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美麗鄉村的發展規劃范文1
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美麗鄉村的發展規劃范文2
齊齊哈爾市重點推進產業、縣（市）區主導產業和重點產業項目工作會議上，將旅游業確定為我市今后一個時期傾全市之力、集聚全要素全面推進的重點產業之一。鄉村旅游是旅游業發展中極為重要的一環，深入挖掘、利用鄉村旅游資源，積極發展鄉村旅游業，對于推進美麗鄉村建設，帶動我市農村地區經濟、社會、文化全面發展具有十分積極的推動作用。
一、鄉村旅游與美麗鄉村的關系
1.美麗鄉村是發展鄉村旅游的堅實平臺。要在激烈的旅游競爭中吸引住城鎮游客，就必須以獨具鄉村風情的生態環境、文化景觀、農耕生產活動及傳統民族文化習俗等旅游資源為載體。美麗鄉村建設強調人與自然的和諧發展，農村的山地、平原、河流、森林、濕地等多樣性的自然生態資源，就成為了吸引游客的金山銀山。美麗鄉村建設還要求注重環境衛生整治，促進村容村貌的改變，村莊綠化、垃圾收集、污水治理、道路硬化等措施為現代旅游接待提供了基礎。美麗鄉村建設要依托鄉土文化，不是千村一面，更不是按照城市模式改造鄉村，而是要更加尊重和突出地域特色、注重特色風貌的保持和延續，以此來增強鄉村旅游的吸引力。
2.鄉村旅游發展能夠促進美麗鄉村建設。美麗鄉村建設不僅是為了使鄉村環境更加優美，其實質是推動農村地區經濟可持續發展，促進農民幸福指數的提升。鄉村旅游事業是美麗鄉村建設中的重要產業之一，深度開發鄉村旅游資源，完善食、住、行、游、購、娛等功能，改善鄉村居民的生產生活條件的同時，延長了旅游產業鏈，增加地方財政稅收，也為當地居民提供了更多的就業崗位和就業機會，增加當地居民的收入，促使農村居民安居樂業，共同致力于建設美麗鄉村。鄉村旅游的開展，還有助于促進農村地區傳統文化的保護和弘揚。游客到鄉村旅游，看重的除了當地的自然生態，還有獨特的文化習俗。因旅游市場的需要，很多原先未受到重視的歷史文化、風俗習慣、傳統手工藝等都有了獲得新生或發揚光大的機會，推動了美麗鄉村的文化建設。鄉村旅游事業的發展有利于推動農村鄉風文明建設。城市游客的到來擴大了鄉村居民與城市居民接觸的機會和范圍，相互之間的交流與溝通增加，給農村帶來新思想和新文化，有利于農民開闊眼界、拋棄陳舊觀念、改變傳統生活中的陋習，提高農民思想觀念和文明程度。
二、我市鄉村旅游發展現狀分析
1.我市鄉村旅游發展現狀
齊齊哈爾市是中國綠色食品之都、國家重要的商品糧基地、畜牧業基地，交通便利、旅游資源豐富，有發展鄉村旅游的優越自然條件。市區周邊有扎龍溫泉小鎮、飛鶴乳業現代觀光牧場以及多個采摘園、農家樂等旅游項目，下轄縣區也各具特色，如拜泉縣的生態農業被聯合國工業發展組織認定為“國際綠色產業示范區”、甘南縣被中國特產之鄉組委會命名為“中國向日葵之鄉”、馬鈴薯之鄉訥河市、白鵝之鄉依安縣等。經多年發展，我市鄉村旅游從最初形式較為單一的“農家樂”，發展成觀光游、民俗游、采摘、垂釣、漂流、登山、休閑娛樂等多種旅游項目?，F有國家級農業旅游示范點四個：鐵鋒區鐵農園藝園、梅里斯達斡爾族自治區哈拉新村、甘南縣興十四村、依安縣新合村；省級農業旅游示范點六個：鐵峰區扎龍村滿族風情園、達斡爾族哈拉新村鄉村旅游區、泰來縣江橋抗戰紀念地鄉村旅游區、甘南縣興十四村現代農業旅游區、泰來縣遼金遺址塔子城鄉村旅游區、昂昂溪區水師營鄉村旅游區。據我市各年國民經濟和社會發展統計公報顯示，我市接待游客人數及旅游收入逐年上升。鄉村旅游業在解決農民就業、促進農民增收等方面都發揮了巨大的作用，成為齊齊哈爾市經濟發展中最具潛力和活力的支柱產業之一。
2.我市鄉村旅游存在問題分析
總體看來，我市鄉村旅游事業發展較快，但發展過程中也存在一些不盡如人意的問題。
一是鄉村旅游產品較為粗糙、模式單一。目前，我市鄉村旅游產品主要以農家樂形式吸引游客，項目多為用餐、打牌、采摘等，缺少人文景觀，與當地的鄉土文化、民俗風情聯系不緊密，文化內涵挖掘不夠，體驗類項目少、精品旅游項目少，難以留住游客。例如有“龍江第一村”之稱的甘南興十四村，田園景色優美，但游客入村多是走馬觀花式的游覽參觀，項目的可參與性不高。多數鄉村旅游代表產品還處在僅能提供餐飲服務的水平，一些景點規模小、衛生條件差、基礎設施不齊全，缺乏能同時滿足游客“吃、住、行、游、購、娛”一體化消費需求的綜合性鄉村旅游產品，難以滿足游客的多層次需要。
二是品牌不突出、市場影響力不足。與我市其他重點旅游項目相比，鄉村旅游得到的財政投入相對較少，個人投資與經營規模小。地域分散，整合開發難度大，缺乏品牌效應，知名度低，輻射范圍小，經濟效益總體不高。各鄉村旅游項目缺乏獨特性、易被復制，目標市場雷同，旅游競爭力較弱。品牌營銷觀念落后、促銷手段單一，農戶自我銷售意識不強，主要靠口碑效應和“回頭客”來進行宣傳，景點知名度不高，導致客流規模有限。
