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公共服務設施范文1
為鞏固我鄉村公共服務設施建設成果，充分發揮公共服務設施的作用，進一步加強對農村公共服務設施的長效管理，確保所有公共服務設施的完整和運行正常，特制定如下實施方案：
一、指導思想
以科學發展觀為指導，堅持“建管并舉、重在管理”的原則，明確公共服務設施運行維護管理的責任，建立完善的運行維護管理體系，逐步實現農村公共服務設施運行維護管理的正?；⒁幏痘?，切實提高農村公共服務設施質量，進一步改善農村環境面貌。
二、總體要求
進一步加強領導，建立健全農村公共服務設施長效管理制度；加大財政資金投入，保障農村公共服務設施維護資金。明確專人或兼職人員負責公共服務設施的運行管理。保障所有已建公共服務設施的正常運行。
（一）環境衛生。按照農村環境政治要求建設垃圾池，購置垃圾箱，組建專門的保潔隊伍，添置垃圾清運車輛，全面清理家前屋后和公共活動場所的垃圾，徹底治理村莊內以及沿路、沿河垃圾的亂倒、亂堆、亂放現象，加大對衛生死角的治理力度，達到村莊內外無暴露垃圾、無衛生死角、無亂堆亂放，河道內無垃圾沉積物，道路兩側無雜草雜物。積極鼓勵和引導村民在家前屋后、道路兩側的空地栽種花草樹木，全面提高村莊綠化覆蓋率。
（二）道路橋梁。重點解決道路坑洼不平、路面亂石拋灑物多、路邊亂堆亂放等突出問題，安排專人加強道路巡查力度，路面不得堆放建筑垃圾、打谷曬場，要保證路面整潔、堅實，出現破損要及時修補，保障道路清潔、安全、暢通。道路兩側的綠化，要定期修剪，出現缺苗的要及時補植。
（三）農田排灌設施。2013年，將對全鄉重點排灌渠道進行疏浚工程，對影響灌溉和排水的渠道清淤、拓寬。安排專人負責對排灌站進行定期維護和保養，確保排灌設施保持正常運行狀態，冬天農閑時安排專人看護排灌設施，做好防盜工作。疏通有關村的排水通道，儲備充足的搶險防汛物資，加大汛期巡防力度，確保防汛安全。
（四）綜合服務。2013年完善黨員活動室的活動設施，及時更新上墻規章制度以及黨員公示信息等。完善治安室的值班設施和制度，加強節假日期間的治安巡查，保證村民人身財產安全；完善三農金融服務中心設施，對接紀委的“四網五制”工程，做好三農資金的安排和發放工作，確保在第一時間內及時兌現各類惠農資金。
三、資金管理
為做好農村公共服務運行維護工作，確保資金安全運行，一是按照資金管理辦法實行專帳管理，做到預算時有計劃，申請撥款時有方案，使用過程有監督，工程竣工有驗收。會計核算列專項明細科目支出；二是加強工程竣工財務結算審計。
四、保障措施
（一）加強組織領導。針對我鄉目前農村公共服務的運行維護管理滯后建設的現狀，鄉黨委政府高度重視，成立了以鄉長任組長、分管領導為副組長的領導小組，財政、農經、水務、建管等相關單位為成員，明確職責分工，完善工作措施，落實長效管理機制。
公共服務設施范文2
【關鍵詞】：教育設施規劃；文體設施規劃；醫療衛生設施規劃
[Abstract]: in recent years, the coordinated development of urban and rural social resource sharing, co-ordinate the city of Xinji, a variety of supporting public service facilities further extends to the countryside, but there is still a certain gap between urban and rural areas. The analysis and thinking of the problems in our city public service facilities planning, and puts forward the planning countermeasures.
