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資產改革論文范文1
正確把握資產證券化和貨幣政策之間的關系，可以從以下三個方面來著手。第一，積極推進資產證券化進程。這就要求金融專業人員要大力建設成熟的貨幣政策傳導機制，并在實踐活動中不斷完善傳導機制，確保貨幣政策的傳導能夠順利實施。以中國人民銀行為例，該銀行率先提出推進資產證券化的舉措，成為這一改革創新的支持者、推動者和組織者。中國人員銀行作出如此決定是由于金融企業發展過程所需要的改革創新要求。通過轉變貨幣政策的實施主體，實現由商業銀行的控制到市場調控之間的有效轉變，從而真正地實現資產證券化；其次，將貨幣政策的具體要求納入資產證券化的考量范圍內。由于貨幣政策對資產證券化的規模、范圍都會產生一定影響，這就要求銀行方面應當對具體時期的具體貨幣政策的方針和要求有一個較為客觀和全面的認識把握，及時抓住發展的良好機遇。以實行寬松的貨幣政策為例，此時銀行資金總體上比較寬松，不宜迅速擴大信貸資產證券化的規模。但是針對一些資金比較緊張的銀行仍然可以擴大信貸資產證券化的規模；第三，嘗試將某些信用等級較高的資產支持證券作為公開市場操作的一種對象。由于資產支持證券是一種信用風險與預期收益都比較適中的證券，當這些證券出現在公開交易的市場平臺上，不僅可以使貨幣政策操作的市場平臺得到擴大，而且有利于提高這類證券的市場信譽，使資產證券化得到較快的推廣。
二、資產證券化與金融市場發展
1.資產證券化與金融市場發展之間的關系。金融體制改革的關鍵性任務中，金融市場的建立與完善是重中之重。只有建立一個安全高效的金融市場，才能為資產證券化進程提供必要的發展條件。可以說，二者的關系是相輔相成，缺一不可的。資產證券化與金融市場發展之間的關系主要來說包括三個方面。第一，金融市場較高程度的發展是開展資產證券化的必要條件。具體來說，首先，金融市場的發展程度與金融產品的接受度之間存在著正相關的關系，即金融產品越為復雜，其所憑借的金融市場發展程度也就越高。當金融市場處于發展的低級階段，金融活動參與人員只能得到一些較為簡單的金融產品，對于較為復雜的金融產品，市場暫時還不具有與之對應的必要的接受能力；其次，金融市場的的發展程度與投資者群體群體之間存在正相關關系，即金融市場發展程度越高，相關機構的投資者群體也就越高。由于機構投資者是債券市場的主體，對于那些對投資安全性要求較高的機構投資者而言，對金融產品的投資成為他們進行金融活動的首要選擇。當前我國交易所債券市場的主體是個人投資者，銀行間債券市場的主體是機構投資者，其中銀行間債券市場的交易量占80%以上，這就為資產證券化的開展創造了很好的市場條件；最后，金融市場發展程度越高，市場金融制度月完善。由于金融市場的制度建設是一個漫長、復雜的過程，需要相關人員為之持續工作和奮斗。而針對資產證券化之類的負責金融行為，金融市場必須著力建立起與之相對應的制度環境。從而為金融市場缺提供一個安全有效進行發行、交易、結算等活動的平臺和環境。第二，資產證券化能夠促進金融市場的發展。這種促進作用主要體現在：首先，資產證券化為金融市場提供了一類新的重要的金融產品，這種金融產品基于某一資產池所產生的收益。它是一種固定收益類產品，決定收益的現金流比較穩定，風險較小。對于金融市場而言，資產證券化產品能夠滿足投資者的不同需求，目前已經成為一種重要的金融產品；其次，資產證券化有利于促進金融市場各個子市場的相互連通。資產證券化的開展有利于信貸市場和資本市場之間的連通，同時還有利于保險市場和證券市場的連通。
資產改革論文范文2
一、自然壟斷產業概念及特征
傳統的自然壟斷是指由于生產技術具有規模經濟的特征，平均成本隨產量的增加而遞減，從而最小有效規模要求只有一個企業生產。自然壟斷產業具有以下特點：一是規模經濟非常明顯，獨家壟斷經營小于多家分散經營的成本之和；二是有大量的“沉淀成本”，資金一旦投入，就很難收回，也很難改作他用；三是這些產業中的多數服務和產業是公眾所需要的基本服務，需要保證提供的穩定性、質量的可靠性和依賴性。一個國家的電力、煤氣、電信、郵政、鐵路、航空等產業，一般是傳統意義上較為典型的自然壟斷產業。
隨著建立社會主義市場經濟體制這一改革目標的確立和改革的深入，自然壟斷產業的問題日益突出，我國開始注重自然壟斷產業的改革，并取得了階段性進展。電信、電力、民航等行業在實行政企分離、政資分離、業務分拆等方面，取得了比較明顯的成效，對國有經濟改革和政府職能轉變具有積極的推動作用。
