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人口中長期發展規劃范文1
一、明確方向，轉變作風，履行職責
一是創建學習、創新、服務、和諧、廉潔型科室，大力提升了依法行政和廉潔從政能力。二是強化服務意識，克服科室人少事多困難，加班加點，積極為基層解決實際問題。三是改變工作思路，逐步形成城鄉一體化的計劃生育工作管理模式。四是加強了全市人口中長期發展規劃、年度人口計劃的監督實施，推進基層基礎管理工作。五是深入開展五項清理，完善三項清理機制。六是深入基層調研，強化統計分析，嚴格政策外生育報告單制度。采取通報、送閱材料等形式，不定期的向有關縣市區提示需注意的問題和應把握的事項。六是堅持把綜合訪視服務和孕前型管理納入項目考評，會同縣市區開展調研、督查活動，提高對基層基礎工作的指導，準確把握日常工作過程。
二、建章立制，轉變作風，提高效率
一是建立和完善了崗位責任制和AB崗工作制。二是實行服務承諾制和限時辦結制。三是認真落實首問責任制和一次性告知制。四是實施工作失職追究制。五是完善學習工作例會制度。堅持每周例會學習并總結上周工作完成情況，布置、安排、調度下周工作，確保各項工作按期、按質完成。六是深入開展了“大發展，我們怎么辦”大討論活動。:
人口中長期發展規劃范文2
所謂西部人才高地,就是“三高、兩優、一領先”(人才密度高、人才素質高、人才效能高,人才結構優、人才環境優,人才競爭力在西部領先),能夠有效支撐四川經濟社會發展,引領西部、緊跟東部、融入世界的人才強省。
關鍵詞一
人才規劃綱要:突出“24字指導思想”
《人才規劃綱要》在“指導思想、發展目標和總體思路”中,對接國家人才規劃,提出了“著力服務發展、堅持人才優先、注重以用為本、突出高端引領”的24字指導思想;提出了建設西部人才高地的戰略目標,并將其內涵闡釋為“三高、兩優、一領先”,在數量、素質、效能、結構、環境5個方面進行量化,形成了較為完整的指標體系;提出了突出“兩集聚”、推動“三優化”、注重“四統籌”的工作思路,加快人才開發由擴張規模向擴張規模與提升能力并重轉型、由培養集聚向培養集聚與提高效能并重轉型。
著眼人才隊伍建設重點突破,在加強高層次人才隊伍和優勢產業、重點領域人才隊伍建設方面,分別設計了“四大計劃”、“三大工程”等重大人才開發項目。
著眼人才隊伍整體推進,對非公經濟組織人才建設、農村人才發展、邊遠貧困地區和民族地區人才開發、省外國外人才資源利用進行了統籌規劃。
著眼優化人才發展環境、拓寬人才發展平臺,提出了打造“四大人才基地”、強化八個方面體制機制和政策創新、加快人才市場建設等內容。為保障人才戰略和人才規劃的落實,就堅持黨管人才原則,完善人才工作的領導體制、健全運行機制、加強考核督促、夯實工作基礎等作出了規定。
當前,人才工作所面臨的經濟基礎、人才基礎、發展態勢、內外部環境和形勢任務都發生了顯著變化,與以往的五年規劃相比,這次人才規劃的著眼點更高、時間跨度更大、范圍更廣。
關鍵詞二
10年總的奮斗目標:建設西部人才高地
建設西部人才高地是今后10年我省人才工作總的奮斗目標,人才規劃對這一目標作了定性闡釋和定量分析。
第一,在定性闡述上,“三高”是人才隊伍建設目標,我省人才總量已達到717.9萬人,居西部第一,但每萬人口中的人才擁有量、人才隊伍整體素質和人才效能并不高,因此還必須繼續擴大人才規模、提高人才密度和人才素質,進一步發揮人才效能,使人才創造更多更好的業績;“兩優”是人才資源布局目標,強調把人才配置到重點優勢產業和企業等經濟社會發展一線,并為他們提供良好的發展條件和外部環境;“一領先”是人才競爭力目標,就是要鞏固擴大我省在西部的人才優勢,做強做大我省的人才資源綜合實力,確保我省人才發展走在西部前列;“支撐發展”是人才工作的功能定位,而“引領西部、緊跟東部、融入世界”則是對未來我省人才發展在全國乃至全世界人才競爭格局中的狀態描述。
第二,在定量分析上,分人才數量、人才素質、人才能效、人才結構、人才環境5套指標對我省2020年前人才發展進行了預測。在人才總量上,按高于全國平均水平的速度增長,使2020年我省人才總量占全國的比例比2009年提高1個百分點,人才資源占人力資源的比例比全國高1.5個百分點。在人才素質、效能、結構、環境指標方面,在統計現有水平的基礎上,按達到或小幅超過全國平均的標準來確定未來目標。這些指標都經過了專業人士的科學測算,經過努力是完全能夠實現的。