[keyword]: education facilities planning; sports facilities planning; medical and health facilities planning
中圖分類號：TU986.3+3文獻標識碼：A 文章編號：2095-2104（2012）
辛集市地處燕趙腹地，人杰地靈，是石家莊市域東部地區中心城市，是名傳千里的中國皮都、著名的水果之鄉，是全國聞名的文化教育之鄉。近幾年來，辛集市統籌城鄉社會資源共享、協調發展，各種配套公共服務設施進一步向農村延伸，逐步縮小城鄉公共服務的差距。但是大部分公共服務設施仍主要集中在中心城區內，農村居民在教育、醫療衛生、文體設施等方面與城鎮居民享受的水平仍有一定差距，深入分析我市公共服務設施規劃中面臨的主要問題,優化配置公共服務資源，進一步推進公共服務資源均等化已迫在眉睫。
一、教育設施規劃
辛集市域現有普通高中6所，其中市區有2所，鄉鎮4所；普通初中23所，一貫制學校6所，大部分位于鄉鎮政府駐地；小學118所，其中城鎮25所，農村93所；職教中心和職業技術學校各1所。在校學生數82708人：其中小學學生數37937人，初中學生數22129人，高中學生數16075人，中等職業學生數6484人，特殊學生數83人。
1、存在的主要問題
（1）部分中小學布局不夠合理，教育資源配置有待調整，不利于教育的均衡發展和整體水平的提高。
（2）部分學校的辦學條件、教育教學設施不達標，與標準化建設尚有差距。
（3）學前教育資源分布上不均衡，尤其是城鄉差距較大，部分鄉鎮的學前教育還存在一定的缺口。
（4）現狀中等職業教育院校較少，難以滿足職業教育的發展需求。
2、規劃布局
按照《河北省村鎮公共設施規劃導則》的規定并根據高中向中心城區和中心鎮集中、農村初中向中心鎮和一般鎮集中、農村小學向鄉政府駐地和中心村集中的布局原則，通過進一步的調整和改造，優化教育資源的配置。
（1）幼兒教育
幼兒教育是學前教育的重要基礎，應積極發展幼兒教育。每個鎮至少配置一所幼兒園，規模較大城鎮原則上按每0.8-1萬人配置一所幼兒園，使適齡幼兒入園率應達到100%。力爭形成管理體制完善、辦園形勢多樣、城鄉布局合理、師資隊伍優化、保教質量優良的幼兒教育體系。
（2）義務教育
調整學校布局，改善教育條件，提高教育資源利的用水平和規模效益。人口集中的城鎮區按2萬人/所設小學，規模宜24班以上；小學按輻射人口0.5－1.5萬人設置，在校生宜500人以上，鼓勵農村小學生進入城、鎮小學就讀，并相應完善寄宿設施或專門的公交體系。初中按3－5萬人/所在中心城區和鎮區布局，規模宜36班以上。到2030年，我市初中調整為20所，小學69所。
（3）高中教育
以辛集中學為龍頭，建設一批在全省領先、有特色的品牌學校。高中在全市統籌設置，規模宜達到12軌以上；保留現狀高中在其基礎上擴大規模。規劃期末保留6所高中。其中包括辛集市中學、辛集一中學、辛集二中、辛集三中、辛集四中、辛集五中。
（4）中等職業教育設施
規劃建設一所中等職業技術學校，校園整潔、美觀、布局合理，占地面積12畝以上，校舍建筑面積不低于3500平方米。按所設專業性質和教學需要建立實驗室、實訓教師以及計算機室、多媒體教室。有與專業設置相匹配、符合教育部頒布的專業設置標準的、與學生人數相適應的必須的儀器設備、標本和模型，有校內實習、實訓設施和相對穩定的校外實踐活動基地。
（二）文體設施規劃
近幾年，辛集市的文化事業取得了可喜的發展，全市已基本形成較為完善的、等級互補的文化設施布局。目前，主要文化設施都集中在中心城區內，包括辛集市圖書館、文化館、體育館、影劇院等文化娛樂設施。各鄉鎮均建有文化站、文化活動室，多數鄉村建有圖書室、文化活動室。辛集市體育事業也有不小的發展，城鄉逐步形成崇尚健身、參與健身的社會環境和風氣，現有體育館、體育場、游泳館各一處。各類學校建有一定的體育設施，目前使用效率不高，有待于向社會開放。
1、存在問題
（1）總體上看文體設施建設落后于經濟和城市發展。文化設施的社會化和多元化投入機制尚未形成，僅靠政府有限的財政投入，難以從根本上滿足人們群眾日益增長的文化需求。
（2）公共文體設施服務體系尚需進一步完善。目前文化設施的建設大多仍停留在經驗層面，缺乏量化指標體系，因此需對文化生活需求、文化設施的發展方向需進一步調研和有針對性的分析研究，從而建立起與時俱進、符合各地實際的公共文體供給體系。
（3）文化設施布局不甚合理。以往的城市發展中由于未制定系統性的文化設施專項規劃，為設施建設預留相應用地，導致目前項目選址難度加大，用地得不到保障，布局不夠合理。
2、規劃