二、自然壟斷產業改革必要性
自然壟斷產業容易產生的問題和固有的弊病基本有以下三種：第一，經營目標雙重性導致利益難以協調。自然壟斷產業的經營者作為一個經濟實體，他的經營目標具有雙重性。一方面作為經營者他要追求經濟目標；另一方面由于自然壟斷的公益性，他又要追求公共目標。公共目標要求以較低的價格和較高的質量服務于公眾，讓利、施惠于公眾，自然導致其經營性虧損，這樣使其處于兩難的境地。第二，壟斷地位的濫用。由于自然壟斷產業的特殊性，經營者往往會利用其獨有地位，收取壟斷高價，服務質量低下，甚至附加種種不合理的交易條件。第三，內在動力和外在壓力不足。自然壟斷產業大多數是國有國營的，由于體制和經營機制等方面的原因，其內在的經濟擴張與私人企業相比，明顯顯得不足。另外，由于沒有實際和潛在的競爭者，他們沒有競爭的壓力，往往不注意加強管理，最大限度節約成本，提高經濟效率，改善服務質量。
壟斷產業是我國國有經濟最集中的領域。我國壟斷產業改革要解決的問題主要不是市場競爭過程中形成的經營性壟斷，而是行政體制與行政權力造成的壟斷。我國產業的行政壟斷，就其根源而言，有舊體制遺留下來的問題，但主要是在轉軌過程中形成的。從產業關聯的視角看，壟斷產業的產品和服務構成國民經濟其他部門的基本投入，壟斷產業向全社會轉嫁其低效率運營的結果，必然降低國民經濟其他產業的效率，并加劇收入分配的不公平。在經濟快速發展和經濟全球化縱深推進的新形勢下，壟斷產業能否為經濟發展提供一個低成本的平臺，事關國民經濟的總體競爭力。
三、中國電信改革實證分析
在1988年和1994年國務院兩次確定了原郵電部政企分離和郵電分營的改革目標，但是直到1998年之前，我國電信業的基本體制特征仍然是政府部門直接壟斷經營公用電信業，電信基礎設施的規劃、建設、投資等都嚴格執行國家指令性計劃，投資來源主要是政府財政。1998年以后，我國電信業的管理體制發生了重大變化，具體做法是在郵電部、電子工業部的基礎上建立了信息產業部，信息產業部成為了我國電信業新的政府管制機構，對電信實行宏觀管理，而不再直接從事電信經營。隨后又進行了郵政和電信分家，中國電信成為一個獨立經營的電信運營商。改革前，1949年～1993年管制部門是郵電部，經營部門是國家級電信總局（中國電信）；1994年～1998年管制部門是郵電部，經營部門是中國電信和中國聯通。1998年～2001年管制部門是信息產業部，經營部門有中國電信、中國移動、中國聯通、中國網通、中國吉通、中國鐵通。
在電信市場開放的過程中，由于電信自身的特點，我國基本上采取逐步開放的原則，即先開放增值電信業務，然后開放數據和移動通信業務，最后開放基礎電信業務和基礎通信設施。目前，我國電信市場主要有6家基礎電信企業和4400多家增值電信、無線尋呼企業相競爭，形成了不同規模、不同業務、不同所有制企業間的共同發展和相互競爭。十年以前，以聯通公司進入電信市場為標志，我國拉開了自然壟斷產業從壟斷走向競爭的改革序幕。改革提高了電信業的效率，也使社會福利明顯增加。
四、我國自然壟斷產業改革政策建議
1、放寬市場準入，引進新的競爭者。政府運用行政手段直接干預價格和市場準入會導致社會福利損失，而開放條件下的市場競爭機制是有效率。那么，解決行政壟斷問題就必須開放政府壟斷的行業和市場，擴大市場競爭范圍，在壟斷產業取消政府依據市場容量測試設置的進入壁壘。放寬市場準入意味著允許新的市場主體特別是非國有市場主體進入壟斷產業，參與市場競爭，而不是只限于分拆之后的原有企業之間開展競爭。這樣不僅有利于提高效率，解決當前國民經濟面臨的一些難題，而且對于形成社會主義市場經濟的有效競爭秩序和廉潔高效的政府，有長遠的意義。加快壟斷產業國有企業的公司制改革，徹底剝離企業的政府職能。隨著市場化改革實施，把政府管制的理念、職能，由保護生產者利益調整到兼顧消費者和生產者利益，強化公眾利益上來。形成企業在同一市場上進行有效競爭的格局。目前，對壟斷產業最大的改革措施就是進行市場拆分，但是拆分的結果只是使市場有過去的獨家壟斷轉變成區域壟斷。實踐表明，建立在區域壟斷基礎上的競爭沒有觸動石油天然氣產業和基礎電信服務的壟斷結構，不能等同于同一市場企業之間的直接競爭。發展直接競爭，打破區域壟斷結構，是我國壟斷產業改革的根本出路。
