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審批制度論文范文1
當前一些單位內部管理松弛、控制薄弱，從源頭上給舞弊，腐敗行為予可乘之機。同時造成了單位資產的流失，影響了利潤水平，從而降低了其市場競爭力。為適應加入WTO的客觀要求，在新形勢下加強單位內部控制是現代管理制度建設的首要課題。2000年國家先后了《會計法》及《內部會計控制規范（試行）》，從法律的角度對內部控制作出規定。意在規范會計行為，強化單位內部會計監督，提升單位內部經營管理效果，杜絕經濟違法行為于未燃。
內部控制是保證單位業務活動的有效進行，保證資產的安全和完整，防止糾正錯誤和舞弊，保證會計資料真實、合法、完整的政策和程序。其貫穿于單位經濟活動的各個方面，只要存在經濟行為，就需有相應的內部控制。建立內部控制制度，就是在單位內部的職責分工、責任制度、財務會計制度和財產物資管理制度等有關管理制度中，都應具體體現內部控制的要求。財務收支審批制度作為內部控制程序的重要組成部分，其設計得是否科學、完善，對單位的財務管理影響重大。
一、制定財務收支審批制度的必要性
內部控制制度劃分為內部管理控制制度與內部會計控制制度兩大類。內部管理控制制度是指那些對會計業務、會計記錄和會計報表的可靠性沒有直接影響的內部控制。如企業單位的人力資源管理。內部會計控制制度是指那些對會計業務、會計記錄和會計報表的可靠性有直接影響的內部控制。如由非出納人員每月編制銀行存款調節表。財務收支審批制度是內部會計控制制度的具體規定，其基本目的在于：通過這種控制，可提高現金交易的會計業務、會計記錄和會計報表的可靠性。保證組織機構經濟活動的正常運轉，保護資產的安全、完整與有效運用，提高經濟核算的正確性與可靠性，推動與考核單位各項方針、政策的貫徹執行，提高經營管理水平。
二、財務收支審批制度設計的原則
1、全面控制和重點控制相結合的原則。一方面，單位必須對所有的財務收支進行全面控制。所謂全面是指三個方面，一是全過程的控制，不僅包括經濟活動各個環節中涉及支出類業務的審批，還包括如銷售單、供貨合同等收入類業務的審批；二是全員的控制，包括單位領導在內的所有職工；三是全要素的控制，包括辦公費、投資、差旅費、業務招待費等所有費用項目。另一方面，在全面控制的基礎上，對諸如基建投資、兼并等重要的財務收支項目，應實施重點控制，嚴格審批。
2、事前審批和事后審批相結合的原則。審批制度作為控制財務收支的一種重要途徑，不僅包括事后的審批控制，還應該包括事前的預算審批。特別是對于一些發生金額較大或者重要的財務支出，必須進行事前預算。
3、不相容職責劃分原則。財務收支審批制度作為內部會計監督制度的重要內容，必須遵循不相容職務必須分離的原則。這也是內部控制制度的基本要求?！稌嫹ā访鞔_規定，“記帳人員與經濟業務事項和會計事項的審批人員、經辦人員、財物保管人員的職責權限應當明確，并相互分離、相互制約”。對一些小型單位因為職工人數少，絕對的職責劃分困難很多。但是應通過更嚴密的監督和復核，以彌補劃分的不足。
4、科學性和實用性相結合的原則。一方面應堅持科學性原則，盡量做到理論上的完善性；另一方面，應該從本單位的實際出發，使制定的審批制度盡量切實可行。如果重視科學性而忽視實用性，設計的制度只能作為“花瓶”而不具有可操作性，或者不符合成本效益原則。相反，如果重視實用性而忽視科學性，設計的制度雖然簡單易行但卻“漏洞百出”，同樣達不到內部控制的目的。
三、財務收支審批制度設計的內容
依據內部控制的原則，財務收支審批制度設計中應該包括以下內容：
1、財務收支審批人員和審批權限。明確審批人及對業務的授權批準方式、權限、程序、責任和相關控制措施。審批人應當根據授權規定，在授權范圍內進行審批，不得超越審批權限；在確定審批人員和審批權限時，必須堅持可控性原則，即審批人員必須能夠對其審批權限內的經濟業務具有控制權。只有這樣，才能保證審批人員能夠正確審批財務收支的真實性、合法性和合理性，提高審批質量。
2、財務收支審批程序。單位發生的各項財務收支，應該按照規定的程序進行審批和批準。在實際工作中，許多單位一般先由經辦人員在取得或填制的原始憑證上簽字，然后再據以向規定的審批人員審批，審批通過后交會計部門審核入帳或報帳。這種審批模式有許多不足之處。因為在一般情況下，審批人員的職位高于會計人員，先審批后審核，即使會計人員發現疑問已是“既成事實”，會計人員往往不會或不敢有異議，這顯然不利于發揮會計的審核監督作用。因此，在設計審批程序時，如果審批人員的職位高于審核人員，應實行先審核、后審批的程序。
