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目前，學界就體育公共服務供給狀況缺乏深度調研。且在對城市體育公共服務供給現狀的測評過程中，往往存在過多地關注體育場館設施的建設與使用、群眾性體育活動開展次數等“硬”性指標的考察和統計，未能堅持以公眾為導向，未能把公民的滿意度評價(或者說顧客的感知評價)作為“軟”指標納入城市體育公共服務評價范疇。因此，我國城市體育公共服務供給現狀評價研究仍需進一步完善。 正因為公眾乃政策產出之直接受益者，公眾(顧客)的滿意度測評也具有較大的可操作性。因此，本文在對廈門市群眾體育開展現狀、廈門市體育場館資源建設及使用調查基礎上，對廈門市不同階層市民體育公共服務滿意度進行全方位調研。 旨在了解廈門市體育公共服務真實狀況，關注廈門市體育公共服務進程中市民關注的焦點、熱點和難點問題，為城市體育公共服務質量的提升提供第一手資料，為政府公共服務管理和決策提供參考。 1研究對象與方法 1．1研究對象 廈門市相關體育場館資源及18歲以上不同階層市民。 1．2研究方法 1．2．1文獻資料法 本文部分公共體育場館、群眾體育活動開展相關數據，取自《廈門特區年鑒》《廈門市國民經濟和社會發展統計公報》、廈門市統計局網站、廈門市體育局網站及其他相關政府部門網頁上所公布的統計數據和信息，重點了解可直觀量化的公共體育服務供給狀況。 1．2．2問卷調查法 結合機構檔案，筆者設計了2份調查問卷：廈門市城市體育公共設施的配置、管理及使用情況(主管領導問卷)；不同階層市民城市體育公共服務綜合評價(市民問卷)。目前，廈門市人口約為308．2萬，島內2個區、島外4個區，共34個街道辦事處。為了較客觀地反映廈門市公共體育服務實際狀況，本文采取了分層(類型)抽樣與隨機抽樣相結合的辦法，分別在這6個區中選取了商業區、高校、交通樞紐、市圖書館、社會保障中心、行政服務中心等人流密集區進行隨機抽樣。共發放滿意度問卷1050份，獲得有效問卷1002份，有效問卷率為95．23％，發放時間為2010年7月初至9月中旬。以地域為基礎，結合群體結構進行抽樣，保證了地域代表性，也確保了調研結果的準確性和覆蓋面，調查樣本具有一定的代表性。 1．2．3數理統計法 使用SPSS12．0統計分析軟件包對數據進行分析。在數據處理過程中，主要進行頻數分析、相關分析等。 2結果與分析 2．1體育公共服務的內涵與外延 目前，國內對體育公共服務概念的理解主要有3種：過程說、產品說和活動說。相比而言，過程說不僅體現在服務時間的延續性上，還體現在空間的完整性上，因此，過程說更為合理也更為全面。體育公共服務即政府、企業或第三部門等供給主體為滿足社會成員體育需求而提供的體育公共產品的一個過程，它不僅關注體育公共服務的內容和形式，更為關注的則是體育公共服務的效果、進程及其群眾滿意度等…。 從宏觀角度看，競技體育、社會體育和學校體育均屬于體育公共需求范疇。體育公共服務不僅包括社會體育、競技體育，甚至還包括體育賽事承辦、體育產業、體育指導、體育信息服務和體育對外交流等多個領域、多個方面。在體育公共服務研究領域，作為“硬”指標，群眾體育開展、城市體育公共設施的配置及使用情況，往往是過去學者研究或地方政府一直關注的幾項重要指標。 2．2廈門市體育公共服務“硬”指標的調研結果 2．2．1群眾體育活動開展情況 調查數據表明：目前廈門市已基本形成“市一縣(區)一協會一社區一單位”五級全民健身體系，發展了羽毛球協會、乒乓球協會、健身協會、自行車協會、老年人武術協會、青少年體育俱樂部等24個單項體育協會和25個體育俱樂制…。 2002年，廈門市在社區、鄉鎮、公園內新建全民健身路徑39條，區屬健身網點18個，并在環島路和鼓浪嶼設立了4個海濱浴場救生站，全民健身設施得到進一步改善。