2、實施市場重組，推進產權改革。行政拆分重組應當與以資本為紐帶的市場重組和投資體制改革結合進行，注重產權結構的優化，實現產權和投資主體的多元化。在壟斷產業全面推進股份制改革，加快混合所有制經濟，實現投資主體多元化。國家應該明確在壟斷產業實行鼓勵國內民間資本和外資參與國有企業改革，發展混合所有制經濟的政策，使國有資本和非國有資本相互滲透和融合。淡化絕對控股，注重相對控股。改變壟斷產業主導企業國有獨資和國有絕對控股所有制結構，增強企業資本實力和國有資本控制力。
3、適時放松價格管制。價格競爭是全部市場競爭的基礎。我國壟斷產業的價格機制，多是針對政企合一和國有企業壟斷經營的情形制定的。在保持壟斷經營格局不變的前提下，放松價格管制的結果，只能剝奪消費者剩余，使得壟斷產業獲得超額利潤。在打破獨家壟斷格局之后，政府主動要考慮開放價格的行政管制，堅決而穩妥地完成從價格控制轉向市場競爭定價的體制。對于開放價格后可能引起的企業虧損甚至行業虧損，可以通過改進管理，增強產權和預算約束，加強市場重組，優勢企業兼并劣勢企業來解決，即要依靠市場來解決競爭帶來的問題。
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選題依據：黨的十六屆三中全會出臺了《關于完善社會主義市場經濟體制若干問題的解決》，在完善社會經濟體制上有了重大突破。尤其是在公有制實現形式上，提出股份制為主要形式，在發展非公有制上突破了過去的局限。這對現有林區經濟體制的改革提供了理論依據?，F有林區經濟體制存在很大的問題，極其不適應現有的市場環境，造成現有的林區經濟落后。而且，發展沒有后勁處于兩難境地。一直以來，森工企業都是在計劃體制和短缺經濟并存的環境下生存。體制、機制、科技諸方面還跟不上社會整體的上升步伐。這些問題都亟待解決。xx年國家出臺了《關于加快林區發展的決定》為林業的發展改革指明了方向。目前國家正在實行老工業基地改造政策，對政府體制、企業經營機制、社會保障制度改革提出了急迫要求，改革社會經濟體制以成為改造振興老工業基地的首要任務。從當前林區經濟運行體制來看，必須改革經濟體制。否則林區經濟將無法擺脫困境。當前影響我國林區經濟體制改革的主要矛盾有
(1)政企不分。由于歷史原因形成的政企合一、企業事業交叉的經濟運行體制。而由此導致三方面的矛盾，一是存在一定的社會不穩定因素，如林區、縣政府機關、教師同工不同酬，工資差距較大，造成大量人才流失。二是林區建設包括林區基本建設、公益事業、社會事業等，造成重復建設浪費嚴重。三是國有森工企業承擔著龐大的政府經費和社會負擔，難以進入市場經濟體制進行正常的市場競爭。
(2)市場環境有效性不高。森工企業難以作為市場主體進入市場競爭。一方面束縛了國有企業的發展，一方面降低了投資者對這一市場環境的信任程度，不利于區域經濟的發展。生產布局結構不合理。
(3)原有的生產布局結構不能適應現在的林區經濟發展。
(4)國有資產的管理不嚴。沒有對國有資產進行合理的利用，沒有人真正關心國家所有者的利益?？尚行哉撌觯耗壳傲謪^經濟發展體制改革面臨難得的機遇。如天然林保護工程的實施，為林區生產布局調整、職工分流提供了有利的政策資金支持;生態保護區建設為林區改善自然資源環境提供了條件;西部大開發為林區基礎設施的改造提供了有利條件，改善了職工生活條件，為吸引投資創造了良好的環境;老工業基地改造政策，可以為發展林區經濟，振興林區企業提供全面的經濟支持。同時近年的國有企業改革實踐工作，為深化經濟體制改革提供了經驗。
本論文擬采用以下手段和方法：實證分析和規范分析相結合;對比論證;列事實、擺依據;理論和實踐相結合;引用分析等方法。主要通過圖書查詢;網上瀏覽;去中小企業實地調研等方法來收集資料。擬運用經濟學、管理學、組織行為學等相關知識來撰寫論文。
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1 相關概念概述
1.1 產權的涵義
對于產權的研究可追溯到亞當·斯密的《國富論》。目前就產權的定義很難求得統一，但其一般含義及特點是可以認識和取得共識的，我們認為對產權概念可從以下方面理解：
（1）產權是以財產所有權為基礎。它由生產資料所有制實現形式所決定的資產歸屬、運用的行為性權利的總稱。
（2）產權是一種權利的行為關系。在資產運營過程中，可以對其所有權、使用權、處置權和收益權等職權進行分割和重組，并分別界定給所有者、經營者等運營主體，以期各司其職、各盡其責的一種制度。