3、財務收支審批內容。財務收支審批的內容主要是財務收支的真實性、合法性和合理性。具體包括：（1）財務收支是否符合財務計劃或合同規定；（2）財務收支是否符合《會計法》、有關法規和內部會計管理制度；（3）財務收支的內容和數據是否真實；（4）財務收支是否符合效益性原則；（5）財務收支的原始憑證是否符合國家統一會計制度規定等等。
4、財務收支審批人員的責任。財務收支審批制度必須堅持權責對等原則。在審批制度中，必須規定審批人員應該承擔的義務和責任。具體包括：審批人員應該定期向授權領導或職工代表匯報其審批情況；審批人員失職應該承擔的責任等。
四、財務收支審批制度的基本模式
1、“一支筆”審批模式。這是指一切財務收支全部由單位負責人或其授權人員（總會計師或主管會計工作的副職）一人審批。符合《會計法》中“單位負責人對本單位的會計工作和會計資料的的真實性、完整性負責”的原則。其優點在于能夠克服多頭審批造成的監督失控或審批標準掌握不一等問題。但是，其缺點則是不符合內部控制的基本要求，容易導致腐敗。特別是有些單位負責人把“一支筆”審批錯誤的認為是一個人說了算，更是難有約束。再加之單位負責人的主要精力集中在經營管理上，對各項財務收支也不可能事無巨細地進行審批。這種審批模式應當予以改革和完善。應加強民主理財建設，對于大型投資應經過領導集體會商，涉及職工利益事項應通過職代會表決等。
2、分級審批模式。這種審批模式根據業務范圍和金額大小，分級確定審批人員。單位領導副職（分管領導）或職能部門負責人在其主管業務范圍和一定金額范圍內具有審批權，但對于重要的財務收支或金額較大的財務收支，必須由單位負責人審批。金額巨大的財務收支，甚至需要通過單位領導集體審批。這種審批制度的優點在于避免了權力的過分集中，有利于形成對審批人員的約束和牽制；并且，由于審批人員一般是職能部門負責人或單位分管領導，他們對審批范圍內的財務收支比較了解，可以提高審批質量。
審批制度論文范文2
關鍵詞：行政服務中心；“一站式”；行政審批；困境
中圖分類號：C91 文獻標識碼：A
文章編號：1009-0118（2012）09-0249-02
一、引言
以行政服務中心為題名在CNKI的《中國優秀碩博學位論文數據庫》上進行精確檢索，共檢得自2000年至2011年相關學位論文25篇，以政務超市為題名進行精確檢索共檢得學位論文4篇；在《中國期刊全文數據庫》中，以行政服務中心為題名進行精確匹配檢索，共檢得自2000年到2011年相關文章169篇，以政務超市為題名精確匹配檢索到相關文章35篇；以行政服務中心為題名在《重要報紙全文數據庫》中進行精確檢索共檢索到從2000年到2011年相關報刊、報道1139條。
二、國外研究現狀
目前西方國家對公共行政服務中心的研究起步較早，研究已經較為深入，不僅研究面非常寬大，而且已經深入到了一些具體領域。下面就國外對行政服務中心的研究成果進行簡要的介紹。
（一）行政服務機構的基本概念
1997年美國聯邦基準協會的研究報告認為“一站式服務提供了一個強有力的解毒劑。在一站式范式之下，一個顧客所有的業務都能夠在一個單一的接觸中完成”。［1］
（二）行政服務機構的障礙以及解決對策
薩德認為政府部門主義是“一站式”服務發展的重要障礙之一。［2］庫彼克和哈根認為在行政服務機構的建設過程中可能會遇到：缺乏部門合作；合法缺失；人員與技術問題等問題。［3］施龍和曼斯認為在“一站式”政府的建設中，要加強與公民的溝通與互動。［4］
從上述國外學者的研究來看，他們基本是將行政服務機構納入到整個國家的“一站式”政府的研究范圍之內進行探討的。這對于我國行政服務中心的建設和發展提供了很好的借鑒意義。
三、國內研究現狀
由于行政服務中心仍屬新生事物，理論界和學界對其缺少應有的關注和研究，比較系統和深入的研究還不多見。下面就國內學者的幾個重點研究方向進行論述。
（一）行政服務中心的產生及相關概念
楊四震認為，行政服務中心、行政許可法與行政審批制度改革之間有著必然的內在聯系。［5］陳虎認為“政務超市”是以市場化為導向、以顧客(公民)服務為核心理念的新公共管理范式下重塑地方政府的一個典范。［6］孔靚、柳彩蓮認為“政務超市”是“新公共管理理論的政府改革模式”。［7］
（二）行政服務中心的作用
楊樹人認為行政服務中心的審批“一站式”對于適應市場經濟需要、應對WTO的挑戰，特別是在反腐倡廉方面，有著重要功效。［8］俞可平認為，“政務超市”是基層政府轉變職能的一種很好的創新形式。［9］張霽星認為，行政服務中心對促進政府職能轉變和行政管理體制改革，建設法治政府、從源頭上預防和遏制腐敗意義重大。［10］