三是缺乏規劃，相關人才儲備不足。目前，我市鄉村旅游多以家庭式經營為主，開發層次較低，許多鄉村旅游景點建立時僅注重短期利益，缺乏近期或長遠規劃，存在較大的盲目性。鄉村旅游專業管理人員匱乏，從業人員多為周邊村民，對鄉村旅游認識不足，未經過相關業務知識及技能的培訓，其經營理念、管理方法、審美眼光、價值取向等都比較落后，服務意識淡薄、服務質量難以滿足游客的需求，影響當地鄉村旅游的形象。
三、促進我市鄉村旅游業發展的對策建議
要推動我市鄉村旅游業的可持續發展，就要以美麗鄉村建設為契機，以科學規劃為引領，打造旅游精品項目，完善旅游配套設施，優化旅游發展環境，加大宣傳促銷力度，全面提升我市鄉村旅游的品質。
1.科學引導，打造鶴城鄉村旅游品牌
我市鄉村旅游發展尚處在初級階段，還存在著缺乏長遠規劃、行業標準不明確、經營秩序有待規范等問題，需要政府加強引導。要借我市重點推進產業、縣（市）區主導產業和重點產業項目工作會議的東風，明確鄉村旅游發展目標，做好發展規劃，根據各地區的特點，準確定位，因地制宜，將鄉村地區特色自然景觀和人文景觀納入發展規劃，利用好當地的旅游資源。深入挖掘鄉村旅游文化內涵，努力打造出獨樹一幟的旅游品牌。精心策劃一批旅游項目，打造精品旅游路線，實現景點之間資源共享、聯動發展，擴大旅游網絡規模，引導游客從淺層次的觀光游變成體驗式的深度游。
2.多方籌資，拓寬資金來源渠道
作為一項綜合性較強的產業，旅游業投入大、投資回報周期長，僅依靠政府財政支持難以真正將鄉村旅游業做大做強，必須吸納更多社會資金加入，拓寬旅游產業發展資金渠道。強化融資平臺建設和金融服務，在貸款期限和貸款利率上適當放寬，加大對民營及中小旅游企業的融資支持。充分挖掘地方企業潛能，引導有條件的企業跨行業、多領域投資，通過稅費優惠、財政補貼等方式鼓勵地方企業參與鄉村旅游投資，激發我市鄉村旅游發展的內生動力。加大招商引資力度，開拓多樣化的招商渠道，吸引國內知名企業共同參與我市鄉村旅游項目的開發與經營。
3.夯實基礎，增強旅游接待能力
針對目前各旅游項目基礎設施還不夠完善的情況，要把旅游基礎設施建設與美麗鄉村建設相結合，在尊重自然生態規律、保護鄉村地區原有特色的基礎上整治優化人居環境，營造良好的生產生活和旅游氛圍。加強通信、互聯網、供水、供電、排污、醫院、銀行、停車場等基礎設施建設，改善當地居民生活條件的同時也提高旅游接待能力，提升游客滿意度。項目設計上，要轉變過去單一的就餐、游覽、采摘形式，可增加鄉村度假、認領地塊耕種、民間手工藝品制作等內容，提升對游客的吸引力。對于交通條件不十分便利的個別縣區，要加快縣鄉公路改造升級并開通旅游公交專線，解決游客“進不來、出不去、散不開”的問題。
4.大力宣傳，提高我市旅游景點知名度
利用好電視臺、電臺、公交廣告等市民經常接觸的媒體，大力宣傳我市鄉村旅游特色項目，使市民能夠第一時間了解我市鄉村旅游項目信息。借助“東北旅游推廣聯盟”等平臺，推動齊齊哈爾市旅游產業融入大東北旅游圈，宣傳我市旅游品牌。除推介會、傳統媒體宣傳等方式，要積極探索新媒體宣傳渠道。建立電子信息平臺，開發智能手機應用，宣傳我市鄉村人文、景點、特產、美食等相關品牌，實現網上銷售旅游商品、食宿預定、景區門票購買等交易功能。
美麗鄉村的發展規劃范文3
全面加快美麗鄉村建設步伐
近年來，**縣認真貫徹落實省委省政府決策部署，緊盯全面建成小康社會目標，牢固樹立綠色發展理念，加快推進美麗鄉村建設，有效推動城鄉一體融合發展。先后建成各種類型美麗鄉村28個，萬村整潔村34個，全縣71.8%的農戶住上了小康房。我們的主要做法是：
一、美麗鄉村建設的經驗做法
（一）規劃先行，統籌推進。合理編制縣域村莊布局規劃，根據不同特點，將全縣所有村莊區分為城郊融合村、景區景點村、中心社區村、一般整治村、整合撤并村等5種類型。投入820萬元，一次性編制完成了9個鎮的總體規劃和119個村莊整治規劃。注重“多規合一”，將美麗鄉村規劃和其他各類規劃有效銜接，使生產、生活、商貿服務等各功能區科學布局、協調配套。堅持“邊遠村向中心村集中、周邊村向集鎮集中、城郊村向縣城集中”和“宜平房則平房、宜樓房則樓房”原則，有效促進了有限公共資源重點配置。
（二）健全機制，整體聯動。著力加強組織領導，為美麗鄉村建設提供堅強組織保障，探索形成了縣級領導聯點、幫扶單位包點、鎮村合力建點的工作機制。建立完善了資金投入、長效管護、督查考核等制度，全縣每年整合投入美麗鄉村建設的資金達到1億元以上，縣級財政每年都要專項預算環境整治經費，每個鎮也要有相應的配套資金。目前，全縣基本實現了“片區有垃圾填埋場、鎮鎮有垃圾轉運車、村村有管理組織、社社有垃圾轉運斗和保潔員隊伍”的“五有”目標。