中心城區著重建設文化活動中心、老年活動中心、文化館、圖書館、科技活動中心、體育活動中心、博物館等大型文體設施；中心鎮應建設文化活動中心、老年活動中心、科技活動中心、圖書室、體育活動中心等中小型文體設施；一般鎮與集鎮應設置集文化站、圖書室、科技站等為一體的文體站；中心村和基層村應配備兩室（圖書室、文體活動室）、一場（多功能活動場）。
（三）醫療衛生設施規劃
目前，全市共有衛生院以上衛生機構28個，其中市直醫院5所（公立醫院3所）、衛生監督所1所、疾控中心1所、衛生進修學校1所、合作醫療管理中心1所、中心衛生院8所、鄉鎮衛生院15所、診所54所、村衛生室632所?；鶎俞t療機構人員情況：醫生數834人，每萬人擁有醫生數13.44人，醫院、衛生院床位數1521張，每萬人擁有衛生床位數24.5張，社會福利機構床位數2056張，每萬人擁有福利院床位33.15張。
1、存在問題
（1）衛生資源配置不平衡。衛生資源過于集中在城區，基層衛生機構技術力量薄弱、設備落后、人員素質偏低。醫療衛生機構布局不盡合理，存在盲目攀比、無序競爭的現象。
（2）衛生服務方式陳舊。社區衛生服務覆蓋率低，群眾難以得到就近、方便、價廉、快捷的社區衛生服務。
（3）突發性公共衛生的應急機制不健全，疾病預防控制體系能力較差，衛生監督執法工作不到位。
（4）衛生科研信息網絡不健全。
（5）健康教育機構不健全，人員配備不足，經費投入不足。
2、規劃
辛集市區作為全市的醫療服務中心區，應對現有醫療衛生設施進行改造，適當擴大規模，提高服務能力。醫療機構建設依據用地布局，按服務半徑配置不同等級醫療設施，形成合理布局的醫療網絡體系。全市形成“市級醫療中心（市醫院）—中心衛生院—鄉鎮衛生院—村衛生室”四級醫療保健網絡。
中心城區應建立服務于全市的市級綜合醫院，市醫院和中醫院要建設成為具有現代化設備的市級醫院，專科醫院和特殊功能的醫院主要布置在市區，主要有急救中心、婦幼保健醫院、傳染病醫院、中醫院、精神病醫院等。整合中心城區門診、民營醫院、診所等衛生資源，規劃按照5萬人口設立一處社區衛生服務中心。每個鄉鎮設立一所中心衛生院，共建設13所鄉鎮衛生院，使其成為鎮域的醫療服務中心，每個中心衛生院床位數不低于50張。一般一個行政村設一所村衛生室，村衛生室服務范圍以步行30分鐘能到達為宜，鄉鎮衛生院所在地的行政村可以不設村衛生室。
參考文獻：
1、天津大學規劃設計研究院，《河北省辛集市總體規劃（2008-2020）》
公共服務設施范文3
【關鍵詞】城市新區；公共服務設施；實施時序
1、引言
隨著我國城鎮化的快速推進，城市規模迅速擴張，城市人口逐步提高，然而城市新區的公共服務設施建設規模和服務能力日漸顯得滯后于社會經濟的發展，出現了入學難、就醫難、買菜難、停車難、活動健身難等一系列因為公共服務設施配套相對滯后而產生城市社會問題。
近幾年，寧波鎮海新城建設步伐不斷加快，與其他地區的很多新城一樣，鎮海新城同樣面臨著類似的問題。因此，全面梳理新城公共服務設施建設現狀及存在問題，提出切實可行的公共服務設施實施方案，對于促進新城發展具有重要的意義。[1]
2、對象界定
本文研究對象主要為類設施中的街道級與社區級兩級，具體的實施對象為其中必需配置、以公益性設施為主的15小類設施。
3、現狀調研分析
通過居民需求的調查、相關部門調研、現狀設施實地走訪等多種調研手段相結合的方式，進一步了解新城居民以及相關部門的實際需求，尋找現狀設施在實施和運營方面存在的問題。
3.1居民需求分析
居民需求調查以問卷調查為主，受訪居民對新城現狀公共服務設施的總體滿意度處于中等偏上水平，但尚未達到“滿意”的程度。滿意度由高到低依次為：社區管理設施教育設施醫療設施商業設施文化設施養老設施市政設施體育設施。
3.2 存在的問題
（1）公共服務設施絕對數量和建設規模不足，不同區域分布不均。
（2）公共服務設施的建設重營利而輕公益，公益性設施建普遍缺乏。
（3）各部門的計劃和建設“各自為政”，與城市發展的時序缺乏有效的銜接。
（4）隨著居民生活水平提高，對公共服務設施配套要求相應提高。
4、近期實施預警與建議
4.1近期實施預警分析
以新城范圍內17個社區為單元，以主要公共服務設施項目為要素，綜合部門建議、居民需求和規劃配套建設時序要求，形成近期2-3年公共服務設施的需求預警項目庫。
4.2近期實施建議與引導
根據近期實施預警的分析情況，對各個社區近期需要迫切的各類設施進行“落地”，提出設施具體的規模、現狀用地條件以及建設要求等，為下一步的具體實施提供依據。
以合生社區為例，合生社區近期建議實施7項設施，包括新建社區服務中心、菜場、居家養老服務中心、社區衛生服務中心、小學、室外健身場地、幼兒園等。
5、實踐體會
