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摘要：司法體制改革以來，湖北省法院率先試點財物統一管理改革，走開了縱向上人財物分級統管、橫向上資預緊密結合的綜合改革新路子，有力提升了法院資產統配、統控、統管水平。本文通過梳理改革中資產管理信息化有關實踐，指出目前省以下法院資產信息化改革仍面臨數據庫基礎薄弱、缺少協同共享平臺、信息技術落后等諸多瓶頸，進而提出資產管理信息化改革的“三化一覆蓋”目標，探索優化實施的具體路徑，為深化省以下法院資產管理信息化改革提供參考。
關鍵詞：省以下法院；資產管理；信息化改革
黨的十八屆三中全會對法院系統提出“省以下法院人財物統一管理”的改革任務。2014年，根據中央和省委、省政府關于司法體制改革有關工作部署，湖北省法院結合本系統派出機構多、資產增量大、管理要求高、人力投入少等特點，以信息化為抓手，率先試點財物統一管理改革，走開了縱向上人財物分級統管、橫向上資預緊密結合的綜合改革新路子，有力提升了法院資產統配、統控、統管水平。本文將著重梳理資產管理信息化改革的有關實踐，對標司改要求，深入研究，探索優化實施路徑，為深化省以下法院資產管理信息化改革提供參考。
一、省以下法院資產管理信息化現狀及面臨的瓶頸
隨著省以下法院資產財物統管、資預結合等體制改革要求的不斷提出，各單位已普遍意識到，要高質量推進資產管理工作，必須依托信息化手段，這是有效緩解資產管理要求高與人財物投入少之間矛盾的必要手段。根據改革部署，2014年以來，探索推進省以下法院資產管理信息化工作，取得一定成效，但仍面臨數據庫基礎薄弱、缺少協同共享平臺、信息技術落后等諸多瓶頸，嚴重制約著資產管理信息化的深入推進。
1.基礎薄弱，數據庫亟待完備
在省以下法院財務統一管理改革伊始，各法院就已經全面鋪開資產清查工作，進行賬實核對和老舊資產清理，加快數據庫建設，為資產管理信息化提供堅實基礎，但與規范化、精準化管理要求仍有很大距離，表現在：一是存量數據質量不高。賬實不符、賬賬不符現象仍較為突出，登記在冊的老舊資產不能及時處理，單位財務無法真實反映所占有資產存量情況，導致家底不清、職責不明、產權不清，直接影響資產配置與后續管理水平。二是數據更新不夠及時。由于一些部門、人員參與資產管理意識薄弱，資產管理人員主動跟蹤作為不夠，一些單位資產轉移、使用狀態等信息搜集入庫、調整更新不及時，影響到入庫數據的可用價值。三是數據庫建設存在空白區。例如，資產配置標準重點規范了電腦、打印機等通用辦公設備，涉及資產種類太少、范圍太窄，尚未涵蓋機關日常辦公運轉；參照的全省通用行政事業單位資產配置標準過于僵化，難以滿足派出機構、勞務派遣人員等特殊需求。
2.單兵作戰，缺少協同共享平臺
目前，省以下法院資產管理系統建設，還處于單兵作戰狀態，各單位互不聯通、獨立維護，未實現與財務集中監管體系、預算管理及政府采購管理系統的數據交互和協同共享，這導致系統維護運作成本很高，同時限制了資產管理系統在信息處理、決策支持等方面的作用。例如，單位的大部分資產都要進行政府采購，但資產管理系統不能與政府采購系統實現數據對接，采購資產信息必須重復人工錄入，這既影響到資產入賬的及時性準確性，也不利于跟蹤采購資產的后續管理，易引發“賬外資產”問題。
3.技術落后，不能滿足管理需求
為提高管理效率和效果，解決資產管理要求日益提高和投入人力、物力有限性之間的矛盾，資產管理領域一直在探索引入先進的信息化管理技術，如部分單位有自己獨立的資產管理系統，并引入二維碼技術，通過為資產設置二維碼標簽對資產進行跟蹤管理。從使用情況看，這一系統可以對資產從購入、使用到處置、收益進行全過程管理并進行實時查詢，大大提高了資產管理效率。但在現實中，一是仍有很多基層單位未能引入使用相關技術，二是對于已引入相關技術的單位，系統功能設計也仍須改進。問題突出表現在四個方面：①統計指標設計基本空白，如資產利用率、資產配置率、人均資產配置數、資產年限統計等一些資產管理必要的統計分析指標不能自動生成；②智能統計功能弱，如涉及人員在部門間的調動時資產統計數不能自動鏈接更新，在進行資產報廢時不能自動生成符合報廢條件的資產等；③無風險預警功能，如在進行增配資產的操作時，系統不能自動識別并提示資產配置數是否已超標準；④系統不穩定，安全性較差，系統使用中易出現數據丟失和系統崩潰的情況，需要隨時做好數據備份工作。
二、省以下法院資產管理信息化改革目標
