前言：中文期刊網精心挑選了項目投資實施方案范文供你參考和學習，希望我們的參考范文能激發你的文章創作靈感，歡迎閱讀。
項目投資實施方案范文1
【關鍵詞】 項目 融資 問題 對策
0 引言
政府投資建設工程項目具有投資大、周期長、風險大的特點，對國民經濟和社會發展具有重要意義。政府投資項目BT融資建設在項目管理中起著舉足輕重的作用。本文主要探討、分析政府投資項目BT融資建設招商方案存在的問題和相應對策。
1 政府投資項目BT融資建設招商方案存在的主要問題
1.1 國家對政府投資項目BT融資建設招商缺乏專項的法律法規
目前我國沒有專項的BT模式方面的法律法規，使得BT項目在實際操作中缺乏明確的法律依據，給BT模式的實施帶來一定的難度。
1.2 國家對政府投資項目BT融資建設招商缺乏招商指導性文本
我國對建設工程施工招標有專項的標準文本，但對政府投資項目BT融資建設招商沒有相應的指導性文本，各地政府只能因地制宜實施對政府投資項目BT融資建設管理，基本上一個項目制訂一個招商方案，而很難制訂適用于當地各項BT融資項目通用的招商方案，造成審定BT招商方案的周期較長。
1.3 對投資人主體資格的確定存在意見分岐
目前，對投資人主體資格的確定通常有如下三種不同的意見：1）投資人既需要有資金實力又需要有施工資質的企業法人（包括組成聯合體）；2）投資人需要有資金實力而不需要有施工資質企業法人（但施工需要另行公開招標）；3）投資人只需要有資金實力的企業法人、其他組織和自然人。上述三種意見往往爭論不休甚至難以統一。
1.4 政府投資項目BT融資建設招商后，投資人是否還需要施工二次招標
目前，我國現行招標、招商方面的法規對建設工程項目招商后施工二次招標并沒有強制要求。但地方政府相關部門對此問題仍然爭論不休，未形成統一意見。有一種意見認為招商公告可以要求具備施工資質的投資人參加招商競投，由于投資人已具備施工資質就不需要施工二次招標；另一種意見認為招商后無論投資人是否具備施工資質均應在招商后施工二次招標，否則就違反國家招標投標法或地方招標相關規章。
1.5 資金回報
資金回報確定高了，將會增加項目投資工程造價；資金回報確定低了，將影響投資人投資積極性并造成BT融資建設項目招商失??；資金回報是招商人和投資人共同關注的焦點。
1.6 回購資金擔保
投資人在參加BT融資建設項目競投前，需要考察招商人信譽、財務狀況和建設項目償還投資資金來源，更要考察建設項目投資回購資金擔保方式和擔保效力，以確保投資資金能及時回購。沒有回購資金擔?；驌o力的BT融資建設項目將不被投資人接受而致項目招商不會成功。因此，回購資金擔保是BT融資建設項目招商的必要條件，如何確定項目回購資金擔保方式是BT融資建設項目招商至關重要的問題。
2 探討政府投資項目BT融資建設招商方案存在問題的解決方法及工作實踐
2.1 深入研究國家有關BT融資建設的相關法規，為項目BT融資建設招商提供法律依據
BT融資建設招商人應依據法規，大膽探索適應我國市場經濟建設的BT融資建設方案；只要不違背國家法規，應允許進行大膽實踐、總結；不應以個別項目出現問題而禁止BT融資建設。
在實踐中，BT模式招標原則上宜采用公開招商和競爭性談判相結合的方式確定投資人。例如，四川宜賓臨港經濟開發區龍順家園保障性住房和安置房BT建設工程項目采用通過公開招商方式，該項目《招商公告》同時在《四川日報》、《四川建設網》（http：//.cn）、《四川招商政務網》（http：//）進行公開。
2.2 編制政府投資項目BT融資建設招商參考文本，以規范BT融資建設招商行為
由于我國在政府投資項目BT融資建設招商沒有相應的指導性文本，各地只能結合項目具體情況編制單項工程的招商文件，而且每個項目蝗招商條件均不相同，特別是對招商文件的主要條款基本上需花費大量時間和精力進行反復討論、會審，導致工作效率不高。
2.3 探討政府投資BT融資建設項目對投資人主體資格的要求
目前，政府投資BT融資建設項目對投資人主體資格要求主要有如下三種類型：1）投資人既需要有資金實力又需要有施工資質的企業法人（包括組成聯合體）；2）投資人需要有資金實力而不需要有施工資質企業法人（但施工需要另行公開招標）；3）投資人只需要有資金實力的企業法人、其他組織和自然人。
下面以一個案列說明四川宜賓臨港經濟開發區已實施政府投資項目BT融資建設對投資人主體資格要求問題，案例：四川宜賓臨港經濟開發區龍順家園保障性住房和安置房BT建設工程項目建筑面積約20萬m2，工程費用投資約3.2億元，建設工期720天；該項目具有建設規模大、專業性較強、工期緊的特點。因此，該項目投資人主體資格要求具有資金實力和房屋建筑施工總承包壹級及以上資質的企業法人，不接受無施工資質的企業法人、其他組織或自然人參加競投，以確保工程安全、質量，按時完成保障房建設任務。
2.4 政府投資項目BT融資建設招商后，投資人應根據實際情況決定是否需要施工二次招標
結合我國BT融資建設項目實踐，通?？筛鶕嶋H情況決定是否需要施工二次招標。如果在招商公告已明確要求具備施工資質條件的投資人參加招商競投時，可由投資人直接施工而不需要施工二次招標。如果在招商公告無明確要求具備施工資質條件的投資人參加招商競投時，可視下列情況決定需要或不需要施工二次招標：若投資人的施工資質條件滿足項目施工資質要求時，可由投資人直接施工而不需要施工二次招標；若投資人不具備施工資質或施工資質條件不能滿足項目施工資質要求時，可由投資人組織項目施工二次招標。
2.5 合理確定資金回報
