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摘要:
本文對我國行政事業單位國有資產管理中存在的問題和原因進行了分析，最后對其改革策略提出了自己的意見，希望能對我國行政事業單位國有資產的管理的改革研究起到拋磚引玉的作用。
關鍵詞:
行政單位；資產管理；改革；對策
一、行政事業單位國有資產管理的現狀
當前，在我國的行政事業單位當中，的國有資產出現了許多的重復購置以及隨意購置的問題，使得資產的配置資源或者被浪費，或者分配不公平，不同的行政事業單位所承擔的資產分配上也不盡合理。有統計數據顯示，在106家中央級別的行政事業單位中，超過59%家單位的人均辦公用房面積是在平均水平之下的，而人均宿舍面積水平在平均水平之下的有超過了65%的行政事業單位，但是還有些部門的辦公用房面積以及人均宿舍面積是遠遠的高于平均水平的，甚至有的部門，如水利部、文化部等部門的人均辦公面積是平均標準的3倍。除了國有資產的配置以外，在國有資產的使用上面，行政事業單位對于國有資產的使用效率普遍較低。在國有資產的使用過程中，大多是缺乏相關的使用規范的，致使國有資產充足的行政事業單位很多資產被限制，其中固定資產的閑置率是偏高的。財政部2012年的決算數據顯示，行政事業單位的固定資產閑置金額達到了1375.9億元，占固定資產總值的2.6%。
二、行政事業單位國有資產管理存在的問題分析
(一)缺乏應有的管理意識
在我國的行政事業單位中，包括各項經營性收入以及政府撥款等，從性質上來講都是屬于國有資產的。但是，在我國行政系統內部由于長期存留的傳統意識較強，對于國有資產的管理認識不足，對于國有資產與集體資產和個人資產之間的區分仍然沒有清晰的認識，這樣就使得在行政事業單位對于國有資產的管理上缺乏應用的規范化管理的意識，重視采購，而疏于管理，一些行政事業單位將國有資產作為領導機構或者領導個人的私有資產，甚至成為了部門之間攀比的砝碼，使得國有資產嚴重的流失。當前，一些地方的行政事業單位為了提高部門績效，或者受到利益的趨勢，對財政預算進行不合理的增加，以便獲得更加的政府撥款，這樣就會造成國家財政負擔的增加，國有資產不能得到有效的利用。
(二)缺乏完善的法制建設
目前，我國關于行政事業單位的國有資產管理的相關法律與規章制度還比較時，只有全國性的幾個法規，如《行政事業單位國有資產管理辦法》、《行政單位財務規則》等。這些管理制度是在長期的體制建設當中形成的，在管理方式上與現代管理模式相比還有很大的差距，已經不能夠滿足現如今的政府管理需求了。在資產管理的法制建設中，還缺少對審批控制、資產使用等的相關規定，并且對于資產使用效率也沒有明確的監管機制，資產處置方式和程序也沒有詳細的規定來進行規制。
(三)缺乏合理的管理體制
當前，我國正處于服務型政府職能轉變的時期，而事業單位的國有資產管理仍然發展的滯后和緩慢，主要的原因就是管理機制缺乏。我國的事業單位國有資產的來源是比較廣泛的，并且存在管理機構冗余的現象，對于事業單位國有資產管理的職責沒有進行明確的劃分，使得管理繁瑣或者是缺乏監管。資產的管理和使用掌握在事業單位自己的受眾，使得資產處置權的使用不能得到有效的監督，造成一些國有資產不能計入政府賬目當中。
三、行政事業單位國有資產管理改革的對策建議
(一)加強管理意識
應當從思想上提高對國有資產管理的認識，尤其是針對資產管理人員的認識水平，以及經濟責任的危機意識。在資產管理人員的選拔上，首先注重其思想道德以及職業道德的甄別，提高資產管理人員的思想道德水平。其次，應當對從事資產管理工作的相關人員進行培訓和教育，在單位內部形成清廉的作風，積極開展對資產管理的監督，并且進行資產的良好配置。
(二)完善法制建設
基于我國行政事業單位對于國有資產管理中的各項法律及制度缺乏的問題，應當積極從各項管理內容著手，逐步建立起較為完善的法律體系，并結合不同部門、不同地區的具體情況，進行相關制度的建立。例如，針對行政事業單位的采購，應當將《政府采購法》作為行政事業單位采購的基本法，并且用《招投標法》來對行政事業單位采購形成監督，并且構建一系列相關的配套制度，引入社會中介機構、供應商等多方的相關管理制度，形成相互制衡的法律規制體系。
(三)健全管理機制
首先應當對財政部與國務院機關事務管理局之間的職責關系進行協調。將二者之間的關系定位為“委托”關系，即國務院機關事務管理局是受財政部委托行使行政事業單位國有資產管理職責的具體執行部門。其次，應當建立建立資產管理經營機構。資產管理的經營性機構應當相對獨立，并且編制與人員應當進行具體的劃分，同時對職能進行清晰的規劃，對本地區的行政事業單位中的國有資產進行統一的管理，具有國有資產的所有權、投資權、處置權和監督管理的權利，對于不同類型的行政事業單位進行對資產管理設置專門的部門來進行統籌與運營。還應當建立科學、合理、統一的行政事業單位國有資產預算制度，以此作為加強行政事業單位國有資產管理的重要手段，同時也是解決資產管理中存在問題的根本方法。
四、結束語
完善行政事業單位的國有資產管理，降低國有資產的濫用以及控制對于國家帶來的危害，提高行政事業單位的國有資產使用效率，是當前擺在政府職能轉變時期的一個重要問題。通過本文的研究可以看出，我國行政事業國有資產的改革還需要在管理意識、法律建設以及管理體制方面做出更多的努力。
作者：趙晉 單位：河北省建設信息中心
參考文獻:
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[2]張中.行政事業單位國有資產管理存在的問題及對策[J].商業時代,2010
[3]侯文婷.行政事業單位國有資產管理的幾點建議[J].新西部,2010
第二篇：行政事業單位固定資產管理系統設計
摘要：
行政事業單位的固定資產是國家機關和事業單位履行行政職能的物質基礎，為提高固定資產管理工作效率，設計開發固定資產管理系統。系統依托計算機網絡平臺，采用B/S多層結構模型設計，通過信息資源共享機制，優化審批流程，實現資產從采購到入庫的一體化管理。該系統的應用逐步改善了傳統的固定資產管理思路和工作模式，提高了工作效率和行政事業單位的業務信息化水平。
關鍵詞：
行政事業單位；固定資產；資產管理；審批流程；B/S結構
0引言
固定資產是單位為行政管理目的而持有的，預計使用年限超過一年，一般設備單位價值在1000元以上，專用設備單位價值在1500元以上，具有實物形態的資產，行政事業單位的固定資產是其履行行政職能的物質基礎[3]。隨著國民經濟的發展，行政事業單位辦公條件的日益改善，固定資產在行政事業單位的比重越來越高，其資產的規模也越來越大，而且呈持續上升的趨勢[5]。大量現代辦公設備的添置和報廢，使固定資產管理工作越來越繁重，手工管理固定資產的方式已無法滿足現有的工作管理需求。近幾年，隨著行政事業單位各項改革不斷深化，對行政事業單位的固定資產管理工作也不斷提出新的要求。2006年，浙江財政廳了《行政單位國有資產管理暫行辦法》（浙財政字〔2006〕74號）文件，要求切實加強固定資產法規制度建設，實行對固定資產的購置、使用和處置全過程監控，對固定資產管理實行電子化的管控，保證固定資產的保值增值[1]。2015年，財政部了《財政部關于進一步規范和加強行政事業單位國有資產管理的指導意見》（財資〔2015〕90號）文件，要求推進資產管理與預算管理、國庫管理相結合，建立既相互銜接，又有效制衡的工作機制和業務流程，從“入口”到“出口”全生命周期的行政事業單位資產管理體系，充分依托行政事業單位資產管理系統的動態管理優勢，做到賬實相符、賬賬相符、賬卡相符；同時，還要求進一步加強行政事業單位資產管理信息系統建設，并與預算系統、決算系統、政府采購系統和非稅收收入管理系統實現對接，具備條件的資產管理事項逐步實現網上辦理[2]。傳統的固定資產管理方法存在著形式簡單、效率低下、保密性差等很多缺點和不足，不能達到固定資產管理的標準化、規范化和制度化的基本要求[4]。因此，以計算機網絡平臺作支撐，建立一個行政事業單位固定資產管理系統是解決諸多問題的重要途徑和辦法。
