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國家安全法實施細則范文1
一、強化領導
為了進一步加強我委國安工作管理，及時成立了國安領導小組，由黨委書記擔任組長，副主任擔任副組長，各科室負責人為成員，制訂了2015年國家安全人民防線工作計劃，并將國家安全工作納入社會治安綜合治理工作，層層分解落實責任，使這項工作有人抓、有人管，制訂了全委系統內的國安職責和制度，明確國安工作信息聯絡員，加強了全委國安工作的領導力量，保密工作嚴謹，重要文件檔案指定專人管理，確保無泄密。
二、加強宣傳意識，營造安全氛圍
一是利用懸掛橫幅、宣傳欄等宣傳工作，用職工群眾喜聞樂見的形式廣泛宣傳國家知識，《國家安全法》《國家安全法實施細則》和《保密工作法》等反知識。二是加強黨員、干部、職工法制宣傳教育，未發生干部職工參與非法游行、集會、、聚眾鬧事事件，無一干部職工參加“”等組織違法活動。三是重點人員進行國安知識教育，對全委系統因私出國、出境人員進行了排查摸底，要求對委系統辦理了出國護照、出境通行證的人員進行登記，證照統一管理，加強了全委涉外人員法律法規宣傳教育和保衛工作，提高他們依法經商和依法辦事的意識，利用各企業外來務工人員進行政策形勢教育，在全委系統廠礦企業營造氛圍。
三、加強國家安全保衛工作
國家安全法實施細則范文2
一、問題的引出——經濟危機下，中國民企面臨的外資“斬首行動”
一）經濟危機下中國的外資并購現狀年l2月。中國太陽能巨頭皇明機關獲得了高盛集團和鼎輝國際投資公司近1億美元的注資⑦。此投資不禁讓人聯想到三年前凱雷并購徐工。過去幾年。
一些行業領頭的民營企業先后被外資入股或控股。其中包括世界排名第一的國際紙業公司入股山東太陽紙業；④i去國SEB集團入股蘇泊爾；④英國RichKeen公司與統一控股完達山：口高盛和摩根斯坦利投資湖南太子奶集團等。⑥在經濟危機面前，外資更是對中國民企青睞有加。
分析原因。其一：比之歐美國家。中國在經濟危機中的損失相對較小。國際投資機構從風險政策的角度。把獲利市場轉向中國：其二：在危機中，中國民企所享有的政策優勢和獲取銀行貸款的能力，遠劣于國企，更加需要國際資金注入：其三：并購民企所面臨的政策審查和經濟成本要遠低于并購國企。所以，外資的“斬首行動’’①開始從中國的民企下手因此，立法政策上在促進跨國并購的同時。是否應就涉及國家安全之特定產業采行適度之管制措施。成為當前不容忽視之問題。⑦二）中國外資監管中國家安全的法律缺位.外資并購雙刃劍。在引進外資的同時。如果監管不力，中國產業安全將遭重創。（1）大規模的外資并購將影響中國的產業格局，擠壓國內中小企業的發展：
以資金換取國內稀缺資源的控制權。中國大量戰略性資源的外流，將成為國內經濟長遠發展的“瓶頸”；國內企業在外資控制下。淪為國際產業鏈低端，民族品牌遭重創，影響自主品牌在世界范圍內做大做強。所以，國家安全審查機制。就是窗戶上的紗窗。引進外資“涼風”的同時。隔阻對國家安全造成危害的“蚊蟲”。
更加優化地利用外資.現行法律的不完善。我國現行法律法規。對外資并購的國家安全審查已有涉及。然而由于操作程序的缺失，使審查機制面臨難以實施的尷尬。有學者指出：“國家安全審查并不會對國家安全起到較多的實質作用”。并建議“以反壟斷規制方法取代放松外資準入后的監管空白”。是，2008年8月1日實施的《反壟斷法》，第3l條規定。“對外資并購境內企業或者以其他方式參與經營者集中。涉及國家安全的。除依照本法規定進行經營者集中審查外。還應當按照國家有關規定進行國家安全審查?！睂彶橐幎ǚ浅；\統和模糊。
9月8日執行的<外國投資者并購國內企業的規定》。第l2條“外國投資者并購境內企業并取得實際控制權。涉及重點行業、存在影響或可能影響國家經濟安全因素或者導致擁有馳名商標或中華老字號的境內企業實際控制權轉移的。當事人應就此向商務部進行申報。當事人未予申報。但其并購行為對國家經濟安全造成或可能造成重大影響的。商務部可會同相關部門要求當事人終止交易或采取轉讓相關股權、資產或其他有效措施。”然而。安全審查程序等都沒有細則規定，操作中存在許多盲點。審查制度難以依法落實?；诖?。我們可以借鑒美國在外資監管中較為完善的國家安全審查程序。
二、它山之石，可以攻玉
美國外資監管中國家安全審查程序早在1993年，美國《國家防務授權法案》第873條款對TheExon-FlorioAmendment進行補充。授權對“收購可能導致在美國進行跨州商務活動的個人被控制。這種控制可能影響美國國家安全”的情況進行調查。2007年4月28日，美國財政部在《聯邦紀事》（federalregister）上公布《關于外方收購、兼并和接管條例》（regulationspertainingtOmergers，acquisi—，andtakeovel''''sbyforeignpersons，下文簡稱“條例”），并給予45天公眾評議期。條例是（2007年外國投資與國家安全法》（foreigninvestmentandna—.下文簡稱FINSA）的實施細則。旨在落實外資并購安全審查的有關規定。