（三）助農增收，夯實基礎。注重強化一二三產業融合發展，建成面積1.8萬畝的省級現代農業示范區和281個中小型農牧循環園區，農民專業合作社等新型經營主體達到897個，產業龍頭帶動蔬菜、玉米制種、番茄、肉牛、肉羊等主導產業發展，農民專業合作社引領農民參與市場競爭，以完善的產業體系促進農民增收，夯實農業農村發展基礎，有力推動了水、路、房、渠、電、網、醫、養、學等基礎條件綜合改善。
（四）綜合施策，全面提升。專門研究制定了改善農村人居環境梯次建設五年規劃，先后部署落實了“四改六清六治”、“百村整潔”、“五化覆蓋”等行動，確保鎮鎮有任務、村村有行動、年年有變化。在抓好美麗鄉村建設的同時，我們高度重視農民素質提升，先后累計培訓農民14.3萬人（次），力促傳統農民向職業農民轉變。通過深入開展“文明村鎮”、“五星文明戶”創評等活動，有效促進了農村物質文明和精神文明雙提升。
二、取得的成效
近年來，全縣以新農村“四化”示范村和美麗鄉村示范村建設為重點，大力實施生態建設、環境衛生整治、持續推進柴草清理，農村人居環境逐步改善。建成“千村美麗”示范村6個，市縣級美麗鄉村示范村7個，“萬村整潔”村29個，建成新農村“四化”示范村30個，帶動全縣建成100戶以上農民集中居住小區19個、133棟、4434戶。
（一）注重謀劃逐步推進，規劃意識不斷增強。全縣已編制完成9個鎮、119個村的村莊規劃，實現了鄉鎮及村莊建設規劃的基本覆蓋。尤其是近年在美麗鄉村示范村建設過程中，在貫徹“三集中”原則的同時，按照城市社區服務功能的要求進行基礎設施規劃配套，建設檔次和水平不斷提升。
（二）統分結合建設新居，居住條件不斷改善。把整村整社推進、建設農村社區、農村危舊房改造、鼓勵農民進城購房結合起來，強化對示范點的政策扶持和危困對象補助政策落實，農民群眾居住條件大幅改善。新建小康住宅8713戶；其中：建農民公寓樓165棟5598戶，連片20戶以上平房小康住宅示范點9個228戶，連片20戶以上二層田園式住宅示范點3個80戶。累計農村小康住宅達到25022戶，占全縣總農戶的71.8%。
（三）立足實際積極探索，示范效應不斷顯現。按照“三集中”和宜樓房則樓房、宜平房則平房的原則，堅持城鄉一體化發展思路，因地制宜，積極探索，以點帶面，整體推進，建成了怡馨嘉苑、新城家園、六三嘉苑等一批農村新型社區，探索建設了西灘村、暖泉村等一批整村整社推進型的農村平房新建模式，起到了積極的示范帶動作用。
（四）項目支撐群眾參與，基礎設施不斷完善。把項目支持、單位幫扶、村級自籌、“一事一議”有機結合，整合各類建設項目，全面完善農村基礎設施。全縣各部門（單位）共向示范鎮（村）集中安排水、電、路及文教衛生等惠農項目180多項、整合各類資金達5.25億元。新（翻）建村級組織活動場所達到110個；建成農村社區綜合服務中心5個，新建并完善配套小區廣場12個3.5萬平方米，完成道路建設230公里，渠道襯砌120公里，架設路燈928盞，使農村群眾生產生活條件顯著改善。
（五）環境治理持續推進，農村面貌不斷改觀。按照全縣環境衛生綜合整治實施方案的目標要求，進一步加大環境綜合整治力度，通過“三清”、“三改”、環境衛生評比等活動，積極爭取項目資金，配套完善農民集中居住區的社區服務中心、文化健身廣場、衛生室、農家書屋、農民培訓中心、污水處理等公共服務設施。采取項目支持、單位幫扶、群眾自籌等方式，先后投入資金5447.8萬元，指導幫助示范村積極開展住宅門面維修及粉刷、硬化通村社道路、襯砌渠道、架設路燈、農電網改造、村莊綠化美化和基礎設施建設等項目建設，農村群眾居住環境得到明顯改觀。
（六）施行單位部門幫扶，助推美麗鄉村建設。采取縣級領導聯系鄉鎮、部門幫扶美麗鄉村示范村的方法。由縣上四大班子領導牽頭、其他領導積極參與，每個示范村選擇5個部門（單位）進行全方位聯系幫扶。各聯系幫扶部門（單位）先后為示范村聯系協調道路建設、渠道襯砌、打井架電、美化綠化、陣地建設等建設項目50多項，直接幫錢幫物（折合現金）400多萬元，為農村人居環境改善起到了積極的助推作用。
（七）加強督促檢查，做好協調指導?？h委農辦按照高起點、高標準、高質量的要求，在示范村建設中采取每月上報進度、每季度開展實地督查、半年進行觀摩檢查、不定期通報等辦法，狠抓示范村各項建設任務的落實?？h上分管領導和農辦相關領導經常深入各示范村現場指導、掌握進度、協調解決問題，推動“千村美麗”示范村建設工作的全面開展；同時，督促協調相關部門各負其責、各盡所能共同參與美麗鄉村建設，確保各項任務全面完成。
三、美麗鄉村建設的幾點啟示
（一）全域規劃重點打造。以科學規劃統籌美麗鄉村建設?？茖W規劃是推進美麗鄉村建設的前提，規劃不僅僅要重視點的打造，還要同步推進線和面的提升，規劃的應該是一條線、一個面而不單單是一個點，形成點線面結合的靚麗風景。首先，美麗鄉村建設總體規劃要全面涵蓋在縣域村莊布局規劃、土地綜合整治規劃、中心村建設規劃、歷史文化村落保護利用規劃以及產業發展規劃的規劃體系，實現規劃一張圖，建設一盤棋，思路規劃化，規劃項目化，項目資金化。其次，規劃是重點打造而不是全面開花，在推進美麗鄉村建設過程中，要科學研判村莊的自然環境、基礎條件、所處區位等多方面因素，有重點的選擇一批自然條件優越、自身特色明顯、交通相對便利、區位相對較優的村進行重點打造，而不是全面開花。