1建設目標
建立固定資產管理系統，實現行政事業單位內部固定資產審批、調撥、查詢的實時性，報表生成的便捷性；實現固定資產審批、調撥、查詢、對賬、盤點的實時性、方便性；實現資產從采購到入庫一體化管理；實現信息資源共享，逐步改善傳統的固定資產管理思路和工作模式，提高工作效率，提高業務信息化水平。
2固定資產管理系統設計
2.1系統總體架構
系統采用B/S多層結構模型設計。B/S主要應用在瀏覽器用戶與Web服務器之間的連接模式。如果要訪問的數據比較復雜，需要專門的應用服務器進行交互處理，或者由于網絡帶寬的因素，為了減少網絡之間的通信量，均可以采用此種方式。B/S結構將是我們在此次應用的主要模式，最終用戶將采用統一的瀏覽器界面。多層結構模型是因為RDBMS（即關系數據庫管理系統：RelationalDatabaseManagementSystem）需要針對應用系統實時進行響應，而在本系統中，需要處理的核心事務是根據用戶的權限響應用戶的各種查詢、檢索和數據上載，以及管理等請求，這時需要采用多層模型，由中間一層應用服務器（ApplicationServer）進行應用邏輯的封裝和處理，采用JSP、Servlet通過JDBC來訪問數據庫，并生成HTML頁面，供用戶進行查詢。
2.2系統功能
系統功能包括信息管理、資產審批、資產查詢、資產報表、數據接口和系統管理。
2.2.1信息管理
基本數據管理：對固定資產進行詳細的登記、修改、刪除，包括資產編號、人員信息、使用狀態、資產類別、處室信息、房間信息等指標，指標項滿足財政部門對資產數據不同口徑的統計分析要求。資產日常管理：實現對固定資產的日常管理。包括所有常規的資產管理環節和操作過程：資產增加、資產基本信息的維護、資產轉撥、資產報廢、資產刪除、資產狀態調整。⑴資產增加：實現固定資產新增的功能。新增資產自動生成條形碼，并通過條碼打印機輸出條碼。⑵資產信息維護：根據實際情況的變動，對資產基本信息進行修改維護。⑶資產轉撥：資產轉撥實現資產保管部門轉撥、保管人轉撥以及存放地點的轉撥變動，可以實現單條或多條批量轉撥。⑷資產報廢：主要是實現對已報廢資產批量設為報廢的功能。⑸資產刪除：清查資產后，如有重復資產登記，可刪除多余的資產。⑹資產狀態調整：主要是針對一些資產日常使用中、盤點后，發現資產已經損壞、停用、遺失等狀態，從而對資產的狀態進行調整。資產盤點：主要實現對固定資產進行盤點管理，輔以數據采集器、二維碼標簽進行智能資產盤點。資產對賬：主要實現對賬資產的導入，同名使用人數據的整理，財務軟件的數據與資產軟件的數據核對，并最終形成匯總表。實現資產導入、資產整理、資產對賬、對賬明細和信息同步等功能。
2.2.2資產審批
購置審批：主要實現對資產購置的審批。按金額大小區分審批路徑。轉撥審批：主要實現對資產轉撥的審批。由資產責任人提出資產轉撥申請，經過審批流程后，完成資產的轉撥。報廢審批：主要實現對資產報廢的審批。盤點結果處理審批：主要實現對資產盤點結果的審批。資產管理人盤點資產后，生成資產盤點結果，經過審批流程后，產生最終的結果。
2.2.3資產查詢
多條件、組合條件：如按購買日期，金額范圍，資產信息關鍵字，自定義字段等查詢。按使用狀態快捷查詢：提供在用中、維修中、報廢等狀態的快捷查詢。預警提示：自動提醒哪些設備需定期保養或維修，需要設置購買日期或維修日期，以及維修或保養周期，系統根據這些條件自動運算下次需要維修或保養日期。
2.2.4資產報表
資產分類匯總表：主要是按資產的分類進行統計。除了資產的分類進行統計，可以組合按部門、按時點等進行統計分類資產的報表，形成資產分類匯總表。部門資產報表：主要是對部門的資產的情況進行統計，形成報表。年度資產報表：主要是按會計年度對資產的期初、期末、當年資產增減發生額進行統計，形成報表。資產歷史明細臺帳：主要是指對資產從資產卡片建立開始，對資產的建立、調撥、出租、出借、減少等變動情況按時間先后進行一個歷史明細的記錄。資產配備情況表：主要是對部門的資產配備情況進行統計的報表。提供該部門的人員配備、資產配備、資產使用情況，為以后的采購、審核、決策提供一個參考數據。增減變動表：對一個時段范圍內的資產增加、減少變動情況的統計。役齡逾齡統計表：對資產的已使用期限、剩余役齡情況進行統計。按一定標準和指定期間統計有多少資產役齡，正在服役，有多少資產已經逾齡，已經超期服役。資產自定義報表：對資產情況除了上述的統計報表外，根據自身的另外需求進行統計的報表。如對固定資產評估情況按一定期間進行分類匯總，形成報表。
2.2.5數據接口
按省級財政資產管理系統的數據接口格式要求，將需要報財政的資產生成標準Excel數據表，使這些資產可通過省級財政資產管理系統的數據接口模塊自動導入。
2.2.6系統管理
系統管理包括用戶的注冊和管理，系統界面菜單的配置，各功能模塊的配置，群組的建立，權限的設定等。用戶權限在本系統中分為系統管理員、資產審批人、資產管理員、操作員、查詢員。⑴系統管理員：主要負責資產管理軟件的系統日常管理，基本參數的維護等。⑵資產審批人：主要是指實物管理部門負責人、財務部門負責人等有權審批資產管理事項的人員。與機構級別組合、與流程組合后，有權對不同機構級別的資產管理事項進行審批。⑶資產管理員：實物資產管理部門人員，主要負責實物資產的日常管理事項。⑷操作員：主要負責資產管理軟件的日常事務的操作。⑸查詢員：對資產管理軟件只有查詢權限、無日常事務操作權限的人員。
3結束語
本文對行政事業單位固定資產管理系統作了詳細的設計，實現了固定資產申購、轉移、報廢等全過程管理，實現了與省級財政資產管理系統的數據對接，改善了傳統的固定資產管理思路和工作模式，提高了行政事業單位固定資產管理的工作效率和業務信息化水平。通過資產的全過程管理，可正確核算資產的數量及價值，明確經濟責任，促進固定資產的妥善保管和合理使用，不斷提高資產的利用率和完好率。本系統實現了與財政系統的對接，下一步將繼續完善，并實現與預算系統、決算系統的對接。
作者：陳雪珍 單位：浙江省經濟信息中心
參考文獻：
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[2]財政部關于進一步規范和加強行政事業單位國有資產管理的指導意見(財資〔2015〕90號)