（三）行政服務中心的發展方向
中國社科院的周漢華認為，物理的行政服務中心將被虛擬的行政服務中心所替代。［11］李金龍等人認為從政務超市向執行局的發展是政務超市未來的發展趨向。［12］陳偉認為，行政服務中心未來的出路在于必須把服務中心納入電子政務的整體框架之內，以電子政務統領服務中心的發展。［13］
（四）行政服務中心存在的問題與困境
吳愛明和孫垂江指出目前“一站式”服務只體現在收發材料環節，與其說是一種制度創新，不如說是一場“政府作秀”。［14］郭濟認為，各地行政審批服務機構發展還很不平衡，還缺少理論體系與組織機構的有利支持。［15］呂維霞、陳嘩將服務中心引發的難題歸結為總體認識存在偏差，自身定位不甚清晰，法律地位不明確，運行保障制度欠缺，配套改革相對滯后。［16］張霧星認為，進駐“行政服務中心”的各部門與后臺單位仍是一種“前店后廠”的關系，削弱了行政服務中心的實際意義。［10］陳時興認為，服務中心缺乏強有力的體制支撐與法律保障，在協調部門關系中困難重重。［17］
（五）行政服務中心困境的解決對策
姜曉萍從明確職能定位，完善運行機制，健全制度體系，推進電子政務以及塑造行政服務中心文化等六個方面提出了相關建議。［18］段龍飛認為在即有的體制安排下，通過機制創新可以提升行政服務效能。［19］董娟認為行政服務中心建設必須遵循行政組織法定原則，強化組織內部人事管理權，實現資源共享。［20］馮夢成認為行政服務中心建設應遵循合作整合機制理念，推進行政審批服務中心建設。［21］
綜上所述，理論界對行政服務中心的關注和研究愈見深入，并針對出現的問題提出了一些富有價值的對策，但這些研究多屬歸納或解釋性研究。從總體上看，目前對行政服務中心的機構和功能定位以及未來的發展方向還缺乏富有說服力的結論，全面深入的實證研究還比較缺乏，大多數停留在對于“一門服務”這一服務模式的研究上，對于“一口受理”的服務模式還缺乏研究。
審批制度論文范文3
論文摘 要:目前,我國企業內部會計模式設計的相關理論研究薄弱,財會人員缺乏相關知識與技能,企業內部會計模式實務與經濟管理的要求存在較大差距。正基于此,以建立企業內部會計模式的必要性和緊迫性為切入點,從會計人員的管理模式等三個角度全面分析了完善企業內部的會計管理模式的對策。
企業內部會計管理制度是指企業根據國家會計法律、法規、規章、制度的規定,結合本企業經營管理和業務管理的特點、要求而制定的旨在規范企業內部會計管理活動的制度和辦法。企業內部的會計管理模式,主要包括三個方面 即會計人員的管理模式;會計機構的管理模式;會計工作的管理模式。但從我國現狀來看,企業內部會計模式實務與經濟管理的要求存在較大差距。因此,建立科學、合理、適用的企業內部會計模式是會計理論和務實必須解決的問題。
1 建立企業內部會計模式的必要性和緊迫性
建立企業內部會計模式一方面是因為企業內部會計模式設計和執行中存在的問題,是企業內在的動因所趨。另一方面也是有效地抑制市場失靈、彌補國冢宏觀調控滯后的外在要求。
1.1 企業內部會計模式設計和執行中存在的問題
我國企業在設計內部會計模式時,并未完全按照國家統一會計規范和有關法規的指導和約束下,結合企業具體情況,建立符合本企業會計核算要求的內部會計模式,所以企業設計和執行中存在著很多問題:一是部分企業未制定內部會計模式。部分企業直接以會計準則和企業會計模式以及上級下發的各種文件作為企業內部會計模式,使企業日常會計核算工作隨意性過強,直接影響到會計信息質量。二是內部控制制度不健全、不完善。有一部分企業內部控制薄弱,經濟業務隨意性大,缺乏有效的制約監督機制。主要表現在業務決策人員與經辦人員沒有很好的分離制約,重大事項的決策和執行沒有很好的分離制約,存在無標準操作現象;財產清查沒有制度,家底不清楚;該設的內部機構不設,該配的內審人員不配等,使得管理力度層層遞減,管理效應層層弱化。三是內部會計模式內容設計不全面,財務處理程序欠規范。從目前企業內部會計模式設計實際情況看,企業較注重財務收支審批制度、現金和銀行存款收支管理制度的制定,忽視會計核算和監督方面制度的制定。大多數企業未建立較為完整的財務處理程序制度,因而造成會計核算行為的隨意性。
1.2 建立企業內部會計模式的外在動力