（二）文化增色提升內涵。文化是一個地方最能夠打動人心、嵌入記憶的符號。美麗鄉村建設要把地域文化作為提升內涵的靈魂，不遺余力的進行精準定位、深入挖掘。在民居保護和文化展示中要突出原真性，實現差異性，即在民居的外部改造上嚴格按照地方風格和特色進行打造，同時在內部裝修上融合現代生活方式，做到簡約而不簡陋，鄉土而不老土，純樸而不落后，實現傳統風貌與現代設施有機統一。做強了文旅創意綜合體，既促進農民增收致富，又豐富鄉村旅游內涵。
（三）政府引導全員參與。美麗鄉村建設線長面廣，政府在美麗鄉村建設中要發揮好引導作用，通過政策引導、資金扶持等各種手段，高質量的做好美麗鄉村基礎設施建設，配強配好村兩委班子，打好里子，鋪好底子。同時始終堅持發展才是硬道理觀點，把美麗鄉村建設作為民心工程、民生工程來打造，讓農民在美麗鄉村建設中看到效果、得到實惠，從而調動其參與建設管理的積極性。項目實施主管部門共同對支農項目申報立項、實施、考核驗收、資金撥付全面審核把關，使各類建設項目和資金優先安排給實施美麗鄉村建設的示范鎮村。在推進農民創業增收上，構建政策扶持、創業培訓、創業服務“三位一體”的創業帶就業工作機制，幫助農民創業就業、致富增收，形成大眾創業，萬眾創新的可喜景象。著力加強基層基礎，不斷完善城鄉居民的公共服務體系和社會保障體系，城鄉一體化、服務均等化水平要明顯提高。大力開展生態人居建設行動、生態環境提升行動、生態經濟推進行動、生態文化培育行動，從根本上改善農民生活環境。在美麗鄉村建設中，充分尊重農民意愿，切實保護農民權益，贏得農民群眾的理解、支持和主動參與，實現穩定發展、和諧發展、健康發展。
美麗鄉村的發展規劃范文4
一、XX村基本情況
XX村座落于XX鄉的腹地，距縣城成約10公里，全村總面積9.4平方公里，耕地面積2058.4畝，山場6189畝，下轄46個村民組，889戶居民，總人口3658人，境內一條大河貫穿其中，XX中學、中心小學分布中段兩岸，村民分南北兩岸居住，人口密集度大，村民主要收入有傳統的農業，特色種養業和勞務輸出等，人均收入2013年度為3280元，全村有貧困人口1072人，其中五保56人、低保203人是XX鄉的貧困村之一。
二、指導思想和幫扶目標
以十和十八屆四中全面精神為指導，以從實際出發、實事求是、穩步發展的指導思想，大力開展造血式扶貧，實現XX鄉XX村三年脫貧的目標。
三、具體措施
1、做好XX村貧困人口的建檔立卡工作。
2、建立本單位職工和XX村的貧困人口進行結對幫扶制度和結對幫扶計劃，建立“一對”的結對幫扶臺帳，并實行臺帳銷號制度。
3、從各貧困對象的實際出發，著眼長遠，變“供血”為“造血”，在定脫貧致富項目上，產業發展上進行“滴灌式”精準扶貧。
4、幫助XX村扎實開展危房改造、森林防火、防汛、美好鄉村建設和計劃生育、維穩、安全生產等工作，實現全村均衡發展，人均收入逐年提高。
5、根據XX村產業發展情況，每年給予XX村相應的發展資金支持。
四、年度任務
第一年：
1、深入細致的通過實地調研了解村基本情況，存在的主要困難和問題，制定解決方案。
2、幫助XX村制定“美好鄉村”建設規劃工作和產業發展規劃。
3、局機關支部與XX村支部結對共建，開展活動不少于一次；幫助XX鄉XX村支部完善制度，提高黨建水平。
4、建立職工與XX村貧困人口包保制度；給予包保和扶貧資金不少于5萬元，力爭實現四分之一的包保人口脫貧。
第二年：
1、進一步幫助XX村加強和完善村兩委工作的制度化與規范化，實現工作資料齊全，各種檔案規范齊備。
2、幫助XX村支部抓好載體建設，扶持培育以黨員為帶頭人的“雙培雙帶”先鋒工程建設，鼓勵農民通過勞務輸出，自主創業，優化產業等多種形式發展經濟，實現創收，力爭實現年均收入增長10%以上的目標。
3、幫助XX村爭取有關部門支持，力爭在道路、水利等基礎設施建設上加大投入，改善生活生產條件。
4、幫助XX村爭取啟動“美好鄉村”村居布局、產業布局等建設，在建設中堅持以村民為主體，堅持不犧牲環境為代價的原則和堅持產業支撐的原則，穩步推進“美好鄉村”建設。
5、完善職工與XX村貧困人口包保制度；給予包保和扶貧資金不少于5萬元，力爭實現四分之一的包保人口脫貧。
第三年：
1、幫助XX村抓產業，促增收，全面推進“美好鄉村”建設。
2、依托XX村茶、桑、藥及養殖等產業基礎，進一步優化整合、提升品質、用好選派發展資金和爭取上級支持興建標準化茶葉加工廠，利用新型農民培訓等措施形成產、供、銷一條龍產業發展格局。
美麗鄉村的發展規劃范文5