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第三篇：行政事業單位國有資產管理對策研究
【摘要】
對于行政事業單位而言，國有資產管理是其管理工作的重要內容。國家出臺了多種資產管理機制，主要目的在于改善當前現狀、解決好資產管理過程中存在的問題，確保我國行政事業單位的可持續發展。然而，由于對國有資產管理工作的重要性認知不夠、管理機制難以有效的落實到實處等原因，因此導致國有資產管理出現了這樣那樣的問題。本文主要對當前國內行政事業單位的國有資產管理問題進行深入的分析和研究，并在此基礎上就如何加強管理，談一下個人的觀點和認識，僅供參考。
【關鍵詞】
國有資產；行政事業單位；管理問題；對策；研究
作為國有資產管理的重要組成部分，行政事業單位的國有資產管理工作也非常的重要，因此應當加強重視。然而，要實現上述目標，還需對現實中存在的問題進行深入的分析和研究，并從中找出主要的矛盾，然后采取針對性策略，予以完善和改進。
一、當前行政事業單位國有資產管理過程中存在的問題概述
（一）國有資產權力虛設，配置不合理
從宏觀局勢上來看，政府擁有國有資產所有權，但從現實角度出發，行政事業單位形式多樣化且分布于不同的省市地區，無法實現國有資產的規范化、統一化管理。調查發現，目前國內行政事業單位缺乏高效的國有資產管理管理方式，所以在國有資產管理上常常出現落實不到位、監管不嚴的現象，致使國有資產被各級主管部門所控制，造成國有資產所有權的虛設[1]。從當前存在的問題來看，行政事業單位在進行國有資產管理過程中，在一定程度上被各級主管部門占用、采取不合法手段進行權錢交易的現象屢見不鮮。此外，部分行政事業單位還存在著國有資產配置不合理現象。以江蘇某縣為例，共計40個行政事業部門，將近100個單位，超過3000工作人員。當年該單位的凈資產總額超過了4.6億元，凈資產總額大約有2億元左右，其余均為國有資產。行政事業單位員工人均凈資產為15萬元。該縣現行的行政事業單位預算制度為：除項目經費預算外，行政事業單位的公用經費則是按照統一的定額標準編制預算的。這樣看來，表面上購置資產的資金配置十分公平，但是，從實際情況看，不同行政事業單位的資產來源不同，如接受外來的捐贈以及上級部門分配，另外還有部分是用國家財政撥款之外的資金自行購置的。在這種情況下資產配備容易產生不公平的現象。資產配備的無監督、資產配置的不科學，導致不同部門所擁有的國有資產量出現了嚴重的不均現象。
（二）國有資產監管乏力
從實踐來看，因國有資產管理權虛設和吞噬現象，致使國有資產管理人員的缺位，造成行政事業單位國有資產管理混亂。這樣，不僅給那些國有資產管理私吞者可乘之機，還導致國有資產流失和配置不均。主要表現如下：
1.行政事業單位國有資產管理權被一些領導人員所控制，國有資產管理和預算管理不能形成統一化的合作。久而久之，行政事業單位會出現國有資產管理偏差等現象，單位內部的工作人員存在著思想認識上的誤區，資產和管理是兩個獨立成分，可進行分工合作。將此種理念應用于行政事業單位的國有資產管理中，國有資產管理工作就會出現嚴重的配置不合理、資金利用率不高、資產配置不科學的現象。比如，行政單位的固有資產配置不均，人均占有率不足。行政單位人均占有率=行政單位資產總額/職工人數*100%，但是當前的人均占有率每年都以1～2%的速度下降。導致此種現象的主要原因是一些行政單位忽略了人員流動問題造成的物質占有率變化，領導人員對人均物資的占有也沒有進行及時的更新，進而造成人均占有率分配不均問題。
2.管理制度難以有效的落實到實處，執行效果差強人意。第一，缺乏有效的、權威的審批機制，造成審批流程的隨意化，致使行政事業單位對國有資產的購置、使用和處理等方面的盲目性，一些行政事業單位甚至可以利用手中的國有資產以個人名義對外投資和出借[2]。第二，行政事業單位在國有資產管理中，會計核算管理制度較為落后，如對凈資產類目缺乏科學分類，且沒有一個明確的登記，造成國有資產產權不明。在會計核算過程中，存在固定資產價值背離，成本核算不完整，凈資產的核算不能真實反映行政事業單位的國有資產管理現狀。另外流動資產和無形資產在會計核算中沒有一個明顯的制度約束，造成嚴重的資產流失問題。
二、現狀問題的解決對策
（一）加強人員職責合理分配
就當前行政事業單位存在著的國有資產管理問題而言，筆者建議應當從本單位內部工作人員的職責分配著手，明確工作人員的具體職責和崗位工作要求。同時，還要嚴格落實國有資產管理職責、執行機制，講規定和要求融入到實際工作中去。值得一提的，在國有資產管理過程中，應當盡可能避免領導拍腦袋、一人說了算的情況發生，從根本上遏制其管理權限，使其按照國有資產管理職責進行資產管理工作的有機整合，實現國有資產預算管理和資產管理的協調合作，減少國有資產的閑置、非法挪用事件發生[3]。
（二）加強管理制度改革
在具體工作中，應當結合國有資產管理現狀，對目前國有資產管理機制和方法進行重新審視，做好改革和完善工作。同時，還要加強審批管理，明確審批流程，并在此基礎上制定合理的資產購置、分配管理制度，進一步加強對國有資產的科學控制，使得國有資產所有權的分配都處于科學、合理范疇內。此外，改革現有的會計制度，加強對本單位流動資產、無形財產的核算與會計管理，根據實際對凈資產進行科學分類，使其能準確反映出國有資產管理問題，從而為行政事業單位的深入管理以及下一步管理工作，提供參考。
（三）完善國有資產監管工作
對于行政事業單位而言，其內部國有資產管理權力形同虛設，以致于本單位對國有資產管理受限。在該種情況下，國有資產監管工作勢必達不到預期效果[4]。對此，在進行國有資產管理機制完善和改革過程中，應當明確工作人員的崗位職責，重新審視國有資產監管現狀和要求，國有資產管理監督工作也應有相應的調整，使其符合國有資產管理理念和要求，并對本單位所設置的崗位以及工作人員責任履行，進行監督管理。在此過程中，還應當杜絕工作人員濫用資產、懈怠管理等情況，對此也應當加強監管。
三、結束語
綜上所述，采用有效的方法加強國有資產管理，優化配置國有資產，加強資產流動管理，全面提高資產利用率。通過降低運行成本，嚴格控制管理漏洞，防止資產流失，從而實現國有資產保值、增值。同時，還要加強國有資產管理制度改革，從規章制度上對行政事業單位工作人員進行行為約束，并科學分配管理人員職責，推動國有資產管理工作的規范化發展。
作者：趙素琴 單位：丹陽市公路管理處財務科
參考文獻
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第四篇：行政事業單位資產管理內部控制建設
摘要:
行政事業單位是我國政府履行各項社會公共服務職能與管理職能的重要窗口，而隨著行政事業單位的社會影響力與職能作用不斷加強，其自身管理及建設也備受社會各界的廣泛關注與熱議。就當前來說，行政事業單位的內部管理以日趨完善，制度建設質量、工作隊伍素質也在不斷提升。但在取得成績的同時，仍然存在著一些典型問題。尤其是在資產管理方面問題頗多。本文從行政事業單位資產管理現狀分析入手，談談如何強化行政事業單位的資產管理內控制度建設質量，并提出若干可供參考的意見與建議。
關鍵詞:
行政事業單位；資產管理；內部控制