為落實城市總體規劃、分區規劃的要求，規劃部門與其他相關部門一同組織編制了多項重要公共服務設施的專項規劃，但此類公共服務設施專項規劃更多的是考慮整體配套的平衡性，關注城市近期與遠期、局部與整體的發展關系，而往往對于實施層面的安排相對弱化。筆者結合鎮海新城公共服務設施實施研究的編制工作， 簡要談幾點體會：
5.1 注重現狀設施以及居民意見的摸底調查
作為應用型的規劃研究項目，需要指導下一步具體的實施工作，只有對現狀的情況以及居民的實際需求有了充分的了解，才有更好的前瞻性和針對性。
5.2 充分保證公益性公共服務設施的優先實施
城市公共服務設施是城市公共服務事業的載體，需要為包括弱勢群體在內的每一個居民服務，所以公益性與公正性是其重要的特征，因此對于公益性公共服務設施從服務對象的安排、布局選址、建設主體的確定等方面需要優先安排。
5.3 公共服務設施的建設時序應與經濟發展水平、城市建設相協調
結合城市的建設時序，對公共服務設施進行了建設迫切性的分類和預警，提出各項設施的建設時序，過早或過晚的建設都會形成浪費和不足。
5.4 城市規劃部門與公共服務行業的相關部門充分協調、有效合作
從目前的建設情況來看，公共服務行業各主管部門的發展計劃與規劃部門的規劃銜接不足，造成了各自為政，一到具體的實施過程就會暴露出矛盾，所以需要加大各部門的充分合作。
結 語
城市公共服務設施是保障城市正常高效運轉的“城市三大設施”之一，也是城市功能和服務效率的重要體現。[2]隨著城市化進程的不斷深入，越來越多的城市將遇到公共服務設施實施時序的問題，只有把公共服務設施實施好了，才能促進城市和諧發展，居民生活質量得到提高，這也是需要長期努力研究的課題。
參考文獻
公共服務設施范文4
關鍵詞：旅游度假型；城市新區；公共服務設施
1 前言
隨著我國經濟社會的快速發展和人民生活水平的不斷提高，旅游已逐漸成為百姓提升生活品質的一個重要途徑。而構建完善的旅游公共服務體系，進一步提升旅游配套服務功能，更是加快旅游產業發展，推進經濟又好又快發展和建設和諧社會的一項重要任務。
2 公共服務設施分類
公共服務設施涉及面廣，內容豐富，根據不同的分類方法形成不同的門類。
2.1按照服務范圍及服務等級劃分
按照服務范圍及服務等級劃分，可以分為城市級公共服務設施、城市片區級公共服務設施、社區級公共服務設施。
2.2按照經營性質劃分
按照經營性質劃分，公共服務設施可以分為公益性公共服務設施和經營性公共服務設施。
2.3按照公共服務設施的內容及城市用地分類標準劃分
按照公共服務設施的內容及新版本的城市用地分類標準，公共服務設施可以分為公共管理與公共服務設施（A），商業服務業設施（B），道路與交通設施（S），公用設施（U）4大類。
2.4按照公共服務設施的用地要求劃分
按照公共服務設施的用地要求，公共服務設施可以分為“獨立占地位置不可調”、“獨立占地位置可調”、“非獨立占地”三類。
3 公共服務設施發展現狀
我國城市公共服務設施總體水平偏低，長期以來政府重視的是可以加快城市經濟發展的各項城市基礎設施建設，而作為提高城市綜合競爭力、提高人民生活質量的各項公益性及準公益性公共服務設施的規劃建設，由于政府在基礎設施工程上的大量資金投入，造成了這些公共服務設施長期被放在次要的位置。我國現狀公共服務設施配置存在如下問題：
（1）供應主體呈現單一趨勢
目前除了政府部門、以營利為目的的企業外，我國目前第三部門在公共產品的供給中存在嚴重的缺位現象。
（2）供給總量不足和社會需求旺盛
政府對公共服務設施的建設重點仍然把關系國家經濟發展的基礎公共設施和一些關系國計民生的大工程上，而關系提高人民不斷增長的公共服務設施的提供上只解決了“有”和“無”的問題，多數公共服務設施建設沒有達到城市平均標準，供需矛盾較為突出。
（3）資源共享程度不夠
由于條塊分割，不同領域、不同區域、不同系統之間公共服務資源缺乏長期有效的共享機制，造成功能結構不合理、地區分布不均衡、資源配置效率低。
4 公共服務設施在城市規劃層面上的分析
4.1總體規劃層面
大目灣新城在總體規劃層面，主要參照《城市用地分類與規劃建設用地標準》（GBJ137-90）來確定公共設施規劃的對象，作為一個旅游新城，規劃對旅游設施作了較多的分析和研究，規劃主要確定公共設施的位置、規模和用地布局，對公共設施建設標準并沒有制定。
4.2控制性詳細規劃層面
大目灣新城在控制性詳細規劃層面，主要參照《城市居住區規劃設計規范》（GB50180-93，2002版）來確定公共服務設施項目，并結合地方規范中的要關規定確定公共服務設施的位置分布、項目等級、規模、服務半徑及相應的建設要求，但引導控制的重點還是非營利性的公益性公共服務設施項目。
5 公共服務設施規劃
