實，避免該項教育出現流于形式的情況，需要在公眾當中經常開展，無論是普通的乘客還是司乘人員，都需要定期的接受這方面教育。同時，交通部門也需要在城市當中定期開展交通事故演習，加大媒體如報紙、電視對該演習活動的宣傳，通過該種方式使公眾能夠在心靈深處對公共交通安全形成更為清晰的認識，在共同實現公共交通事故發生情況防范的基礎上提升自我自救能力，最大程度降低公共交通事故發生所引起的危害。2.5構建良好的社會安全網在整個社會當中，公共交通安全并非是孤立存在的一項內容，而同社會上公共衛生安全、信息安全、食品安全以及建筑、醫藥等各方面都具有密切的聯系，并共同形成公共安全。雖然在公共安全這個較大的領域當中，安全的不同方面具有一定的區別，但同時也具有密切的聯系。如在前些年貴陽公交車爆燃事故中，攜帶汽油上公交車、點燃汽油導致公交車爆燃的犯罪嫌疑人之所以作出這樣的舉動，即是因為其在生活中懷疑其妻子出軌，為了對心中憤怒進行發泄所作出的報復社會舉動。而在廈門公交車爆燃事故中，犯罪嫌疑人作出犯罪舉動的原因，即是到當地派出所更改年齡遭拒，在訴求無門的情況下決定以此方式報復社會，并因此導致嚴重事故的發生。這部分案例的存在，都充分體現出了社會安全網對交通安全事故預防方案所具有的重要作用。在事故當中，犯罪嫌疑人自身因素固然重要，但試想一下，如果這部分不法分子心中的訴求以及不滿能夠得到滿足以及釋放，則可能會避免這些悲劇的發生。對此，就需要政府部門能夠秉承為民服務的原則，在工作中恪盡職守，使具有訴求的民眾具有申訴的渠道以及途徑，則不會因訴求無門導致絕望、不會因絕望而做出報復社會的行為。除了做好群眾正常訴求的滿足之外，政府還需要加大資金投入，做好民生的改善工作，對普通民眾的教育、社會保障以及醫療方面做好保障，在使普通民眾具有生活保障的情況下形成好的社會安全網構建。
3實踐研究———上海地面公交行業信息化建設
2013年上海市交通運輸和港口管理局《關于推進本市地面公交行業信息化工作的實施意見》以來，以巴士集團、浦東公交兩大集團公交信息化示范工程和交通運輸部城市公共交通智能化應用示范工程為抓手，積極推進公交行業信息化工作，目前已基本建成集行業監管決策、企業運營調度和公眾信息服務為一體的公交行業信息化體系框架。按照“掌握現狀、找出規律、科學誘導、有效指揮”的總體指導思想，以一機三屏的方式，全面、實時整合、處理全市道路交通、公共交通、對外交通領域車流、客流、交通設施等多源異構基礎信息數據資源，實現跨行業交通信息資源整合、共享和交換，基本形成覆蓋全市的交通綜合信息應用服務體系。中心城區基本實現一體化車載信息系統全覆蓋（如圖2所示）；完成150個公交首末站的RFID基站建設，2000輛公交車安裝了RFID電子標簽；完成2111個POS機改造工作；完成945輛公交車的智能投幣機的改造安裝工作，試點265套客流采集儀對上下車客流進行采集，基于多源數據融合的道路交通狀態判別與實時展示，以可變信息標志，展示道路交通狀態等實時信息和交通視頻（如圖3所示）。通過車載信息系統，暢通了數據的采集渠道并實時傳遞，與公交信息平臺實現信息交互，公交站亭建成1600塊LCD55寸顯示屏、1700根太陽能電子站牌實現了車輛實時到達信息的，繼而通過客流量監控界面（如圖4所示）實時調控車道信息。4600余站點通過手機掃描設置的二維碼標識，獲知該站經停公交車的信息。基于智能手機“上海公交”APP的個性化服務，除了具有出行規劃、線路站點查詢等功能，目前已實現965條公交線路的實時到站信息，并具有公告和線路評價等互動功能（如圖3所示），為新一輪智慧公交建設奠定了堅實基礎。從總體來看，公交監管系統可對企業服務質量、運營安全、運營成本進行動態監管和定期評價，實現對人員、車輛、線路的過程化管理，增強行業優化配置車輛、優化公交線網布設的能力，提高了管理與決策的科學性。
4結語
在我國現今城市發展建設、交通事業不斷發展的情況下，對于交通安全也具有了更高的訴求。在上文中，我們對科學管理加強公共交通安全體系建設進行了一定的研究。通過安檢工作的加強，能夠避免不法分子有機會實施犯罪；通過科學的管理，有利于實現公共交通安全隱患消除的基礎上提升交通工具運行可靠性以及安全性；通過公共交通安全教育活動的開展，則能夠使公眾在形成較高危機意識的情況下掌握自救知識，減小事故傷害；通過良好社會安全網的構建，則對公共交通安全事故發生的預防起到重要作用。在未來工作中，需要交管以及城市管理者能夠從上述內容著手，通過多方面的共同努力切實提升公共交通安全水平。