一）審查主體美國《外資安全法》于2006年7月26日經美總統簽署成為法律。該法明確外資并購國家安全審查主體是外國投資委員會，即CFIUS，下文簡稱委員會）。成員包括財政部長（任主席）、司法部長、國土安全部長、商務部長、國防部長、國務卿、能源部長、國家情報局局長和勞工部部長?？偨y也可以視情況指派其他部門領導參與。⑥二）審查程序.通知程序擬議或已完成的交易一方或幾方可以主動向委員會通知交易情況。委員會主席也可以根據CFUIS建議要求交易方（parties）提交交易信息。任何副部級以上的委員會成員。如有理由相信某項未進行主動通知的交易屬于受管轄交易并可能引起國家安全關注?？纱碓摬块T通過主席向委員會提議，主席收到提議后。應立即提供給交易各方（已經完成三年以上的交易除外）。委員會鼓勵交易各方在提交通知前向委員會咨詢。并提交通知的草稿或其他合適文件（在主動通知提交前5日內完成）。主動通知后提交的文件，視為通知的一部分。在委員會或總統審查期間，如果通知中的計劃、事件、條件以及其他信息發生了任何實質性變化，提交者應立即告知主席。并提交書面通知修訂書以反映這些實質性變更。該修訂書也作為通知的一部分。
委員會也可以推遲接受、駁回或處置（deferral，，ordisposition）以下情況的通知：（1）主動通知內容不符合委員會要求；（2）在通知提交后。委員會或總統做出結論前。如果存在以下情況，可以隨時書面駁回通知：a。通知所涉及交易有實質性變更；b，有關信息與通知中交易方提供的實質性信息不符：C，在通知被接受后。如果主席要求補交后續信息，而交易方在此后兩個工作日內沒有提交；（3）主席也可以推遲接受通知或利用30天的復審期。以獲得前述要求提供但交易方沒有提供的信息；（4）委員會認為通知所涉及交易不屬于受管轄交易時，主席應通知交易方免于審查。
審查和調查委員會將針對以下情況進行審查和調查：（1）gb資并購將導致美國企業控制權的喪失；（2）有證據表明控制該美國企業的外資方可能采取威脅美國國家安全的行動；（3）其他法律規定的涉及國家安全的問題。
當提交的通知符合委員會要求時。主席將通知發給所有委員會成員。即進入不超過30天的審查期。同時將受理通知、審查開始日期和指派的相關牽頭部門書面通知交易方。在30天的審查、調查期間，主席可邀請交易方與委員會成員會面。討論和澄清關于交易的問題；交易方在被調查期間，也可以請求與委員會成員會面。主席作為聯絡人。獲得提交委員會的文件資料。
當指派一個以上的牽頭部門（1eadagency）時，交易方應與所有牽頭部門進行實質性問題的交流。①委員會針對并購對美國重要的基礎設施、能源、關鍵技術、資源物質需求等的影響。以及外國并購者在防擴散和控制重要信息技術的記錄。以及此并購的反恐效應等展開綜合性調查。審查結果為：（1）委員會認為該并購沒有危害美國國家安全。則終止審查，批準該交易的進行；（2）委員會認為該并購對美國國家安全可能存在潛在威脅，但是與交易方達成協議。減緩消除此威脅，也可以在交易方執行此協議的前提下。批準并購的進行：（3）如果該并購對美國國家安全構成危害或存在威脅。且沒有減緩的可能，則終止審查，進入委員會調查期。
調查將在45天內完成⑦，屆時，委員會將向總統提交一份報告。建議總統暫?；蚪菇灰住Ｈ绻瘑T會各成員方沒有達成一致意見。則向總統提交一份列明各成員意見的報告。由總統裁決。
在調查期結束前。交易方也可以書面請求撤銷通知（withdrawalofnotice）。并陳述原因，由主席決定是否批準。如果批準交易方撤銷通知，財政部官員應即刻將委員會決定書面通知各成員以及交易方。在撤銷通知后。主席將在咨洵委員會的意見后建立針對交易方的追蹤機制和處理在審查、調查期間發現的交易涉及國家安全隱患的臨時保護措施。
總統有15天的審查期。④根據委員會的報告做出獨立決定，批準或者禁止該外資并購，甚至強制修正已經完成的并購交易。
.信息的提供與處理交易方應向委員會主席提供信息。使委員會對該并購進行充分審核和調查：如果并購計劃通知所涉及的內容發生實質性變更，應及時通知委員會主席；委員會認為必要的時候。也可以從并購涉及的任何交易方或者其他人獲得信息。委員會要求存檔的文件資料或信息應以英文提供。補充材料（如年報）。若是外文，則應提交經過公證的英文翻譯文本。在最初通知后各交易方提交的補充信息，在審核調查結束時，都應提交經首席執行官或授權人簽署的最終證明文件。
委員會審核調查外資并購交易的信息和文件應該存檔。即使通知被撤回或通知因違反相關規定被駁回，涉及的信息和文件也要存檔。委員會存檔的信息和文件除向參眾兩議院或經合法授權的任何國會委員會或小組委員會披露以外，禁止向社會公眾披露，但是涉及行政或司法程序的除外。
.處罰任何人因故意或重大過失，在提交的通知中有實質性的虛假陳述或信息遺漏，按照美國民事罰則（u—處以25萬美元以下的罰款：
任何人因故意或重大過失，違反了與美國達成的實質性協議。或一致性條款。按照美國民事罰則處以萬美元以下，或者并購交易額以下的罰款。此單處罰則不與減輕協議（mitigationagreement）下的索賠及其他行政罰則并案處理。