關鍵詞：鄉村旅游；安吉縣；政府職能
鄉村旅游是指以具有鄉村型的自然和人文客體為旅游吸引物,依托農村區域的優美景觀、自然環境、建筑和文化等資源，在傳統農村休閑游和農業體驗游的基礎上，拓展開發會務度假、休閑娛樂等項目的新興旅游方式。農家樂是鄉村旅游的一種新式，不過當前大部分地方搞的鄉村旅游事實上是農家樂，農家樂是個本土概念，未有學者準確定義過，這兩個概念大部分情況下可以替代，所以在這里我們混用一下。
一、安吉縣鄉村旅游發展概況
安吉縣位于浙江省西北部，是全國著名的竹鄉、生態縣。區域面積1886平方公里，人口45萬。近年來，安吉縣委、縣政府堅持實施“生態立縣”戰略，以打造“中國美麗鄉村”、“中國大竹海”兩大縣域旅游品牌為抓手，全力推動休閑農業與鄉村旅游的轉型升級，全縣休閑旅游產業呈現出強勁發展態勢。
作為休閑旅游業與現代服務業的重要組成部分，安吉“農家樂”的發展經歷了培育、發展、規范、提升幾個重要階段，至今已年逾十載。十余年來，安吉“農家樂”規模不斷擴大，管理日趨規范，質量穩步提升，品牌逐步打響。目前，全縣共完成創建省級“農家樂”精品村2個，省級“農家樂”特色村8個，省級“農家樂”特色點3個。全縣共有“農家樂”600余戶，床位10000余張。2009年安吉被國家農業部和國家旅游局命名為全國首個休閑農業與鄉村旅游示范縣。2010年1月至10月，安吉“農家樂”共接待游客187萬人次，實現營業收入近2億元。
二、安吉鄉村旅游發展的成功經驗與啟示
安吉鄉村旅游的發展已漸趨成熟，基本形成產業化，無論是從產業集聚度上，還是從產業成熟度上，都遠超城市。安吉鄉村旅游發展的許多成功經驗值得我們借鑒，也給考察團帶來了很深的觸動和啟示。
（一）政府主導，部門協作，監管有力
首先，在管理體制上進行縱向分工，明確各級主管部門的具體職責。早在2005年，安吉就成立了由旅游、公安、工商、衛生等11個相關部門組成的縣“農家樂”規范管理協調小組，并陸續在條件成熟的14個鄉鎮建立了“農家樂”服務中心，在村一級建立“農家樂”服務站，形成結構完整的三級管理體制。三級管理機構職責明確，并各司其職，通過實行逐級考核的辦法強化責任落實。
其次，是在橫向上密切配合，實行部門聯動。縣“農家樂”規范管理協調小組的成立，大大地提高了部門聯動的效率。安吉充分發揮部門聯動優勢，依靠安吉縣“農家樂”經營服務準則和相關部門的法律法規協調解決發展中的問題。另外，在人員培訓上也實行部門協作，縣“農家樂”規范管理協調小組辦公室結合年度農村勞動力轉移計劃，制定每年的培訓方案，然后由各相關職能部門聯合開展業務培訓，不斷提升“農家樂”從業人員的素質和經營水平。
再次，為加強市場監管，安吉縣還先后出臺了《安吉縣農家樂服務質量通用要求》、《安吉縣農家樂消防、治安安全管理暫行辦法》、《安吉縣農家樂生活污水處理辦法》等一系列新的規范和政策，并定期開展“農家樂”集中整治活動。另外，安吉還非常注重發揮行業協會的作用，加強協會監督，倡導行業自律。通過行業協會協調處理游客投訴、調解經營戶糾紛、統一市場價格、推行抱團經營等，進一步有效促進了“農家樂”經營戶在客源安排、處理糾紛、禮儀接待、市場營銷方面進行自我管理，已經形成了行業自律與政府監管互為補充、有機結合的良好局面。
（二）科學規劃，合理布局，有效保障
安吉一直堅持農家樂發展規劃先行的原則，加快建立“農家樂”鄉村旅游規劃體系，最大限度地避免了農戶分散經營可能帶來的市場混亂、重復建設和資源破壞。目前，《休閑農業與鄉村旅游規劃》、《鄉村旅游目的地規劃》已基本完成。安吉鄉村旅游緊緊圍繞“中國大竹?！焙汀爸袊利愢l村”兩大品牌定位，明確“一村一品、一型一策”的工作方針，為每個地區和每種類型的“農家樂”量身打造具體的開發方案，設計多條特色精品線路，為“農家樂”的發展指明了方向。
為推進鄉村旅游的快速穩步發展，安吉縣還出臺了一系列激勵政策和保障措施。為鼓勵鄉村旅游的發展，安吉縣出臺了《關于進一步加快休閑旅游業發展的若干意見》、《安吉縣農村信用合作聯社“農樂通”貸款管理辦法》，對符合一定條件的“農家樂”經營戶給予稅收優惠和貼息貸款，并明確從2010年起，縣財政農發金每年增長20%，主要用于休閑農業與鄉村旅游產業的發展，每年整合各類涉農資金3000萬元以上，重點扶持縣級以上現代農業示范園區建設和開發休閑旅游產品。另外，為提供更好的人才保障，安吉十分重視對從業人員的培訓和開發，并在浙江省率先開展“農家樂”經營管理人員的中級職稱評定，努力吸引并留住人才。
（三）打造品牌，整合資源，創新營銷
作為一種新興的旅游業態，“農家樂”與傳統的依托景區景點招徠游客的旅游發展方式有著一定的區別，單個的“農家樂”一般規模較小，市場影響力有限。“農家樂”旅游要想很好地發展，首先必須具備一定的產業集聚度，在此基礎上，通過一定的營銷手段，將區域內“農家樂”旅游資源進行有效整合，形成區域性品牌。
美麗鄉村的發展規劃范文6