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公共安全管理范文6
關鍵詞:孔明燈;隱患;公共安全
中圖分類號:C9
文獻標識碼:A
文章編號:1672-3198(2010)12-0039-02
孔明燈,又名許愿燈,這種相傳由三國時諸葛亮發明的紙燈籠,如今已經演變為一項民俗活動,并流傳到國外。孔明燈大多用鐵絲和紙質燈罩制成,用固體酒精作為燃料。燃料點燃后產生上升熱氣,紙罩緩緩鼓脹,隨后孔明燈慢慢升空。據說現在越來越先進的孔明燈,有的飛行高度可達數百米,最遠能飛出幾十公里,等燃料燃盡后,便會自己落下來,但這期間卻存在著極大的安全隱患。2006年8月26日晚,一個類似孔明燈的燈籠,讓在西歐各著名建筑中排第二位的英國溫徹斯特大教堂差點化為灰燼。2008年12月16日晚,一個“不明飛行物”突然降落在鶴壁市淇河邊的樹林內,導致整片樹林燃燒起來。經過調查發現,該物體就是孔明燈。2009年2月1日19時45分,鄭州市綠城廣場南側一棟正建的高樓,8層到22層突然發生火災。撲火過程中,兩名保安被燒傷。經查,是綠城廣場燃放的孔明燈被風吹到樓上,明火引燃了該樓的安全網發生的大火。經有關部門統計,本市今年有孔明燈引起的火災已經大大超出了煙花爆竹,且比以往同時間增加了80%,成為一種新的安全隱患。為此,市消防隊不得不在2月9日,通過短信平臺向市民發了200萬條禁放孔明燈的短信。但是,相關的燃放、銷售孔明燈的處罰條例還沒出臺,如何從根本上解決這一問題,還需要一些時日。
1 孔明燈安全隱患的具體表現
在傳統的春節、元宵節、清明節、七夕情人節、農歷鬼節、中秋節等等節日期間,也是孔明燈在天空中與星月爭輝的最活躍的時期。與傳統的煙花爆竹相比,其對公共安全的危害具體表現在以下兩大方面:
1.1 火災隱患
孔明燈屬于明火,外焰溫度高達300℃,一般的紙張可燃溫度是130℃,普通的木材在250℃到300℃之間。因此,孔明燈帶來的火災安全隱患非常大,它在向遠方的親人朋友傳遞祝福的同時,也廣泛的播下了火種,給群眾的人身安全以及財產安全造成極大威脅。由于孔明燈很容易隨風飄走,燃料燃盡落下的地點也不能確定,這就給消防帶來了很大的難度;同時,有關群眾也不能做到及時防備。
另外,由于其飛行高度比較高,很容易被高空樹枝掛住,很容易引起大樹起火,進而引發一系列惡果;如果在人口及建筑密集度很高的城市內,則很容易引起高層建筑物起火,甚至超出消防車進行有效消滅火種的“勢力范圍”,造成火勢蔓延,跟人民的生命財產安全造成極大損失。前文中提到的鄭州市綠城廣場孔明燈著火事件就是如此,值得我們深思?！把胍暣髽侵稹卑讣m然已經查明是違規燃放煙花禮炮所至,但類似的悲劇在孔明燈的身上屢屢發生,不斷刺激著我們的神經。
1.2 航空隱患
孔明燈還有一個重要的隱患就是影響航空安全。在機場周圍燃放“孔明燈”,對軍、民航飛行安全將構成嚴重威脅,輕者造成飛機返航,航班延誤,重者將是嚴重飛行事故,機毀人亡,甚至是空難。即使沒有造成嚴重后果,也破壞了機場的凈空環境,干擾了空中的飛行秋序,增加了航空管制的負擔,攏亂了正常的起降程序,容易造成飛機因避讓“孔明燈”而導致空中危險接近。中國民航空中交通管理站負責人認為,孔明燈放飛的高度可達1000米,這與飛機經過市區上空的高度大致相當。萬一孔明燈被飛機發動機吸進去,就會導致發動機損害,飛機喪失動力,后果不堪設想。
事實上,市面上所出售的孔明燈燃料往往很足,可以持續燃燒幾個小時,當我們在地面上看到逐漸消失變成一個個小亮點的孔明燈時,殊不知悄悄在廣闊的天空埋下了一顆顆定時炸彈?？酌鳠?究竟是通向天堂的階梯,還是連接地獄的通道?這一切恐怕得看它的造化了。
2 孔明燈究竟該不該禁?――當法律遭遇尷尬
隨著現代生活節奏的不斷加快,許多人精神壓力巨大,在傳統節日燃放孔明燈、放飛夢想,既是時尚休閑也是一種精神消遣。既然法律沒有明文禁止放飛孔明燈,執法部門憑什么禁止人們開展此類活動?