市場經濟發展越快越好,會計就越重要、會計法律法規體系越應當健全,但是我國企業內部會計模式的現狀,宏觀形勢的外動力需要企業內部會計模式的深刻變化,具體來說:一是貫徹執行新會計準則,加強企業會計監督,呼喚建立企業內部會計制度。新會計準則不僅明確了企業會計法律責任的主體和具體責任條件與標準,明確了企業會計核算具體流程和一般要求,而且以法律形式要求會計主體必須轉變會計監督模式,強化企業內部會計監督。二是貫徹執行稅收征管法.降低企業涉稅風險,需要建立企業內部會計制度,企業要建立和完善企業內部會計制度,確保企業內部會計制度與國冢已頒布的行業會計制度和公共綜合會計制度吻合一致,并及時報主管稅務機關備案。三是維護業主權益并確保資本保值增值,需要建立企業內部會計制度。要想達到股東增加值(SVA)最大,就必須通過完善的會計制度建設,從制度上保障股東的應得利益,所有者在依法授權經營者經營管理企業資本運營的同時,加強公司治理機制,有效監督經營者的經營過程。四是.建立現代企業制度,強化市場經濟運營機制.需要建立企業內部會計制度。強化公司治理機制和強化公司財務控制制度能切實解決會計信息失真問題,為企業的股東、債權人和管理者提供真實、有用的決策信息,提高企業會計信息的質量。
2 完善企業內部的會計管理模式的對策
2.1 會計人員的管理模式的改進
研究表明,將會計人員的內部管理模式,由分散型改為垂直型,將下屬直屬單位的所有會計人員的人事關系,全部集中到財務處,由財務處任免、獎勵、調配與派遣。實踐證明,這種垂直型的管理模式,對加強會計管理極為有利。具體來說,按照程序定位和內部牽制的原則,將職能部門業務劃分為若干具體的工作崗位,然后再按崗位確定任務,明確責任與權限,由此建立起完整的自我約束和自我檢查的崗位工作關系。主要內容包括:一是會計人員的工作崗位設置。當前會計崗位設置一般分為會計主管、出納、工資核算成本費用核算、往來核算、資產核算、會計檔案等。這些崗位可以一人一崗,一人多崗或一崗多人。二是制定各會計工作崗位的職責和標準。三是明確會計工作崗位的人員和具體分工,根據企業實際業務而定。四是制定并實行會計工作崗位輪換辦法,并對各會計工作崗位實施考核。四是建立嚴格的會計人員選拔、任用、培訓和業績評價制度。會計人員的素質是決定內部會計效率和效果的關鍵因素,我國企業應盡快提高內部會計人員的素質,同時還應注重會計人員來源的多元化,還要特別注重從本企業選拔熟悉生產經營活動和內部控制、內部審計程序的人員充實內部會計隊伍。
2.2 建立健全企業內部會計制度分析
企業建立健全內部會計管理制度,有利于規范會計工作秩序,完善會計管理制度體系,,提高企業會計工作管理水平。主要包括:一是加強企業內部牽制制度。實施機構分離、職務分離、賬務分離制度;對出納等崗位的職責和限制性規定;有關領導和部門對限制性崗位定期進行檢查的辦法等。在內部牽制中,對關鍵崗位采取定期輪換制,這樣才能更好地達到牽制的效果。二是加強財務收支審批制度。財務收支審批制度是確定財務收支審批范圍、審批人員、審批權限、審批程序及其責任的制度。建立健全財務收支審批制度,對制定的審批制度要認真貫徹執行,嚴格按照制度辦事,費用支出要實行“一支筆”審批,編制憑證先審核后記賬,開支票實行印鑒分離復核制,以堵塞各種漏洞。三是建立會計電算化管理制度。建立健全會計電算化崗位責任制、會計電算化操作管理制度、計算機硬件和會計軟件及數據管理制度和電算化會計檔案管理制度,保證會計電算化工作的順利進行。要配備專職人員對會計電算化進行管理,同時要注重對會計人員進行培訓,促進會計人員積極鉆研會計電算化業務技術,以適應開展會計電算化工作的需要。
2.3 強化企業風險意識,建立健全風險控制系統
對風險的管理是現代企業會計管理的主旋律之一?！秲炔繒嬁刂埔幏兑换疽幏?試行)》第24條明確提出:風險控制要求單位樹立風險意識,針對各個風險控制點,建立有效的風險管理系統,通過風險識別、預警、評估、分析和報告等措施,對財務和經營風險進行全面防范和控制。企業會計管理模式的執行不能脫離其賴以存在的環境及企業內部各種風險因素,現代企業必須對內分析自身的優勢與劣勢、長處與短處,對外分析外界的機會與威脅,考慮自己的生存和機遇。針對我國當前很多企業風險意識淡薄,在運轉過程中忽視風險控制的現狀,應建立定期財務會計分析制度。檢查財務會計指標落實情況。分析存在的問題和原因。提出相應的改進措施,是加強企業內部管理、不斷提高經濟效益的重要措施。主要內容包括:財務會計分析的時間、召集形式,參加的部門和人員:財務會計分析的內容和分析方法:財務會計分析報告的編寫要求等。
參考文獻
[1]馬新勇.加強企業內部會計管理制度建設的意義[J].現代審計與會計,2008,(9).