行政事業單位是中國所特有的一種政治體制，是履行國家管理職能與社會公共服務職能的重要機構。隨著近年來我國經濟建設與精神文明建設不斷發展，行政事業單位的自身建設及管理質量也受到更多關注。而國家也出臺了更多規范行政事業單位內部管理的政令法規，以實現行政事業單位的規范化管理。
一、行政事業單位資產管理現狀分析
資產是行政事業單位進行各項業務與工作的最重要物資保障，其管理工作的重要性不言而喻。但在具體管理活動中卻仍然存在著諸多問題值得我們深入思考。筆者認為，當前行政事業單位的資產管理主要還存在著以下幾個方面的問題。
(一)管理意識偏差
在過去很長一段時間內，行政事業單位的資產管理工作都未能受到足夠重視，其原因往往是因為行政事業單位的資金來源主要依靠國家財政與地方財政扶持，其財務管理的內容及任務單一，也不具有以增加盈利而強化財務管理與資產管理的動機，從而讓單位的管理工作質量一直停步不前。目前來看，許多單位對于資產管理仍然存在諸多偏差意識，如重購置、輕管理，重資金、輕資產等，都非常不利于其資產管理工作質量的提升，也不利于系統化管理制度的建設，無法給資產管理營造一個良好的內部環境，因而制約了其管理工作的水平提升。
(二)管理制度粗糙
單位運作離不開資產的購置與使用，但在購置與使用過程中卻仍然存在著管理制度粗糙的問題，從而造成購置時的盲目購置、重復建設、部門貧富不均。在使用過程中也缺乏有效監督與約束，沒有進行定期盤點與梳理，而且許多資產在管理時就沒有明確責任人，在使用時更是隨意調動而沒有及時報備登記，甚至有一些部門還存在著私自處理資產的嚴重違規行為，等到資產盤查登記時，資產早已不知去向。這種管理制度上的粗糙不僅給單位造成了直接的經濟損失，同時也嚴重影響著單位的內部管理及運作，從而制約了單位的業務開展與職能履行。
(三)責任落實不力
資產管理備受輕視，管理過程簡單粗糙是許多行政事業單位在資產管理問題上存在的通病，而管理責任落實情況就更令人堪憂。許多單位不僅在管理過程中沒有明確落實責任及責任人，就連購置過程也輕率隨意，致使面對資產管理問題，有利大家上，問責大家散，而在制度上也由于沒有明確權責劃分，致使許多管理問責就如紙上談兵，最后不了了之。
(四)專門化管理缺失
資產管理雖然是財務管理的一個分支，但其重要性卻遠遠不止于此。然而許多單位的資產管理卻仍然僅作為財務管理的一個分支任務，未能建立專門化的管理機構及配置專門人員進行操作，從而讓資產管理一直得不到專業的規范與控制，影響了工作質量加強。
(五)監督缺失不足
資產管理貫穿于整個單位的運作及業務開展，但目前許多單位的資產管理在具體制度建設上仍存在諸多問題，因此就更談不上對其的輔助監督與約束，致使資產管理的制度及執行都無法充分滲透于單位內部，工作人員的行為得不到足夠約束，也缺乏對資產管理問題和漏洞的及時發現和解決，從而許多時候的資產管理規定都成了一紙空文，起不到應有的管理作用。
二、加強行政事業單位資產管理內控制度建設
前文我們就當前行政事業單位的資產管理現狀及所存在的問題進行了分析與歸納，而要強化資產管理，進行系統化科學化的內控制度建設就必須從這些問題入手，有針對性有方向性的進行研究討論。筆者認為，應該重視幾方面的措施制定。
(一)端正工作意識
資產管理規范化及科學制度建設離不開正確思想意識的引導，尤其是作為單位領導人，更應該從根本上消除對資產管理的偏差認識與理解，要在深刻認識資產管理對單位運作及職能履行極端重要性的基礎之上加強業務學習與理論知識掌握，加強行政事業單位資產管理具體要求與理論知識的融合，以身作則，加強對資產管理的實際重視程度，為資產管理內控制度建設營造一個良好的運作環境，夯實其執行基礎。
(二)建立健全資產管理內控制度
資產管理內控制度應該包括幾方面內容，首先是建立定期盤查制度，明確資產分類及管理目的，在分類上要嚴格按照國家相關規定對固定資產與普通資產進行有效劃分，避免管理資源浪費和管理目的不明確等制約管理質量提升的問題發生。其次，尤其要重視對固定資產的管理名錄整理，并建立固定資產精細化管理制度。在固定資產購置審批環節，要嚴格執行核查、復查制度，認真分析購置需求的科學性與合理性，避免部門間盲目攀比和重復建設，杜絕資金浪費與資產無效購置。在購置環節，對于大宗項目或昂貴資產要推行招投標購置制度，重視招投標過程的公開化與透明度，杜絕采購人員與供應商之間的暗箱操作。在完成資產購置后的中途運輸環節，應該加強財務風控意識，堅持運輸險購買，最大限度轉移在中途運輸過程中因為人為或非人為原因導致資產損失而給單位帶來的直接經濟損失。在入庫管理環節，要推行復查制度，對所購置產的數量、規格、價格、性能等進行再次核查，并實行運輸方、管理方、經辦人的三方會簽制度，確定責任歸屬。在資產申領及使用環節，同樣要推行管理者問責制度，對于昂貴設備或大型資產更要推行終身問責，強化責任人的責任履行自覺性與主動性，避免資產在使用過程中的隨意和浪費。在報廢回收環節，必須經過資產管理部門核查審批，必須切實做出報廢批準后再交由專門人員進行善后處理，要嚴格杜絕部門私自進行資產處理的行為，違者應受到嚴肅處理。
(三)建立健全資產管理問責體系
問責不僅僅是一項制度，更是希望通過問責，將管理責任內化為一種自覺意識，問責的重點不在于為經濟損失與資產流失找到承擔者，而是希望通過問責制度的推行，樹立資產管理人人有責的良好局面。資產管理問責體系包括了領導人問責、管理層問責、關系人問責以及直接操作及維護人員問責，對于違規及管理不力人員不僅要進行經濟處罰，嚴重時也應追究其法律責任，并作為反面教材以警示其他人員，促使他人更加自覺的規范自身言行，積極參與資產管理內控制度建設與制度執行。
(四)組建專門管理機構
資產管理雖為財務管理分支，但在管理工作的重要性與特殊性上都應該進行專門管理機構組建以實現精細化、規范化、系統化管理。專門管理機構的建設應該包括人員構成、職能確定及地位確立。人員構成方面不僅要包括專門財會人員，同時也要吸納資產管理專門人才并針對單位自身管理需求進行有針對性的管理計劃制定，避免管理工作的假大空和流于形式。在地位確立方面，應該以制度建設作為保障，充分賦予管理人員在工作時的獨立性與權威性。
(五)積極的監督約束
監督約束是確保行政事業單位資產管理質量提升的重要手段，其具體內容應該包括內部審計與外部監督兩方面。內部審計應以專門人員為構成，不僅對資產管理者、使用者進行監督，同時也要對制度制定與修正進行分析與研討，以確保資產管理制度始終適應單位具體管理需要，始終符合行政事業單位資產管理科學目標。
作者：李海靜 單位：河南省安陽市易園管理處
參考文獻:
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[3]齊先勇.行政事業單位資產管理模式構建[J].財會通訊.1014.12
第五篇：事業單位會計核算及資產管理措施
摘要：
隨著社會的發展和經濟的進步，以及《事業單位會計制度》的修訂和實施，事業單位的會計核算取得了一定的發展和進步，資產規模龐大、構成復雜，資金籌集渠道日益多樣，市場經濟環境也變得日益多樣化和復雜化，所以事業單位在接受了更多的發展機遇的同時也面臨著新的問題和挑戰，所以本文對事業單位會計核算及資產管理的相關問題進行了分析和研究，提出改進措施和對策。