通常來說，如果建設規模大、建設周期長、項目專業性強、工程復雜、項目回購資金周期短、項目回購資金前期比例高、當地資金平均融資成本高、國家宏觀調控嚴格和融資市場環境差時，由于項目需要投資人具有較好的經濟、技術、管理水平、充足的流動資金、較強的融資能力和較強的抵抗經濟風險能力，因此此類項目資金回報應適當提高。反之，項目資金回報應適當降低。
2.6 合理確定回購資金擔保
目前，我國政府投資項目已限止國有土地質押，但可以采用指定地塊土地出讓地方收益部分作為回購資金擔保。四川宜賓臨港經濟開發區已實施政府投資項目BT融資建設回購資金擔保案例如下：四川宜賓臨港經濟開發區龍順家園保障性住房和安置房BT建設工程項目建筑面積約20萬m2，工程費用投資約3.2億元，建設工期720天；該項目具有建設規模大、建設周期長特點。該項目回購資金擔保采用財政支付承諾和指定地塊土地出讓地方收益擔保組合方式。
3 結束語
政府投資項目BT融資建設對促進地方經濟快速發展具有重要意義，而項目BT融資建設招商方案對政府投資項目BT融資建設招商成敗和項目管理風險控制起關鍵作用。招商人應通過項目BT融資建設招商實踐進行總結、提高，不斷探索政府投資項目BT融資建設招商的新方案，以滿足我國政府投資項目管理的需要。
參考文獻
[1]張樹森.BT投融資建設模式.中央編譯出版社，2006.5
[2]王守清，柯永建.特許經營項目融資（BOT、PFI和PPP）.清華大學出版社，2008.7
[3]王鐵軍，黃恒學.中國地方政府融資22種模式成功案例.中央金融出版社，2008.8
項目投資實施方案范文2
第一章 總則
第一條 為做好綠色能源示范縣建設工作，規范管理程序，明確建設要求，落實責任主體，發揮示范作用，促進農村能源產業持續健康發展，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱綠色能源示范縣，是指國家能源局、財政部和農業部共同認定的、以開發利用可再生能源為主要方式解決或改善農村生活用能的縣(市)。
第三條 綠色能源示范縣(以下簡稱示范縣)建設要按照“統籌規劃、完善機制、管建并重、持續發展”的要求，建立健全農村能源管理體系，推動項目建設規?；I化、市場化發展，形成可持續發展機制和自我發展模式，確保示范縣建設取得實效。
第四條 示范縣建設在國家主管部門的指導下分級管理。省級能源主管部門會同財政和農業主管部門負責示范縣建設規劃和實施方案的審查，以及示范縣建設的監管和竣工驗收?？h級能源主管部門會同財政和農業主管部門負責示范縣建設規劃和實施方案的編制，以及項目的組織實施、監管與竣工驗收。
第二章 規劃及實施方案
第五條 示范縣須編制綠色能源示范縣建設規劃，明確技術路線、項目布局和管理要求。申請中央財政補助的須編制實施方案，明確建設項目、資金來源和實施主體。實施方案要在規劃的基礎上編制。
第六條 示范縣建設規劃編制要根據當地可再生能源資源特點、自然條件和農村生產生活方式等，結合縣域經濟社會發展規劃，明確農村能源發展模式，確定農村能源建設的總體目標、主要任務和政策措施。
第七條 示范縣建設規劃要全面分析全縣各鄉村的實際情況，包括鄉村分布、人口數量、用能狀況等，提出利用可再生能源解決農村生活用能的技術方案和項目布局，包括采用大中型沼氣、集中式生物質氣化、生物質成型燃料、太陽能熱利用和光伏發電、小水電、小風電等技術解決農村用能問題的村戶數和消費量，并匯總形成全縣可再生能源開發利用量。
第八條 示范縣規劃要提出示范縣建設管理體制和項目建設運營模式，按照“政府扶持、企業負責、市場運作、多方支持”的要求，提出專業化投資、建設、經營管理的要求和相應措施，鼓勵縣域內同類項目由同一項目法人投資建設和運營管理，形成規模效益，提高項目可持續發展能力。
第九條 示范縣實施方案的制定要本著“資源充足、資金落實、技術可行、條件成熟”的原則，選擇經濟效益較好、建設規模較大、示范帶動作用明顯的項目，以同類批量建設的方式，實現規模化示范，帶動產業發展。
第十條 實施方案應明確具體項目、項目法人、建設內容、建設規模(包括可解決農村用能的村戶數、能源供應量等)、技術方案、實施進度安排、技術經濟分析、建設條件落實情況、總投資及資金來源、項目建設運營方式等。
納入實施方案中的各項目應編制項目建設方案。各項目的建設方案應經省級能源主管部門會同財政和農業部門審核。
第十一條 實施方案應明確項目建設的組織管理體系，建立監督考核制度，提出保障項目可持續運行的措施。
可采取招標方式選擇投資經營主體(項目法人)。同一項目法人投資建設和運營管理全縣多個項目的，應提出總體建設管理體制和運營方案。
第十二條 示范縣建設規劃、實施方案由縣級能源主管部門會同財政和農業主管部門聯合上報省級能源主管部門及財政和農業主管部門，省級能源主管部門會同財政和農業主管部門初審后，聯合上報國家能源局、財政部和農業部。
第十三條 國家能源局會同財政部和農業部，對示范縣建設規劃和實施方案進行審定。審核內容包括總體方案可行性、項目技術工藝可行性、項目經濟可行性以及項目建設管理方式和運營模式等。其中，技術工藝可行性由農業部會同國家能源局和財政部按照《綠色能源示范縣建設技術管理暫行辦法》進行審核。審定后聯合批復實施方案。
第三章 項目實施
第十四條 經審定的實施方案中的各項目，應落實建設條件，編制項目申請報告，由省級能源主管部門會同財政和農業部門按照項目建設管理有關規定進行批復。