審批制度論文范文4
一、行政服務中心存在的問題
(一)體外循環審批方式比較普遍。由于受傳統觀念和行政審批運轉方式的限制，尚有一些審批部門或單位及行政審批項目未能入駐行政服務中心辦理，即使入駐中心的一些審批部門或單位，往往“只掛號、不看病”，形成“體外循環”的審批模式，辦事效率低下，承諾時限失控。申請人跑了窗口又跑部門，“一站式”服務變成了“多此一站”，中心成了徒有其名的“收發室”。
(二)行政服務中心體制不順。行政服務中心是事業編制，而進駐窗口辦事的工作人員來自各執法部門，他們在人事機構編制上要歸原單位管理，而日常工作要歸中心負責人管理。形成了管人的似乎不再管事，管事的不能真正管人。中心出現了“事業管行政”，“無權管有權”，“無法（無法律依據）管有法”的現象。
(三)行政服務中心職能定位不明確。行政服務中心與政府之間、行政服務中心與窗口部門之間、行政服務中心與監察部門之間也存在著職責不清的問題，問責機制很難建立，行政服務中心的各項功能很難落實。
(四)進駐行政服務中心的審批事項不到位。有些部門在選擇進駐事項上往往“避重就輕”，或者把有些行政審批環節下放給其下屬的事業和企業單位，逃避監督。
(五)行政服務中心監督協調難度大。盡管行政服務中心在名義上擁有“考核、管理、協調、服務”的職能，但實際上，中心和窗口單位由于不是上下級領導與被領導關系，這些職能在實際工作中往往流于形式，缺乏保障。遇到不同部門意見相左時，如互不讓步又沒有上級領導出面協調，中心常常陷入兩難境地。尤其是實行垂直領導的機構的許可審批事項直接牽涉到上級機關的審批，中心很難協調。
(六)法律制度不完善。行政服務中心作為一個機構，其存在和發展缺乏有效的法律依據和制度保障。行政服務中心之所以能夠在很短時間內建立并運行，主要是通過市委、政府的強制命令和行政干預，具有很強的人治色彩。
（七）電子政務建設相對滯后。行政服務中心電子政務建設目前還難以滿足群眾需要，行政許可事項還不能實現網上辦理，而且政務公開程度不高，信息更新不及時，不能適應當前信息化社會發展的要求。
（八）部分審批部門領導的觀念還不能適應發展的需要。盡管行政服務中心已經成立，但是有些部門領導的思想觀念并沒有隨之真正轉變，還是用過去分散、封閉、串聯審批時期的思想認識、管理方法來認識和管理今天的行政許可。由于行政審批項目背后一般都有或多或少的收費，權力尋租使得審批權力和部門利益密切相關。這種不正當的部門利益甚至個人化的利益，是各類審批項目和審批環節進駐中心的阻力所在。
二、推進行政服務中心發展的對策建議
加快行政服務中心發展，急需從法律、制度上明確行政服務中心的法律地位和職能權限，理順行政服務中心的組織機構，實行相對集中行政許可權，徹底解決目前存在的多頭、重疊、分散、低效的問題，打造統一、精簡、優質、高效的行政審批制度。但是實行相對集中行政許可權，按照《行政許可法》規定，需要經國務院批準。同時，從我市行政審批的現實情況來看，行政審批既有本級政府部門的審批，也有垂直管理部門的審批，既有技術性較強的審批，也有非技術性的審批。在目前這種情況下，將為數眾多的行政審批事項集中于一個行政組織行使，目前難以做到。因此，必須立足現狀，在現行法律的框架下，做好下列工作：
（一）明確行政服務中心的職能定位。目前，在沒有實行相對集中許可權的情況下，行政務服務中心作為方便企業和群眾辦事、提高辦事效率，提供公共服務的一個平臺，將需要行政部門審批的事項集中到中心辦理。行政務服務中心的定位應當是：一是綜合協調，負責在申請人與行政服務中心部門之間出現分歧時的協調；涉及兩個以上部門行政審批的前后審批工作之間的協調；對重大事項聯合踏勘的組織協調工作。二是績效考核，行政服務中心需要對進駐中心的部門、人員、以及窗口是否實行ab角、辦理時限、一次性告知等業務進行考核。三是綜合服務，目前行政服務中心只是提供了一個平臺，應當本著便民、高效的原則，探索新的服務項目，拓展新的服務功能。如在中心設立中介機構窗口，為申請人提供前置或后續的諸如土地評估、測繪，安全評估等技術服務。四是受理投訴，接收并反映或處理申請人對行政服務中心工作人員的舉報投訴。建議進一步完善行政服務中心的職能，有必要在條件成熟的時候通過立法的方式明確政務服務中心的職能定位，
（二）優化辦事程序，再造審批流程。行政服務中心建設必須與行政審批制度改革相結合，把能夠集中辦理的行政審批項目納入行政服務中心統一辦理。將行政服務中心的現有受理窗口進行科學整合，變部門受理窗口為審批項目受理窗口。除單一的審批項目獨立設置窗口外，對一個審批項目需要二個以上行政機關審批（如工商注冊登記、建設項目審批等）項目，按審批的項目設立窗口，由行政服務中心設立的窗口一次性告知申請者應當提交的材料，對材料齊全的予以受理，分發到進駐行政服務中心的有關審批部門單位，將需要多個部門單位協同辦理的事項，在不同部門之間“串聯”辦理事項的流程進行重新設計，運作方式由 “串聯”辦理轉變為窗口內部之間運作的“并聯”辦理；將部門各自為政轉變為與協辦單位橫向聯系、分工協作；將窗口受理轉變為窗口辦理，實現由行政服務中心“全程”的“并聯式”服務?？朔髀毮懿块T辦事流程重復交叉設置問題，壓縮辦事環節，縮短審批時限，形成統一規范的行政審批流程。