以市、區、街道行政為主導，社區體育協會、俱樂部具體運作的社區體育組織體系更加完備。2005年，《全民健身計劃綱要》的實施繼續向廣度、深度推進。2010年，在制定了《貫徹(普通人群體育鍛煉標準)實施辦法》的同時，積極著手建設國民體質監測組織網絡，全年組織了一定規模全民健身活動600余場，參與市民達數100000人口】。截至2010年，廈門市基層體協組織已有675個，社區老年體育組織150多個，晨晚練點330個，共有晨練輔導站115個。 2．2．2體育公共設施建設與使用情況 就體育場館建設而言，自2000年以來廈門市政府對體育設施的投入逐年增加，每年新增體育場地數和場地面積也呈不斷上升趨勢，特別是伴隨福隆體育公園、嘉庚體育館、廈門奧林匹克網球中心等大型體育場館的相繼完工和投入使用，廈門市體育場館建設狀況更是得到了明顯改善，投入資金從2000年的926萬元增至2010年的8580萬元，體育場館數和面積也分別從2000年的71個、9．5萬m2逐步增加到154個、23．43萬m2HJ?？偟膩砜?，“十一五”期間廈門市政府在改善民生、切實履行體育公共服務職能方面成績顯著，體育的“硬件”設施建設明顯改善。 在調查中也發現，盡管廈門市城市體育設施建設取得了很大的進展，但目前真正用于城市體育公共服務的體育場館資源并不多，且存在場館資源利用率低、居住區體育設施配套建設不全及體育公共服務積極性不高等諸多問題。 2．2．2．I現有公共體育設施對外開放程度#p#分頁標題#e# 調查數據表明：廈門市現有體育場館、場地共1343個，總面積為3531640m2，但在所調研的體育場所(館)中，不開放或部分開放的場地則分別有440個、287個，分別占調查總數的32．7％、21．4％。而且，從場館使用率來看，每周活動人次在500人以下的有829個，占所調研場館的61％，使用人次在501—2500人次的有305個，占22．7％。由此可見，目前廈門市現有體育場館(地)資源利用率并不高，未實現體育公共服務公共體育場館資源的整合。 跟蹤調查表明：現有大、中型體育場館大多是按比賽和訓練要求修建的，市、區兩級公共體育設施的功能也首先是滿足市、區兩級業余體校的訓練或比賽，余暇時間才能進行對外服務，或實施產業化經營，從而使得為數不多的公共體育設施在公共體育服務上大打折扣”1?！度窠∩項l例》和《公共文化體育設施條例》中均有“鼓勵公辦學校應當積極地創造條件向公眾開放體育設施，倡導民辦學校、機關、企業向公眾開放文化體育設施”的相關規定№J，但類似規定執行效果并不理想；因此也就出現了一方是公共體育設施不夠用，另一方則是大量的體育設施始終處于閑置狀態的尷尬局面，不利于公共體育服務的進一步發展和完善。更為重要的是，除健身路徑、活動中心、戶外健身場所等有限公共體育設施外，學校則是城市公共體育服務的主要場所。 統計數據表明：目前廈門市各級各類公共體育設施3531640m2，但從廈門市單位自用體育設施統計數據可以看出，學校體育設施已達到1166507m2，占廈門市總的公共體育設施面積的s1．04％(表1)。當前著力提高學校公共體育設施利用率，切實保證學校公共體育設施真正用于城市體育公共服務勢在必行¨-。 2．2．2．2新建、改建和擴建居住區體育設施的配套建設情況經典區位理論認為，人們外出活動時，存在最近機會效應。 即人總是選擇最近目的地；但是，從調查結果來看，目前廈門市新建、改建和擴建居住區體育設施的配套建設情況經典區位理論認為，人們外出活動時，存在最近機會效應。即人總是選擇最近目的地；但是，從調查結果來看，目前廈門市公益性體育公共服務時段、項目選擇及其積極性調查數據顯示：廈門市對外開放的公共體育場館(所)所提供的公益性體育服務時段主要集中在一些營業區域外的閑置場地及非繁忙時段，而在繁忙時段只能選擇向特定的公益型服務對象提供更為優惠、更為特殊的體育服務，所以目前廈門市真正面向大眾的公益性體育服務仍不到位。 