第十五條 地方各級農業主管部門根據示范縣建設需要，加強對示范縣項目建設的技術指導，進一步完善農村能源技術服務體系，加強人才培養和技術培訓，提高新形勢下服務農村能源的水平和能力。
第十六條 項目建設要執行國家有關法律法規和相關規定，項目單位要建立健全制度，按照建設方案做好項目實施工作，確保項目建設的安全、質量和進度。
項目單位不得擅自改變建設內容和標準。由于條件變化，需要對項目建設地點、建設內容、建設規模等進行較大調整的，須按規定程序報有關部門批準。
第十七條 示范縣項目建設實行定期報告制度。項目法人應每季度向縣級能源主管部門報告項目實施情況，每年底前，縣級能源主管部門應將項目進展情況報省級能源主管部門，省級能源主管部門匯總后報國家能源局、財政部和農業部。
第十八條 項目竣工后，由縣級能源主管部門會同財政、農業主管部門組織驗收，依據建設方案、技術管理辦法以及技術和產品推薦目錄等，重點對項目工程質量、資金使用、工程檔案、運營體系等進行驗收。
示范縣項目全部建成后，由省級能源主管部門會同財政、農業主管部門依據批復的實施方案及有關文件規定，對示范縣進行驗收，驗收報告報國家能源局、財政部和農業部。
第四章 運行管理
第十九條 項目單位要建立健全運行管理規章制度，包括崗位責任制度、安全生產制度、原料保障制度、成本核算制度、質量控制制度和檔案管理制度等，加強技能培訓，推行持證上崗，保障項目安全可靠運行。
第二十條 縣級能源主管部門要建立示范縣項目運行統計制度，記錄項目運行信息和數據，包括原料消耗、能源產量和銷售量、解決農村用能的村戶數和用能量、就業人數、利稅等。每年1月底前將上一年度信息和數據報省級能源主管部門，省級能源主管部門會同財政和農業部門匯總后報國家能源局、財政部和農業部。
第二十一條 各地要結合實際，建立健全農村用能有償使用機制，按照統籌城鄉發展的要求，通過以城帶鄉、以工補農等措施，建立城鄉能源一體化服務體系，促進示范縣項目可持續運行。
第五章 監督檢查
第二十二條 各級能源主管部門對示范縣項目建設和運行管理情況進行監督檢查，各級財政部門對中央資金使用情況進行監督檢查，各級農業部門對《技術管理辦法》和項目實施情況進行監督檢查。
第二十三條 項目法人有擅自改變主要建設內容和建設標準的，無正當理由未及時建設實施或竣工完成的，關鍵設備出現重大質量問題的，以及其他違反國家法律法規和本辦法規定的行為，將根據情節輕重作出責令限期整改、通報批評、暫停項目建設，對情節嚴重的，提請或移交有關機關依法追究有關責任單位和責任人的行政或法律責任：
第二十四條 對地方有關主管部門組織推動不力、嚴重影響示范縣建設進度；不能如期完成示范縣建設任務的；在實施方案和建設方案審查中把關不嚴、造成損失的，將取消綠色能源示范縣資格。
第二十五條 各省(區、市)可結合當地情況制定示范縣建設管理實施細則。
第六章 附則
項目投資實施方案范文3
深入貫徹落實《審計準則》，關鍵在于加強審計現場管理，只有以精益求精的態度對審前調查、審計實施方案、審計記錄分別進行重點突破，才能全面提升審計質量和工作水平。
（一）畫好“規劃圖”，突破審計調查。
我們緊緊圍繞滿足編制審計實施方案的要求抓好“三個會議”的落實，對審前調查的步驟和方法、審前調查方案編制、調查人員的分工等進行規范。一是由審計組長召開碰頭會，調查分析情況，安排工作重點；二是由審計組長依照《審計學習培訓制度》召開培訓會，組織審前培訓，做好審計培訓資料收集整理和記錄工作，并將審計培訓工作納入局目標責任考核范圍；三是由分管領導召開布署會，對審前調查結果進行綜合分析，指導審計組確定審計目標、范圍和重點內容、重點事項，使其真正實現準則的要求和意圖，充分發揮審計調查的基礎性作用。
（二）畫好“施工圖”，突破審計方案。
在制定《審計實施方案編制辦法》的基礎上，我們要求編制審計實施方案來龍去脈要清晰，相應要素要明確、具體、詳細，達到能夠指導審計人員按方案操作的程度；召開審計方案審查評估會議，對審計實施方案進行集體審查評估，主要評估審前調查是否滿足編制方案的要求，是否滿足指導審計組實現審計目標要求，是否具備指導性和操作性。使其充分體現被審計對象的特點，發揮審計實施方案的龍頭作用。
（三）畫好“路線圖”，突破審計記錄。
要求審計組按照審計實施方案的規定動作開展審計，并對審計記錄全程進行檢查、監督和考核，使其能清楚反映審計實施過程，成為其他審計人員理解其執行審計措施、獲取審計證據、作出職業判斷和得出審計結論的“路線圖”。一是進行大會點評。由法制復核科按照項目進度對審計組審計記錄質量進行通報，每周在集體學習時進行現場集中點評，指出不足，提出整改意見。二是實施分管領導閱批。由分管領導依照審計實施方案具體指導現場審計，擇時閱批分管審計組的所有審計記錄。三是加強監督考核。將審計記錄審理情況納入《目標責任考核》，法制復核科依據這一辦法對所有審計人員的審計記錄進行檢查考核，并將檢查考核結果予以通報，使其真正起到“監視器”的作用。
二、積極創新，全面提升審計工作質量
發展無止境，創新無終點，我們勇于打破思維定勢，用創新來破解工作中的難點，形成工作的新局面。