（3）產權是一組權利。產權既包括所有權、占有權、支配權等，也包括使用權、收益權、轉讓權等。
1.2 現代產權制度的涵義
產權制度是為調整與財產有關的經濟權利關系所做出的一系列制度性規定，是在各產權主體之間對產權關系和產權運營規則所做出的一種制度安排。它是在財產所有權的基礎上，對各產權主體在財產占有、使用、收益和處分等各項權能上所形成的責、權、利相互關系的法律制度和習慣性規則安排。現代產權制度內涵主要包括以下4個方面。
1.2.1 歸屬清晰
在市場經濟中，每個市場主體都有獨立的物質利益關系，只有做到產權的歸屬清晰，才能形成不同利益的主體，才能有效保障出資人的權益，企業才能擁有法人財產權，真正做到自主經營、自負盈虧，對出資者承擔資產保值增值的責任。
1.2.2 權責明確
在產權歸屬清晰的前提下，產權主體自然而然地要承擔責任，無論受益或損失都應歸產權主體。
1.2.3 保護嚴格
在我國的憲法中，已明確指出要保護私有財產，應該說是一個歷史性的飛躍，這為我國現代產權制度的建立提供了法律基礎。就現代產權制度而言，保護嚴格既包括對有形資產的保護，也包括對無形資產如知識產權的保護，而對后者的保護是有相當難度的，這也是一個世界性的問題。
1.2.4 流轉順暢
產權的順暢流轉能夠帶來經濟和社會的繁榮，因為產權從低效的人手中流向高效的人手中，其價值就會大大增加，社會財富自然也就增加。在市場經濟條件下，商品的交換實際上就是一個產權轉讓的過程，必須遵循等價原則。
1.3 國有企業的涵義
國有企業是一個較寬泛的術語。國內外對國有企業有各種不同的稱謂，諸如國有企業、公營企業等。在我國的傳統經濟體制下，國有經濟是公有制的實現形式，作為國有經濟微觀經濟組織的國有企業是公有制的體現，國有企業也就定義為全民所有企業，即所有權完全歸國家所有的經濟組織形式。隨著社會主義市場經濟學術參考網專業提供論文寫作、寫作論文的服務，歡迎光臨dylw.net體制的建立，國有企業所定義的范圍已經拓展了，它包括實現了產權主體多元化但國有資本居于控股地位的國有控股公司。
2 國有企業產權制度改革存在的問題
我國國有企業改革近年，從擴權讓利到承包制再到股份制，改革取得了重大的進展。然而時至今日，國有企業產權制度改革依然有以下幾個問題。
2.1 舊體制觀念束縛
有的國有企業管理者改革意識不強，畏難情緒突出，“等、靠、要”思想嚴重，對產權改革難下決心，患得患失，談產權改革首先向政府擺“困難”、要“政策”，否則就死守攤子，拒不改制。一些企業的管理高層更多考慮到個人的政治前途，寧愿死守舊攤子，不求有功但求無過，而完全置企業發展和廣大職工的切身利益于不顧。
2.2 產權改制過程不規范
（1）改制過程透明度不高，產權沒有進場交易，存在暗箱操作；
（2）改制的過程不夠規范，審計不嚴、資產評估不實，國有資產被低估賤賣；
（3）內外勾結、隱匿轉移、侵占私吞國有資產。
2.3 相關配套改革滯后
我國傳統的社會保障制度是建國以來至改革開放初期數十年中形成的社會保障制度，這種社會保障制度由于存在社保資金短缺、覆蓋面還不寬、保障程度比較低等明顯的缺陷，越來越不適應我國經濟發展的客觀要求，也成為阻礙我國國有企業改革進程的重要因素。國有企業產權制度改革進程由于“企業保障”的歷史包袱和社會保障等配套改革滯后問題的存在而無法順利推進，配套改革何時改、如何改，怎么完成與歷史上的“企業保障”的順利對接，成為產權制度改革攻堅戰的瓶頸。
3 我國國有企業產權制度改革的發展趨向
3.1 進一步解放思想，強化產權理念
國有企業在產權改革過程中，針對企業資本結構，公有產權要承認、融合個人產權，即在企業的所有權結構中，要切入或引進以自然人為主體的所有者或最終能層層分解到自然人的法人所有者，由他們作為新的積極所有者來執掌企業控制權。
國有企業和其他現代企業一樣，應該通過契約關系將這些生產要素組織起來。為此，首先我們必須承認國有資產以外的這些要素都是個人所有的，個人對他們擁有完全的產權，他們必須具有排他權、收益權、使用權學術參考網專業提供論文寫作、寫作論文的服務，歡迎光臨dylw.net、決策權，并且其產權得到制度的保障，只有在國有企業中的各種私有產權得到承認和保護的基礎上，私有產權才可能有效率。同時，國有企業才能營造效率機制，必須形成一種利益互動又相互制約的機制，使各方面利益與整體利益協調統一起來。
3.2 加強有關產權的立法建設，優化法律環境