交易方與委員會達成的減輕協議可包括違反協議造成的清算和實際損失條款。委員會應根據違反協議給國家安全帶來損害的合理估計計算、清算損失。
此處罰決定必須由委員會作出。處罰通知。包括作出處罰的書面說明及處罰數額。應送達被處罰方。
收到處罰通知l5天內。被處罰方可以向主席提交上訴申請。包括對被處罰行為的辯護、論證和解釋，委員會在接到上訴申請后。應審核上訴。并在15天內作出最終裁定。
被處罰方可以在聯邦地區法院通過民事訴訟得到救濟：
此處罰不影響其他民事或刑事處罰。
三、我國外資并購國家安全審查程序的幾點建議
目前。我國對于外資并購國家安全審查的規定已散見于多種政策法規中，除了前述<反壟斷法》和《關于外國投資者并購境內企業的規定》之外，<利用外資“十一五”規劃》也提出“加強對外資并購涉及國家安全的敏感行業重點企業的審查和監管。確保對關系國家安全和國計民生的戰略行業、重點企業的控制力和發展主導權?！眫2oo6年2月23日出臺的《國務院關于振興裝備制造業的若干意見》中也明確：“大型重點骨干裝備制造企業控股權向外資轉讓時應征求國務院有關部門的意見?！雹呷欢＿@些規定都止步于應然性，對于實然性的具體操作沒有細則安排。那么。對于外資并購涉及的國家安全問題，誰來審查，如何審查，其操作程序的規定應該提上議程。
一）關于審查主體的建議我國可以成立外資并購國家安全審查委員會。由商務部長牽頭。成員包括國防部長、國家發改委委員長、科技部長、工業和信息化部長、國家安全部長、司法部長、財政部長、人力資源和社會保障部長、國土資源部長、環境部長、衛生部長、212商局局長作為常務委員，商務部長也可視情況。指派其他部門作為非常務委員參與。④在審查權限上?？梢圆扇杉墝徟贫取儆谙拗祁愋袠I或達到一定規模的外資并購由委員會審查；除此之外，達到審查門檻的外資并購由各省、自治區、直轄市及較大市的外國投資審查部門進行審查。
二）關于審查程序的建議.并購報告的提交外資并購的交易方可以向商務部長主動提交并購報告。委員會任何成員認為該并購交易可能威脅國家安全時。也可以提請商務部長指令該并購交易方提交并購報告。在主動提交的報告中。交易方有更多機會與委員會溝通，容易與委員會達成協議，修正并購交易，消除對國家安全的損害或威脅。在指令提交的并購報告中，交易方處于被動，交易被阻止的可能性大。
報告提交后。交易方根據委員會要求。或者在交易情況發生變動時。隨時提交補充、修改并購報告的材料。該材料作為并購報告的當然組成部分。
預審和調查預審程序。委員會認為此外資并購交易會導致境內企業控制權的喪失。或者存在威脅國家安全的因素時。根據交易方提交的材料進行預審。預審在30內結束。在預審期間。委員會詳細審查交易方提交的并購報告，必要情況下。也通知交易方與會，討論、澄清相關問題。
如果預審認為并購交易對國家安全不構成威脅。
則終止預審程序：如果預審認為并購交易威脅國家安全，但交易方主動提出整改協議，也可以終止預審程序：如果預審認為并購交易嚴重危害國家安全，則終止預審程序。進入調查程序。
調查程序。委員會針對預審確定的危害因素展開翔實調查。期間可以與交易方進行聽證論證，讓交易方補交材料。調查將在45天內結束。如果調查結論認為并購交易對國家安全的危害可以通過消除危害的整改協議，則與交易方提交整改協議。并監督其履行。如果調查結論認為并購交易嚴重危害國家安全，則禁止交易的進行。已經完成的并購行為，要求外方撤資重整。
進入調查程序的所有企業。都要向委員會提交年報。包括但不限于企業的股權、資產變動、核心技術研發、就業安排、政策響應等等。
復審。如果并購交易被認定為存在對國家安全的危害，交易方在收到調查結論后，向委員會主席申請復審。在15天內結束，且復審結論為最終裁定，交易方在收到復審裁定后。必須立即執行。
并購審查程序的各階段應確保有效、透明和可預見。并購方應當有足夠的和及時的信息來了解支持不利決定的事實和法律依據。并有機會在最終決定作出前對這些依據作出反應。有適當的機會表達自己的觀點。①.信息提供與處理交易方需要提交委員會要求的所有材料的中文文本。如原件為~''''b3C的，則提交經國內公證機關公證的中文翻譯文本。有電子檔案的，同時提交電子文本。委員會對所有材料進行存檔。同時交易方要對材料底稿進行保存。
委員會對審查所涉及的交易信息進行保密，禁止行政、司法程序以外的公開披露。
處罰交易方在安全審查中，因故意或重大過失虛假陳述或有重大遺漏時，委員會根據情節嚴重程度，處以萬元以下罰款：
交易方不履行與委員會達成的整改協議，繪國家安全造成危害的，委員會除否決已完成的并購交易外。對違反方處以1013萬元以下罰款；被處罰方在接到處罰通知時，通過行政復議或者行政訴訟進行救濟。
委員會的處罰并不影響因危害國家安全而造成的其他刑事、民事處罰。
國家安全法實施細則范文3
一、指導思想