（一）轉變方式，化解矛盾。審計方式決定著審計的效率和質量，我們在項目分配上打破科室界限，積極探索審計項目“雙向選擇”管理方式，實現了交叉審計、聯合作業、崗位輪換，整合審計資源的新路子；在項目實施上加強系統內各職能科室和上下機關的協調配合，實現了上下聯動和借智借力，使人力資源得到充分利用。在社會保障資金審計重點工作中，我們抽調精兵強將組建“大兵團”開展集中攻堅戰，實行“1+13”組織模式，采取“異地協同、骨干帶動、合力攻堅、同步推進”的方法，加快了審計進度；在固定資產投資審計中，將“關口前移”，開展工程概預算調整、攔標價審計，確保了資金安全和高效使用；針對經濟責任審計量大、面廣的特點，采取“聯合編組、一次進點”方式，增強一審多果的實效，結合財政上審下，推進縣區長經濟責任同步審計，結合預算執行審計，突出領導干部任中審計，使項目之間查證結果相互利用，拓展了預算執行審計和經濟責任審計的覆蓋面。根據工作實際我們還聘用退休老同志、借助中介力量參與工程審計和領導交辦事項等方式方法，有效緩解了“人手少、任務重”的壓力。
項目投資實施方案范文4
《實施方案》總體思路和
主要措施
市發改委有關負責人表示，《實施方案》的總體思路是：按照市場化建設、產業化經營的基本方向，對具備一定經營條件的市政基礎設施領域，放開增量、盤活存量，分類推進、試點先行、建立投資、補貼與價格的協同機制，完善投資、建設與運營的市場化體系，不斷提升市政基礎設施領域發展水平。
這位負責人表示，此次出臺方案的最大特點是具有很強的可操作性，不僅明確了改革的方向和原則，且提出了具體、可操作的路徑。對每個領域都詳細設定了市場化建設運營的實施模式、政策條件，以及具體的技術經濟指標。在領域內部，也分類做了細化說明，如增量項目如何操作、存量資源如何盤活；經營性項目、準經營性項目和非經營性項目分別采取什么模式、享受什么政策等。企業參與市場化建設時，行業主管部門進行管理和服務時，都可照著這份方案來“對號入座”，有利于政策最終落到實處。
《實施方案》的主要措施主要包括四個方面：
一是拓展空間，分類推進市政基礎設施領域投資建設運營體制改革。對于增量項目。對經營性領域（包括燃氣、電力和非基本公共服務等），依法放開建設和經營市場，積極推行投資運營主體招商，政府不再直接投入。對準經營性領域（包括軌道交通、收費公路、熱力、污水處理和垃圾焚燒等），以公共私營合作制（PPP）、股權合作等方式，通過建立投資、補貼與價格的協調機制，為投資者獲得合理回報積極創造條件。對非經營性領域（包括基本公共服務、排水管線、普通公路及城市道路、垃圾轉運站、堆肥填埋場，滲瀝液處理廠、交通樞紐等），采取捆綁式項目法人招標等方式由社會投資人組織實施，也可由政府回購或購買服務。
市發改委有關負責人表示，《實施方案》將市政基礎設施領域分為經營性領域、準經營性領域和非經營性領域，具體的界定標準是：經營性領域是指一定期限內經營收入能覆蓋建設和經營成本，并能形成合理利潤的領域，如燃氣、電力和非基本公共服務等領域。準經營性領域是一定期限內雖有一定經營收入，但無法完全覆蓋建設和經營成本，或是雖可基本實現“保本微利”，但前期投入較大、投資回報期較長的領域。這些領域僅靠市場配置無法達到供需均衡。如軌道交通、收費公路、熱力、污水處理和垃圾焚燒等領域。非經營性領域指基本無經營收入的領域，如基本公共服務、排水管線、普通公路及城市道路、垃圾轉運站、堆肥填埋場、滲瀝液處理廠、交通樞紐等。
二是完善政策，建立投資、補貼與價格的協調機制。穩步推動價格市場化改革。按照補償成本、合理收益、節約資源及社會可承受的原則，加強投資成本和服務成本監測，建立定期審價制度，逐步調整理順價格收費水平，建立科學的價格形成機制。多渠道完善投資回報補償機制。通過合理的政府投入，減少部分企業投資；通過引入市場競爭機制，推動投資運營公開透明，壓縮部分企業成本；通過將財政運營補助轉變為政府購買服務，增加部分企業主營業務收入；通過依法依規配置企業一定的土地開發權，以及符合監管要求的廣告、商鋪、冠名等經營權，增加一部分企業其他經營收入。
營造公平透明的政策環境。根據行業特點和經營屬性，行業主管部門進一步加強行業監管，分行業設定技術規范，明確行業標準、服務質量和監管細則，保障城市公共安全；政策管理部門分類明確土地、規劃、財稅、金融等重點政策，細化支持標準；專業公司要打破壟斷，配合落實市政配套條件，按管理體制和協議約定分擔成本。
三是培育主體，做優做強市政基礎設施領域建設運營企業。重點扶持一批社會投資骨干企業引導和支持行業內骨干企業參與本市市政基礎設施領域建設運營。對于民營企業，《實施方案》強調了“同等待遇、公平擇優”的原則。其和國有企業享受同樣的土地、價格、投資回報、市政配套等政策，公平地參與各領域的競爭。當然，一些民營企業特別是中小企業，在資金、規模等方面競爭優勢不明顯，對于這種情況，政策鼓勵采取股份制、委托運營、合資組建項目公司、設立股權基金、債轉股等方式，吸引社會資本進行股權投資和項目投資。
四是明確路徑，創造公平競爭的市場環境。明確經濟技術指標。對向社會招標、招商的項目，應事先明確項目名稱、內容，經營期限，產品或服務數量（設計能力和基本服務量），質量和標準，投資概算構成，投資回報方式，價格確定及調整機制，必要的政府投資、財政補貼及政府承諾等事項，向社會公布，方便企業公平參與。
規范招商方式。可采取公開招標、競爭性談判等多種方式公平擇優確定社會投資人。
實行清單預告制度。重大項目建設信息提前向社會公布。項目推介實行集中推介與分散談判相結合的方式，前期廣泛招商信息，項目啟動后選定重點意向投資人，成熟一個，推進一個。
試點主要領域和試點項目
市發改委有關負責人表示，近期，本市選擇軌道交通、城市道路、綜合交通樞紐、污水處理、固廢處理和鎮域供熱等6個條件相對成熟的領域，開展市場化試點。下一步，在總結試點經驗的基礎上，逐步擴大市場化建設的規模和領域。結合“十二五”規劃，此次6個領域共推出試點項目126個，總投資3380億元，擬引進社會資本1300億元。具體內容包括：