關鍵詞：城鄉統籌；美麗鄉村；對策建議
中圖分類號：F320.3 文獻標識碼：A DOI 編碼：10.3969/j.issn.1006-6500.2016.12.030
Countermeasures and Suggestions on Accelerating the Construction of Beautiful Countryside in Nanjing
MA Lu
（Jiangshu Nanjing Institute of Agriculture Sciences， Nanjing， Jiangsu 210042， China）
Abstract： To find the balance urban and rural development of metropolis to drive new rural roads， explore the construction of China's iconic city beautiful real path， closely with the objective reality of Nanjing cities， rural and urban and rural gap is still large， the article analyzed the beauty of the construction of the rural reality conditions， constraints， and put forward the planning guide， interactive， pilot demonstration area， modern agriculture development of urbanization， farmers subject cultivation， ecological compensation， effective investment agglomeration and relevant policy recommendations.
Key words： urban and rural areas as a whole；beautiful rural； countermeasures and suggestions
南京市作為中國東部發達地區特大型城市，經過改革開放以來的持續快速發展，綜合實力已經顯著增強。2012年，南京市地區生產總值實現7 202億元，按常住人口計算人均GDP超過1.4萬美元，三次產業增加值占比為2.6∶44.0∶53.4，形成了“三二一”的產業結構，城市化水平接近80%。建設美麗鄉村成為南京建設現代化國際性人文綠都的現實需求和戰略選擇。
1 南京郊區發展的基本情況
1.1 區劃人口
南京位于長江下游中部富庶地區，江蘇省西南部，全市行政區域總面積6 587.02 km2，共轄11個區。全市戶籍總人口636萬人。包括棲霞、江寧、浦口、六合、溧水、高淳6區，面積6 322 km2，占市域總面積94%，耕地面積24萬hm2，涉農鎮街56個，行政村707個，7 300個自然村，農戶64萬，鄉村人口203萬人，農村勞動力120萬人。
1.2 經濟發展
在以區縣為單位全面建成小康社會的基礎上，郊區正在奮力向率先基本實現現代化邁進。2012年，郊區實現地區生產總值3 589.99億元，與2007年相比，經濟總量占全市比重從37.5%提高到49.9%，實現從“三分天下有其一”到“半壁江山”的跨越。完成地方一般預算收入378億元，占全市的比重達到51.5%。完成工業投資超過2 000億元，占全市比重由72.7%升至91.9%，郊區縣作為全市經濟主戰場的地位更加凸顯，南京經濟發展慢在郊縣、弱在農村的格局正在發生趨勢性改變。
1.3 都市農業
全面落實總面積超過23.3萬hm2的“1115”農業布局規劃，高效農業面積占耕地總面積的41%，高標準農田占耕地總面積的47.6%，建成各類農業園區171個，有一定接待規模的休閑農業景點（區）200多個，都市型現代農業初顯雛形。5年來全市新改建農村公路近2 000 km；完成近4萬hm2農田水利連片治理。涉農鎮街建成區用水和燃氣普及率分別達到100%和99.3%?！熬G色南京”深入推進，全市有林地面積達到17.9萬hm2，林木覆蓋率達27.6%。郊區生態本底良好，后發優勢逐步顯現，涌現出高淳國際慢城、江寧“五朵金花”等一批景色秀美、特色鮮明、獨具魅力的新農村典范，初顯美麗鄉村現實模樣[1]。
1.4 人民生活
2010年以來，南京大力實施農民收入倍增計劃，不斷拓寬就業、創業、社保和幫扶等增收渠道，2012年農民人均純收入達到15 000元左右，連續3年超過城鎮居民收入增幅，以2007年為基數，基本實現了5年倍增。2012年城鄉居民收入差距由2009年的2.59∶1縮小為2.45∶1，城鄉居民收入差距不斷拉大的趨勢已經逐步得到遏制和扭轉[2]。