其一，扣除不適合在廈門市開展的冬季項目，包括場地租賃、器材健身、小型賽馬和滑草等不屬于國家體委(1996年7月1日)公布的體育運動項目之外p1，目前廈門市公共體育服務實際所能提供項目并不多，僅29種，而且從所調研的公共體育場所(含體育中心、健身廣場、婦女兒童活動中心、老年人活動中心、公園等)所提供的項目出現頻度來看，排前10位的依次是臺球、門球、乒乓球、健身房、棋牌類、羽毛球、網球、保齡球、輪滑、壁球；所以，目前廈門市體育公共服務難以滿足不同群體的差異化需求。通過走訪進一步了解到，大部分公共體育場館(所)之所以愿意在這些健身項目上提供公益性體育服務，原因就在于這些項目主要是提供場地服務，而且這些服務一般不需要提供其他的附加服務或衍生服務。 其二，就體育場館(所)有償收費而言，伴隨特區經濟快速發展，企業間的競爭日趨激烈，人們的勞動強度不斷提高，市場對集休閑、娛樂、健身子一體的運動項目需求增大。在收費標準上，大多體育場館價格與營利性組織無太大的差別，如網球消費一次收費價格一般在100—300元，高爾夫球消費一次價格更高，達400—600元；因此，大部分市民只能選擇在公園、山丘、湖濱、廣場及城市道路等場所進行健身活動。目前廈門市大多數公益性體育服務則主要是一種自助活動，這完全是一種低層次的體育服務。 2．3廈門市體育公共服務“軟”指標的調研結果 城市體育公共服務不僅表現在群眾體育開展、體育場館資源的利用上，還包括活動的組織與管理、健身指導、體育信息的供給和利用等等。公眾作為城市公共服務最直接的接受者，對公共服務也有著最為直觀的感受。然而，多年來我們對這一方面的工作關注不夠．調研也不夠到位，所以，在對城市體育公共服務供給現狀的調研及測評過程中，就體育休閑設施、體育休閑活動的組織與管理，包括體育健身指導及體育信息供給狀況的顧客滿意度(即“軟”指標)調研及評析不可或缺。 2．3．1不同階層市民對體育公共服務的總體性評價 廈門市市民對城市體育公共服務中的體育休閑設施、體育休閑活動的組織與管理、體育健身指導及體育信息供給狀況的滿意度均值分別為3．212、2．812、2．793，標準差為1．31、l。50、1．48。可見廈門市市民對體育休閑設施評價并不理想，僅達到基本滿意程度；對體育休閑活動的組織與管理、體育健身指導及體育信息供給狀況的評價則更低；從公民角度來看，青年人、下崗及低收入人群的評價并未達到理想效果，這也從側面反映出如今體育公共服務的提供，不僅僅是增加體育場館和活動次數的問題，更重要的是如何有針對性地滿足不同人群的不同需求問題。就不同階層居民對廈門市體育公共服務差異性評價，做進一步調研、剖析和評價很有必要。 2．3．2不同階層市民對體育公共服務的差異性評價就不同學歷而言，市民對城市體育休閑設施的評價中，初中及初中以下學歷者的滿意度均值為，高中、職高及大專學歷者的滿意度均值為3．22，大學本科及以上學歷者的滿意度均值為3．17。相較于體育休閑設施，市民對城市體育休閑活動的組織和管理、對健身指導和體育信息供給狀況的滿意度則更低，且均值在3．0以下。 就不同職業而言，無論是體育休閑設施，還是體育休閑活動的組織與管理，包括體育健身指導及體育信息供給狀況，離退休人員對此的滿意度均值最高，分別為3．68、3．37和3．05，失業、待業、下崗者的滿意度則最低，均值為2．93、2．59和2．57，經卡方檢驗得出，不同職業階層公民對以上指標的評價在統計學上呈顯著性差異。#p#分頁標題#e# 從收入角度來看，不同階層市民對體育休閑設施的評價在統計上暈顯著性差異，基本呈正相關，即收入越低者對城市體育休閑設施的評價越低，收入越高者對城市體育休閑設施的評價越高。但值得關注的是，當收入高到一定程度后，這部分市民對城市體育休閑設施的評價更低，其中收入為3000元以下者對城市體育休閑設施的滿意度均值為3．