軌道交通：新建線路，主要采用PPP模式；在建線路，采用“股權融資”或“股權融資+委托運營”模式；已開通線路，可采用融資租賃、資產證券化、股權轉讓等方式進行盤活。軌道交通共12個項目，首期地鐵14號線等3個項目擬引社會投資約490億元，后續地鐵7號線等9個項目擬引社會投資390億元。
城市道路：對符合規定的國道等重要普通公路及城市快速路，可采用BT模式建設。支持有條件的項目，按市場化原則綜合建設與公共交通相關的經營設施。國道110二期等3個項目，擬引社會投資約60億元。
綜合交通樞紐：對于周邊土地資源豐富的樞紐項目，在交通允許的情況下，采取將公益性的交通樞紐和經營性開發作為整體捆綁實施的一體化建設模式，通過項目法人招標或土地帶條件招標等公開競爭方式，確定綜合開發單位。綜合交通樞紐領域共7個項目，首期蘋果園交通樞紐項目擬引進社會投資約30億元，后續望京西等6個項目擬引進社會投資超過50億元。
污水處理：新建再生水廠按照“企業建廠、政府配網”的原則，主要實行建設-經營-移交（BOT）方式。在建和已建成的新城、鎮鄉污水廠，可采取委托運營或移交-經營-移交（TOT）方式，在一定區域內實現規?；\營。污水處理領域共79個項目，首期鄭王墳再生水廠等10個項目擬引進社會投資約80億元，后續新城、鎮鄉再生水廠等69個項目擬引進社會投資約40億元。
固廢處理：新建生活垃圾和餐廚垃圾處理設施，主要以公共私營合作制（PPP）、股權合作等方式建設；新建建筑垃圾處理設施項目，主要采取企業直接投資方式建設運營；新建轉運站、填埋場、滲瀝液處理廠、糞便處理設施等非經營性項目，可采用社會投資人出資建設，政府采購并分期付款的方式；在建和已建成項目可采用TOT或委托運營方式。固廢處理領域共11個項目，首期海淀區循環經濟產業園再生能源發電廠等4個項目擬引進社會投資約32億元，后續首鋼建筑垃圾處理廠等7個項目擬引進社會投資約30億元。
鎮域供熱：熱源由企業以BOT模式投資建設，一次管網原則由區屬專業公司投資建設，二次管網由產權單位建設。熱網系統由委托運營商運營、管理和維護，實行規?；洜I。鎮域供熱領域共13個項目，首期門頭溝區齋堂鎮鎮區供熱工程等7個項目擬引進社會投資約5億元，后續6個項目擬引進社會投資約5億元。
有擔心市政基礎設施領域向社會資本放開，實行市場化建設后，是否意味著價格也會隨之放開？市發改委有關負責人表示，價格是市政基礎設施領域市場化改革政策中的關鍵一環，既關系著企業能否獲得合理的投資回報，又與人民生活息息相關。因此，對于價格在方案中有詳細的設計，一方面特許經營項目應執行由價格主管部門制定的政府定價或政府指導價，其他項目執行行業統一價格政策，另一方面，政府將按照補償成本、合理收益、節約資源及社會可承受的原則，加強投資成本和服務成本監測，建立定期審價制度，逐步調整理順價格收費水平，建立科學的價格形成機制。
該負責人同時表示，之所以選擇市政基礎設施領域作為市場化的重點改革領域，主要有三個原因。首先，本市民間投資約占全社會投資30%左右，9成左右集中在房地產業、制造業、信息服務業及商貿流通業等行業，市政基礎設施領域仍以政府投資為主，市場化程度相對較低，因此吸引社會投資的空間也較大。其次，在發展新階段，首都城市功能完善和人民日益增長的多樣化、多層次需求對公共產品和公共服務供給提出了更高的要求。再次，市政基礎設施領域市場化建設涉及的方面較多，改革難度也較大。正因如此，通過推進過程中不斷地解決問題，總結經驗，形成的積累也就更有價值，為更大規模地進行市場化改革，鼓勵和引導民間投資健康發展打下有利基礎。此外，本市其他領域（如養老、醫療、文化創意產業、體育、旅游等）吸引民間投資的政策研究也在同步展開，各領域可相互借鑒，相互促進。
該負責人表示，試點項目是從本市“十二五”規劃綱要，及相關區域、領域的專項規劃目標及重點項目儲備出發，結合此次《試點方案》的總體思路和主要目的選擇確定的。具體說：一是完善城市功能，如軌道交通、污水處理、固廢處置等領域，選擇了一批重大項目作為市場化建設試點，就是為了發揮投資運營多元化帶來的優勢，不斷完善首都城市功能。二是滿足民生需求，相對于軌道交通領域的大項目，還選擇了一些區縣屬的、規模較小的項目，如鎮域供熱項目等，這些項目雖投資額不大，但與當地居民切實需求息息相關。因此希望通過市場化手段，為切實改善民生進行積極探索。三是有代表性。在選擇項目時，注重其典型性和代表性，希望通過若干試點項目的推進，不斷發現問題，解決問題，為今后此類項目的實施積累經驗，如蘋果園交通樞紐等。
《實施方案》提出關鍵政策
《實施方案》主要包括土地使用、價格政策、投資回報、市政設計配套、基本技術經濟條件、政策調整與協議變更等關鍵政策。市發改委有關負責人表示，此次政策進行了分類細化設計，凡是不需要公開競爭和深入談判確定的內容，凡是反映行業共性規律和基本要求的內容，《試點方案》中都清晰地擺出來，為社會資本進入提供公開透明、清晰可操作的制度框架。
社會資本參與市政基礎設施領域市場化建設享受怎樣的土地政策？該負責人表示，為保障市政基礎設施領域市場化改革項目順利推進，《實施方案》分類詳細設計了土地供應政策。基礎設施和市政公用項目，原則以劃撥方式供地。土地使用權期限與特許經營期限一致，特許經營期滿后，應連同地上物一并無償交給政府。涉及一體化建設的項目，分情況采取協議出讓、租賃、招拍掛出讓等方式供地。鼓勵土地使用權人在符合規劃的前提下利用自有土地建設市政基礎設施。