《大目灣新城公共服務設施專項規劃》主要根據《城市用地分類與規劃建設用地標準（GB50137-2011）》、《城市居住區規劃設計規范》（GB50180-93，2002版）來確定公共服務設施項目。包括公共管理與公共服務設施、商業服務業設施、道路與交通設施、公用設施、社區公共服務設施5大類。
5.1設施分級
根據公共服務設施分類，規劃以公益性公共服務設施布局規劃為重點，經營性公共服務設施為補充，對各類設施按照服務范圍及服務等級進行分級配置，最后，通過對設施的用地要求進行分類控制。
5. 2指標的確定
公共服務設施指標確定主要參考國家及地方相關標準及技術規范，但基于大目灣新城為旅游度假型新城的定位，新城內公共服務設施指標的確定不能機械套用相關標準，應從城市整體需求角度進行控制。例如公共管理與公共服務設施中的行政辦公設施、文化設施及教育科研設施指標的確定：
（1）行政辦公設施
大目灣新城以旅游服務為主，主要安排一些片區級及社區級行政辦公設施，其用地指標與《城市公共設施規劃規范》比較，比例偏低。
（2）文化設施
大目灣新城文化設施以“不老文化”、“海洋文化”、“漁文化”為主題，與大目灣新城文化旅游產業相結合，形成豐富的文化設施，其設置的展示性文化設施較多，用地指標上較一般中等城市要高。
（3）教育科研設施
鑒于大目灣新城為小城鎮兼旅游度假區，在人口測算時，人均指標較大，考慮到大目灣新城定位的特殊性，學校的千人指標將在寧波市的指標的基礎上適當偏低。
大目灣新城幼兒園千人指標為28‰；小學千人指標為52‰，初中千人指標為32‰，普高千人指標為24‰。
5. 3規劃內容
5. 3.1公共管理與公共服務設施
（1）行政辦公設施為公益型必設項目，為政府行政管理辦公及公共活動場所，主要由政府投資興建；
（2）創建面向現代化、面向世界、面向未來的具有鮮明時代特征和濃郁地方特色的與海洋文博文化相適應的文化娛樂體系；
（3）高標準、高質量發展基礎教育，大力發展職業教育和培訓，促進各級各類教育協調健康發展，構建現代國民教育體系；
（4）提升大目灣新城的體育文化氛圍，在提高國民身體素質的同時，增強城市品位，建設貼近生活、貼近群眾的全民化體育設施體系；
（5）建設全覆蓋能夠滿足人民群眾多層次、多樣化的醫療衛生體系。
5. 3.2商業服務業設施
基于海洋文博商務中心、養生休閑度假海灣的功能定位，大目灣新城布置大規模的高規格的商業、服務業、旅游度假、餐飲等設施。
片區級主要為生活配套設施，包括演藝中心、商務辦公、綜合商業、酒店、娛樂中心、百貨公司、專賣店、餐飲、休閑街區等。
5. 3.3道路與交通設施
道路與交通設施主要包括城市道路、城市軌道交通、交通站場三大類。
合理地設置區域及內部公交線路以及公交站點，倡導“公交優先”的方式，將土地利用與公交系統緊密結合，最大程度地減少新城的交通壓力。
5. 3.4公用設施
公用設施主要包括供應設施、環境設施和安全設施三大類。
結合區域資源特點，采用低碳理念及技術，以環境設施、綜合交通、
水資源利用等為重點，構建便捷、高效、低碳的公用設施系統。
5.2.5社區公共服務設施
大目灣新城公共服務設施分為標準社區級和基層社區級兩級。
標準社區對應居住區規模，配置社區服務中心，服務半徑為800～1000m，服務人口規模約2～3萬人。
基層社區對應居住小區規模，配置社區站點，為基層居民日常生活服務的各類配套設施，服務半徑為300～500m，服務人口規模約0.8～1萬人左右。
6 小結
旅游公共服務設施不僅是旅游產業基礎性工程，也是向游客展示旅游品牌和形象重要窗口和載體。原有的基于城市分級體系下的公共服務設施規劃已經在服務范圍和設施配置數量和質量上暴露出了諸多問題，科學合理地確定公共服務設施建設標準與內容顯得龍為重要。文章結合大目灣新城大目灣新城公共服務設施專項規劃，針對旅游度假型城市新區公共服務設施的規劃進行了初步探索，為同等發展水平的中小城市地下空間開發提供有效的經驗。
參考文獻：
[1] 郝春艷.縣域中心城市公益性公共設施研究[D].陜西：西安建筑科技大學，2009.6.15
[2] 張春陽.非經營性城市基礎設施項目管理模式研究[D].重慶大學.2009.4（13）
公共服務設施范文5
為進一步宣傳貫徹新《規范》，使城市管理部門及公眾更好地了解相關內容，有效促進《規范》的實施和執行，本刊特別邀請北京市城市管理委員會市容景觀管理處負責人進行解讀。
Q1、修訂實施《城市道路公共服務設施設置與管理規范》的意義是什么？
答：《城市道路公共服務設施設置與管理規范》是首都城市道路公共服務設施設置與管理的重要依據。為9類20 種公共服務設施的設置提供了技術支持，有助于解決目前城市道路上各類設施存在的數量偏多、分布不均、占地偏大、影響通行、規格多樣、缺乏美感等問題，有利于創造更加優美、整潔、有序的城市環境，對進一步推進北京市的城市管理工作具有重要意義。