關鍵詞三
人才資源總量:到2020年達到1100萬左右
“西部人才高地”是與“西部經濟發展高地”相配套、相適應的人才發展戰略目標?！拔鞑咳瞬鸥叩亍弊鳛橹敢聲r期人才工作的關鍵詞,是圍繞我省經濟社會發展的總體部署而確定的。
統計顯示,“十一五”以來,我省人才總量快速增長,年均遞增5%,到2009年底共有各類人才717.9萬人,人才總量規模較大。但與龐大的人口數量相比,與經濟社會發展的需要相比,我省人才總量仍然相對不足。
《人才規劃綱要》在制定“西部人才高地主要指標”時提出,力爭到2020年,“人才資源總量”達到1100萬左右,高于全國平均水平的速度增長,人才資源占人力資源的比例比全國高1.5個百分點。其中,側重發展高技能人才和農村領軍人才;專業技術人才和企業經營管理人才占全國總量比例偏低,要求加快發展;技能人才和農村實用人才占全國總量比例偏高,要求平穩發展;社會工作人才剛剛起步,嚴重不足,要求超常規發展。值得注意的是,“人才貢獻率”要從現在的15.3%達到35%。
關鍵詞四
人才戰略調整:與產業結構調整相匹配
當前,我省發展面臨國家深入實施西部大開發戰略和重大產業向西部轉移的機遇,需要一大批高層次、高素質人才作支撐?！度瞬乓巹澗V要》明確了加強人才隊伍建設的戰略重點,突出表現在“兩個集聚”,即集聚高端人才,集聚重點領域專門人才,并以項目作為加快建設的有效手段,設計了一系列人才計劃或工程。
根據省委打造“塔尖”產業的部署,《人才規劃綱要》指出,集中力量在新能源裝備制造業、新一代信息技術、新材料、生物醫藥、油氣化工、航空航天產業,持續實施戰略性“塔尖”產業人才聚集工程,構建產業人才“塔尖”。圍繞“一樞紐、三中心、四基地”建設規劃和工業“7+3”產業發展規劃,以及戰略性新興產業發展規劃,在交通、物流、商貿、金融、電子信息等19個國民經濟重點行業,實施重點產業(行業)人才支撐工程,加快集聚行業專門人才。圍繞產業構筑人才鏈,在各重大產業特別是戰略性新興產業形成集約程度高、規模效益好、專業特色新、輻射帶動強的產業人才高地,支撐產業發展。
集聚高端人才。在特色優勢產業、現代農業、民生工程和基礎研究領域,實施“天府科技英才計劃”;分“商界精英”、“明日之星”、“創業能人”三個類別,實施“企業家培育計劃”;圍繞建設現代加工制造業基地、提高現代服務業發展水平,實施“高技能人才開發計劃”;在重點創新項目和重點學科、重點實驗室、優勢企業、金融行業和各類園區,實施海外高層次人才引進“百人計劃”,加快吸納海外高端人才。適應社會事業發展需要,實施社會事業人才提升工程,以提升存量人才的能力素質為核心,在黨政、政法、教育、醫療衛生等9個領域實施人才開發專項,滿足社會事業發展的人才需求。
這些人才項目都反映了四川特色,體現了四川人才戰略調整與產業結構調整相匹配。這些項目和工程的順利實施,必將極大地改善和提升我省人才隊伍,并帶動其他方面的人才開發。
關鍵詞五
創新機制體制:彰顯“人才優先”決心
人才投入不足是制約我省人才發展的“老大難”問題。
從明年起,省財政將大幅度增加“天府英才”工程專項資金規模,主要用于高層次領軍型人才及創新創業團隊的引進和培養、企業家和“塔尖”產業領域人才隊伍建設、人才優先發展試驗區建設等方面。
省委、省政府在人才投入上的決心在《人才規劃綱要》中得到充分體現,概括起來就是“保增長,提效率,多元化”。
“保增長”,即逐步調整經濟社會發展的要素投入結構,加大人才投入力度。
“提效率”,即完善政府人才投入管理政策,整合各種人才開發資金,提高人才投資效益。
人口中長期發展規劃范文3
我市現在民辦幼兒園一共 487 所，但由于長期以來國家政府對民辦幼兒園監管不嚴，其發展水平參差不齊，從辦園審核到運營存在著諸多問題，尤其一些隱匿在普通居民區的幼兒園，很多幼兒園的樓梯與樓上業主共用，教室內外甚至安裝了防盜門、防盜窗，消防安全措施不到位，疾病的相互傳染，甚至存在無證開園的現象。這樣幼兒園的存在不僅讓我們為孩子擔憂，還給附近的居民帶來了很多的不便，例如幼兒園孩子活動的時間嚴重影響居民的休息，室外的游樂場所還占用了居民的綠化用地。開設在小區內的幼兒園已嚴重影響了居民的居住環境，因此我們研究并探索如何建立社區幼兒園的對策與建議。
一、社區幼兒園的現狀
城市社區幼兒園是以城市居民所居住的社區為基礎的幼兒教育服務機構，它的發展主要得益于 2003 年國務院辦公廳轉發的教育部等部門的《關于幼兒教育改革與發展的指導意見》。通過調查與走訪，我們了解到遼陽市社區幼兒園存在著以下問題：