在政策設計中，如何從規劃條件上保障市政基礎設施領域市場化建設項目落地？該負責人表示，為保障市政基礎設施領域市場化建設項目落地，市規劃委專門研究了配套政策，對市政基礎設施領域市場化建設項目將優先預留規劃條件，加快編制專項區域規劃和行業規劃。其中，對于軌道交通等城市基礎設施建設領域，將進一步統籌規劃布局，加大協調力度，促進項目落地。
項目投資實施方案范文5
第一條天然林資源保護工程(以下簡稱天保工程)是國家保護、培育和發展森林資源，改善生態環境，保障國民經濟和社會可持續發展的重要舉措。為加強天保工程管理，根據國務院批準的《長江上游、黃河上中游地區天然林資源保護工程實施方案》、《東北、內蒙古等重點國有林區天然林資源保護工程實施方案》以及國家林業局、國家計委、財政部、勞動保障部“關于組織實施長江上游黃河上中游地區和東北內蒙古等重點國有林區天然林資源保護工程的通知”等有關規定，特制定本辦法。
第二條本辦法適用于由中央財政預算內基本建設(專項)投資、中央財政資金和地方財政配套資金安排的天保工程項目。
第三條天保工程的建設目標是，停伐或調減木材產量，保護好現有天然林，加快宜林荒山荒地造林種草，加強森林管護，妥善安置富余人員，緩解企業社會負擔，為林區發展和改善生態環境創造條件。
第四條天保工程實行省(含自治區、直轄市，下同)級人民政府負責制和地方各級人民政府目標責任制，堅持目標到省、任務到省、資金到省、責任到省，省級政府對國家負總責。
第二章工程組織管理
第五條國家林業局重點工程建設領導小組，統一研究和部署天保工程實施中的重大事項。設立天保工程管理辦公室，具體負責對天保工程的指導、組織、管理、檢查和監督。
第六條各地應加強對天保工程的領導，成立天保工程領導小組，統一安排、審議、協調工程實施中的重大問題。要明確工程管理機構，具體負責天保工程的組織實施。
第七條天保工程的管理培訓工作實行分級負責制。國家林業局培訓的對象為省級天保工程實施的科技和管理干部及工程縣的縣級領導干部;省級培訓的對象為地(市)、縣(局)主管工程實施的科技和管理人員;縣級培訓對象為從事工程管理人員、施工人員，以及有必要培訓的工人、農民(含林農)。
第八條國家統一規劃部署天保工程管理信息系統，建設國家、省、地(市)、縣(局)四級管理系統，對工程實施動態信息進行管理、監測和監督。
第三章工程設計與施工管理
第九條天保工程各類基本建設項目要嚴格按照國家規定的基本建設程序進行管理，按實施方案確定的建設項目組織設計，按設計組織施工、核查驗收。各級天保工程主管機構要會同造林等有關業務職能單位加強對工程實施方案、作業設計、單項工程(方案)設計、工程項目施工等的組織和指導，保證設計與施工的質量。
第十條工程設計實行招投標制度，擇優選用相應資質的工程項目設計單位。要實行工程項目設計質量負責制，依法對各類設計進行管理。
第十一條工程設計必須根據森林資源規劃設計調查(以下簡稱二類調查)結果進行。工程設計應使用2年內的二類調查資料;超過2年不滿5年的，需進行補充調查;超過5年的，必須重新進行二類調查。
第十二條縣(局)級工程實施方案的編制必須以縣(局)級森林經營方案為藍本，建立在科學的森林分類區劃的基礎上進行，由縣級工程主管部門或森工(林業)集團公司所屬的林業局組織編制。
第十三條省級和縣(局)級工程實施方案審批權限是：各省實施方案由省級人民政府組織審核后，報國家林業局組織審批;縣(局)級實施方案經縣級人民政府審核后，由省級林業主管部門會同計劃、財政、勞動保障部門審核后報省級人民政府審批。大興安嶺林業集團公司的實
施方案，由國家林業局商有關部門審批。
第十四條天保工程設計文件一經批準，不得隨意變更。確需變更的，必須由建設單位委托原設計單位提出變更，報原批準部門重新審批。
第十五條工程施工實行招投標制度，所有建設項目施工和貨物采購實行合同制管理。施工單位必須依據批準的設計文件，嚴格按照技術規范、標準，合理施工，不得以各種理由將工程進行二次轉包，以確保工程質量。建設單位要接受對工程實施質量的監理和監督。各級工程主
管部門要加強對批量貨物采購的組織和領導，制訂具體的貨物招標采購辦法，以保證貨物的質量，降低工程造價。
第十六條凡列入天保工程實施方案的建設單位，要嚴格執行國家木材驗田產量調減計劃和年度木材生產計劃，對木材生產和銷售嚴格實行“一本帳”管理，決不允許搞計劃外采伐和銷售木材。遇到人力不可抗拒的.自然災害，如水災、火災、病蟲害、風災等需要清理的木材，要按照現行的木材計劃審批權限逐級報批。凡是弄虛作假的，要按《中華人民共和國森林法》和《中華人民共和國森林法實施條例》的有關規定追究單位和個人的責任。
第十七條營林建設項目應按照國家林業局頒布的有關造林技術規程，封山育林技術規程和飛播造林技術規程等進行作業設計，按設計組織實施。
第十八條地方各級工程主管部門要提前抓好種苗等基礎設施建設，提高科技含量;要按工程需要保證苗木生產數量和質量，推行苗木質量負責制。
第十九條落實森林管護責任制。采取多種形式將森林管護責任制以合同的方式與管護承包者的利益掛鉤，實行獎勵與懲罰結合。各省要規范森林管護合同，合同文本要明確責任人、管護面積、職責和義務、獎懲措施等條款，對森林管護實行法制化管理。
第二十條在距大江大河干流和一、二級支流第一層山脊兩側500米的范圍內不得從事可能對林下植被造成破壞的一切經營活動。未經批準，不得砍伐禁伐區的喬木、灌木，不得毀林毀草開墾，禁止在幼林地、封山育林和未成林造林地內從事放牧活動;不得隨意開挖土石方和修筑