Q2、目前我市城市道路公共服務設施存在哪些問題？
答：城市道路公共服務設施是依附于城市道路空間，為公眾提供服務功能的設施，也常被稱為“城市家具”。城市道路公共服務設施管理是城市景觀管理的重要內容之一，這些服務設施的建設與管理水平的高低，在一定程度上體現了城市政府發揮城市功能、服務民生的水平，同時也是城市景觀品味高低的體現。
從調查情況看，目前我市公共服務設施存在如下問題。
（1）分布不均，數量偏多。從調查情況看，我市的公共服務設施是城區多、郊區少；主要大街，繁華地區多、偏僻地區少。
（2）占地偏大，影響出行。有些公共服務設施占地偏大，且占據位置不合理，造成人行交通擁堵，甚至完全堵塞了行人通行、或者占據了盲道，既不符合《規范》的要求，也不符合人性化要求。
（3）設施損毀，影響使用。通過調查，各類公共服務設施存在的普遍問題是管理不善、疏于維護，污穢、損毀、破舊問題突出，有的已經完全失去了服務功能，失去了使用價值，卻沒有及時拆除或更換。
（4）規格多樣，造型繁雜。在同一條大街或同一個地區，同一類公共服務設施往往形式多樣、色彩不一、材質各異， 既缺乏統一性，也影響市容景觀。
（5）缺乏美感，視覺污染。城市道路公共服務設施在整個城市中是小品，但對城市景觀的影響不容忽視。北京目前就缺少高質量的讓人們的審美情趣向上的“城市家具”， 缺少世界上先進城市“城市家具”應該具有的透明、單純、實用、美觀、廣受歡迎的特性。
《城市道路公共服務設施設置與管理規范》的頒布實施，為解決上述問題提供了法律依據和技術支持。深入貫徹落實《規范》，可以進一步改善我市道路公共服務設施的設置與管理，讓首都的市容環境面貌再上一個新臺階。
Q3、《城市道路公共服務設施設置與管理規范》的內容有哪些？
答：《城市道路公共服務設施設置與管理規范》規定了城市道路公共服務設施的一般要求和具體要求。一般要求包括設計要求、設置要求和管理要求三個方面的內容；具體要求中對每一種設施的尺寸、顏色、材質、設置進行了規范。
Q4、《城市道路公共服務設施設置與管理規范》的適用范圍是什么？
答：《城市道路公共服務設施設置與管理規范》適用于中心城及新城的城市道路公共服務設施的設置和管理。中心城區指城六區，新城指十個郊區的建成區。建成區，指市行政區范圍內經過征用的土地和實際建設發展起來的非農業生產建設地段，它包括市區集中連片的部分以及分散在近郊區與城市有著密切聯系，具有基本完善的市政公用設施的城市建設用地。
Q5、《城市道路公共服務設施設置與管理規范》是按照哪些規范性文件修訂的？
答：《城市道路公共服務設施設置與管理規范》修訂、頒布的法律依據包括以下9個文件：
國家標準：GB 5768.2 道路交通標志
國家標準：GB/T 10001.1 標志用公共信息圖形符號第1部分：通用符號
國家標準：GB 17733.1 地名標牌 城鄉
行業標準：YZ/T 0129 郵政普遍服務
行業標準：YZ/T 0067 信筒
地方標準：DB11/T 190 公共廁所建設標準
地方標準：DB11/T 493.1 道路交通管理設施設置規范第1部分：道路交通標志
地方標準：DB11/T 650 公共汽電車站臺規范
地方標準：DB11/1116 城市道路空間規劃設計規范
Q6、什么是城市道路公共服務設施？
答：設置于城市道路路側帶范圍內直接服務于行人的設施。
Q7、城市道路公共服務設施包括哪些？
答：包括護圍欄設施（含人行道護欄、公交站安全護欄、綠化設施帶護欄等）、廢物箱、行人導引類指示牌（含街牌、步行者導向牌、公廁指引牌、地鐵指引牌、人行地道和人行天橋指引牌等）、公交車站設施（含站牌和候車亭）、郵政設施（含郵筒和郵政報刊亭）、公用電話亭、自行車存車設施（含自行車存車架、自行車存車圍欄和公共自行車設施）、座椅、活動式公共廁所。
Q8、《城市道路公共服務設施設置與管理規范》中的一般要求包括什么內容？
答：包括設計要求、設置要求、管理要求。
Q9、城市道路公共服務設施設計要求有哪些？
答：城市道路公共服務設施設計要求包括六項內容。
（1）設施外觀、體量、材質、色彩設計應與城市的歷史文化和風貌相協調，同一區域、道路的同類設施的樣式、材質、色彩應協調統一。
（2）設施體量設計應遵循小型化設計原則，在滿足功能的基礎上盡可能減少設施占地面積，減少占用公共空間資源，并符合相關政策和標準的要求。
（3）設施應方便行人安全使用，易于識別。
（4）設施材質應堅固耐久、環保防腐、易于維護。
（5）設施名稱標識和圖形符號應符國標 GB 5768.2、GB/T 10001.1 、DB11/T 493.1 的相關要求。