09，收入為10000元以上者滿意度均值最高為2．90，無固定收入人群的滿意度均值為3．02。同樣，相比于休閑設施，廈門市市民就體育休閑活動的組織和管理、體育健身指導和體育信息服務而言，不同收人階層的市民對此的評價在統計上也呈現出顯著性差異，即收入越低者對此評價越低，收入越高者對此評價越高，但是當收入達到10000元以上時，這部分市民對此的滿意度均值則同樣又出現了一個大的跌峰，滿意度均值為2．69(表3)。 2．3．3不同階層市民對體育公共服務差異性評價的原因首先，從文化程度進行剖析，大學生、無業、失業、下崗、無收入者或低收入者，同屬低收入人群，但他們低評價的原因則完全不一樣。對大學生而言，他們理應掌握更新的體育知識，掌握更多的運動技能，進而成為體育休閑消費和體育公共服務的重要群體之一，但事實上，通過個別訪談得知，仍有不少大學生對學校及周邊公共體育場館缺乏質量較高的體育鍛煉器材和體育運動設施不滿；對新興體育運動項目缺少指導、缺少優質的體育信息服務等存有抱怨。文化程度是決定個人人力資源和社會地位的重要因素，同時也決定個人對事物的價值觀的差異，即收入高者追求更高、更刺激或更時尚的體育。相反，低收入人群，如無業、失業、待業、下崗市民等連溫飽問題都無暇解決，更無法顧及體育鍛煉和體育休閑活動，大部分人對體育、體育公共服務并不了解。對這些低收入市民而言，他們在參與城市體育公共服務評價時更多的也只是站在旁觀者的角度進行評價。 其次，從職業處境看，相較于無業、失業、下崗市民而言，黨政機關、社會團體干部、企事業單位管理人員，對廈門市當前休閑設施及體育休閑活動的組織與管理的滿意度評價較高。黨政機關、社團干部與企事業單位管理人員擁有對各種資源的支配權，如經濟資源、組織資源，基本能夠滿足其健身需求。正如《有閑階級論》一文中指出：“新興富豪通過‘炫耀性消費’來炫耀其社會地位、權利和金錢，在社會階層中的優越性就是依賴于這種炫耀性消費表現出來的，因而，‘展示自我型’和‘完善自我型’價值觀在這些階層中也得到了充分的體現”；所以，保齡球、網球、高爾夫球、帆船等活動也便成為他們的時尚，各種休閑健身俱樂部也便成為了他們的最佳去處和余暇時間的主要活動場所。相反，其他職業，包括學生及無業、失業、待業、下崗人群則不然¨…。當然，離退休人員就體育設施、體育休閑活動的組織與管理，包括對體育健身指導和體育信息服務的滿意度評價同樣也是較高的，而且滿意度均值分別達到了3．68、3．37、2．89。這是因為他們通常具有較強的健康意識，而且他們所從事的健身項目，如跑步、游泳、做健身操等，無需特別服務，包括對場館設施、體育信息的需求也不是很高。 再次，從收入水平看，收入水平的高低直接影響消費水平和消費結構，從不同的消費結構可以判斷他們所處的收入階層。此外，體育休閑成本同樣也影響到不同階層體育休閑方式的價值取向。即勞動者的勞動時間價值越高，每小時的勞動報酬也越高，不工作時的休閑價值也會一同升高，所以，各社會階層體閑機會成本的不同，同樣也使得他們在體育休閑活動的質、量和態度上存在差異。 3結論與建議 3．1結論 3．1．1我國城市體育公共服務評估體系建設滯后 績效評價具有多維性，既有“硬”指標(以機構統計和經濟審計為主要獲取途徑，具有直接性特點，如數量和比例)，又有“軟”指標(指較難具體量化的評估指標，以公眾評價為主要內容，主要獲取途徑為社會調查，后經程度值量化，具有間接性特點)。由于歷史原因，我國績效評估工作起步較晚，過去大部分公共體育服務相關統計和評價，大多也只停留在定性描述層面，缺乏微觀基礎上的數據調查和定量分析。就政績工程而言，體育公共服務并不能起到立竿見影的效果，由此也出現了地方政府體育公共服務供給過程中的重“硬”輕“軟”現象，以及評價過程中的濃重政府主導色彩。目前我國政府績效評估發展仍處于初級階段，體育公共服務職能評估體系的建設滯后。 3．1．