在省局黨組正確領導下，堅持以科學發展觀和安全發展理念統領非煤礦山安全生產工作全局，認真貫徹國家安全監管總局2012年非煤礦山安全生產重點工作部署，結合各地方實際情況，以繼續深入開展“安全生產年”活動為主線，以深化“三項行動”、“三項建設”為重點內容，以堅決遏制非煤礦山較大以上事故為主要目標，加強資源整合、整頓關閉，強化專項檢查整治、打非治違，夯實基層基礎，完善法治秩序,推廣先進技術（裝備），鞏固政風行風評議取得的階段性成果，轉變作風，強化安全生產兩個主體責任的落實，協調有關部門在打擊非法盜挖礦產資源、事故隱患專項整治、礦山安全標準化建設、尾礦庫綜合治理等方面取得新成效，確保全省非煤礦山安全監管工作目標任務的完成。
二、任務目標
（一）非煤礦山生產安全事故起數、死亡人數同比下降3%以上，堅決遏制較大事故，杜絕重特大事故的發生。
（二）根據國家總局下達的控制指標，指導督促有關地方政府，取締關閉非法生產和不具備安全生產條件的金屬非金屬礦山。
（三）完成我省尾礦庫安全度評價確定為危、險庫和30%以上病庫的隱患綜合治理任務。
（四）70%以上大型金屬非金屬礦山企業達到安全標準化三級以上水平，30%以上金屬非金屬礦山力爭達到安全標準化五級以上水平。石油天然氣企業hse管理體系建設穩步推進。
（五）推廣先進適用技術和裝備，提高非煤礦山企業機械化、自動化水平。地下礦山機械通風率達到100%；露天采石場中深孔爆破率、機械鏟裝率分別達到80%以上；三等以上尾礦庫50%實現在線監測。
三、重點工作
（一）以科學發展觀和安全發展理念為統領，落實非煤礦山安全生產責任制，強化隊伍建設，提高安全監管效能
1、認真學習貫徹全國非煤礦山安全生產視頻會議和全省安全生產工作會議精神，把思想和行動統一到省委、省政府對安全生產形勢判斷和重大決策上來，統一到省局黨組工作部署上來，充分認識非煤礦山安全生產面臨的有利條件和嚴峻挑戰，增強責任感、緊迫感，以奮發有為的精神狀態，落實各項措施。
2、推進地方政府安全監管主體責任和企業安全生產主體責任的落實，組織對非煤礦山安全監管部門落實責任、實施目標管理和指標控制情況進行監督檢查，對非煤礦山企業安全生產責任制、規章、制度、應急救援預案等落實情況進行檢查。
3、根據國家安全生產監管總局令第24號《安全生產監管監察和行政執法責任追究的暫行規定》要求，制定切實可行的非煤礦山安全監管工作計劃，按照計劃開展監管工作，在安全檢查督察、違法行為查處、重大事故隱患督辦、督促礦山企業隱患整改、向有關政府反饋安全檢查意見等要盡責到位。
4、加強對修訂后的《礦山安全法》、《尾礦庫安全監督管理規定》、《小型露天采石場安全生產暫行規定》、《金屬非金屬礦山危險性較大設備設施監測檢驗規定》、《金屬非金屬地下礦山防治水規定》、《尾砂回采安全技術規程》等法律、規章、安全標準的學習宣貫工作。
5、認真落實政風行風評議工作中提出的意見和建議，以地級市為單位組織有關人員到省內外非煤礦山安全監管工作開展較好的地區學習調研，以優質服務凝聚力量提高效能，按照建設服務型政府的要求，開展爭創服務型非煤礦山監管干部活動，用一流的服務推動工作落實。要創新服務制度，充分利用信息化成果，提高非煤礦山安全監管服務效率和服務水平。
（二）以資源整合、整頓關閉為重點，開展三個專項檢查，加大非煤礦山安全生產執法行動力度
1、認真落實12部委聯合下發的《關于進一步推進礦產資源開發整合工作的通知》（國土資發〔〕141號）要求，配合抓好非煤礦山礦業秩序整頓工作，把事故多發、小礦山密集地區列入資源整合范圍，加強監管、嚴格執法，嚴防以整合名義逃避關閉，嚴防整合期間非法組織生產，嚴防整合后安全生產條件降低。
2、深入落實《國務院安委會辦公室關于進一步做好金屬非金屬礦山整頓關閉工作的意見》（安委辦〔〕13號），繼續嚴厲打擊，依法取締關閉私挖濫采、超層越界開
采和不具備安全生產條件的礦山，深化非煤礦山整頓關閉和打非治違行動。
3、開展非煤礦山安全生產許可證持證情況專項檢查，嚴肅查處無證擅自從事開采活動和許可證有效期滿不辦理延期手續仍繼續從事生產行為的礦山企業。
4、開展非煤礦山建設項目安全設施“三同時”專項檢查，對建設項目未履行安全設施設計審查、竣工驗收程序的企業，依法予以處理。
5、開展事故調查處理情況專項檢查，重點檢查以來各地非煤礦山較大事故調查處理和結案落實情況。
（三）以開展地下礦山安全大檢查為重點，抓好三個專項整治，深化非煤礦山安全生產治理行動
1、開展金屬非金屬地下礦山安全生產大檢查，在我省
開展的地下開采礦山機械通風專項排查的基礎上，按照分級、屬地原則，組織專家對采掘、機電、運輸、通風、防排水系統進行全面排查，督促企業加大投入，對查出的隱患進行限期整改，切實把防透水、防中毒窒息、防冒頂片幫、防墜罐、防火災、防采空區塌陷、防爆破事故等“七防”措施落實到位。
3、開展金屬非金屬露天礦山專項整治，重點整治一面坡開采、掏采、不實行分臺階（分層）開采、邊坡和排土場工藝參數不符合設計規定等安全隱患，以及未建立邊坡和排土場監測系統等問題。
4、開展石油天然氣長輸管道安全專項整治，督促協調有關地方政府部門、企事業單位，整治長輸石油天然氣管線被占壓存在事故隱患的問題。
（四）以安全標準化建設為重點，加強六項建設，夯實非煤礦山安全生產基層基礎工作