（6）除經戶外廣告設置規劃批準的設施，其他設施不應附著或顯示商業廣告、公益廣告、海報，不應懸掛、張貼標語宣傳品。
Q10、城市道路公共服務設施設置要求有哪些？
答：城市道路公共服務設施設置要求有以下十五個方面的要求。
（1）設施設置應符合城市規劃和所在道路規劃要求。
（2）應保證人行道連續、暢通，保障行人通行安全。人行道內不應設置妨礙行人通行的設施。
（3）各類設施應統籌考慮，綜合協調，適當組合，減少占用路側帶公共空間。
（4）設施設置應滿足道路交通的視距要求和通透性要求。
（5）設施設置后，人行道剩余寬度應不小于表 1 的要求。
（6）設施外廓距路緣石外沿距離不小于0.25m。
（7）盲道及盲道兩側各0.25m范圍內不應設置設施。
（8）設施距綠化樹池、市政管線檢查井距離不小于1m。
（9）道路交叉口轉彎半徑及其兩側20m范圍內不應設置除交通設施、行人導引類指示牌、廢物箱外的其他設施。
（10）人行地道內及出入口周邊20m范圍內，不應設置除行人導引類指示牌、廢物箱外的其他設施；人行天橋引橋周邊20m范圍內不應設置除行人導引類指示牌、廢物箱、自行車存車設施、公交車站設施外的其他設施。
（11）設置在綠化設施帶內的設施，外廓不應超出綠化設施帶范圍。
（12）行道樹設施帶內不應設置設施寬度大于行道樹設施帶寬度的設施。
（13）以下設施設置間距應符合表2的要求。
（14）交通樞紐、商業區、旅游景區、大型文化體育場館場所周邊，可適當縮小廢物箱的設置間距，除公交車站和公共自行車外不應設置長度或寬度超過2m的設施。
（15）設施應安裝牢固，安裝后確保地面平整，鋪裝規范，鋪裝材質應與周邊一致。
Q11、城市道路公共服務設施的管理有哪些要求？
答：城市道路公共服務設施的管理包括日常保潔、設施維護、應急維修三個方面的要求。
（1）設施日常保潔、維護質量應符合下列要求：
――設施使用功能完好。對閑置或喪失功能的設施，應立即拆除或修復；
――設施外觀無損壞、無臟污、無銹蝕、無噴涂、無小廣告；
――設施顏色應色澤均勻，無明顯褪色，無明顯色差，無漆面脫落；
――設施標識或所載內容無缺失、無模糊、無涂改；
――設施周邊無堆物堆料、無污漬、無垃圾。
（2）設施巡查和保潔、維護、清洗粉飾作業應符合下列要求：
――設施巡查保潔頻次應符合表3的要求；
――設施清洗粉飾頻次應符合表5的要求。
（3）設施緊急維修作業應符合下列要求：
――各類設施應有特殊氣候及各種自然災害時的維修預案；
公共服務設施范文6
關鍵詞：住區會所；公共服務設施；空間關系；供需關系
伴隨經濟發展和生活水平提高，住區公共服務設施發生巨大變化，特別是進入商品化開發以來，住區會所廣泛建設將設施發展推進一大步。近年住區會所已從房地產必備公建變身樓盤營銷賣點，大肆美化以獲取附加效益，前后錯位的建設導致絕大多數住區會所處于虧損狀態，同時糾紛案件逐年上升，理想現實間的差距使住區會所成為各界關注的焦點。將住區會所問題上升到公共服務設施配置及公共產品供給層面深入思考，結果是對公共服務設施規劃體系的完善補充，以求設施供給達到規劃先行優化配置并完成自我更新的過程。
1.住區會所與公共服務設施互動發展
1.1 設施發展與住區會所演變
“會所”一詞可上溯到17世紀歐洲，后隨殖民文化傳入亞洲?！皶?地產”模式在香港發展得到認同，90年代初“住區會所”概念傳入深圳、廣州進而蔓延到北京、上海等地，在我國有深厚的歷史背景，是伴隨設施發展而生長變化的。
表1 我國公共服務設施發展與住區會所演變（據[1]整理繪制）
年代 體制特征 住區規劃 設施發展 住區會所演變
建國初-50年代末 計劃經濟 移植蘇聯模式 住區內設置日常設施，綠地與兒童老人活動結合，發展緩慢 有住區會所影子的配套設施
改革開放-80年代末 計劃向市場過渡 住區規模擴大；1980頒布《城市規劃定額指標暫行規定》 規定居住區和小區級公建指標，建設均質，類型漸完善 類會所性質的建筑住區服務中心出現
90年代至今 住宅商品化 居住區規劃理論及指標體系形成：93版《規范》 重視公共設施，對文化營造要求漸高 住區中出現會所，并迅速發展
1.2 國際比較下的住區會所規劃認知
比較發現，我國住區會所在產權與規劃認知上存偏差，產權歸開發商而非業主，性質為營利設施，開放經營，功能貪大求全，盲目提高檔次。同時承載配套服務和營利雙重性質，是我國住區會所陷入困境的重要原因。
表2 國際比較住區會所規劃認知
美國 香港 中國
少量建設；業主共有；不對外
各有分類 建設普遍；開發商建業主共有；業委會管理；非營利 產權 定位 分類 功能
不明確；大多歸開放商所有 不明確；大多為營利設施 按照檔次經營形態 類型 項目
文化體育 康體