1.社會服務的意識淺淡，過分地追求經濟效益，許多幼兒園在基礎設施不完善的情況下，還是一味地接收兒童，使得教學目的大打折扣;
2.幼兒園辦學質量有待提高，很多幼兒園僅僅把確保孩子安全作為其辦園根本目的，幼兒園變相成為一處照看孩子的場所;
3.幼兒園特色化教育意識淡薄，應試教育的情況也是屢見不鮮了，許多學校和家長都會進行一些拔苗助長式的超前教育和強化訓練;
4.園區、社區、家庭沒有建立一定的聯系，幼兒園沒有充分的利用社區以及家庭的有效資源，還是將辦學局限于一個封閉的環境中;
5.幼兒園教師隊伍自身素質參差不齊，而且存在嚴重的流失現象;
6.社區幼兒園的布局不合理：
(1)部分社區配套幼兒園不足。在許多新建小區或者老城區沒有配套的幼兒園，或者幼兒園少而入園兒童多，不能滿足家長希望幼兒就近入園的要求。
(2)部分社區幼兒園分布過密，許多幼兒園不能足額招生，使得部分場地和設備閑置，造成教育資源的浪費。
二、社區幼兒園建設的建議與對策
幼兒教育的發展是為更多的幼兒提供了接受學前教育的機會，一定程度上解決了城市居民孩子入園難的問題，基本滿足了家長就近接送孩子的要求。但社區幼兒園現狀令人擔憂，若得不到解決將會給孩子的發展帶來前所未有的災難，那么如何改善幼兒園的發展狀況，使孩子成長在快樂、輕松、安全的環境下，是我們關注的問題。
(一)幼兒園基地的選擇
(1)應滿足有關衛生防護標準的要求，并遠離各種污染源。
(2)為了方便家長接送，避免交通干擾，幼兒園應位于服務半徑不超過 500 米的居住區中心。
(3)應選在環境優美或接近城市綠化地帶且日照充足，場地干燥，排水通暢。
(4)要為建筑功能分區、出入口、室外游戲場地的布置提供必要條件。
人口中長期發展規劃范文4
高考成績出來后，在一些專業人員的指導下好不容易地在填報志愿時選擇了廣州大學-電氣工程及其自動化專業，從那以后我也開始變得很忙了，雖然比不上杜子美和包希仁忙，鄰居、三姑六婆、同學、認識的或不認識的都用各種各樣的問題來問候我，總結起來不過是三類問題，真佩服親們能演化出如此多的問法，這問題是?報哪間大學？報哪個專業？這個專業是學什么的？前三個問題還可以勉強應付可是最后一個就，不過通過開學幾周的學習我想以后應該可以理直氣壯地回答了吧。
這門課程還是有一定深度的，不過粗略了解還是可以的但是想吃透就需要一定的專業素養了，大概校方也明白這個道理，不想為難我們這些懷著美好大學夢砍殺幾十萬同胞打破幾十萬同胞的大學夢而踏過高考這條獨木橋的天真爛漫的祖國花朵，于是做出了一個非常人性化的決定----專業導論只作考查不設考試。
該書作為我們專業的入門教材，讓我們對以后要學習的專業概貌有一個比較系統清楚的了解，其章節安排十分合理，也方便老師按部就班地講述，學生聽起來也舒服，畢竟在從多科必考課中難得有一門課可以解解壓，如果要挑選一門課來代表我國幾十萬現在還在題海中徘徊的高三學子們心中的大學課堂生活，那么《專業導論》當仁不讓。偷偷說一句吧，我們這些理科人都有一些學科性通病，看待問題一般是用線性思維，更杯具的是絕對沒有特殊情況，說話一字千金，不加任何修飾，不用任何例子，不管你聽還是不聽，只說地球人不懂的話，而且這種病的病情會隨著對這些科目研究得越深而加?。滑F在有資格站在講臺上上演一群人的獨角戲的老師絕對有非常深入的研究，所以對于我們這個專業的發源發展及展望會沒有獨到的見解嗎？？想到這里不得不佩服校方的精心安排，為了貫切國家科教興國的戰略，落實《國家中長期教育發展規劃》而生產一大批人才，可謂用心良苦。
說回我們學生吧，人總會在被所愛的深深傷害過后對之有更加理性的認識。我不知道是不是每個人都對大學有先入為主的認識--認為大學是十二年學生生活的天堂，是應該放松一下的時候了；但是至少我從自出娘胎以來6000多個日夜里見到的認識的地球人口中聽到的都是這種不約而同的回答，也就是說上“專導”這門課的大學才是國人心中的大學，其它的都是不務正業；這讓少部分想學好課學一些技能的學生頭上的鴨梨超大，但是正如在20世紀初期，果實被盜，連魯迅先生也開始徘徊的黑暗時期仍然有蘇曼殊這樣的星星發出微弱的光芒，那些少部分覺醒者通過學習不多不少也學到一點知識也有一點的學習心得。
我們電氣工程是工科中兩大最基礎學科之一，而且是工科中歷史最悠久的，沒有之一。21世紀后，雖然歐美發達國家對于電氣類人才的需求量已達到飽和，但是在我們這個最大的發展中國家中，電氣專業依然保持著旺盛的生命力（注意這不代表我國落后于西方，官方的解釋是兩者所處的歷史發展階段不同），也就是說電氣類人才的需求旺盛，很有市場，所以畢業后我們的就業前景相對來說還是比較樂觀的。