1、繼續推進非煤礦山安全標準化建設。督促各類礦山企業嚴格執行《金屬非金屬礦山安全標準化規范》（aq-），落實《國家安全監管總局關于加強金屬非金屬礦山安全標準化建設的指導意見》（安監總管一〔〕80號），在各地試點企業建設的基礎上，全面推進非煤礦山安全標準化建設；在石油天然氣行業深入推進以風險管理為核心的hse管理體系。
2、繼續推進非煤礦山強基固本“五個一百”示范單位建設，認真落實《國家安全監管總局關于進一步加強中小型金屬非金屬礦山（尾礦庫）安全基礎工作改善安全生產條件的指導意見》（安監總管一〔〕44號），以點帶面，促進中小礦山企業安全生產水平的提高。
3、強化非煤礦山企業班組建設，認真學習借鑒“白國周班組管理法”工作理念、思路和措施，完善非煤礦山安全班組建設目標和標準，推行班組安全風險預控，推動非煤礦山企業把安全班組建設納入企業發展的總體規劃。
4、加強非煤礦山技術支撐機構、專家庫、安全監管信息化、安全監管裝備建設，深入貫徹《關于加強非煤礦山安全監管支撐體系建設的意見》（安監總管一〔〕204號），完善安全生產許可證、尾礦庫、非煤礦山安全管理人員等數據庫，層層建立安全信息平臺，充分利用好非煤礦山安全網站和論壇，不斷推進安全監管裝備規范化建設。
5、加強非煤礦山安全生產先進適用技術和裝備建設。深入落實《關于在非煤礦山推廣使用安全生產先進適用技術和裝備的指導意見》（安監總管一〔〕177號），推廣中深孔爆破、機械鏟裝、液壓錘二次破碎技術，提升本質安全方面的基礎性作用，推動非煤礦山工藝、技術、裝備、設施的改善。
6、配合省安全生產應急指揮中心，加強非煤礦山應急救援能力建設。強化礦山各救護隊應急救援預案的制定和實施演練工作，加強礦山救護隊的特種應急裝備、救援儀器的配備，不斷提高救援隊伍素質和應急救援整體能力水平。
（五）以制定完善規劃制度為重點，切實做好非煤礦山安全生產“十二五”規劃編制工作
1、根據國家安全監管總局（安監總規劃〔〕228號）和廣東省人民政府辦公廳（粵府辦〔〕119號）關于“十二五”規劃編制工作要求，積極配合有關部門，做好本地區非煤礦山安全生產“十二五”規劃編制工作。
2、完成《廣東省金屬非金屬礦山建設項目安全預評價實施細則》、《廣東省金屬非金屬礦山開采設計安全專篇內容和深度的原則要求》等規范性文件的制定工作。
（六）積極探索非煤礦山企業安全文化建設及對石油天然氣管道、地質勘探、采掘施工企業安全監管的辦法
國家安全法實施細則范文4
關健詞：建筑工程；安全監理，安全管理
中圖分類號：TU198文獻標識碼： A
隨著國家各種建筑工程法律、規章及地方建筑工程法規的陸續出臺、建設行政主管部門的大力監管、工程監理制的推行、普及，以及各建筑工程施工單位整體素質的提高，建筑工程的質量意識已是深入人心，工程項目的總體施工質量有了相當大的提高。與之不相適應的是施工過程的安全管理工作卻未能與建筑工程的質量管理工作同步提高，惡性安全事故頻發?？陀^上，加強現場的安全管理工作，勢必增加各種人力、財力、物力的投入，從而導致成本的增加，而安全生產方面的投資是不能直接產生經濟效益的，因此施工單位從自身經濟利益的角度出發，往往對安全生產管理工作積極性不高。但主要的原因，還是部分施工單位對安全生產工作重要性的認識未能提高到應有的高度，工程項目部在施工過程中往往只注重了質量、成本及工期的控制，而忽略了對安全生產工作的管理。這一方面與長期形成的管理意識有關，另一方面，現場監理人員安全監理工作相關業務知識的缺乏也制約了他們更好地完成施工現場的安全監理工作。
一、簡述建筑施工安全監理工作
由于我國的建設監理制度起步較晚，與歐美等發達國家工程監理的水平比較，仍然還處于培育、探索、發展的初期階段，目前建筑工程安全監理工作還存在很多不足，主要表現在以下幾方面：
1、監理收費會影響安全監理工作的正常開展
影響安全監理工作的正常開展影響安全監理工作的正常開展影響安全監理工作的正常開展。
目前監理市場競爭日益激烈，一些監理單位相互壓價，殘酷競爭，很多建設單位不是優先考察監理單位的資質、人員的素質，而是以最低的監理取費標準作為選擇的唯一標準，從而監理企業承攬工程項目的監理費遠遠低于國家取費標準，致使這些工程項目安全監理組織機構不健全，未建立和完善工程監理的內容和程序，安全監理人員配備不齊全，投入人員少，專業不配套。不能指導項目監理機構有效地開展安全監理工作。
2、監理單位安全責任意識不強，監理作用發揮不夠
一部分監理單位對安全監理工作思想不重視，認識不到位，只注重施工質量、進度和投資的監控，沒有按規定編制監理規劃及監理細則，只是將安全監理放在質量控制工作內容的一個分項，認為安全管理是施工單位自己的事，不愿投入精力抓安全。部分監理人員安全意識淡薄，工作責任心差，不按要求履行安全監理職責，工作馬馬虎虎，敷衍了事走過場，該進行檢查時不檢查，該旁站監理時不旁站，對施工單位安全生產聽之任之，安全監理不能有效的發揮作用。
3、安全監理工作受外部因素干擾大，職責難以發揮
監理作為工程建設第三方責任主體，本應獨立公正地處理和協調各方在工作中出現的問題，但在實際工作中監理單位常常身不由己，經常受到建設單位、施工單位及政府行政部門等方面因素的干擾干預，不把監理人員當作獨立的第三方看待，有時為了趕工期搶進度，施工工序混亂，安全管理制度形同虛設，安全監理工作無法正常開展。