關鍵詞：
事業單位；會計核算；資產管理；問題；改進措施
一、事業單位特點分析
相比企業，事業單位有其自身的特點，只有充分的掌握事業單位的特點，才能把握單位會計核算和資產管理工作的側重點，能夠做到有的放矢，達到事倍功半的效果，進而促進單位實現更好更快的發展和進步，而事業單位的特點主要表現為國有資產規模龐大、結構復雜，財務活動受國家和政府的管控力度加強，財務活動隨著市場環境的變化變得日趨復雜化和多樣化，此外，事業單位的財務工作人員受傳統因素的影響比較大，專業知識和專業技能有待提高。
二、現階段事業單位會計核算及資產管理存在的問題
據調查，雖然現階段事業單位逐漸加大了單位會計核算和資產管理工作的重視程度，特別是2006年財政部組織了全國行政事業單位對資產進行全面清查，2013年1月1日實施的《事業單位會計制度》和《事業單位會計準則》，都體現出對資產管理工作的進一步完善，但是由于一些主客觀因素使得現階段事業單位的會計核算和資產管理工作依舊存在一些問題和不足，主要表現在以下幾個方面：一方面，從事業單位會計核算工作來看，雖然《事業單位會計制度》中對固定資產折舊的會計核算做了規定，但目前大多數事業單位對固定資產仍然采用不計提折舊的核算方法，從而導致成本核算的不準確性。例如在核算單位固定資產的成本時，在實際應用中不管固定資產作何用途，它的價值都是隨著其使用逐漸降低。固定資產不計提折舊，使其資產的損耗價值不能真實反映，從而導致事業單位固定資產賬面價值虛高于實際價值。其次，由于事業單位財務工作人員專業水平不夠高，對資產的賬務處理不重視、不嚴謹，資產管理員和財務工作人員對于資產的使用、處置、調撥等的情況的管理意識薄弱，導致資產的實際狀態與所記錄的賬目不一致。另一方面，從事業單位的資產管理工作來看，對資產管理工作的重視程度不夠高是現階段比較普遍的問題，受傳統思想的影響，事業單位認為資產可以由政府和國家最根本的保障，沒有必要擔心資產的損失，所以對資產管理工作的重視程度不夠高；其次，缺乏完善的事業單位資產管理制度規范，制度規范存在形式化和模式化，資產交接制度不健全，職責分工不明確，隨意使用資產、物隨人走的現象時有發生。
三、事業單位會計核算及資產管理存在問題的解決之道
1.事業單位會計核算工作的改進意見,可以從以下幾個方面著手:
1.1合理編制部門預算。只有全面規范預算管理，才能有效管理資產，事業單位的領導層要充分認識重大開支的需求預算并通過集體審批的重要性，注重細節和各個環節的預算編制，確保預算編制工作的全面性、合理性和公開透明，這樣才能減少資產的閑置浪費，加大現代化信息技術和設備的投入和使用力度。
1.2細化資產的會計核算方法。事業單位需要進一步細化會計核算的方法，改變傳統粗放型的會計核算方法，施行全面核算，引入“累計折舊”科目，加強固定資產的價值管理，對單位的固定資產全部采用計提折舊的核算方法，才能真實反映固定資產的賬面價值和損耗價值，使事業單位會計核算工作的效率和效果得到有效的提高。
1.3提高財務工作人員的綜合素質。事業單位財務工作人員綜合素質的提高是會計核算和資產管理工作效率和效果的基礎和關鍵，所以事業單位首先要加大對財務工作人員的培養力度，重視財務工作人員的專業技能、專業知識的及時更新；其次，事業單位可以定期的開展相應的財務培訓課程，或者采用請進來和走出去的方法開拓財務工作人員的視野，及時的更新單位財務工作人員的專業知識和專業技能，從而使單位擁有一支高素質、高技能、良好職業道德的復合型財務人才團隊，使單位會計核算和資產管理工作從本質上得以提升。
2.事業單位資產管理工作的改建意見,可以從以下幾個方面著手:
2.1完善相關的制度規范。制度規范的完善是解決資產管理工作中存在問題的又一關鍵方法，首先要充分的了解和掌握相關的法律條例和政策規范，在符合法律條例和政策規范的基礎上，結合單位的特點不斷的完善單位現有的資產管理制度規范；其次，要隨著單位的發展和宏觀經濟環境的變化不斷的改變現有的管理理念，創新現有的制度規范的內容，將績效評價等制度規范加入其中；此外，要善于在實踐中獲得更多的經驗，樂意聽取多方的意見和建議，不斷完善和改進現行的制度規范，并做到有據可依，有據必依。
2.2提高資產管理和保護意識。首先要提高事業單位財務人員和資產管理人員對資產的管理意識和保護意識，資產的使用、處置、調撥等必須經過嚴格的規定程序，注重合法性、正確性操作；其次，明確資產管理工作的重要性，將資產管理工作融入到事業單位的單位文化中去，做到人人參與、時時、事事注重資產管理工作；此外，要嚴格單位資產的清查工作、減少和規避隨意使用資產、物隨人走的現象，注重資產的維護和保護工作，確保資產價值實現最大化，進而使得事業單位資產管理工作的效率得到穩步的提高。
2.3加大監管和獎懲的力度。監督管理和獎懲力度的增加一方面能夠有效的避免事業單位經營過程中不必要的損失和風險，另一方面可以有效的提高工作人員的工作熱情和工作積極性，進而使得事業單位會計核算和資產管理工作的績效得到穩步的提升。所以事業單位首先要建立專門的監督機構，增強監督機構工作人員的責任意識；其次，要加大與單位各個部門之間的合作和交流的力度，實現全員參與，全員合作，全員監督的工作氛圍；此外，要對各種違法設計會計賬簿、私自設立會計賬簿等行為作為嚴厲的懲罰措施。嚴格控制事業單位的支出，降低隨意性支出現象的發生率，嚴格控制事業單位的資產規模和負債規模，盡量避免不必要風險的發生。
2.4提高涉事人員的綜合素質。涉事人員綜合素質的提高是做好事業單位資產管理工作的根本保障，所以需要單位從以下幾方面著手，即一是要鼓勵單位的財務會計人員樹立終身學習的意識，不斷的提高自身的專業知識和專業技能，以使其能夠適應新時代給其帶來的新的壓力和挑戰；二是要定期或者不定期的組織培訓講座，以不斷的豐富單位財務會計人員的專業知識和專業技能；三是可以通過請進來，走出去的方式引進更多的專業技能較高、專業知識比較豐富的復合型人才，以不斷增加單位的內在力量，進而使得單位的資產管理工作從根本上得到提高。
四、結語
總之，做好事業單位會計核算及資產管理工作對于事業單位資金利用率的提高、財務管理能力的提高，競爭力的提高有著一定的促進作用，而且有利于事業單位的長遠發展和進步，但是就目前的日益變化的宏觀經濟環境和政治環境以及經濟活動日益繁雜的事業單位來說在進行資產管理和會計核算時依舊存在一些問題和不足，所以結合單位的實際發展情況和戰略目標提出切實可行的優化建議是需要全體員工共同努力的方向和目標，也只有這樣才能促進事業單位實現跟快更好的發展和進步。
作者：羅艷 單位：成都市特種設備檢驗院
參考文獻：
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第六篇：事業單位加強資產管理研究
摘要:
通過對事業單位資產管理現狀的分析，總結了事業單位資產管理中的問題，并提出了加強事業單位資產管理的對策建議:提高對資產管理重要性的認識;在明晰產權基礎上構建較完善的資產監管體系;把好資產入口，做好資產配置工作;加強資產日常管理。
關鍵詞:
事業單位;資產管理;資產配置