2 美麗鄉村建設的主要難點
2.1 現代農業發展水平不高
目前，郊區農業生產仍呈小規模和弱質化態勢，農民人均承包耕地只有0.08 hm2，農業組織化程度較低，農業抵抗自然和市場雙重風險的能力還不強，農業效益難以大幅提高。對照江蘇省定指標，南京2011年農業基本現代化水平為76.61分，雖然排名全省第三，但與目標值差距較大，特別是少數指標完成進度較慢、部分指標低于全省平均水平、一些區縣實現進度不快。2011年，全市農業適度規模經營比例為57.8%，而目標值是80%；持證農民占比為11.68%，與目標值35%差距很大；農業增加值、農業科技進步貢獻率等指標低于江蘇省平均水平，糧食畝產和高效農業保險占比排名省內靠后。
2.2 生態承載能力不強
郊區是全市工業和農業經濟發展主戰場以及生態建設主陣地，承擔著保發展和保環境雙重責任。郊區土地空間不足、自然資源稀缺、環境容量受限，資源環境承載壓力很大。目前郊區工業集聚度和產業層次仍然不高，傳統產業仍占主導地位，單位GDP能耗較高。做大郊區經濟總量，面臨著淘汰落后產能和嚴控單位GDP建設用地耗用量的雙重壓力；推進郊區新型工業化進程，面臨著產業轉型升級和節能減排等環保指標倒閉的雙重壓力。
2.3 基礎設施建設不足
農村基礎設施在建設水平、功能配套等方面與城市差距較大。目前，全市農村公路等級普遍不高，農村公交化程度偏低，農村水利建設欠賬較多。郊縣供水、供電、供氣和農村生活配套設施不夠完善，溧水、高淳和六合北部地區還有數10萬人口未喝上長江水，涉農鎮街建成區污水處理率只有50%。教育文化衛生等公共資源的人均占有量，農民只占到城市居民的一半左右。全市城市化率80.81%，江寧和浦口區不足70%，六合、溧水和高淳剛過50%，人口城鎮化遠遠滯后于產業非農化水平（全市經濟非農化水平達到97.4%，就業非農化水平超過90%）。
2.4 農民增收長效機制不健全
工資性收入是農民收入的主體，但受宏觀經濟和就業形勢影響，農民進一步轉移就業空間有限，難以支撐農民收入的高平臺增長。財產性收入和創業型收入是南京農民收入的短板，2011年，南京市農民人均財產性收入僅占3.8%，而蘇州農民人均財產性收入（含投資物業收入）占比超過35%。由于郊縣農民普遍缺乏資金資本的原始積累、缺乏自主創業所需素質能力、缺乏參與市場競爭的意識膽識，創業富民路徑尚未完全打通。2012年，全市農民人均純收入增幅為14.4%，未能達到新一輪倍增計劃序時進度要求。
3 美麗鄉村建設的指導思想
美麗鄉村是一個全面的、綜合的、統領新農村建設工作全局的新提法。當前和今后的指導思想至少要突出以下幾點。
（1）美麗鄉村建設是深入貫徹落實科學發展觀、推進生態文明建設的新工程、新載體，是統籌城鄉發展、新型城鎮化和建設社會主義新農村實踐的又一重大創新。
（2）美麗鄉村建設在構建新型工農、城鄉關系方面做出探索，以率先基本實現現代化和建設人文綠都的目標，堅定不移地開辟“創新驅動、內生增長、綠色發展”的現代化建設道路，積極探索城鄉一體化的體制機制安排，加快形成城鄉空間布局合理、產業結構優化、資源利用高效、設施功能完善、經濟實力倍增、農民生活安康、人居環境優美、社會文明和諧新局面。
（3）美麗鄉村建設要以促進人與自然和諧相處、提升農民生活品質為核心。要尊重自然美，以生態為背景，彰顯山水靈秀和人文特色；側重現代美，把生產發展放在首位，把生活富裕作為前提，把開放理念全部融入；注重個性美，一村一品，一村一業、一村一景、一村一韻；構建整體美，城鄉聯動、產業相融、示范帶動、覆蓋全域。最終成為都市美麗鄉村，農民幸福家園。
（4）美麗鄉村建設需要綜合評估實力和潛力，貫徹落實上級精神、借鑒外地做法、傾聽基層心聲，統籌兼顧工作傳承和思路創新，努力做到結對共建、握指成拳、互融互利、共同推進，建成一批順應生態文明發展潮流、彰顯南京城鄉特質、體現宜居品質的美麗中國示范區，促進生態文明和惠及全市人民的現代化建設，形成美麗中國建設的“南京鄉村模式”。
4 加快美麗鄉村建設的對策建議
4.1 以城鄉一體規劃統領美麗鄉村建設
當前，農戶兼業化、村莊空心化、農村老齡化為主要特征的“新三農問題”日益突出，農村的相對落后與城市的繁榮繁華形成了極大的反差。美麗鄉村規劃起點要高、布局要優、功能要完善。堅持“全域統籌、一體規劃”，統籌城市和鄉村，統籌農村、農業和農民，統籌生態、生產、生活，統籌產業結構、城鎮布局、人口居住及基礎設施等，統籌城鄉總體規劃、產業發展規劃、土地利用規劃、基礎設施規劃和環境保護規劃“五規合一”，以工業向園區集中、居住向城鎮集中、農業向規模經營集中為導向，做到城鄉布局更科學，美麗鄉村和城區之間功能各有區分，產業發展各有側重，基礎設施和公共服務均等覆蓋，把城市消費引入農村，把中心城市人口向郊區、農村疏散。系統設計、因地制宜，培育特點特色特質，精雕細琢。聘請設計師進行一村一規劃、一家一美景的設計，形成各具韻味的建設格局，把“家園”與“田園”結合好，讓自然人文環境和人工雕琢相互協調。決不能是現有試點，包括城鎮化試點、“1115”試點、土地整治試點等的簡單拼湊和疊加，需要探索城鄉統籌發展的新抓手。