建筑物。需征占用林地的，必須按照《中華人民共和國森林法實施條例》和國家林業局《占用征用林地審核審批管理辦法》的規定報批。
第二十一條為合理利用林地和林下資源，在不破壞森林植被的原則下，經省級林業主管部門批準，禁伐區只能從事以下生產經營活動：
一、興辦森林旅游業;
二、興辦養殖業，包括飼養魚類、林蛙、蜜蜂、家禽等;
三、從事林藥、野生菌類、野生山菜與漿果等栽植;
四、從事野生漿果、林藥、樹種等采集。
第二十二條經批準，在禁伐區和封山育林區修筑和開挖設施必須符合以下條件：
一、在禁伐區修筑管護、居住房舍和設施不得砍伐活立木，修建房舍的面積應控制在70平方米以內;
二、養殖林蛙、魚類等水產應盡量利用原有溝系，如需拓寬，則寬度不超過最近20年以來的最高洪峰水位線，修建的各類設施不能影響行洪、泄洪。
第二十三條在禁伐區和封山育林區發展林下資源利用項目，要以縣(局)為單位，編制林地和林下資源利用項目建議書，經同級林業部門審核后報省級林業主管部門批準。
第二十四條分流安置富余職工必須落實到人。實施單位要廣辟就業門路，積極穩妥地安置下崗職工。各級林業部門要重視下崗職工再就業培訓，提高下崗人員的基本技能和工作能力，實現再就業安置。
第四章工程計劃與資金管理
第二十五條工程項目建設投資、財政資金計劃的安排要依據批準的實施方案和初步設計(作業設計)。·
第二十六條年度基本建設投資計劃編制實行“自下而上、自上而下、上下結合”的編制方法。下一年度計劃，由省林業主管部門會同省級計劃部門在認真總結本年度工程實施情況的基礎上，編制下一年度基本建設投資建議計劃，上報國家林業局，抄報國家計委。國家林業局匯總審核后報國家計委申請下達工程年度投資計劃。省以下的年度基本建設計劃的編制，由各省自行確定。
第二十七條財政資金的申請和下達按以下程序進行：地方向中央財政申請天保資金，先由各省林業主管部門編制資金申請報告，經省級財政部門審核，按有關程序于每年1月底前向財政部申報。中央直屬單位由單位主管部門編制下年度資金申請報告報國家林業局審核，再由國家林業局向財政部申報。地方實施單位的財政資金由財政部按有關規定下撥省級財政部門;中央直屬單位的財政資金，由國家林業局根據財政部下撥資金的數量和要求撥付給所屬實施單位。
第二十八條基本建設年度投資計劃，未經國家林業局和國家計委批準，任何單位不得擅自調整。如確需調整，需報國家林業局和國家計委審批。對違反上述規定的單位要責令限期糾正，并進行必要的宏觀調控。
第二十九條年度中央國家預算內基本建設(專項)投資計劃和財政資金計劃實行抄送備案制度。各省林業主管部門、森工集團要將明細計劃抄送國家林業局備案。
第三十條天保工程資金實行專戶存儲、專款專用、單獨建帳和核算，任何單位不得擠占、截留、挪用、強行劃轉或抵扣各種貸款本息、稅金、各種債務等。建設單位要切實加強財務管理，規范會計核算，努力提高資金使用效益。
第三十一條納入工程實施方案投資概算的地方財政配套資金，應先于中央資金撥付給建設單位;對不能足額配套的，國家有關部門有權停撥中央資金。
第三十二條工程縣(局)要嚴格按有關規定撥付建設資金，即：造林工程預付款額控制在年度計劃投資的50%以內，然后根據工程進度逐步撥付30%的資金：年度造林任務完成后，經檢查驗收合格后再撥付10%的資金;預留10%質量保證金，待3年保存率核查達標后，再予撥付。
第三十三條各級林業主管部門和建設單位要切實加強資金管理，及時準確地掌握建設資金的到位、使用等情況，按規定真實、完整地報送月、季、年度會計報表和信息資料。
第三十四條各省林業主管部門要協助本級財政部門在下一年度3月底前將上年度財政資金使用情況總結分別報送財政部和國家林業局。
第三十五條各級天保工程主管部門要加強對資金使用情況的管理，發現問題及時糾正。實行建設項目法人代表責任制和工程主管負責人離任審計制度。對違規使用資金的，要追究所在單位領導及當事人的責任;情節嚴重構成犯罪的，依法追究其法律責任。
第三十六條任何建設單位或個人有權直接向各級林業主管部門反映工程建設中出現的資金違紀問題，鼓勵全社會對工程的實施情況進行監督。
第三十七條有關具體的資金使用與管理按照國家林業局、財政部頒發的《重點地區天然林資源保護工程建設資金管理規定》(財基字[1999]92號)和財政部頒發的《天然林保護工程財政資金管理規定》(財農[2000)151號)執行。
第五章工程監督與核查驗收管理
第三十八條工程監督包括檢查組現場檢查監督、報表監督、審計監督和追蹤評價監督。
第三十九條各級工程主管部門要根據工程進展情況，安排好隨機檢查和專項檢查;要設立舉報電話和舉報信箱，認真受理舉報電話和信件，對重大問題，要直接派人進行核實處理。
第四十條各省級工程主管部門要定期報告工程的實施情況，具體要求按天保工程信息報告制度的有關規定執行。
第四十一條各級工程主管部門要自覺接受同級審計部門或由國家組織的專項審計監督，要積極配合審計部門完成工程年度審計工作。
第四十二條凡出現下列情況之一的，國家林業局將給予通報批評，并視情節輕重，對項目進行緩建、停建，并建議地方政府依法對項目責任人(主管項目領導或項目法人)給予行政處分或行政處罰，直至追究刑事責任。
(一)除人力不可抗拒因素外，投資計劃下達滿一年但尚未開工的項目;
(二)擅自調整年度建設投資計劃，截留、挪用、擠占工程資金的;
(三)地方財政資金不按規定的比例配套或逾期半年以上撥付資金的。
(四)項目實施過程中，給國家造成重大經濟損失或項目無法進行建設的;
(五)弄虛作假、欺上瞞下或有其他違法違紀行為的;
(六)工程區發生毀林或亂占林地，且情節比較嚴重的。