（三）加強電子政務建設，提高行政服務中心效率。行政服務中心建設與發展電子政務相結合是未來發展的趨勢，要加強行政服務中心網絡平臺建設，大力推進網上行政審批工作，將傳統的審批方式與網上審批相結合，構建起“網上收件、限時辦結、在線監督”的網絡化審批模式，實現行政審批“一表通、一網審、一次結”。要大力推進政務公開進程，依托政務中心平臺建立重大公共事務公示、聽證等制度，提高政府運作的透明度，保障公民對公共事務管理的知情權、參與權和監督權。
（四）提高行政服務中心管理水平。行政服務中心是由各窗口單位構成的松散型機構，必須根據“一站式”審批、“一條龍”服務集中辦公模式的特點，摒棄傳統指令式管 理方式，將制度管理、機制管理向文化管理轉移，以中心文化建設為載體，積極摸索以人為本的管理新方法。
審批制度論文范文5
教育部出臺《貫徹落實中央改進工作作風、密切聯系群眾〈八項規定〉和〈實施細則〉的實施辦法》，從改進調查研究、熱情服務群眾、精簡會議活動、精簡文件簡報、減輕基層負擔、加強出訪管理等9個方面，提出20項具體要求。
改進調查研究方面，要求部領導和司局負責人帶著問題深入一線，司局級以上干部帶頭動手撰寫調研報告。部領導到基層調研，司局陪同人員不超過3人，不同時或輪番到同一省份開展調研，不準搞基層單位領導班子集體接待。
熱情服務群眾方面，要求重大政策出臺前，通過報刊、網絡、廣播電視、座談會、聽證會等多種方式廣泛征求聽取意見。健全教育部監督舉報電話（郵箱）接聽受理機制，推進政務公開，減少行政審批事項，簡化和優化行政審批程序。行政審批事項一律實行網上公開。
精簡會議活動方面，要求減少會議數量，未經批準，不以教育部名義舉辦或參與舉辦各類論壇，嚴禁以司局名義主辦或參與舉辦各類論壇和賽事?？刂茣h規模，提高會議實效，開短會，講短話，力戒空話、套話。嚴控儀式性活動，機關干部一律不出席地方、學校自行舉辦的表彰慶祝等活動，原則上部領導不出席校慶活動。
精簡文件簡報方面，沒有實質內容的文件一律不發。
減輕基層負擔方面，教育部工作人員到學校開展工作，只要具備條件，在學校食堂和招待所安排食宿并嚴格執行標準。嚴格控制檢查、評比、評估、驗收、表彰等活動。嚴禁干擾學校正常教學、科研、生活秩序。
加強出訪管理方面，嚴格執行出訪計劃審批制度，嚴格按規定控制出訪天數和團組規模。
改進新聞報道和文稿發表方面，部領導出席會議和活動確需報道的，嚴格控制篇幅。部領導一般不擔任出版物主編，不以個人名義作序。
厲行勤儉節約方面，壓縮辦公經費，嚴格執行公車管理有關規定，從嚴安排出差，嚴格執行報批程序，實行固定資產最低使用年限制度，公務接待一般在機關餐廳安排工作餐。
加強檢查落實方面，完善教育部機關作風評議制度，對評議和群眾來信中反映的突出問題，責令限期整改，對違反規定的嚴肅處理。
國家職業教育體制改革試點工作暨職業教育集團化辦學現場交流會召開
國家職業教育體制改革試點工作暨職業教育集團化辦學現場交流會在河南鄭州召開。教育部副部長魯昕出席會議并講話。
魯昕對職業教育體制改革試點工作取得的進展表示肯定。她說，從2005年天津試驗區建立開始，國家和教育部為推進這項工作進行了一系列部署，印發了相關文件，加強了對各地的指導。各試驗區和有關單位認真落實有關要求，大膽創新，積極探索，共同推動試點工作。特別是在制度建設方面形成了一批重要成果，為完善職業教育國家制度提供了實踐案例和典型經驗。
魯昕要求，今后一個時期，各試驗區和有關單位要站在為完善職業教育國家制度服務的高度深入推進工作，著力先行先試，突破體制機制障礙；著力完善基本制度，保障職業教育科學發展。近期，要圍繞服務現代產業新體系建設與構建現代職業教育體系等10個方向推進試點工作持續深入開展。
《學位論文作假行為處理辦法》正式實施
《學位論文作假行為處理辦法》（以下簡稱“《辦法》”）于2013年1月1日起正式實施?！掇k法》是教育部頒布的首部處理學術不端行為的部門規章?！掇k法》對學位論文作假行為情形、學位授予單位和導師職責及各有關主體作假行為的處罰等作出了明確規定。
出現以下5種情形，將被視為學位論文作假，包括：購買、出售學位論文或者組織學位；由他人、為他人學位論文或者組織學位論文；剽竊他人作品和學術成果；偽造數據；有其他嚴重學位論文作假行為。
對于學位申請人員論文作假的，《辦法》規定，未獲得學位者，“學位授予單位可以取消其學位申請資格”；已獲得學位者，“學位授予單位可以依法撤銷其學位，并注銷學位證書”。取消學位申請資格或者撤銷學位的處理決定應向社會公布，并從作出處理決定之日起至少3年內，各學位授予單位不得再接受其學位申請。學位申請人員為在讀學生的，還將面臨開除學籍的處分；為在職人員的，學位授予單位除給予紀律處分外，還將通報其所在單位。
對幫忙作假者，《辦法》也作出了嚴厲處罰規定。在校學生為他人、出售學位論文或組織學位、的，將受到開除學籍的處分。學?；驅W位授予單位的教師及其他工作人員參與作假的，則面臨開除處分或解除聘任合同的處理。對于“制度不健全、管理混亂，多次出現學位論文作假或學位論文作假行為影響惡劣”的學位授予單位，將“暫?；虺蜂N其相應學科專業授予學位的資格、核減其招生計劃”。