在國有企業產權改革過程中，應盡量做到法律上的所有權與實際的所有權或稱為經濟上的所有權的統一。產權是以法律形式表現出來的現實財產關系和經濟關系。這就要求在企業改革過程中要盡量做到法律法規的同步建設，用法律手段來保證正常的產權關系，保障產權改革的順利進行。應通過有關法律法規的 完善來確立產權的法律基礎，進而保證企業的健康、持續發展。
在企業資本構成中的國有資本，應視為相對獨立的“企業財產”。政府、行政主管作為積極所有者應放棄企業控制權轉變為消極所有者。政府、行政主管雖然還是最大所有者，但已不是惟一的所有者，這個最大所有者開始已與企業之間劃出了清晰的財產界限，兩者的利益開始明確、分離，而且新進入的所有者、持大股的經營者、職工所有者、公眾所有者等以自然人為基礎的多元資本結構大大提高了對企業資產關切度，積極參與經營決策，對政府、行政主管企業控制權有一定的制約作用。授予企業全部法人財產權，企業對其經營的全部資產有充分的經營權，并承擔風險、破產、清償責任。擁有法人財產權，才能使國有企業走自主經營、自負盈虧、自我發展和自我約束之路。
3.3 建立科學激勵機制，提高產權所有者的積極性
企業的生產力總是屬于一定生產關系下的生產力，企業的資本循環機制總是在一定的資本所有權控制和支配下進行的。在市場經濟條件下，一定所有制的生產資料所有權要經過生產、流通、分配和消費的途徑，才能真正實現其經濟價值，這全部過程就是所有制的實現。
當前，國有企業改革發展正處在關鍵時期，建立和健全有效的國有企業經營者激勵約束機制勢在必行，可以根學術參考網專業提供論文寫作、寫作論文的服務，歡迎光臨dylw.net據實際情況，按照《公司法》的規定，建立由股東會、董事會、監事會和經理層構成的法人治理結構，提倡制度創新、大膽嘗試，推行經營者年薪制、持股制、股票期權制等分配制度，形成激勵和約束機制，逐步建立起責權分明、管理科學、激勵與約束相結合的、適應市場競爭要求的內部管理機制。
綜上所述，國有企業的產權改革，是一項系統的工程，不可能一蹴而就，盡管改革獲得了巨大的成功，但是，我們必須清醒地意識到，當前國有企業特別是國有大中型企業面臨的困難還有很多，其中也折射出產權制度的改革滯后性。所以，我們必須加大產權改革的步伐，進一步調整產權關系，理性收縮國有企業的戰線，不斷優化國有經濟的布局實現國有企業產權結構的多樣化，推進經濟機制的實質性轉變。只有不斷地完善產權制度改革，才能建立起真正的市場主體，增強國家對國民經濟的調控能力，同時有利于完善市場經濟體制，最終使我國經濟運行進入一個良性的運行軌道。
主要參考文獻
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論文關鍵詞：實物形態，貨幣形態
事業單位國有資產，是指事業單位占有、使用的，依法確認為國家所有，能以貨幣計量的各種經濟資源的總稱財務論文，即事業單位的國有（公共）財產。事業單位國有資產包括國家撥給事業單位的資產，事業單位按照國家規定運用國有資產組織收入形成的資產，以及接受捐贈和其他經法律確認為國家所有的資產，其表現形式為流動資產、固定資產、無形資產和對外投資等。我國事業單位國有資產管理長期以來一直采用實物形態來管理，而相對忽視它的價值形態，本文就是要進一步研究事業單位國有資產的實現形態問題。
一、國有資產實物形態和價值形態的基本特點。
1、實物形態的國有資產主要有三個方面的特點:其一，它是一種具有明顯的凝固性即不可流動性的資產。其二，它是一種需要多次投入或連續投入的資產。國家對事業單位國有企業的投入，往往都不是一次所能完成的，即是說，對實物形態的國有資產的投資者來說，不但要承擔初始投資的責任，而且還要承擔連續投資甚至承擔經營成果(或經營風險)的責任。其三，它是一種既會發生有形損耗也會發生無形損耗的資產。有形損耗有兩種:一種是因使用而損耗，另一種是因自然原因而損耗。
2、貨幣形態的國有資產主要有三個方面的特點:第一，它是一種處于轉化過程中的資產。當國有資產處于貨幣形態而沒有投入經濟運行時，那么這種資產其實只是一種資金，或是一種金融資產、一種潛在的資本，只有它投入現實的經濟運行并且被用來追逐利潤時，資金才轉化為資本。第二，它是一種具有時效性的資產。一般說來，貨幣形態的資產不可能長期存在，它或者是轉化為實物形態的資產，或者是轉化為證券形態的資產。在市場經濟中，貨幣形態的資產向何處轉化，取決于投資者的投資意向和收益預期。在貨幣形態轉化為實物形態或證券形態的同時，也會發生反向的變化，即實物形態和證券形態的資產向貨幣形態轉化。從經濟周而復始地運動的角度來看，這種轉化時時都在進行，天天都在發生。第三，它是一種容易發生無形損耗的資產。貨幣形態的資產一般不會發生有形損耗，但卻容易發生無形損耗，即由于通貨膨脹原因而引起貨幣貶值，由于物價上漲是經濟運行和經濟發展中的一個基本趨勢，因而貨幣形態的資產也就處于無形貶值的常態之中。