第四十三條工程核查結果是檢驗天保工程建設項目質量和目標效果的依據，也是實施宏觀調控的主要依據。工程核查驗收分為縣(局)級自查、省級林業主管部門復查、國家抽查三級核查驗收制度。
第四十四條工程核查驗收的內容包括：森林分類區劃和工程實施方案、木材產量調減、公益林建設、森林管護、富余職工分流安置，以及種苗、病蟲害防治、防火、科技等內容。
第四十五條工程核查驗收具體程序和要求按國家林業局頒發的《天然林保護工程核查驗收辦法》執行。
第四十六條為保證核查驗收工作質量，各級林業主管部門要對事先指導、中間檢查、成果校驗三個環節加強管理。
第四十七條對通過核查驗收的省，由國家林業局對任務完成好、工程質量高的單位，予以表彰獎勵;對問題突出的，下達整改意見并責令其限期完成，情節特別嚴重的，將建議地方政府、森工集團追究工程主管負責人和項目法人的責任。
項目投資實施方案范文6
第一，建立專門的項目投資管理機構，進行項目投資決策、實施方案設計和對已完成項目投資進行后評價等管理工作；第二，項目投資實施主體對項目投資實施過程的管理控制。
1.明確項目投資管理機構的職能和管理范圍。把握戰略方向，調整產業布局，突出主業競爭力培養，增加經濟增加值。做好發展框架設計，包括提倡和控制的原則。集團公司還要對項目投資進行考核。
2.做好項目投資的前期工作，要數據翔實，論據充分，論證合理，考慮全面。要在全局發展框架內確定具體戰略投資重點及項目，合理分配資源。
強化項目投資管理分階段進行
1.深化項目可行性研究等前期管理工作，做好項目決策階段的投資控制。項目的可行性研究非常重要，認識和把握企業投資項目的戰略性投資價值比技術性評價所得到的效益指標更加重要。項目投資需要反復多次論證，傾聽和吸收各方意見。應組織至少兩個可行性研究小組進行可行論證，他們要相互獨立開展工作，披露問題揭示風險。公司的項目投資管理機構要將經濟增加值最大化作為做出各種決策的唯一準則，權衡投資項目的收益和風險，分析影響投資決策的因素，注重做強主業，調整優化結構，有效配置資源。在這一階段，就做好項目投資估算的編制與審查，項目一經批準，即作為建設項目總投資的計劃控制數，不得任意突破，使其真正起到決策和控制的作用。
2.根據項目投資管理的需要，建立項目預算評審制度，優化設計方案是控制工程投資的有效方法。從資料分析得出，工程設計階段對工程造價的影響程度可達80％左右。項目投資的實施方案設計既要準確反映項目投資決策的內容和思路，又要指導項目投資的具體操作，它對項目投資的周期、成本支出以及經濟效益，起到決定性的作用。在這個階段，要采用設計招投標（方案競選）、對設計方案進行技術經濟評價等方法，通過優化比選確定項目工程建設方案。同時只有在項目的預算環節精打細算，才能從源頭上最有效地節約資本投入。公司應該盡快建立起一套完整的項目預算評審制度，一是將預算評審結果作為資金計劃安排的依據；二是當評審后的項目預算超過已批準的概算時，能及時地對項目建設規模、標準進行調整，把投資嚴格控制在批準概算之內。
3.在項目投資實施過程中，預算失控、工程延期嚴重影響投資計劃的實施和執行，會極大降低投資效率，必須引起各級管理部門的高度重視。要將價值管理融入企業發展全過程，抓住價值驅動的關鍵因素，層層分解落實責任。還要建立有效的激勵與考核指標，鼓勵投資實施主體以較低的成本支出得到最好的結果。在項目投資實施過程中，實施主體要嚴格按照實施方案進行操作，采取有效措施進行監督和控制；同時采取科學的方法不斷優化資源配置方案和實施方案，隨時糾正項目投資實施過程中出現的偏差，確保項目投資的質量、期限和投資成本支出按照既定目標實現，使項目投資獲得預期的投資效益和社會效益。在項目投資完工后要及時進行竣工決算等工作，對項目投資的實際資金占用，形成資產等進行精確反映，為后續生產經營工作和投資評價做好準備工作。
4.開展項目績效評價，加強集團公司的監督控制力度。針對目前建設項目投資失控，損失浪費的普遍現象，集團公司要運用專業評審手段，適時開展績效評價，對已完成項目投資進行后評價，對投資周期長的項目可實行階段性績效評價。項目績效評價主要包括：對項目可行性研究論證、決策、實施和運行情況進行全面的比較、總結和分析。對于后評價結果要進行認真分析，第一，貼近項目實際，挖掘和總結改進項目管理的有效措施。第二，與業績考核掛鉤，減少和杜絕違法、違規行為的發生。這樣才能促進先進經驗的推廣，達到長期降低資本成本的目的?？偟恼f來，項目投資的管理和控制涉及到方方面面，是全過程、全方位的控制。戰略規劃、投資決策、設計、招投標、施工和竣工決算等階段缺一不可；從集團公司到具體項目投資實施主體每個級別，每個相關部門都要主動進行管理和控制。
財務部門在當前形勢下，應該主動發揮應有的作用，通過財務管理強化對項目投資的管理和控制
（一）投資項目決策前期，建立財務模型是財務部為投資管理機構提供投資決策依據最核心的工作；
（二）隨著項目投資管理工作的前置和深入，財務部門需要對項目估算和項目資金籌措進行事先審核和落實，作為可行性研究報告批準和項目立項的依據；
（三）投資項目實施階段，財務部門要充分利用金融市場的各種產品及政策、規定，有效使用財務杠桿，優化資本結構，降低資本成本。并且要密切跟蹤市場和政策的變化，及時做好風險防范；
（四）財務部門要制定相應的投資監管體系，強化約束機制，杜絕項目投資資金被擠占挪用事件的發生，以及投資資金的無謂浪費。同時還要通過資金管理，監督和控制項目投資實施的情況，盡量避免預算失控情況的發生；