有一位中科院院士曾說過：“現代社會中電相當于人的血液。”故在大學設置此專業其重要程度不言而喻。
電氣工程分三個重要領域，分別是電工理論，電工制造和電力系統。
電工理論是電機制造和電力系統的理論基礎，電工制造業為電能的生產和消費提供物質裝備，記得老師在課上還有提及隨著科學技術的發展，電氣工程學科與其他學科交叉與融合會日益密切，這是不是暗示了我們的就業擇業范圍更大了，總之對于我們這些以有無有用為唯一判斷標準的現實主義大學生來說無疑不是一個天大的喜事。
此外，電氣工程還包括五個重點學科，即電子電力與電力傳動，電機電器與控制，電力系統自動化，高壓電與絕緣技術；其中最感興趣的當然是-電力系統自動化，早期是受父親的影響，他以前是在鎮上一個二級河床式水電站做雜工，后來調到鎮的供電所做一個臨時工，雖然是一個邊緣小鎮但是也掛名是南方電網名下，我很小就深受影響，不過慢慢的我也了解到南方電網是一個很年輕的國企，充滿生機和活力，想或在里面工作的人都是人才，作為一個電氣人都以能進入南方電網公司為榮。
人口中長期發展規劃范文5
[關鍵詞]省際比較 高職教育 發展策略
[作者簡介]吳結（1976- ），男，江西余干人，廣東理工職業學院終身教育研究院，研究員，研究方向為高等教育理論、高等教育管理。（廣東 廣州 510091）
[基金項目]本文系國家社會科學基金“十一五”規劃2010年度教育學青年課題“發達地區高職院校辦學模式改革研究”的研究成果。（課題編號：CJA100148）
[中圖分類號]G710 [文獻標識碼]A [文章編號]1004-3985（2014）20-0012-03
《廣東省中長期教育改革和發展規劃綱要（2010―2020年）》提出：到2020年，努力實現教育現代化，把廣東建設成為人力資源強省，打造成為我國南方的教育高地?！拔磥硎甏蛟臁袊戏浇逃叩亍?，最有可能率先實現的就是職業教育?！雹僮鳛楦叨思寄苄蛯I人才培養的主體，廣東高職教育正快步進入轉型發展期。江蘇、山東、浙江、上海等省市與廣東同屬經濟發達地區，它們在發展高職教育方面的探索和創新，無疑對廣東高職教育轉型發展的策略選擇具有重要的借鑒意義。
一、高職教育發展狀況省際比較
（一）發展規模比較
由于各省市的人口絕對數差異較大，省際高職教育發展規模比較只能引用相對量指標。根據聯合國教科文組織制定的《國際教育標準分類法》，高等教育發展規模的相對量指標分為三大類：每10萬居民中的高等教育在校生數、高等教育毛入學率、各級教育中高等教育學生所占百分比。②本文采用第一類和第三類作為衡量高職教育發展規模的指標，還增加每百億元GDP擁有高職院校數和高職院校對地級市覆蓋率的兩類指標。廣東、江蘇、浙江、山東、上海五省市，高職院校數（所）分別為78、80、46、76、31，在校生數（萬人）分別為69、76、36.12、77.92、15.41，每10萬人擁有學生數（人）分別為656.83、962.17、661.18、808.53、656.45，每百億元GDP擁有院校數（所）分別為0.1481、0.1646、0.1438、0.1673、0.1615，各級教育中高職教育學生所占比重（%）分別為3.14、5.7、3.82、4.64、4.64，高職院校對地級市的覆蓋率（%）分別為95、100、100、100、（上海屬于直轄市，不做統計）。比較得出，廣東的高職院校數和在校生絕對數分別居第2位和第3位，但在四類相對量指標比較中有兩類處于最后一位，另兩類處于倒數第二位。由此可以歸納出廣東高職教育在發展規模上存在的三個問題：一是高職教育發展規模的相對總量與人口總量、經濟實力不相對稱，容易造成高職教育供給和需求的失衡；二是高職教育在整個教育結構中的比重偏輕；三是存在較明顯的區域發展不均衡，《廣東省高等職業教育質量年度報告（2014）》顯示，全省21個地級市，87%的高職院校地處珠三角發達地區，在校生人數也占87%，此外尚有2個地級市沒有獨立設置的高職院校。
（二）辦學效益比較