二、從價值形態上對國有資產進行管理， 有著十分明顯的優點論文參考文獻格式。
第一， 有利于完成國有資產管理的特定任務。國有資產管理最重要的任務就是保值增值。從價值形態上對國有資產進行管理， 可以一目了然地看出國有資產的流失、損耗、保值、增值等經濟指標。
第二， 有利于對國有資產進行宏觀調控。通過價值指標所提供的信息， 國有資產具體管理部門可以非常容易地發現投資效益比較顯著的企業、部門， 以及國有資產運營中的一些問題， 從而向國家、政府提出有關國有資產結構調整、收益使用及擴大再生產方面的建設性意見， 使資產配置更加有效， 資產組合更有收益， 并且為國家、政府制定有關的規章、制度、法律提供可靠的依據。
第三， 便于對國有資產的實際運營進行考核。實物形態的國有資產因其門類繁多， 各個企業的具體經營過程又不盡相同， 因此很難用統一的指標體系來進行考核、評估?？墒遣捎脙r值形態的管理方式， 就可以用各種經濟領域共同適用的價值指標體系， 對不同的單位。
第四， 有利于正確處理社會效益與經濟效益之間的矛盾。我國要建立的是社會主義市場經濟， 它與資本主義市場經濟的最大區別就是要追求社會效益與經濟效益的統一。可是在國有資產實物形態的管理方式中， 政府要求企業既講經濟效益， 又講社會效益， 這往往使企業無所適從， 常常會顧此失彼。在國有資產價值形態的管理方式中， 國家和政府就可以運用稅收、信貸、收益等經濟杠桿， 使社會主義市場經濟要達到的目標， 寓于經濟目標之中， 這樣就可以在實現經濟效益的同時發揮其社會效益。
資產改革論文范文6
內容摘要：政府會計這一研究領域國外學者已做了大量的研究，我國政府會計研究起步相對較晚，經過近十年來國內學者的研究，雖取得了較豐富的成果，但仍未形成完善的理論體系和實踐模式。因此，有必要對我國近年來的政府會計理論研究情況和成果進行回顧和評價，為未來政府會計的研究提出建議。
關鍵詞：政府會計 文獻回顧 評價
1994-2009年會計期刊發表政府會計論文情況分析
（一）會計類核心期刊刊登文章的數量結構分析
對會計類核心期刊發表政府會計類研究論文的數量結構進行統計，可以看出，1994-2009年我國核心期刊上發表的政府會計方面論文總體篇數不多，為259篇。17種會計類核心期刊十幾年刊發政府會計方面的文章占前四位的分別是財會月刊、財會通訊、會計研究、財務與會計，占了文章總數的70％以上。而其他核心刊物發表的政府會計方面論文較少，其中審計研究和中國審計發表的政府會計方面論文為0。這說明我國的政府會計研究起步較晚，學術領域的研究氛圍不夠濃厚，導致我國政府會計研究相對發展緩慢。
（二）各種期刊刊登文章的年限分布情況分析
會計類期刊在不同年份內發表政府會計類研究論文的數量結構如表1所示。從表1中反映的統計結果，可以看出，自1994年以來有關政府會計的論文數量總體上呈增長趨勢，但是在2000年前后有關政府會計的論文數量呈下降趨勢，本文認為主要原因在于此段時間我國致力于企業會計制度的建設，國家政策導向企業會計研究，學者也更多地關注企業會計的相關研究。2002年有關政府會計論文數量開始上升，并從2006年開始大幅度增長。本文認為主要有以下幾個原因：一是2006年我國頒布《企業會計準則》實現企業會計的國際趨同，標志著我國企業會計規范體系走向成熟，而政府會計的研究相對滯后，不能滿足建立績效政府、服務政府與透明政府的需要，因此在政府政策引導下，學術界也更加關注政府會計研究。二是國外政府會計理論體系的建立和逐步成熟，以及政府會計改革的不斷推進，為我國政府會計的研究提供了有利的契機。三是財政部、中國會計學會將我國政府會計研究和政府會計改革提上議事日程。
我國政府會計研究的理論成果
（一）政府會計的界定及特點