娛樂
商業 休閑
餐購
其他 業委會等
1.3 住區會所建設與公共服務設施供給現實困境
我國現行公共服務設施指標體系和原則仍帶有計劃經濟色彩，市場建設中諸多不適應，政府低效、資金缺位導致設施供給結構不足，表現為空間布局不均衡和不同類型規模失衡。同時住區會所現狀維艱，與售樓風光對比是虧損經營問題，明知面臨虧損，開發商追捧仍未停止。
兩者困境均存在規劃定位不足、缺乏管理等問題，在市場經濟下我國住區會所的經營性質同時使其具備市場調節功能，兩者的關聯性為實證奠下基礎。
2.由會所營銷看住區會所與公共服務設施空間關系特征
樣本以01-09年上海四高小區為基礎，范圍外環內及周邊區域，過濾剩余樣本300個。設施以《上海市商業網點布局規劃綱要（2009-2020年）》中各級商業中心建設現狀為基礎。
2.1 住區會所建設總量趨勢
（1）建設廣泛、營銷訴求高。建有會所住區占所有樣本的93.3%，會所營銷住區占建有會所住區的46.4%。
（2）跳躍式圈層差異。市區核心三區會所營銷比例高于平均；市區邊緣六區及浦東內環內比例較低，近郊四區及浦東內環外會所營銷比例又高于平均。
數據表明，上海市區核心區和近郊區住區會所營銷建設呼聲較高、居民對其潛在需求更強烈；市區邊緣區相較前面兩區低。
2.2 住區會所與公共服務設施空間分布關系
（1）中心城區分布特征
從設施可達性較好到較差區域，會所營銷比例遞增；營銷住區30%位于可達性較好區域，70%在此之外。
兩者空間關系呈現環線差異，環線從內至外設施覆蓋率遞減，位于可達較好區域會所營銷住區數量迅速減少，反之比例上升。
表3 不同區域會所營銷住區數據統計
設施可達距離 評價 該類樣本總量 該類會所營銷住區量 營銷占總量比例
< 500米 可達性較好 101 25 24.8%
500-1000米 可達性一般 51 22 43.1%
> 1000米 可達性較差 41 35 85.4%
（2）近郊區分布特征
郊區新城范圍內會所營銷比例高達60%，會所營銷住區中94.5%位于設施可達性較差區域，與郊區開發迅猛但缺乏成熟社區、設施環境較差成正相關。
3.由會所糾紛看住區會所與公共服務設施供需特征關系
案例選取以會所糾紛住區為基礎，按不同區位選擇分別是內環內、內外環間和外環外三個住區。概況顯示，糾紛起因多種但歸于一點即住區會所使用現狀與初期營銷、合同存在差距。從糾紛入手易于認清矛盾及背后動因，進行比較發現異同，對陣下藥。
3.1 設施供給環境差異
對住區日常生活圈設施進行統計發現兩個特征：（1）供給主體二元化。政府提供公益型設施也即公共產品，私人建設營利型設施即私人產品。（2）不同類型設施供給差異化。醫療設施供給結構較完整，商業設施供給呈現區位差異，文體設施供給呈輕公益重營利現象。
3.2 需求特征差異
設施供給環境差異同時反映在居民日常生活需求上。綜合滿意程度高低，反映住區日常生活圈設施環境優劣。單項設施滿意度越低反映其在區域內供給越不足，不同類型有個體差異，如文體設施不滿意度遠高于其他，商業設施不滿意度表現為對某種商業業態的需求。
不同設施供給環境下居民對住區會所項目需求存在差異。（1）康體項目需求高于休閑餐飲。（2）對住區會所項目要求高于基本生活需求。（3）住區會所滿意度評價除項目類型和項目規模，還包括項目使用費用。
4.建議與展望
4.1 住區會所與公共服務設施關系特征
（1）定位特征
住區會所已然是公共服務設施體系組成部分，是住區內部公共設施，有準公共性。
（2）空間關系特征
住區會所建設一定程度已成為住區外部設施供給不足的補充手段。普通會所營銷住區常位于設施可達性較差地區，外部供給不足成為會所營銷契機。
（3）供需關系特征
住區會所糾紛實質是設施供需矛盾的激化。設施供給環境差異下居民對設施需求及住區會所需求也呈現差異。
4.2 基于特征總結的建議展望
（1）完善政府供給。加強政府對公共產品供給，協調不均衡，緩解外部壓力內部化。
（2）強化城市規劃公共管理職能，加大調控。住區會所公共屬性應受重視，不能視其為私人產品完全交市場供給，指標上控制其規模，審批時注意引導其功能配置。
（3）PPP模式引入。在政府市場雙失靈情況下，引入PPP模式，確立政府、市場、社會多方協作參與機制。利用住區會所準公共性，從供給主體、決策和監督三方面保障使其成為設施供給的有效補充。
在住區會所建設問題上，必須意識到區域平衡的價值觀，前期盲目定位開發、夸大營銷，都為后期運營管理帶來極大難處。同時須意識到住區外部公共服務設施完善對居民生活的重要性，只有與開發同步甚至前瞻、兼顧公平效率的設施供給才能更便利居民的生活。
參考文獻：
[1] 黃幸.困境中住區會所的建筑學反思:[碩士論文],天津大學,2007年