根據省以下法院資產管理改革要求及前期探索實踐情況，我們認為，省以下法院資產管理信息化，應立足抓基礎、重部署、強功能，著力加強基礎數據庫和信息系統功能性、體系化建設，努力實現“三化一覆蓋”目標。一是辦公高效化。高效辦公是資產管理信息化建設的首要目標和基本目標。要聚焦人財物統管改革對資產管理的新要求，大力推進信息化與資產管理深度融合建設，提高數據互聯互通、系統共建共享共用水平，努力提升法院系統辦公運行效率。二是平臺融合化。提高資產管理效率要堅持開放包容的建設理念，加強資產管理系統與預算管理系統、政府采購管理系統、非稅收入征管系統等有效銜接、無縫融合，消除信息孤島，實現資產標準化配置、動態化核算和規范化處置，提升全過程精細化管理水平。三是決策動態化。信息管理與決策支持是資產管理信息化建設的核心功能。在實現高效辦公與平臺融合、信息共享的基礎上，要加快數據查詢和綜合分析子系統建設，全面、準確、動態地反映資產總量、構成、分布、變動等信息，實現資產占有、使用及增減變動信息的快速查詢、統計分析和智能決策，為預算編制、資產購置審批、資產調劑使用等提供科學動態的決策支持。四是預警全覆蓋。重點是在資產管理中全面嵌入風險預警的理念及方法，通過系統分析資產管理體系及工作流程，梳理識別業務鏈條上的關鍵風險點，實施風險分析評估，劃定風險預警線，研究制定風險應對策略和控制舉措，實現全過程全方位的資產動態監控，切實做到防險于未然。
三、完善省以下法院資產信息化管理的具體路徑
1.打牢基礎，完備基礎數據庫
一是要理清存量數據。理清資產存量數據涉及資產使用部門，協同難度大、工作龐雜。應由單位主要領導牽頭，組織各資產管理、使用部門聯合辦公，統籌實施資產拉網式清查，加強資產后續管理中定期對賬和盤查。對于仍登記在冊的老舊資產，應對照處置標準，及時清理下賬。二是加強數據維護。要在理清資產存量數據基礎上，根據資產變動情況及時做好數據庫的跟蹤處理，對照數據入庫規范和有關技術標準，指定專人，加強資產數據的動態更新。三是完善配置標準。進一步充實數據庫信息樣本，科學組織基礎數據測算分析，在充分考慮特殊需求前提下，研究符合法院特點的專用資產配置標準，為提升資產配置水平提供依據。
2.整體部署，搭建信息化平臺
搭建資產管理信息化平臺，應根據法院工作有關規劃計劃，結合資產管理信息化建設實際，從橫縱兩個方面著手推進，全面優化資產管理系統部署，搭建一體化運作、集成化管理的大平臺。一是要實施縱向貫穿部署?？梢赃x擇依托法院專網搭建資產管理信息化平臺，以省為單位統一部署資產管理服務器和資產管理信息系統，縱向“省――市――縣”多層管理流程的部署方式。將省、市、縣三級法院通過安全可靠的網絡體系登錄資產管理服務器處理資產信息錄入和日常管理工作，資產數據信息統一存儲在服務器中,實現資產核算口徑、信息披露工具、數據格式、存儲方式的集中和統一。二是要實施橫向聯通部署。加快建立法院與財政、采購、國庫支付等部門協同管理框架，打通資產管理系統與部門預算管理系統、政府采購系統、國庫集中支付、財務核算系統等關聯阻隔，融入金財工程一體化管理平臺，努力實現資產數據的全面共享共用，為各級各部門提供資產信息查詢、統計及報表生成服務，為科學決策、嚴格監督提供支持，達到資產“產權清晰，配置科學，使用合理，處置規范，監督公正”的目的。
3.聚焦需求，完善功能化設計
完備的資產管理信息系統應涵蓋資產從入庫、使用、處置、收益管理等的全過程，實現資產數據的集中、統一、動態管理。為此，資產管理信息系統功能設計，應努力把握好全面性、實用性和超前性之間的關系，做好以下幾個方面。一是綜合性。系統設計要還涵蓋查詢分析、審核審批、決策支持、管理控制、風險預警等功能，能夠提供及時便捷的資產日常管理、資產查詢、統計分析和資產報表上報等服務，實現“動態、實時、在線”等目標。二是可擴展性。要選擇適度超前且成熟穩定的技術，引入系統平臺，為未來可能出現的新技術嵌入預留通道，為新業務拓展預留空間，以提升系統實用價值。三是開放性。系統設計時應注意預留對外標準化接口，支持其他標準化協議，以便實現與其他業務領域系統的對接、整合。四是安全可靠性。要建立完善的備份與恢復功能模塊，做好現場備份、同城備份及異地備份；要引入應用實時模式的災難恢復技術，加強系統應用安全、網絡安全和物理安全的統一管理。五是適用性。資產管理人員在信息化應用水平方面存在差異，要在保證系統功能完備基礎上，盡可能簡化界面設計，深度嵌入業務流程，符合操作人員習慣，提升便捷性。
作者:賈喜云 單位:湖北省高級人民法院