二．簡述加強建筑施工安全監理工作的策略
安全監理工作是建設工程監理工作內容的一個重要組成部分，安全與質量、進度、投資等共同組成一個完整的建設工程項目目標體系，要扭轉工程建設項目事故頻發的被動局面，監理單位要切實加強安全監理工作，健全安全監理管理機構，配備足夠數量合格的安全監理人員，加強安全監理人員的教育培訓，督促施工單位建立“安全生產保證體系”，審查施工安全技術措施并督促實施，定期組織施工現場安全生產檢查，對施工現場實行動態的和全過程的安全監管，有效預防工程安全事故的發生。
1加強安全監理觀念，提高責任意識
隨著《建設工程安全生產管理條例》的實施，監理單位的服務范圍除“三控二管一協調”外，還加上了安全管理，監理單位要提高對安全生產工作的認識，在任何情況下，堅持把安全監理工作放在各項工作的首位，擺正安全與生產、安全與效益、安全與發展的關系，無條件地服從安全工作。作為監理單位派駐施工現場的監理機構，總監理工程師是工程項目安全監理工作的第一責任人，項目總監必須在自覺提高自身安全監理業務素質的同時，充分發揮每名監理人員安全監理的主動性和創造性，牢記職責強化意識，樹立“安全第一，預防為主”的思想，正確理解安全與“三控制”（質量、進度、投資控制）之間對立統一的關系，真正把安全工作始終貫穿于工程監理的全過程。
2、健全監管機構，明確各級人員的安全責任
監理單位應當建立健全以項目總監理工程師為主體的安全監理管理體系，配備足夠數量合格的安全監理人員，建立企業各部門、各崗位、各級人員“橫向到邊，縱向到底”的安全崗位責任制，明確各部門的具體安全監理職責，將安全監理工作分解到各個崗位。安全責任要明確到位，落實執行到位，嚴格責任追究，強化對總監理工程師和各級管理人員的安全監理工作業績考核，建立安全監理獎罰機制，使安全監理工作走向正規化和制度化。
3．加強教育培訓，確保監理人員持證上崗
安全管理是一項技術性很強的工作，監理企業要建立監理人員安全生產教育培訓制度，對監理人員進行安全監理業務培訓，了解和掌握施工安全知識、安全技能以及各類機械設備性能、操作規程、安全法規等內容，增強安全監理的能力，提高監理發現安全隱患問題、解決安全問題的水平，做好危險源的分析與辨識，把握工程安全管理的重點與難點，加大對重大危險源的監控力度，杜絕重特大事故發生，未經教育或考試不合格，不得上崗。
4.建立完善各項制度各項制度，實現規化管理。
沒有規矩不成方圓，監理單位要建章立制，完善各項安全監理工作的各項規章制度，主要包括監理人員安全學習培訓制度、審查核驗制度、檢查驗收制度、督促整改制度、安全專題會議制度、安全監理臺帳管理制度及安全資料歸檔制度等。通過一系列規章制度的建立，確保各項安全監理工作有法可依、有章可循，實現安全監理工作標準化規范化管理。
5、針對工程特點，編制安全監理實施細則
在施工準備階段編制監理規劃，把安全監理專項方案作為一項重要的管理內容納入進去，要針對工程項目特點編制行之有效的安全監理細則，細則要內容齊全，針對性強有可操作性。同時，監理單位要履行“措施審核”程序，審查施工組織設計中的安全技術措施、專項安全施工方案，查看是否符合相關法律、法規、規范、標準要求，是否符合現場實際情況，從源頭上對施工單位安全控制措施進行預控把關。
三．結語
如何真正貫徹落實國家安全生產的方針政策，努力控制和減少各類安全事故的發生，現已成為安全監理中的一項重要任務。因此監理企業不但要樹立強烈的責任感，自覺提高對建設工程安全的認識，而且要增強對安全法律、法規知識的掌握和應用，進而來提高建筑工程安全生產知識、水平及技術能力，切實做好安全監理工作，真正使監理工作在建設工程安全生產監管方面起到積極作用。
參考文獻：
［1］錢昆潤 王茂田 趙杰明――簡明監理師手冊［M］[1]劉安祿。
國家安全法實施細則范文5
關鍵詞：安全監理；施工組織；旁站
一、實施建筑安全監理的必要性
隨著我國建設工程規模的不斷加大，建筑施工過程中的安全事故越來越多，甚至發生群死群傷的惡性事件，嚴重危害到了廣大人民群眾的生命財產安全。由于相關法律法規不健全，市場行為不規范、施工企業重效益輕安全、內部管理不健全等問題的存在，致使施工安全生產的形勢仍不容樂觀。為了保障人民群眾生命和財產的安全。就應增強建設工程施工安全的管理力量，有關各方共同參與，共同承擔安全管理責任。
此外，實施安全監理，能保證施工過程的安全生產，提高施工質量，減少安全隱患，減少安全事故的發生，從而減少不必要的工程造價投資，還能防止處理意外事故造成的工期延誤，從而確保工程的進度。也就說明安全監理能有效實現對成本、進度和質量的控制。實現建設工程目標和投資效益的最大化。
二、開展安全監理工作的主體應具備的要求
1 工程監理單位應具備的條件
實施建筑工程安全監理的工程監理單位應有健全的安全生產管理體系，應編制有科學的項目監理規劃和詳細的監理實施細則，明確安全監理內容、工作程序和安全監理方案，并配備實施安全監理所需的安全檢測工具；其企業負責人、技術負責人、現場監理人員都要具備安全監理知識，并且熟悉有關的安全生產的法律法規和標準規范及方針政策等。