事業單位是我國第二大社會組織，范圍覆蓋各個行業，在公共管理和社會服務方面發揮著重要作用。事業單位的資產是國有資產不可或缺的重要組成部分，但由于諸多原因，事業單位資產管理仍存在許多不足，需進一步改進與提高。作者結合工作實際，在收集大量資料的基礎上，對事業單位如何進一步加強資產管理進行了深入研究，以期為事業單位的資產管理改革提供借鑒。
一、事業單位資產管理現狀
2006年財政部頒布的《事業單位國有資產管理暫行辦法》施行后，各級各類事業單位對資產管理的重視程度和管理水平均有所提高，但資產管理現狀仍不容樂觀。
(一)資產產權不夠清晰
1.資產所有權不夠清晰
部分事業單位在歷史沿革中的管理體制發生變化，投資主體具有多元化的特點，這導致單位資產的產權關系復雜。特別是涉及中央與地方、行政與事業、全民與集體和職工等投資主體形成的資產，產權關系更加復雜，難以分清。如某事業單位駐外辦事處使用的房產，當年由原煤炭部以煤炭投資公司名義出資購買，該單位無任何購房手續，至今未辦理房產證，產權關系無法明確。
2.資產占有使用權不夠清晰
從部分事業單位的資產管理情況來看，有些資產日常的占有使用由所屬單位行使，但其產權卻仍屬主管部門或系統內其他單位，在出現產權糾紛或承擔費用損失等問題時，就會相互推諉扯皮，管理責任難以落實到位。如某事業單位是在機構改革時，由多個部門組合在一起成立的規模較大的廳級單位，原主管部門下屬事業單位眾多，相應的房產也較多。該事業單位雖然產權歸屬到新成立的單位，但資產仍然由原單位的下屬單位進行出租，甚至有的單位將出租收入在賬外核算管理，造成資產管理問題較多，出現問題時追責、問責較難。
(二)資產配置不夠合理
1.資產配備標準不統一
從目前的管理體制來看，事業單位資金來源于本級財政投入、上級主管部門撥入以及自籌。因此，事業單位資產購置的資金來源較多，加之未實行資產的定額管理，造成資產配置標準不夠統一，部分單位資產配置比較隨意。如某事業單位國家撥付的專項資金較多，各業務機構的資金較充裕，購置臺式電腦后又購置了筆記本電腦，兩年后又重新購置一批，造成資產浪費。
2.資產分配不均
由于當前的資產管理體制，未做到資產配備與事業單位承擔的業務量相匹配，造成各單位之間的資產配備水平不一。如有的單位職工不多，卻占用大面積辦公樓，剩余面積或是閑置或是用于出租，而有的單位卻需要花費大量財政資金租賃房屋辦公;有些部門盲目追求辦公設備、家具等的“高大上”，造成許多仍具使用功能的設備和家具大量閑置，而有些部門則辦公設備落后、家具陳舊，導致資產分配不均。
3.資產缺乏平衡調劑機制
由于資產分配不均，導致閑置資產無法得到合理有效的利用，資產緊缺的單位又無資金購買，造成浪費與緊缺并存的局面。如有些單位利用其管理特權或收費職能，通過占有的資產進行創收，對資產調劑抵觸較大;有些單位資產購置時未入賬，使財務或資產管理機構對資產的管理失控，無法平衡調劑，優化配置更是無從談起;在管理體制上，各主管部門、單位各管其自身資產，部門之間、單位之間共享程度較低，影響了資產的調劑使用。
(三)管理體制不夠健全
1.財政部門內部管理體制不健全
財政部門內部預算管理機構負責資產的配置，而資產管理機構負責資產的處置，相互間銜接不夠緊密，未能充分做到“資產管理和預算管理相結合”。在對預算單位開展部門預算管理之后，財政部門的預算管理機構管理資金，納入預算管理的事業單位具體管理事務，但財政部門的預算管理機構無法監管到單位購置的資產是否真正需要配置、配置多少等，易出現盲目安排或重復安排。
2.資產使用部門管理體制不健全
有些單位對資產管理重視不夠，未建立專門機構、設置專門崗位進行具體的資產管理，造成誰都管、又誰都不管的局面。由于職責不清、職能交叉，使單位基礎工作薄弱、家底不清、賬實不符、賬外資產大量存在等現象相當普遍，有關事業單位資產管理的規章制度也不能得到有效落實。
(四)資產風險不易控制
由于一些單位管理層存在著“重資金、輕資產”的思想，資產管理水平滯后，不能很好地對資產流失、損失風險進行控制。如有的單位往來款項清理不及時甚至發生壞賬，實物資產處置不按規定履行相應程序，對外投資具有隨意性、不執行集體決策等，造成資產流失較嚴重;有的單位未明確資產的管理責任，交接制度不能有效執行，造成部分資產流失無法問責;有的單位資產丟失也無人問津的情況時有發生，甚至還有些單位對責任人不報告、不處理，更談不上追償或問責;有的單位仍存在先處置、后報批，對資產出租等行為不按規定程序對外公開招標等隨意處置行為。
(五)管理制度不夠規范
制度是約束權力、強化管理的重要屏障，制度不完善、制度執行不到位，極大地制約了資產管理水平的提高。如有的事業單位缺乏資產管理審批制度，未能依據《事業單位國有資產管理暫行辦法》的有關規定并結合單位實際制定相應的資產審批制度，使資產管理處于松散狀態;有的單位資產的日常監督管理制度空白，缺乏對資產管理全過程的有效監管制度和定期資產清查規定;有的單位資產會計核算方面的制度不能與時俱進，無法與資產實物管理同步，賬面數字真實性不強;有的單位資產管理的考核和問責制度也未建立，對資產如何管理、應達到何種標準、出現問題如何處理等方面缺乏具體標準和方法。
二、事業單位資產管理中存在的問題
(一)管理層對資產管理的重要性認識不夠
有些單位的管理層，特別是主要領導，存在著“重資金輕實物、重購置輕管理”的思想，工作中只關注爭取資金、如何解決資產的資金出處，對資產如何管理、如何核算、如何做到不流失等并不關心，對資產使用的安全性、有效性關注不夠，使資產管理工作比較薄弱，資產的風險和低效成為一種通病。
(二)對資產管理制度建設重視不夠
單位資產管理不到位，大多是未真正把資產管理權關進制度的籠子里。有些單位是因為未建立健全相關制度，有些單位是有制度但執行不到位，造成制度有無一個樣、制度執行好壞沒區別，造成資產管理水平不易提高。
(三)會計核算特點易使資產管理不到位
事業單位在資產會計核算中執行《事業單位會計制度》，對資產的核算要求與企業不同。如資產計提折舊方面沒有強制性的要求，也不需要進行成本核算。為此，資產的損耗、損失甚至浪費都不能從日常的會計核算資料中具體、詳實地予以反映，因而資產的后續管理容易被單位領導忽視。
(四)資產管理人員業務素質參差不齊
不少單位資產管理人員并不是專業、專職人員，有的還是財務人員或是其他科室人員兼職管理，導致工作中發生資產管理制度執行不到位、人員未盡到應履行的職責等情況。另外，財政部門或主管部門認為事業單位資產管理業務簡單，往往不開展有關業務培訓，使得資產管理人員的素質提高較慢，在一定程度上制約了單位資產管理水平的提高。
(五)外部監督機制不健全
近年來，財政審計等部門除了會計監督或是組織專門的資產管理檢查外，更注重的是預算或財務收支方面的管理，對資產管理的監管力度明顯不足;發現問題的處理、處罰和處分，也存在偏松、偏軟的情況，一定程度上影響了資產管理水平的提升。
三、加強事業單位資產管理的對策建議
針對資產管理的現狀，結合工作實際，為進一步提高社會資源配置效率，可重點從以下方面做好資產管理工作。
(一)提高對資產管理重要性的認識
認識是行動的先導，只有認識到位，才能把工作做好。事業單位應切實提高資產管理認識、轉變觀念，真正做到“打破常規、尋求突破”。在工作中應樹立資產管理與預算管理相融合、資產管理與財務管理相結合、提高資產使用效率與加強調劑相配合等新的資產管理理念。同時，要與其他財政改革配套進行，做到積極配合，互相促進。