1.政府會計的界定。何嘉萍（2002）、張霞（2003）、李強等（2005）認為我國政府（預算）會計，是指各級政府、使用預算撥款的各級行政單位、各類事業單位核算和監督各項財政性資金運動、單位預算資金運動的過程與結果以及有關經營收支情況的專業會計。景宏軍、王蘊波（2008）將預算會計定義為：用于確認、計量、記錄預算批準和預算執行整個過程中所發生的經濟活動或事項，報告預算撥款和撥款使用情況的信息系統；將政府會計定義為：反映、核算和監督政府單位及其構成實體在使用財政資金和公共資源過程中財務收支活動的會計管理系統。認為政府會計反映的是政府管理國家公共事務、運用公共資源及受托責任履行的情況．它從功能上可以劃分為四個部分：政府財務會計、政府管理會計、政府成本會計和政府預算會計。
2.政府會計的特點。李定清、劉東（2003）認為在政府會計體系方面，我國中央政府和各級地方政府會計是一個有機整體，它們共同組成政府會計體系；在政府會計模式方面，我國政府會計是預算會計模式。宋衍蘅、陳曉（2002）指出不同政府會計模式之間差異產生的原因；法律體系不同；議會與政府之間的關系不同；聯邦（中央）政府與地方政府的關系不同。在我國非企業會計體系的構建方面，很多學者做了探討。段愛玲（2003）把企業會計體系以外的預算會計體系分為政府會計和事業單位會計。王慶龍（2004）則把非企業會計體系分為非營利組織會計（分為民辦非營利組織、公立非營利組織會計即事業單位會計兩種）和政府會計（分為行政單位會計和財政總預算會計，其中財政總預算會計為核心部分）。路軍偉、李建發（2006）認為應當以是否掌握和使用公共資源以及是否承擔公共受托責任作為判定政府單位的兩項重要標準，并據此重新構建我國的政府會計體系。
（二）政府會計概念框架的構建
詹雷、王成（2004）認為政府會計概念框架不同于企業會計概念框架，表現為：政府不存在剩余索取權的股東，缺少界定清晰的所有者權益；政府的產出是公共物品或自然壟斷產品；政府經營目標比企業經營目標復雜得多；政府的利益相關者眾多：政府資產并非帶來未來的經濟利益；政府的許多資產不是通過交換性、互利易取得；政府職責相對固定；政府服務接受者和政府收入提供者之間不存在對應關系；政府活動缺乏企業所面臨的制約力量；政府預算必須公開。
東洋（2004）進一步指出了構建政府會計準則概念框架的重要性：有助于具體規范間的相互協調；增強準則的可理解性：有助于政府會計準則發展和演化的連續性。貝洪俊（2005）提出政府會計概念框架的內容包括：政府會計目標、政府會計假設、政府會計信息質量特征、政府會計要素、政府會計確認基礎、政府會計準則制定模式。并且將我國政府會計概念框架分為了三個層次：會計基本假設、會計對象和會計目標；會計要素、會計信息質量特征；會計要素的確認、計量、記錄與報告。陳志斌（2009）在剖析、總結相關改革模型的基礎上，依據權變理論，提煉、總結和構建了一個包括觸發器、結構變量、實施、實踐與反饋等四個子模塊的政府會計概念框架整體分析模型。
（三）政府財務報告與信息披露改進建議
李建發、（2004）指出我國政府財務報告應提供以下信息：政府公共部門的財務狀況和財務活動結果、成本費用，以及受托業績。程曉佳（2004）在研究政府會計改革與財政透明度時指出，政府財務報告的內容至少應當包括：政府財政活動的所有信息；其他公共部門的準財政活動；中央政府的或有負債對財政的影響，以及稅收支出的定量信息；披露包括中央政府的全部負債、金融資產、非金融資產的所有信息；政府財政報告的合并信息；政府績效報告。因此改革后的政府會計信息披露體系可由政府財務報告、分項財務報告、統一財務報表、附注及非財務信息組成。貝洪?。?004）進一步建議，政府財務報告除了提供財務報表外，還應提供管理層闡述與分析、要求披露的補充信息等。王慶東、常麗（2007）認為我國政府財務報告改進應該樹立雙重導向觀，即兼顧外部信息使用者的需求和內部控制以及宏觀經濟管理的需要。張雪芬（2008）認為從我國目前各方面對政府財務信息的需求來看，我國應選擇以政府為主體編制政府財務報告。它包括兩個報表體系和綜合文字說明：一個報表體系是財務報表體系（基于修正的權責發生制），包括資產負債表、財務運行績效表和現金流量表；另一個報表體系是預算報表體系（基于收付實現制），包括預算收支執行情況報表及一些附表。綜合文字說明部分包含宏觀經濟環境分析、政府財務狀況和管理績效分析、經濟發展趨勢分析、財務報表以外應予披露的附加信息等內容。
（四）政府會計改革