2 監理工程師應具備的條件
(1)應具備的安全生產知識。監理工程師應熟悉國家和本地區的有關安全生產的方針政策、法律法規、標準及規范性文件，掌握建設工程安全生產管理的相關專業知識，了解施工單位安全生產保證體系內容和要求，以及安全生產監督檢查的內容和方法，還應掌握特、重大安全事故防范、應急救援措施。
(2)應具備的安全生產管理能力。監理工程師要在實際工作中能嚴格貫徹執行國家安全生產的法規和標準，能審查施工組織設計的安全技術措施，能督促施工單位建立和落實安全生產責任制及安全生產規章制度和操作規程，能有效開展安全檢查，及消除安全事故隱患，能果斷地、合理地處理安全事故。
(3)同時還應具備以下條件。監理工程師除了要有熟練的安全監理知識外，還應了解有關勞動保護、環保、消防等法律法規，具備規避安全監理法律責任的能力，還應有一定的安全生產工作經驗，具備良好的職業道德，認真負責的工作態度。
三、工程監理對施工安全的主要職責
1 認真審查施工組織設計中的安全技術措施，確保安全生產達到相關標準
重點應審查以下這些內容：(1)施工單位是否具有健全的安全技術保證體系、安全管理制度和有效的安全工作機制；(2)是否具有冬、雨期等季節性施工措施，是否有符合要求的應對突發事件的緊急預案；(3)是否安排了專門的安全生產管理機構，并配備專職的安全生產管理人員、特種作業人員；(4)施工組織設計中的安全技術措施是否全面、周到、細致，專項施工方案是否有可靠的設計計算；(5)施工總平面布置圖是否充分考慮到安全要求，施工工地的消防、臨電、圍擋、防護等安全設施是否符合規定；(6)施工現場的起重機械設備、施工機具、電器設備、基坑支護、腳手架、模板工程等設置是否符合規范要求；(7)是否有相應的現場文明施工、環境衛生管理措施，是否有經常實施的安全教育和檢查工作，施工現場辦公及民工宿舍、食堂、廁所、道路及照明等設施條件是否符合要求。
監理人員對上述內容的認真審查，就可以對施工單位的安全管理水平和施工現場的安全工作狀況有個基本的了解，從而確定安全監理工作的重點，方便監理工作的開展。
2 認真檢查施工現場的安全生產工作情況，消除安全隱患
施工現場的安全生產存在于整個施工過程當中，監理人員應采取旁站、巡視和平行檢驗等形式檢查施工現場的安全生產工作情況。要求施工單位認真貫徹執行工程建設強制性標準和相關的安全生產的法律、法規，落實施工安全技術措施，有效保證建筑物的結構安全，保障施工人員安全施工。從而有效提高施工質量。監理人員應該從以下三個方面做好施工現場的安全監理工作：(1)嚴格檢查進場的材料、設備和機具，對上述無合格證明者不允許使用，從源頭上消除由這些因素引起的安全事故；(2)堅持旁站，監理人員既要控制好施工質量，又要注意發現工程中存在的安全隱患，對于一些不安全狀態和不安全行為。應立即要求施工單位進行整改，及時徹底的消除事故隱患。(3)經常巡視，對關鍵部位、關鍵工序的隱蔽施工要勤于檢查，對易發生事故的重點部位和環節重點檢查，制止建設行為中的盲目性和隨意性，督促施工單位落實安全措施，確保工程建設的安全性。
3 果斷處理施工現場的影響安全的不正常和突況
監理工程師在檢查中，對不符合安全技術規范和標準的施工工序，以及違反強制性標準和相關安全法規，形成危及作業人員人身安全的事故隱患，應及時要求施工單位進行整改；對危害到建筑物結構安全的建筑材料、構配件和施工機械設備。要立即要求施工單位停止使用；發現重大安全事故隱患的，要立即要求施工單位暫停施工，待其采取有效措施消除重大安全事故隱患后，并由監理工程師確認達到安全施工要求，施工單位方可繼續施工。如果施工單位對重大安全事故隱患拒絕執行監理的停工或整改指令的，監理單位應立即向建設單位或其他建設行政主管部門報告。
國家安全法實施細則范文6
關鍵詞：建筑工程；施工階段；安全監理
我國建筑行業一直是職業安全事故率非常高的行業，各種施工生產安全事故頻繁發生，給人民群眾的生命和財產造成了很大損失，直接影響到建筑行業的健康穩定發展。究其原因，除了施工企業內部安全生產責任制不落實、安全生產投入少和施工現場安全管理缺失之外，工程監理單位現場監理工程師履行安全監理職責的不到位，也是一個重要原因。目前，安全監理作為工程管理中的重要組成部分，為防止工程事故的發生、保證工程投資的合理性和有效性發揮著重要作用。
1 我國建筑工程施工安全監理工作常見問題
由于建設監理制度在我國起步較晚，與發達國家相比我國很顯然尚處于早期發展階段，建筑施工安全監理工作有許多不足之處，主要體現在以下幾個方面：
（1）監理收費標準低，影響工作的正常開展。目前，建筑行業市場競爭日益激烈，一些監理單位之間相互壓價的現象時有存在。許多建設單位在挑選監理單位時，不是優先檢查監理單位資質、人員的素質和監理工程的能力，而是將低收費作為唯一的標準來選擇監理企業。低價收費必然帶來低質服務，使項目安全監理組織不健全，項目監理部沒有建立和完善內部監理制度，人員少，專業不配套，不能有效地指導項目監理機構進行安全監理工作。