(二)明晰產權，構建完善的資產監管體系
要對事業單位資產進行徹底的清查，進一步理清資產的產權關系，明確相應的責任。嚴格按照國家出臺的法律法規，明確資產的所有權、使用權和管理權。各級財政部門、主管部門和事業單位應嚴格按照《事業單位國有資產管理暫行辦法》的規定，既有分工、又有配合，做到一級抓一級，層層抓落實，不斷建立和完善“財政部門－主管部門－事業單位”的三級管理體系。其中各級財政部門代表各級政府履行對事業單位資產全面、綜合的管理職能，負責制定有關的政策和制度，履行監管職責并加強執法檢查;各主管部門負責對本部門所屬事業單位的資產實施具體的監督管理，具體制定資產管理的詳細辦法，組織對事業單位資產進行監督檢查，按規定權限審核或審批有關資產購置、處置事項，負責本部門內的資產平衡調劑;事業單位負責對本單位占有、使用的資產實施具體管理，負責資產的驗收、保管、使用、管理等具體工作，并對資產的風險和高效負責。
(三)把好資產入口，做好資產配置工作
各級財政部門和主管部門要把好資產配置環節的關口，做到既要辦好事業、節約資金、又要提高資產效益效率，實現資產配置與事業單位職能的最優匹配。一是制定完善的資產配置標準。科學合理的資產配置標準對規范單位資產配置、降低行政成本、解決資產配置不公、禁止鋪張浪費具有重要意義。財政部門要在充分調查、摸底并具體研究的基礎上，對單位按行業、類型、規模進行劃類分檔，結合部門預算管理工作，確定具體的資產配置標準。主管部門和具體事業單位也要針對行業和單位實際，提出具體實施意見和建議。具體推進和實施時，可以先點后面、逐步推開，最終實現全部單位執行資產配置標準，實現配置公平，徹底解決單位之間資產配置不勻的情況。二是通過設定前置性審批環節，嚴格資產配置審批。各單位應在每年編制部門預算前，開展單位資產購置審批工作。對有配置標準的資產購置，要摸清底數，超過標準的資產在部門預算中一律不予以安排;對沒有配置標準的資產購置，首先要看是否能在行業內、單位間進行調劑，提高資產配置效率?？砂凑?ldquo;調劑—承租—購買—新建”的順序配置資產，推進資產平衡調劑和整合共享。主管部門和財政部門同意購置的資產，要嚴格執行《招投標法》和《政府采購法》，事業單位要按照內部控制的要求，進行資產購置、審批和使用等職權的相互分離，大額資產購置還要履行集體決策程序。
(四)加強資產的日常管理
一是認真落實資產清查制度。為全面真實、準確完整地反映事業單位資產規模、結構和布局情況，需要事業單位摸清資產家底，真正建立和落實資產清查制度，做到賬物相符、賬賬相符、賬卡相符。首先要了解單位基本情況和財務狀況，詳細了解實物資產的數量和金額，為編制部門預算、完善管理奠定基礎。其次要全面核實單位的各類債權和對外投資，了解對方的財務狀況、經營管理、償債能力等基本信息。二是建立資產管理信息系統。財政部門、主管部門和事業單位要充分利用現代信息技術，加強資產管理信息系統的研發和推廣使用工作。事業單位要在資產清查的基礎上，將各類資產的基礎數據錄入資產管理信息系統，對日常發生的購置、調入、調出、出售、報廢等引起的資產增減變動情況及時全面地錄入系統，逐步建立和完善中央與地方、財政部門與主管部門和事業單位之間的國有資產動態管理信息平臺，使事業單位的資產管理水平有大幅度的提升和飛躍。三是加強資產購置、驗收、使用和保管。要按照內部控制的有關規定，建立健全貫穿資產管理全過程的各項制度。資產購置、驗收、使用和保管要規定具體工作流程，涉及的各有關部門要有明確授權，各個環節要設置不同的崗位，要由不同的人員來履行不同的職能，確保資產的日常管理落實到位。四是做好資產處置審批。資產處置是各單位、部門對其占有、使用的國有資產進行產權轉讓及注銷產權的一種行為，主要包括無償轉讓、出售、報廢、報損等。事業單位應區分實物資產、債權、對外投資的不同處置方式，采取相應控制措施，確定資產處置的范圍、標準、程序和審批權限。處置時，要嚴格按照國家的有關規定，履行必要的審查批準程序，及時處理賬務，避免賬實不符。五是做好資產收入管理。事業單位資產數量較大，產生的各類收入較多。其中:資產出租、出借和擔保等取得的收入以及對外投資收益，應當按照規定實行綜合預算管理，在單位賬內統一核算、統一管理、統一使用。實物資產、債權和對外投資等按規定程序處置后產生的收入屬于非稅收入，應繳入本級財政，嚴格實行“收支兩條線”管理。在當前各項改革不斷推進的大背景之下，只有進一步明確事業單位資產的管理體制，細化和落實各主管部門、各單位的資產管理職責，全面規范資產的各項管理，建立健全各項制度，對其實施有效監管，事業單位資產的管理水平就會有大幅度的提高，其資產的管理更加適應社會發展的需要，更加符合國有資產管理體制改革的總體要求。對進一步推進財政改革和事業單位資產改革具有十分重要的意義。
作者：田秀琴 單位：黑龍江省哈爾濱高速公路管理處
第七篇：事業單位固定資產管理標準化研究
摘要:
社會經濟發展促進科技水平提高,促進事業單位辦公設備現代化水平的提高,大量現代化設備的引入,在提高辦公效率的同時也給固定資產管理工作帶來新的問題。目前事業單位固定資產管理工作不是很理想,影響事業單位工作效率。基于此,筆者結合實際工作經驗,分析事業單位固定資產管理現狀,并給出具體的完善措施。
關鍵詞:
事業單位;固定資產;標準化管理
社會經濟發展促進事業單位資產管理模式的進步完善,大多數事業單位在發揮職能上并不是很理想,造成這種情況出現的原因并不是本身功能的缺失,而是事業單位沒有隨著社會環境變化進行結構和功能的調整,造成事業單位不能適應市場經濟的發展需求。在這種形勢下事業單位如果堅持舊有模式不改變,就會造成其正常功能發揮受限,進而阻礙社會的發展?；诖?本文中分析新形勢下事業單位固定資產管理問題及相應改革措施。
一、事業單位固定資產管理原則
固定資產是事業單位資產管理中最直接也最容易的部分,在對事業單位固定資產進行管理的過程中,財務管理部門要對每個部門的固定資產進行一一核對明確,并整理成相關數據,做好資產管理的完善工作,這樣可以將公司的資產現狀放在明面上,可以有效降低資產流失與損壞情況的出現,除此之外,事業單位每個月或每個季度都需要盤點清理公司固定資產。事業單位固定資產管理需要根據事業單位預算及實際情況,陸續購置相關辦公設備,這些固定資產都是事業單位賴以生存的資本,為發揮資產的最大效能就需要充分利用保管好這些資產。
(一)效率優先。
國有資產管理的目的就是提高事業單位國有資產的使用效率,這就要求相關部門做好有效的資產調整工作,做到物盡其用,避免浪費。專門設置一個國有資產的管理部門,并且授權其負責各項管理活動;將事業單位占有和使用的國有資產,如土地、房屋、店鋪等,以及相關的經濟實體全部統一化的轉交給資產管理部門,國有資產管理部門進行嚴格的監控[1]。
(二)使用權和所有權分離。
事業單位的國有資產所有權由國家管理國有資產部門行使,或者國家資產管理部門授權事業單位行使,當然直接享有國有資產的使用權的事業單位,也必須在享有使用權的同時負有相應的責任,避免出現國有資產的濫用現象。
(三)實物管理為主。