異地高考：符合條件隨遷子女可參加3類考試
天津市2013年招生考試工作的基本原則確定，進城務工人員隨遷子女在津接受義務教育后升學考試政策已被納入2013年天津市中考中招工作。
根據政策，2013年，天津市將進一步放開職業教育，符合條件的隨遷子女可以在津報名參加中等職業學校招生考試、春季高考和高職院校自主招生。隨遷子女報考普通高中相關政策，將在2013年中考中招辦法中作出明確規定，該辦法將于2013年年初予以公布。同時，將抓緊完善與2013年中考中招辦法相銜接的普通高校面向隨遷子女的招生考試政策。
高校自主招生考察誠信和公益表現
南開大學、天津大學分別公布了《2013年自主選拔實施方案》。這兩所“985工程”高校自主選拔筆試科目均有“瘦身”，筆試時間大大縮短，在為考生減負的同時使該項考試更具有“選拔”特點。
南開大學增加了面試在綜合成績中的比重，由2012年的20%提升到40%。在招生對象方面，南開大學自主招生將繼續向西部地區傾斜，以促進教育公平?？忌趫竺麜r，需填寫《“公能”陳述表》?？忌氃诒砀裰嘘愂鲆酝鶇⒓由鐣嵺`和社會公益活動的情況，該材料將作為筆試資格審核和面試考核的重要參考。
天津大學在科目、時長兩方面同時“瘦身”，與2012年考查社會科學、數學、自然科學3門科目、330分鐘考查時間相比，今年將只進行一場名為“學科基礎測試一”的總分200分、時長3小時的筆試。單科優勝者將獲得更大“優惠”，不苛求“全才”，更青睞“專才”。
小學低年級不布置寒假作業
隨著期末和寒假到來，陜西省教育廳要求義務教育學校應根據學生假期學習、生活的需要，合理布置寒假作業，小學低年級不布置寒假作業。同時，提倡小學高年級和各初中校布置有利于學生動手動腦、提高實踐和創新能力的活動類、實踐類、探究類作業。積極倡導、組織中小學生參加健康、有益的活動。充分利用青少年校外活動中心、中小學綜合實踐基地等組織開展有益于學生身心健康發展的活動。
將建立學生課業負擔政府監測公告制
委托第三方專業調查機構建立學生課業負擔政府監測公告制，是安徽省實施推進基礎教育改革的創新之舉。教育部門將委托統計局等第三方專業調查機構，對全省學生的課業情況進行抽樣調查，調查內容包括課程安排、文體活動時間、作息時間等容易量化的項目。教育部門根據數據進行分析，并通過教育門戶網站定期向社會公告各地減負情況。與此同時，教育部門要求各學校將課程表、文體活動安排表、作息時間表、作業量表等進行公示，接受監督。
高中生可申請提前畢業上大學
據日本《朝日新聞》網站報道，日本文部科學省出臺政策，計劃實施高中生“提前畢業制度”。根據相關政策，優秀高中生只需完成兩年或兩年半的高中學習，并達到考入大學的成績，就可申請提前畢業上大學。此舉旨在為培養活躍在國際社會的優秀預備人才搭建平臺。
審批制度論文范文6
然而，高校目前知識產權工作的現狀尚不能適應知識產權快速發展的要求，尤其是在知識產權的管理制度方面，除少數的重點高校有相對完善的知識產權保護和管理制度以及機構外，大部分高校還沒有把知識產權管理作為學校的一項重要工作提上議事日程。從總體上看，還沒有建立專門的機構統一管理，缺乏高校知識產權管理辦法、激勵和約束機制。全面加強高校知識產權保護和管理，當務之急是高校要從制度創新入手盡快制訂、完善與國家或地區知識產權戰略相適應的學校內部知識產權管理辦法，研究知識產權開發戰略，摸索出一套行之有效的知識產權管理創新模式及與之配套的規章制度。
建立科研選題立項審批制度
長期以來，高校的教師和科研人員不善于利用專利信息，專利意識比較淡薄，通常對立項研究課題很少從專利的“三性”即新穎性、創造性和實用性的高度上來選題。這樣必然造成科研項目低水平重復及人力、物力和財力的浪費現象，有的甚至還會導致侵權行為的發生。所以，在科研管理工作中，應從制度創新入手，制訂、完善科研選題立項審批制度。教師、科研人員從科研課題的立項研究的開始，就要以具有自主知識產權的研究為目標，做好專利文獻的檢索、查新和預測研究，借助專利信息對待立項研究課題的過去和現狀進行比較和分析，摸清國內外，前人和他人所做過的探索和進度以及存在的難點和問題。這樣，通過所選課題新穎性、創造性和實用性的分析，決定其是否有進行研究的可能與必要。這種選題立項審批制度的建立。不僅能使教師、科研人員在選題立項初期就對待立項課題的研究思路、難點和解決的途徑等做到心中有數，還能站在他人的肩膀上，高起點進行課題研究。課題組或科研人員在確定科研項目后要向學?？蒲兄鞴懿块T報告審批，科研選題立項審批機構要對科研課題把關，這樣就可以避免無意義的低水平重復研究，充分利用已有的智慧成果進行技術創新。這樣，既能大大縮短研究時間，又能節約研究經費，還能避免侵權行為的發生。
健全科技成果申報管理制度
科研課題按計劃或合同完成研究內容以后，就進入了科技成果的管理范疇。為保護高校合法權益，在科研管理工作中，應從制度創新入手，制訂、完善科技成果申報管理制度?？萍汲晒陥蠊芾碇贫葢幎ㄕn題組人員在完成科研項目后，對其研究成果要在規定期限內向學校主管部門申報，以便主管部門了解掌握成果情況。對符合專利申請條件，同時又有市場需求，或具有潛在的市場應用前景的創新理論或研究成果，應要求和鼓勵課題組先申請知識產權，后進行成果鑒定和。