（2）安全責任意識不強，不能很好發揮安全監理作用。一些監理單位對安全監理工作思想不重視、理解不到位，只注重施工質量、進度和投資監控，沒有將安全監理工作列入議事日程，作為一項重要工作來抓，強調監理只對工程質量負責，認為安全管理是施工單位自己的事情。還有部分監理人員的安全意識不強、工作責任心較差，在管理中不履行安全職責，對上級的檢查敷衍了事，走過場，使安全監理不能有效發揮作用。
（3）施工現場安全監理人員短缺，難以正常開展工作。目前社會上監理從業人員偏少，且專業不配套，水電、機械監理人員更是少之又少，使之項目安全監理機構形同虛設，且監理人員流動性大，經常變化，甚至發現一個監理員同時擔任多個項目的安全監理員。加上監理人員素質參差不齊，在現場安全檢查中未能及時發現問題并給予指出，致使一些安全隱患長期存在于工程中，安全監理變得毫無意義。
（4）建筑市場不規范，監管困難。當前由于建筑市場供求失衡，施工企業施工任務相對稀缺，產能過剩，一些施工企業為了獲得項目，想盡辦法低價投標，中標價格明顯偏低。為追求項目的投資效益，一些建設單位削減安全文明施工成本、安全設施投入嚴重不足，造成現場存在大量的安全隱患。同時，大量的農民工涌入建筑施工勞務市場，其安全意識、專業技術和安全技能差，經常非法操作，導致施工現場異?；靵y，安全隱患多。施工企業對安全監理工作多少存在一些抗拒心理，對項目監理部要求整改的內容拒不整改，這些都給安全監理工作帶來一定難度。
2 加強建筑工程施工安全監理工作的對策
安全監理工作是建設工程監理工作的重要組成部分，與質量、進度、投資控制既對立又統一，在建設工程全過程管理中形成一個完整管理系統。監理單位必須加強施工現場的安全監理工作，制定長效的安全監理管理機制，配備有足夠數量合格的安全監理人員，并加強安全監理人員的教育培訓。在日常監理工作中監督施工單位建立“安全生產保證體系”，經常檢查施工現場的安全技術措施并監督實施，定期組織施工現場安全檢查，發現問題及時要求施工單位進行整改，形成常態化管理，才能有效防止工程事故的發生。
（1）落實安全責任制，明確各級人員的安全責任。項目監理部應當建立、健全以總監理工程師為安全生產第一責任人的監督管理體系，配備足夠數量合格的專業監理工程師和安全監理人員，各部門、各個崗位和各相關人員都應該明確落實安全責任制度，使之執行到位，嚴格責任。再好的制度如果沒有人去執行也等于零，所以監理單位還應適當建立安全監理獎懲機制，優獎劣罰，使安全監管工作規范化和制度化。
（2）加強人員教育培訓，確保持證上崗。安全管理是一個高度技術性的工作，監理企業必須建立安全生產監理人員的教育和培訓制度。通過培訓，使安全監理人員了解和掌握施工安全知識、安全技能，以及各種機械設備的性能、操作規程、安全法律、法規，提高施工現場安全監管能力和發現問題、解決問題的水平，在日常工作要善于掌握重點與難點，加強重大危險源的監控，杜絕重特大事故的發生。
（3）建立和完善各種制度，實施標準化管理。沒有規矩不成方圓，監理公司應建立各項規章制度，完善安全生產監督管理工作規定，主要包括對施工現場特種作業人員的監管制度、對施工機械、安全設施的檢查和驗收制度、對建筑材料和構配件進場的審查制度、安全例會和安全檢查制度等等。通過建立一系列的規章制度，確保安全生產監督管理工作有章可循，實現安全生產監督管理工作的標準化、規范化。
（4）根據工程安全監理的特點，在工作中實現細節管理。監理企業在接到工程監理業務后，成立項目監部，由項目總監組建項目部成員，根據工程項目的特點，有針對性編制監理規劃和安全監理實施細則，以指導全過程監理工作。項目監理部還應認真審查施工單位報來的各項資料，包括審查施工組織設計中的安全技術措施、腳手架、施工用電、模板支撐等各種專項施工方案是否符合工程強制性標準。經審查合格后的方案才能用于指導施工。
（5）充分發揮協調作用。施工現場安全監理工作是一個動態的管理工作，管理應注意長期機制，定期或不定期開展施工安全專項檢查，隨機收集安全管理信息并注意存檔。監理單位應密切加強與建設單位、施工單位、設計單位及政府各部門的聯系，認真、及時、如實做監理日記和現場巡視記錄，工作中若發現安全隱患應及時以工作聯系單、安全隱患整改通知的形式，落實責任單位及時整改，若碰到重大問題自己無法解決，應及快與建設單位和上級主管部門聯系。
3 結束語
隨著《建設工程安全生產管理條例》的實施和發展，工程監理單位的安全責任會越來越沉重，安全監理在施工中也會起著越來越重要的作用。如何認真貫徹落實國家安全生產政策和法規，有效控制和減少各類安全事故的發生，已經成為監理企業的一個重要任務。監理企業應樹立一個強烈的責任感，自覺提高對建設工程安全管理的理解，利用自己掌握的安全法律法規知識和專業技術能力，認真做好安全監理工作，使安全監理工作在建筑工程安全生產監管體系中發揮積極作用。
參考文獻
[1] 都秀梅.建筑工程施工安全風險管理研析[J].建筑安全，2011，（07）.
[2] 秦彩霞.建筑工程施工安全隱患及控制對策分析[J].中國城市經濟，2011，（14）.