1.國外政府會計改革的經驗及教訓。李雄飛（2003）指出OECD國家權責發生制預算和政府會計改革的成效是：財政狀況得到了控制，財政支出明顯減少；以權責發生制為基礎的產出及績效管理，使政府工作效率有了明顯提高，公共服務得到改善；在權責發生制基礎上提供的政府會計信息，使政府財政收支的透明度得到提高；權責發生制預算和會計能全面、真實反映政府的財務狀況，提高政府防范風險的能力。黃世忠、劉用銓、王平（2004）指出美國聯邦政府會計改革中存在的十大缺陷，包括聯邦政府財務報告的編制以及內容的完整性存在問題，聯邦政府財務管理系統存在致命的信息安全缺陷，內部控制存在薄弱環節。李雄飛（2003）也指出了政府會計改革中的難點：改革過程中，會計層面的問題較易解決，但預算層面較為復雜；最主要和最艱巨的工作是對政府所擁有的資產進行評估，按評估價值登記入賬，編制期初資產負債表；對政府雇員養老金、福利及各種補助和因此帶來的負債的確認較困難。
2.我國政府會計的現狀及改革思路。鄭彩風、趙福山（2003），王雍君、蔡燕青（2003）認為我國政府會計缺乏一個整合的會計體系，存在的主要問題有：會計核算的確認基礎不適應公共財政管理的需要；會計核算的內容無法反映公共財政管理的全貌；現有的會計核算方法不滿足政府采購的需要；無力提供績效方面的信息。王淑杰（2004）認為，財政赤字壓力大，財政績效難以考核，以及政府會計透明度不高等是國內外進行政府會計權責發生制改革的原因。金希萍（2007）認為就我國而言，建立公共財政，實行部門預算，建立政府采購，國庫集中支付和國庫單一賬戶制度都是財政預算管理體制改革的重大舉措，這些直接影響著政府會計與財務報告的內容與方法，要求政府會計制度、核算方法作相應改革。劉玉廷（2004）提出建立起一套完整的政府會計標準和政府財務報告制度也是當務之急。張琦（2007）建議在我國政府會計改革的學術支持方面，應加強政府會計的研究；把握研究重點，特別是自然資源的確認、計量和報告等難點問題；重新定義政府會計要素，引入成本概念，正確看待成本改革問題；改革報告主體等。
我國政府會計研究現狀總結
（一）政府會計基本理論研究已初具規模
我國政府會計改革和政府會計準則建設，應當理論先行。學者們廣泛研究了政府會計目標、政府會計要素、政府會計確認基礎、政府會計假設等政府會計理論框架構建中的重要問題，以及這些問題在我國的特殊性和適用性，并取得較大的成果，為我國政府會計改革奠定良好的基礎。
（二）積極借鑒國外經驗和企業會計研究成果
絕大部分學者在進行政府會計研究時采用了比較研究方法，包括政府會計的中外比較、政府會計與企業會計比較等。通過與企業的比較研究，學者們歸納出政府會計與企業會計的異同點，如政府會計目標的公共受托責任特征等；通過與國外政府會計的比較研究，學者們探討了政府會計理論在我國特殊社會經濟環境中的適用性，為我國政府會計理論框架的建立奠定基礎，也為我國政府會計改革提供經驗借鑒。
（三）研究成果尚缺乏實踐指導性
從目前的研究內容上看，一部分學者較為關注政府會計的基本理論問題，如政府會計的目標、要素、基本假設等，而另一部分學者主要介紹國外政府會計的改革經驗，但具體如何在我國政府會計實踐中運用，大多學者并未作深入的研究。大部分文獻還停留在對權責發生制和收付實現制的理論比較上，未將理論研究與我國財政和預算改革的實踐以及信息使用者的實際需求聯系起來。
（四）研究內容缺乏系統性
目前我國政府會計的研究內容涉及面廣，但缺乏對單個問題深入和系統的研究。從文章的標題來看，大量的文獻是以“政府會計諸項比較”、“中美政府會計理論框架比較”等涵蓋面較廣的標題命名進行研究。針對某一特定問題，如我國政府會計目標的定位、政府會計確認基礎研究等專項系統的研究成果較少。大部分學者的研究僅停留在一兩篇文章上，缺乏對政府會計長期深入的研究。另外，現有文獻研究方法過于單一，多是描述性和分析性研究，實證研究的成果較少，在本文選取的442個樣本中僅2篇，不到全部文獻總數的1％。
（五）研究力量相對薄弱
在財政部和中國會計學會的支持下，學者們日益關注政府會計理論的研究。但我國政府會計的研究力量相對企業會計而言仍相對薄弱，10余年來在核心期刊上發表的政府會計文章僅200多篇，這與我國企業會計蓬勃發展并取得豐碩成果的現狀相比是極不對稱的。因此，長期致力于政府會計研究的學者人數還有待增加。
參考文獻：
1.馮虹.我國政府會計的相關問題與改革建議[J].財政監督，2011（14）
2.陳均平.中國政府會計問題研究[D].財政部財政科學研究所，2010