衡量高職教育辦學效益的指標較多，本文選用三項比較常見的指標：每千萬人口中院校數（所）、校均規模（人）、就業率（%）。廣東、江蘇、浙江、山東、上海五省市，第一項指標分別為7.43、10.13、8.42、7.89、13.21，第二項指標分別為8846.15、9500、7852.17、10252.63、4970.97，第三項指標缺山東省，其他四省分別為96.84、92.17、95.62、95.58。由此可見，廣東高職教育在每千萬人口中院校數、校均規模上還有較大提升空間，而初次就業率之所以較高，與地緣優勢等外在因素密切相關。珠三角作為我國改革開放最早的地區，是全國經濟社會發展最有活力的地區之一，相比長三角、環渤海等地區，其就業規模略勝一籌，就業包容性也更高，所以對省內外高校畢業生具有較強的吸收和消化能力。因此，在辦學效益上廣東高職教育自身還有很大改進空間。
（三）專業布局比較
一般來說，區域高職教育專業布局應該與區域產業結構保持一致。具體到每一所高職院校的專業設置，不能脫離本區域產業發展需求，必須基于充分的市場調研來“量身定做”，否則很容易造成專業趨同、專業就業率低和教育資源浪費。廣東、江蘇、浙江、山東四省三大產業比重分別為5.0∶50.4∶44.6，6.2∶53.2∶40.6，5.0∶51.9∶43.1，9.1∶54.3∶36.6；三大產業專業設置比重分別為8.5∶50.8∶40.7，1.97∶32.81∶65.22，3.3∶49.83∶46.87，3.6∶21.8∶74.6。四省高職教育中的第三產業專業比重普遍較高，反映出四省高職院校都偏向設置辦學成本較低的專業，客觀上拉低了第一、二產業專業比重。與其他三省相比，廣東高職教育專業布局存在的一個明顯問題是專業設置集中度較低。專業設置集中度可以從兩項指標中來判斷：一是專業布點數與招生專業數之比，二是專業布點數與高職院校數之比。第一項指標廣東是6.98，表示平均一個專業有6.98個專業布點，而江蘇、浙江、山東分別是6.8、3.78、5.05。第二項指標廣東是27.53，表示平均每所高職院校設置有27.53個專業，而江蘇、浙江、山東分別是25.04、24.35、21.51。專業設置集中度較低說明廣東高職教育專業設置較為分散，具有較高趨同性，特色專業建設較為薄弱。
（四）辦學質量比較
截止到2011年底，廣東省內國家級示范性（骨干）高職院校共有10所，占高職院校總數的13.16%，江蘇、浙江、山東、上海分別是19%、23.91%、18.06%、22.58%；廣東省級示范性高職院校占高職院?？倲档?.2%，其他四省市則分別是26.58%、43.48%、13.89%、32.26%。截止到2013年底，廣東省國家級示范（骨干）校只增加到11所。由此可見，廣東高職教育辦學質量和水平與其經濟綜合實力在全國的領先狀況還存在不對稱。
二、廣東產業發展特征及對高職教育人才培養要求
（一）產業轉型升級
“十二五”期間，廣東提出“加快轉型升級、建設幸福廣東”的戰略目標。廣東產業轉型升級主要通過三個路徑：以加強自主創新實現產業自身優化，以構建現代產業體系推動產業結構優化，以實施產業轉移促進產業空間優化。③行業企業是產業轉型升級的操作主體，但在具體過程中還需要教育機構、科研機構、金融機構等支持組織。就廣東高職教育而言，產業轉型升級也就意味著辦學的轉型升級。第一，產業自身優化的目標是培育或引進一批高新技術產業，改造升級農業產業、基礎產業和傳統優勢產業等，實現由“廣東制造”向“廣東創造”的歷史性轉變，這必將產生大量與之相關的創新型、智能型專業技術崗位，需要大批高端技能型專門人才?！稄V東省中長期人才發展規劃綱要（2010―2020年）》提出，2015年廣東高技能人才將達到400萬人，占全國高技能人才總量的12%，占全省技能勞動者總數的28%，其中在戰略性新興產業、先進制造業、現代服務業、傳統優勢產業、現代農業以及其他國民經濟重點領域急需緊缺專門人才39萬人，在社會重點領域需新增專門人才36萬人。作為培養高端技能型專門人才的主體，廣東高職教育面臨的發展和改革任務非常艱巨。第二，廣東產業結構優化的目標是逐步建立現代產業體系，提升現代服務業和先進制造業在三大產業中的比重，實現“服務大省”“裝備強省”的發展目標，高職教育在專業布局、課程設計等方面應該服務于產業結構調整的實際需求。第三，產業空間優化的目標是通過產業轉移來優化產業布局，促進區域經濟協調發展。2008年，廣東提出“雙轉移戰略”，即推動勞動密集型產業從發達的珠三角地區向廣東的東西兩翼和粵北山區轉移，推動東西兩翼和粵北山區的勞動力向當地的第二產業、第三產業和珠三角地區轉移。④廣東每一所高職院校都應根據所處區域在“雙轉移”中的角色，重新調整培養目標和專業設置。