4.2 以新型城鎮化助推美麗鄉村建設
美麗鄉村建設與新型城鎮化相伴相生相輔相成，二者不可偏廢。新型城鎮化以新市鎮建設為核心，美麗鄉村建設以新社區為龍頭，二者互為促進、互為依托，共同構建起城鄉統籌發展的基本框架和承載平臺。新型城鎮化可以帶動和支持美麗鄉村建設，美麗鄉村建設反過來又可以為新型城鎮化拓展空間、提供更多的生態產品。只有同步推進新型城鎮化和美麗鄉村建設，才能實現城鎮化和農業現代化相互協調，加快形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工農、城鄉關系；才能凸顯農村地域的多元化和多樣性，促進農村地區全面協調可持續發展；才能真正縮小城鄉差距，讓人民群眾平等參與現代化進程、共同分享現代化成果。美麗鄉村建設內涵的豐富性還決定了新農村建設載體抓手的不斷創新發展，而其中的一個重要抓手和載體就是新型城鎮化。在主體功能區規劃的指導下，積極研究蘇南現代化示范區、江北新市區、溧水高淳縣改區等一系列重大決定政策的背景下的新型城鎮化[3]。
4.3 以示范區建設探索美麗鄉村建設
根據市委、市政府工作部署，南京市已經在在高淳“慢城”200多km2、江寧谷里-橫溪、高淳椏溪-漆橋、浦口湯泉-老山、六合竹鎮-金牛湖、溧水白馬-無想山等5個片區規劃了1 000多km2的美麗鄉村建設區域，大部分區縣都已經開始編制建設規劃，先做好試點，分類分步推進。研究啟動生態人居建設工程，重點推進農村環境整治、農村人口集聚、生態家園建設、農村節能節材、基礎設施配套等工作；研究啟動鄉村生態環境提升行動，重點建設農村環保設施，推進連線成片整治，建立長效管護制度；研究啟動鄉村產業騰飛工程，大力發展生態農業、工業、農村服務業，加快發展物業經濟、合作經濟等新型機體經濟，不斷增強村集體經濟實力；研究啟動鄉村田園文化培育工程，重點培育特色文化村，開展宣傳教育，轉變生產方式、促進鄉村社會和諧[4-5]。
4.4 以農業現代化夯實美麗鄉村建設
按照生活保供、生態涵養、都市休閑3大功能定位，構建現代農業產業、技術、加工流通、基礎設施、生產組織和支持保護體系，加快都市型現代農業發展，2015年農業現代化實現分值達90分以上。落實農業“1115”布局。建設6.67萬hm2高標準糧田、6.67萬hm2經濟林果、6.67萬hm2高效養殖和3.33萬hm2標準化菜地，對納入規劃的農田和水面實行永久保護。深入整合土地整治、農田水利、農業綜合開發等項目資源，開展高標準農田連片整治，推動農業高效規模集約發展，優化農業產業布局，強化農業科技引領。以白馬國家農業科技園等18個現代農業科技園區為載體，促進人才、科技、資金要素向園區集聚，推動農業科技成果轉化和農業科技創業。大力發展生物農業、高效設施農業，提高農業綜合機械化水平和農業科技貢獻率。大力發展農業旅游，加快發展都市型休閑旅游農業，打造郊區“春賞梅花、夏摘葡萄、秋品螃蟹、冬購年貨”四季品牌，提升高淳國際慢城、江寧“五朵金花”等10條精品線路，建設一批農家樂村，帶動“百萬市民下郊縣”活動深入開展。
4.4 以培育現代農民保障新農村建設
從符合農民意愿，帶給農民實惠，得到農民擁護的實事入手，鼓勵農民投工投勞參與建設，確保農民真正享有知情權、參與權和監督權。一是尊重農民意愿。堅持群眾自愿，始終把保障農民合法權益放在推進美麗鄉村建設的首位。二是真正讓農民獲益。三是讓居民過上有尊嚴的生活。積極推進城鄉社會保障并軌，加快推動城鄉居民享受同等社會保障待遇。
4.5 以資金有效投入支撐美麗鄉村建設
美麗鄉村建設中的生態文明建設公共性強、周期長，在現有市場體系下，資源要素很難主動配置到生態建設領域，需要政府集中要素配置，通過財政補助、貼息、稅收返還等辦法，引導資金、技術、人才和管理等要素資源向鄉村集聚。積極動員社會力量參與美麗鄉村建設，引導企事業單位、社會團體和個人投資捐資，增強共建共享的美麗鄉村的合力。以生態文明建設的成果為基礎，探索經營品牌（生態品牌、旅游品牌）、經營村莊（創新土地、山林、水面等資源運作，盤活生態資源）、經營資本（以生態項目為抓手），實現生態資源的資本化。
參考文獻：
[1]張蕾，史佳林，張明亮.天津休閑農業與鄉村旅游發展現狀研究[J].天津農業科學，2013，19（1）：63-67.
[2]李建華.中國農業科技成果轉化存在的主要問題分析和建議[J].天津農業科學，2012，18（3）：83-86.
[3]寧淼，鄒秀萍，葉文虎.中國農業可持續發展的科技支撐體系及其關鍵技術[J].中國科技論壇，2008（10）：102-106.