如果放飛孔明燈危害到公共安全,就構成了危害公共安全違法行為。依據《治安管理處罰法》第三十八條:舉辦文化、體育等活動,違反有關規定,有發生安全事故危險的,責令停止活動,立即疏散。對組織者處五日以上十日以下拘留,并處二百元以上五百元以下罰款。但由于事先無法發放通知預期改正,事后即使發生火災,查找證據也相當困難,很難追究肇事者的責任。
在航空管理安全方面,我國法律有著詳細規定。比如按照《通用航空飛行管理條例》的規定,單位與個人在升放氣球等升空物體時,必須提前兩天向當地飛行管制部門提出申請,升放高度不得高于150米。違者可處以1萬元以上5萬元以下罰款,造成嚴重后果的,對責任人還要追究刑事責任。孔明燈的最大升空高度可達1000米,遠遠超過了申報限制高度。但問題是,人們放飛孔明燈只是一種即興娛樂行為,要求放燈的人提前兩天申請,根本難以操作。
據調查,多數市民認為,面對孔明燈燃放帶來的安全隱患,應當由相關部門出臺規定,引導市民安全放飛孔明燈,一禁了之的做法不可取。在現實生活中出現執法空白,關鍵是缺乏執法依據,這時不能采取傳統的命令方式強迫其服從,政府應牽頭協調相應的執法部門出面,進行溫和式的勸導或建議,使雙方的行為趨向一致,從而達到管理的目的,以最低的執法成本換取最高的效率,這才是公共部門所應考慮的。
3 關于加強對孔明燈的管理的一些建議
既然放飛孔明燈危害多多,法律又不能一禁了之,那我們應該如何去做呢?僅僅依靠城管以及消防部門的監督管理是不夠的。例如溫州市行政執法局曾多次組織力量對燃放孔明燈進行取締,沒收了一千多盞孔明燈,但風聲一過,廣場上又“人如流、燈如舊”,這樣只會加大了政府的執法成本,而且收效甚微。對此,我認為可以從以下幾方面著手,來進一步加強對孔明燈的管理:
(1)充分發揮新聞媒體的作用,對市民進行勸導,盡量不要隨便放飛手里的“火種”,節日祝福并非只有孔明燈,可以采用其他方式。例如放飛各種漂亮的彩色氣球、買鮮花、寄賀卡等等其它途徑。即使真的要放,建議在遠離建筑物的空曠地區,放燈時控制燃料量,降低飛行高度,用線加以控制,避免孔明燈飛到障礙物上。
(2)城管及消防部門要加大執法力度,明確職責分工。理順相互間的權限,防止相互推諉的現象;加強對孔明燈銷售源頭的治理,進化銷售渠道。由于某些地方實施了有關禁放孔明燈的條例,孔明燈的批發價格已經從最初的6.5元降至4.5元左右,有些唯利是圖的小販還是會在人群聚集的地方兜售的,這就需要執法人員的嚴格監督。
(3)加快對孔明燈的法制化管理。作為傳統煙花爆竹的后繼產品,目前我國沒有一部法律專門針對孔明燈的,這就留下了執法空白,出了問題很難得出一致的定論。雖然近年來在湖南省長沙市、河南省鄭州市、浙江省溫州市、甘肅省蘭州市及北京市等地方紛紛對孔明燈實行了“禁放令”,但是如何持續長久的執行這一規定還需要時間的考驗。
另外,說句題外話,城市里的高空建筑也應該進行反思了。越來越高的樓層給消防帶來了很大的難度,一旦發生火災,救援就無法及時到位,勢必造成重大的生命財產損失?？酌鳠艨赡軙安蛔R趣”的落到某高層,如果沒有被人們及時發現,火勢一旦蔓延,曾經的小火苗不斷地吞噬著建筑材料長成一條巨大的“火龍”,這將吞噬掉多少人民的血和淚啊!正應了消防部門的一句口號:寧可千日無火,不可一日不防。
參考文獻