對未申請專利保護的科技成果，制度應規定將其納入技術秘密的保護范疇，按科技檔案管理辦法和科技保密條例進行管理。制度應規定完成職務科研成果后，課題組必須將全部技術資料及時歸檔，并制定整理歸檔的程序和考核辦法、責任機構以及違反制度的責任。
完善技術保密審查制度
高校應根據國家有關的保密法規，按照本單位科技工作的實際情況，設立由主管校長直接領導下的保密機構，統管全校的保密工作，制訂切實可行的技術保密審查制度。對技術秘密的標準，認定程序和認定機構進行規定，規定科技成果參加國內外展覽，或以其他形式公開之前的保密審查制度；確定學校各個部門，各類人員的保密責任。確保做到分口把關、各負其責，并使其保密責任真正落實到科研課題組、研究室和實驗室以及教師、科研人員和學生個人身上，全校上下形成一個技術保密的網絡。有效地保護高校知識產權不受侵害。
嚴格科技合作監察制度
隨著科學、技術和經濟的一體化發展，高校參與或獨立創辦知識密集型高科技企業，已成為促進高新技術產業化的一條重要途徑。高校除了要為社會提供教育和研究服務外，還承擔著“創造和轉移適合于新型工業核心的高新技術”的第三種任務。對高校的專利、非專利技術、計算機軟件等知識產權在進行權利轉讓許可貿易時，或者以知識產權進行投資八股以及與社會各界進行各種科技合作研究開發時，應有制度明確學校的科技主管部門要加強上述科技活動的監察和管理，了解、掌握從談判、簽約到履行合同的全過程。對于一些重大科技合作項目，制度還應規定，高校除了安排專業人員，主管領導參與外，科技主管部門要有精通知識產權業務的人員參加。改變目前合作洽談、簽約、履行合同由專業人員一手操作的做法，確保高校知識產權不受侵害。
實行知識產權評估管理制度
隨著我國大學市場經濟體制逐步確立和完善，經濟體制和科技體制改革隨著創新型國家的建設而進入一個新的階段。高校進一步加快了人才分流、成果轉化、邁向市場經濟主戰場的步伐，各種形式的國內外科技合作大量涌現，以知識產權為主要內容的無形資產也越來越多，無形資產的價值、成熟度以及市場前景如何，涉及到對知識產權的界定和評估。知識產權評估將為市場經濟的發展發揮積極而重要作用。因此，高校從制度創新入手，制訂、完善知識產權評估管理制度確很有必要。對知識產權進行科學、清晰、準確地界定和評估，是防止高校無形資產流失的重要措施科學合理地體現科技成果的價值，是強化知識產權保護和管理的重要內容之一。高校知識產權發生轉移時，進行知識產權評估，科學公正地評估知識產權的價值，確保學校權益不受損失，可以改變目前在一定范圍內存在的對知識產權隨意作價的現象。同時，還應盡快建立知識產權申請與放棄的審查審批制度，對高校知識產權的申請與放棄均應履行審查審批程序，對不重視知識產權保護而使高校的合法權益受損的單位和個人依據制度規定追究相應的責任。
落實知識產權績效考評制度
由于體制的原因，我國高校對，科技成果獎比較重視，教師、科技人員的晉級、升職乃至津貼主要以論文、獎項為主要依據，而知識產權成果(如專利、軟件等)所占比重較小，尚未引起應有的重視。而高校內部實行的科研課題與經費分配制度、獎懲考核制度大多著眼于當前，缺少長其目鼓勵支持知識產權創造與轉讓的制度。為了促進高校知識產權的創造和運用，高校應在群體目標考核和教師、科技人員職稱的晉升、考核、崗位聘任等方面，建立知識產權績效考評制度。將專利列入科研工作考核體系，把專利申請數量和專利創造的經
濟效益與職稱晉升掛鉤。制訂積極的激勵政策，對專利申請、授權的發明人給予獎勵。對轉移成功的技術成果，學校給予發明人報酬等。加大對發明人的激勵力度，體現“誰發明，誰受益”的激勵原則，區分獎勵和報酬的不同目的，確保激勵政策既有推動作用又有可操作性。使激勵制度成為研發成果的知識產權化，知識產權的產業化的有效措施。
強化知識產權保護合同制度
當前，在市場經濟環境下，人才的流動不斷加快，而人是技術最有效的活載體，人才流動就可能引起技術的流失。高校作為各類人才的“聚寶盆”，因人才流動導致知識產權流失的現象時有發生，特別是高新技術領域知識產權的流失，更是觸目驚心。在人才流動過程中，存在將在校完成的科技成果在離校后再申請專利而占為已有；也有將職務發明創造以個人名義對外轉讓技術以及將計算機軟件作為非職務作品進行登記甚至出售等現象。人才流動造成技術隨人走，成果向外流。造成智力成果流失的原因是比較復雜的，但高校知識產權保護和管理制度的缺失是重要的原因之一。盡管高校都有科技成果的管理機構，但大多都是按行政權力劃分的條塊來管理的模式，部門間各行其是，相互脫節。教師、科技人員由人事處管，科研成果由科技處管，本科生、研究生的成果分別由學生處、研究生處管等。高校管人事的不管成果，管成果的不管人事等。這種內部科技管理權力結構上的行政權力模式，造成了管理上的盲區和漏洞，形成高校知識產權流失的“黑洞暗道”。而高校學生參與生產實習、畢業實習和畢業分配也成為高校知識產權流失的“渠道之一”。