（二）產業集群發展
20世紀末以來，廣東以專業鎮和科技園區為主要載體，發展形成四百多個產業集群，產業集群成為廣東產業發展的特色和優勢之一。產業集群以最終產品為龍頭，以專業化分工為基礎，以社會化協作為紐帶，由在地理上臨近的企業連接成一個大工廠，每個產業集群都擁有一條完整的產業鏈。產業集群同時也是高素質勞動力資源的集聚，要求高職教育參照產業鏈設置相應的專業群，依據產業鏈中每個環節的實際需求規劃專業的培養目標、層次和規模。廣東產業集群大部分是從傳統的勞動密集產業發展而來，或者是由于國際產業轉移而形成的，普遍存在兩個突出的問題：一是自主創新能力較弱，二是產業鏈還不完全配套。自主創新能力提升自然需要高職教育輸送大量創新型的技能人才，同時也要求高職教育在推動企業技術革新上能夠有所作為，即利用自身智力資源直接參與產業技術研發，使產業集群擁有更多的自主知識產權和核心技術。產業鏈不配套集中表現在產業集群中企業分工不明確和專業化程度不高，高職教育可以通過有針對性的專業設置，為產業鏈中的設計、采購、生產、管理、營銷、物流、售后服務等培養高端技能型專門人才，實現各個環節的有效銜接。
（三）產業區域差異
廣東作為我國最大的經濟體，在不同地理區域之間仍然存在經濟發展差異，珠三角地區經濟發達，粵東地區、粵西地區、粵北山區經濟相對落后。以2013年為例，珠三角地區GDP占全省經濟總量的80%以上。目前，珠三角地區已處于工業化后期，第三產業逐漸成為主導產業。其他地區第一產業比重較大，第二產業則著重承接珠三角地區的轉移產業。產業區域差異性成為區域高職教育辦學的重要依據。對于珠三角地區的高職院校來說，應積極探索現代職業教育體系構建，專業設置傾向于現代服務業和先進制造業。其他地區的高職院校一方面結合區域產業實際重點開辦與現代農業、特色農業、轉移產業相關的專業，為本區域產業第一線輸送高端專門人才；另一方面適當開辦與珠三角地區產業相關的專業，既為珠三角地區輸送高端專門人才，又為以后服務本區域產業升級積累人才培養經驗。
（四）產業發展國際化
改革開放以來，廣東經濟的騰飛得益于外源型經濟發展模式，成為中國經濟國際化程度最高的省份。廣東（主要是珠三角地區）扮演著世界制造業基地和跨國采購中心的角色，跨國公司進入中國的采購訂單八成以上落戶珠三角地區。一般來說，地區之間的教育交流與經濟交流有著密切的關系，經濟交流頻繁的地區，教育交流也很頻繁。⑤高職教育國際化主要是通過高職院校與國外職業院校、國外企業進行交流和合作辦學，培養能夠適應國際經貿交流需要的高端技能型專業人才。國內很多發達省份的高職教育國際化程度都比較高，如江蘇早在2008年就有62所高職院校開展了具有實質內容的教育國際化，其國際化率達到82.6%。當前，廣東外源型經濟發展模式正處在轉型升級階段，逐漸趨向國際產業鏈的高端領域，并加大對海外市場的開拓，迫切需要高職教育加快國際化步伐來為之服務。
三、廣東高職教育發展策略若干選擇
（一）構建現代高職教育培養體系
現代高職教育培養體系的核心就是搭建高職教育人才成長“立交橋”，實現高職教育的縱向和橫向貫通。縱向貫通是高職教育與普通高等教育、成人高等教育、中職教育、行業培訓相互銜接。橫向貫通是高職教育在自身的學歷、學位教育與繼續教育之間的統籌發展、橫向貫通。當前，廣東現代高職教育培養體系建設的基本思路是“完成兩個試點，實現一個突破”。2010年國務院辦公廳印發了《關于開展國家教育體制改革試點的通知》，廣東在兩個項目中被列為試點地區：一是探索建立職業教育人才成長“立交橋”，構建現代職業教育體系；二是探索開放大學建設模式，建立學習成果認證和“學分銀行”制度，完善高等教育自學考試、成人高等教育招生考試制度，探索構建人才成長“立交橋”。兩個試點如果能夠順利完成，高職教育人才成長“立交橋”將得以全面貫通。職教集團是高職教育人才成長“立交橋”實現的重要載體，上海在2001年成立由民航、鐵路、港口、交運等院校組成的上海交通職教集團，2007年又在電子信息、機電數控等領域組建起十個職教集團；江蘇則早在1995年就成立蘇州旅游教育集團，2003年成立江蘇商貿職教集團，隨后很多行業領域職教集團相繼成立⑥；廣東職教集團建設起步較晚，最早是在2006年成立的“南海職業教育集團”。因此，今后一段時期廣東應著力在職教集團發展模式上有新的更大的突破，《廣東省職業技術教育改革發展規劃綱要（2011―2020年）》提出“到2015年，廣東基本建成10個省級行業性職教集團和一批市級行業性或區域性職教集團”。