資產本身是價值和使用價值的統一體,對于不同的資產應該采取不同的管理方法,應該有其側重點。事業單位的國有資產用于服務,保證事業單位工作的有效運行。對于實物資產,事業單位應該側重于其使用價值,所以,在國有資產管理的過程中應該堅持以實物為主的原則,保證物盡其用,提高資源的配置效率。
二、固定資產折舊影響因素
企業可采納折舊方式包括年限平均法、工作量法、年數總和法、雙倍余額遞減法等。
(一)資產折舊的根本定奪。
折舊是指在固定資產基本使用壽命當中,依照所確立的方式對照計折舊額實行的體系分攤。應計折舊額,是指應當計提折舊的固定資產的原價直接扣掉其預計凈殘值之后的相應金額。
(二)固定資產折舊要素的作用。
1.計提折舊基數。計提折舊基數是固定資產的原始價值或賬面價值?，F行會計制度規定,一般以固定資產的原價作為計提依據,但選用雙倍余額遞減法計提折舊的企業,以固定資產的帳面價值成為計提依據。
2.預計凈殘值。指假設固定資產估計行使壽命已滿并處于行使壽命終了時的預測狀態,企業目前從該項資產處置中獲得的扣除預計處置費用后的金額。
3.固定資產減值準備。指固定資產已計提的固定資產減值準備累計金額。固定資產計提減值準備后,應當在剩余使用壽命內根據調整后的固定資產賬面價值(固定資產賬面余額扣減累計折舊和累計減值準備后的金額)和預計凈殘值重新計算確定折舊率和折舊額。
4.固定資產的使用壽命。指企業使用固定資產的預計期間,或者該固定資產所能生產產品或提供勞務的數量。
5.折舊方法。固定資產折舊方法包括年限平均法、工作量法、年數總和法和雙倍余額遞減法。企業應根據固定資產所包含的經濟利益預期實現方式選擇折舊方法,這種折舊方法一經選定,就不可以隨意變更。
三、事業單位固定資產管理現狀分析
(一)賬務處理不規范。
在購買固定資產時,單位的相關部門會根據購買人的申請價格和相關資料進行審批通過,而在實際購買過程中會存在購買人的申請價格高于廠家給出的購買價格,差價被購買人貪污的情況,造成財務損失。而且,在購買固定資產后,相關部門有時并沒有做到按規定及時入賬,存在賬務與實際不符的情況。
(二)資產處置隨意性大。
一些事業單位沒有經過相關管理部門的批準,擅自對自己單位的固定資產進行轉讓、租賃、變賣等。這種隨意處置單位固定資產的行為,造成了國有資源的嚴重流失和浪費,不僅增加了國家的財政負擔,還助長了事業單位中的不良風氣。
(三)固定資產流失嚴重。
事業單位在對固定資產的管理工作中,存在保護不當、維修不及時的問題,使得固定資產的使用周期變短,出現提前報廢的情況。甚至有人為偽造固定資產報廢,實際進行了非法變賣或租賃的情況。這些不負責任的非法行為都造成了國有資產的流失和浪費。
(四)內部控制制度缺失。
針對固定資產浪費和流失問題,事業單位并沒有給出有效的解決措施,導致問題日益嚴重,影響了單位形象和風氣,甚至影響到國有資源的配置和利用。不僅事業單位沒有在內部建立起有效的固定資產管理制度,國家和相關管理部門對單位事業固定資產的監督管理力度也不夠,未能全面深入了解單位的內部情況,故而無法在外部實施監督管理措施。
四、事業單位固定資產管理標準化研究
(一)建立統一資產管理平臺。
現如今是網絡技術高速發展的大數據時代,事業單位可以充分利用信息管理系統建立起統一的資產管理平臺。不論是固定資產的選擇、申請、批準購買,還是購買后的資產數量及質量的實時監督、登記和檢修,都可以在電腦中進行系統管理和追蹤監控。通過建立起統一的資產管理平臺,可以合理地安排資產購買以及報廢處理,杜絕“吃回扣”、隨意變賣資產、造假等貪污不正之風,有利于事業單位對固定資產的合理配置和高效利用,減少對國有資源的浪費和損失,同時也節省了不少人力物力。
(二)重視固定資產管理。
事業單位固定資產管理工作的開展,為了從源頭上進行質量提升,必須從思想上著手,引起工作人員對該工作真正的重視。事業單位內部的各員工要真正明白固定資產管理的含義及其內涵,了解固定資產管理的類型,防止他們在后期的實際工作中,盲目預算、購置和隨意浪費。加強制度體系的構建,是事業單位固定資產管理的基本依據。因此,事業單位在涉及到該領域的工作時,既要做好思想氛圍塑造、加強監督工作的開展,同時更需要促進固定資產管理制度的建設。固定資產入賬處理、固定資產增減、部門采購、日常使用以及固定資產折舊等內容納入到管理制度當中,進行具體嚴格的規范,使固定資產管理行為有據可依,更規范、更科學。
(三)內控監督體系的完善。
要確保事業單位固定資產管理的效果就需要做好相關的監督管理工作。具體到事業單位而言,需要做到以下幾點:做好事業單位管理層的內部控制監督,建立健全重大決策集體審批等制度,避免事業單位實際中出現領導個人臆斷行事,盲目進行決策等情況;強化控制監督部門的管理,發揮部門之間牽制制度的作用,避免單一部門從事某項獨立工作,出現徇私舞弊等情況;對關鍵崗位管理人員做好控制監督,建立關鍵崗位輪崗及定期檢查制度,避免事業單位內部出現管理人員與會計等崗位人員狼狽為奸,合伙作案情況的出現。除此之外,事業單位完善內部控制的監督可以從兩個方面進行,即內部審計與內部控制。
(四)加強事業單位固定資產管理的信息化。
事業單位固定資產管理的信息化,可以實現資產管理水平質的飛躍。實現信息化的管理,首先應有效的整合固定資產管理使用以及財務管理等部門的各項信息,實現固定資產購置、使用以及管理的有效監控。其次,應保證各項資產管理數據的準確以及及時有效,通過準確可靠的財務信息保證事業單位固定資產管理的信息化得以實現。
(五)做好固定資產折舊處理。
目前我國事業單位采用了一種虛提固定資產折舊的方法,該方法是是指在進行折舊時,其是直接計入凈資產中的非流動資產,該種方式能夠實現事業單位進行預算管理和財務管理全面的需求,從而讓事業單位能夠明確固定資產在使用中,其價值所產生的變化。事業單位主要能夠采取兩種固定資產計提方法:一是年限平均法,該種方法比較簡單直接,其主要是通過計算固定資產使用年限,然后平均計提折舊。該種方法對于固定資產經歷較長時期,但只出現較少變化的使用情況。固定資產年折舊額是將固定資產的原值除以預計使用年限。其中建筑物折舊最低年限為20年,機械生產設備折舊最低年限為10年,器具折舊最低年限為5年,普通運輸工具折舊最低年限為4年,電子設備折舊最低年限為3年;二是工作量法,其主要是利用固定資產的實際工作量,進行折舊額的計算[5]。該種計算方法,主要適用于經濟效益不穩定,且使用負擔差異較大的固定資產。對于不同的固定資產,其有不同的計算公式,如行駛類固定資產,其計算公式為單位里程折舊額等于固定資產原值除以總行駛里程。
五、結束語
隨著市場經濟體制改革的深入以及經濟水平的提升,事業單位固定資產管理具有新的發展特點。但在任何情況下做好固定財產管理都是很有必要的。為確保復雜環境中事業單位應有功能的發揮,給社會及廣大民眾提供更好的服務,就需要及時調整固定資產管理策略。所以實際中,國家需要加大事業單位固定資產管理工作的改革力度,聽取專業人士的具體意見,徹底發揮事業單位給社會與民眾服務的作用及效能,推進社會主義現代化進程,實現社會主義和諧社會建設目標。
作者：李濤 單位：甘肅省水文水資源局
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