2廈門市體育公共服務問題依然存在 廈門市絕大部分單位自用體育設施不對外開放，未考慮進入市場，更未考慮進行相關的城市體育公共服務；由于存在規劃缺失、法規未得到有效執行等諸多原因，廈門市住宅區體育設施配置建設工作同樣做得也不夠到位；在對不同階層居民體育公共服務滿意度的調研過程中還發現，廈門市市民對城市體育公共服務的總體性評價并不高，既無法滿足社會需求，又加劇了資源浪費等諸多問題，且存在公益性不明顯和難以有針對性地滿足最高收入和最低收入兩端人群的差異性需求等相關問題。 3．1．3將公民(顧客)滿意度納入城市體育公共服務評價范疇 體育場館、群眾體育開展等可量化指標規模的擴大，并不代表一個城市體育公共服務質量的全面提升；同樣僅僅關注“硬”件設施的配套建設，也不一定就能如實地反映出一個城市的體育公共服務的真實狀況。公眾乃體育公共服務最直接受益者，他們對體育公共服務也有著最為直觀的感受，因而就城市體育公共服務而言，公眾最有話語權。將公眾(顧客)滿意度評價納入政府體育公共服務評價領域，并實現體育公共服務從“政府供給導向”到“公共需求導向”的重大轉變意義非同尋常。 3．2建議 3．2．1整合資源，加大現有體育設施的對外開放程度落實開放期間學校的安保工作，確保入校健身的群眾和學生的安全，對入校人員要適當限制人數。落實?？钣糜趯W校體育設施和器材的折舊、維護費用。由政府出資購買保險，一旦入校健身的群眾出現人身安全問題，也可以及時得到保險賠付。#p#分頁標題#e# 3．2．2加強執法監督和協調。保證住宅區體育設施配套建設對已規劃但至今仍閑置的體育設施用地必須予以恢復或補建，使其恢復原來的功能。對未規劃體育設施用地的居住區，則采用集中與分散相結合的辦法，利用政府儲備用地或綠化預留地，結合綠化建設健身中心或健身站，彌補居住區體育設施用地的不足。修改現行地方法規，完善用地指標體系。從而真正做到“逐步改善群眾性體育運動條件。建好群眾健身場地，方便群眾就地就近參加體育活動”的要求，使城市社區體育設施建設真正達到“親民、便民、利民”的目標。加強行政執法協調和執法監督，完善建設項目行政許可程序。建議體育行政部門積極參與居住區建設設計評審，并參與居住區竣工驗收工作，進而確保居住區足額配套符合規范要求、使用安全的體育設施‘1”。 3．2．3建構體育公共服務評價市民參與機制及方式 公眾需要什么樣的體育公共服務，政府理應在其掌握的資源和具備的能力范圍內，提供相應的體育公共服務。公眾需要什么樣的體育公共服務方式，政府在提供服務過程中應采取公眾樂意接受的體育公共服務方式。當公眾的體育公共需求發生變化時，政府同樣也應積極回應公眾新的服務需求，進而確保體育公共需求的滿足。著力加強社會中介組織建設，切實保證社會中介組織在公共體育服務評價進程中的話語權。大力發展數量更多、種類更全、規模健全、配套的社會中介組織，承擔政府所轉移出來的職能，進而推動政府職能轉變，加強政府宏觀調控能力勢在必行。不可忽視民眾實際需求，進而以政府意志替代民眾意志。事實上，也只有“站在顧客立場思考”，進而建構城市體育公共服務評價進程中的市民參與機制及方式。 政府所提供的體育公共服務的邏輯起點，才回歸到了正常軌道。 3．2．4切實處理好不同利益主體基本公共服務均等化問題由于經濟資本和文化資本的不同，各社會階層呈現出層級化的趨勢，由此表現出個人品位和生活方式等的多樣性，并最終形成體育休閑方式上的階層差異；因而，在公共體育服務供給評價過程中，也只有把公民的滿意度納入公眾的文化資本、社會資本和經濟資本或三者間的連帶關系中考察。才能更為準確、及時地了解民眾的真正愿望和需求。體育休閑是一個人生活質鼉的體現，它更是社會公平的延伸，全體公民平等獲得公共服務和公共服務平等對待每一個公民也是政府公共服務供給的應有之義，因此，應切實加大對公共服務的投入，在實現提高公共服務的質量、水平和均等化方面狠下工夫。