（二）打造區域戰略合作聯盟
廣東所實施的“雙轉移”和產業集群化發展戰略，迫切需要以集群意識為導向，打造區域高職院校戰略合作聯盟⑦，合作聯盟是解決廣東高職教育發展規模相對不足、區域發展不均衡、專業布局不合理等問題的重要途徑。合作聯盟可以劃分為四種類型：一是同類合作聯盟。如珠三角地區的示范性高職院校通過強強聯手而結成合作同盟，東西兩翼和粵北山區的高職院校之間也可以圍繞服務轉移產業承接和特色產業發展開展合作。二是互補合作聯盟。主要是珠三角地區與其他地區的高職院校之間實行聯合辦學，一方面珠三角地區高職院校采取對口幫扶形式，向其他地區高職院校輸送與轉移產業相關專業的辦學經驗、辦學成果或進行師資代培、專業共建等；另一方面其他地區高職院?？梢圆扇÷摵吓囵B形式，為珠三角地區高職院校輸送優質生源。三是政校合作聯盟。即地方政府與高職院校結成合作聯盟，共同開辦新校區、二級學院、實訓基地、研發中心等。四是校企合作聯盟。即區域產業集群如佛山家電、東莞電子、中山燈具等與區域高職院校共建人才培養平臺和技術創新平臺。
（三）拓寬高職教育辦學層次
中央教育科學研究所在1993年編制的《國家教委簡報》中指出，在高等教育與經濟社會發展互動關系中有兩條基本規律：第一，在由勞動密集型產業向技術密集型產業轉軌時，需要大力發展高等專科教育和促進職業技術教育高級化；第二，在發展高新技術時期需要大量培養本科以上的高級專門人才，教育的發展也應大致與此對應。因此，與廣東轉型升級的產業發展相適應，廣東高職教育除了在規模上繼續擴大外，在辦學層次上也應有所拓寬，推動高職院校參與更高層次的技能型專業人才培養。需要強調的是，高職教育辦學升級絕不是簡單地讓高職院校特別是示范院校、骨干院校升格為普通本科，因為升格往往會驅使高職院校朝著普通本科的方向發展，最終弱化甚至消除其職業教育特點。高職教育辦學升級的具體途徑包括：第一，健全普通本科院校面向高職院校畢業生的招生培養制度，逐漸提高高職院校畢業生直接升入本科院校的比例；第二，鼓勵高職院校與廣播電視大學等成人本科院校合作開展學歷教育；第三，探索“四年制”人才培養的試點，可采取“部省院”合作模式，在產業聚集、有產業強烈需求的部分地區，選擇與當地產業緊密聯系、有實際需求的相關專業，依托辦學水平高、辦學條件好的高職院校，進行“四年制”人才培養的試點，給予本科畢業生待遇；第四，探索高端技能型專業學位研究生培養制度。高職辦學層次提升的另一層含義是高職院校在面向產業第一線的產品研發、技術攻關、工藝改進、咨詢服務等方面要有較高水平的主動作為，提高校企合作或校企聯盟的層次。目前，廣東省內產業集群與普通高校的產學研合作已經比較普遍和深入，高職院校應盡快調整辦學策略，增強與企業協同創新的能力。
（四）實施品牌示范戰略
與兄弟省市相比，廣東高職教育在辦學質量上還存在一些差異。同時，廣東產業轉型升級目標又對高職教育辦學質量提出更高的要求。“十二五”期間，廣東將實施高職教育品牌示范戰略，以帶動全省高職教育人才培養質量和辦學水平的整體提升。根據《廣東省職業技術教育改革發展規劃綱要（2011―2020年）》的部署，品牌示范戰略主要體現在三大工程的實施中。一是示范性高職院校建設工程，建成11所國家級示范性高職院校、25所省級示范性高職院校；二是特色品牌專業集群建設工程，國家級示范性高職院校每校建成3～5個示范專業，共建成200個省級特色品牌專業和一批國家級品牌專業；三是精品課程建設工程，全省共建成300門精品課程。
（五）推進高職教育境內外合作
廣東高職教育國際化是由廣東產業國際化和高等教育國際化雙重因素決定的。一是利用地緣優勢，加強與港澳臺、東盟各國的職業技術教育合作交流，合作項目包括師資交流培訓、學生交流培養、人才培養標準制定、課程開發、合作基地建設等。二是拓展和落實與新加坡、德國、澳大利亞等職業教育發達國家的交流合作項目。三是推動高職教育與國際標準接軌，參照產業國際標準來設計課程，將國際化生產的工藝流程、產品標準、服務規范等引入課程教學內容，拓展學生國際化視野，增強學生參與國際化競爭的意識和能力，加快研發與國際接軌的職業標準、課程標準、認證體系，并力爭在相關國際標準領域擁有話語權。四是通過對國際產業發展趨勢的科學研判，作為專業發展規劃制定的重要依據，以增強高職教育國際化的行業適應性。
[注釋]
①佚名.點出廣東教育未來十年新戰略，代表熱議“如何打造中國南方教育高地？”[N].南方日報，2010-09-02.
②郭書君，米紅.我國高等教育規模與城市化互動發展的實證研究[J].現代大學教育，2005（5）：45.
③易毅.廣東產業升級的路徑選擇與對策思考[J].社科縱橫，2010（2）：49.
④覃成林，梁夏瑜.廣東產業轉移與區域協調發展[J].國際經貿探索，2010（7）：45.
⑤劉正良.高職教育國際化的結構適應性與對策思考[J].職業技術教育，2008（28）：33.
人口中長期發展規劃范文6
今年是實施“十一五”規劃的最后一年,也是繼續應對國際金融危機、保持經濟平穩較快發展、加快轉變經濟發展方式的關鍵一年,做好今年的改革工作具有重要意義。今年改革工作的總體要求是:高舉中國特色社會主義偉大旗幟,全面貫徹黨的十七大、十七屆三中、四中全會和中央經濟工作會議精神,深入貫徹落實科學發展觀,圍繞加快轉變經濟發展方式深化改革,更加注重調整經濟結構,更加注重激發市場主體活力,更加注重保障和改善民生,更加注重提升開放水平,著力增強發展的內在動力和可持續發展能力,加快完成“十一五”時期各項改革任務,為奪取應對國際金融危機沖擊全面勝利和“十二五”規劃順利實施奠定堅實的體制基礎。按照這個要求,今年要突出在以下四個重點領域深化改革,取得突破。
(一)更加注重調整經濟結構
調整經濟結構,對加快經濟發展方式轉變具有決定性意義,也是提升國民經濟整體素質、在后危機時期贏得國際經濟競爭主動權的根本途徑。推動經濟結構調整,難點在于調整利益格局,關鍵在于體制改革和機制創新。在這方面,今年要重點做好以下三項工作:一是推進電力、水等資源性產品價格改革,以及城市污水和垃圾處理、排污權交易等環保收費制度改革,進一步理順資源價格形成機制,完善污染者付費制度,促進要素投入結構調整。二是要加快推進收入分配制度改革,促進城鄉居民收入增長、勞動報酬增長與經濟增長相協調,優化需求結構。今年要研究提出調整和優化國民收入分配格局的思路,以完善企事業單位工資收入分配制度為重點,調節和規范初次分配,特別要完善對壟斷行業工資總額和工資水平的雙重調控政策,完善國有企業高管人員薪酬制度等。三是協調推進城鄉改革,在土地、戶籍、農村金融、農墾、國有林區林場等方面加大改革力度,加快建立有利于統籌城鄉發展的體制機制。
推進資源性產品價格和環保收費改革,對于推動結構調整、促進資源節約和環境保護具有重大意義。推進價格改革,既要重點考慮資源的稀缺程度,抑制不合理需求,體現公平和效率相統一的原則,又要充分考慮社會承受能力,解決好低收入群體的基本生活保障問題,合理把握價格調整的力度和時機,避免集中出臺調價項目,防止價格大幅波動。比如,對居民用水、用電實行階梯式價格改革,基本需求部分大體保持原有價格水平,超量使用部分實行累進加價,這樣既可以避免對人民群眾的生產生活造成大的影響,又能加強需求側管理,抑制不合理需求,今年要重點推進這項工作。
(二)更加注重激發市場主體活力
在市場需求不足、企業投資和居民消費意愿減弱的情況下,更要著力消除制約擴大社會需求的體制機制,進一步發揮市場在資源配置中的基礎性作用。今年,要把促進非公有制經濟發展與國有企業改革、壟斷行業改革結合起來,進一步增強市場主體活力,發揮在經濟結構調整中的作用。一方面,要從消除制約民間投資的制度、推動國有資本從一般競爭性領域適當退出、完善對中小企業的支持政策等方面入手,著力拓展非公經濟發展的市場空間;另一方面,要加快大型國有企業特別是中央企業母公司的公司制改革,加大力度推進三網融合,深化或推進電力、鐵路、鹽業、郵政等行業改革,進一步引入競爭機制,加快建立適應市場經濟要求的國有企業和壟斷行業激勵約束機制。
要加快推進壟斷行業改革。今年年初,第97次國務院常務會議決定加快推進電信網、廣播電視網和互聯網三網融合,明確提出了推進三網融合的階段性目標。當前要以廣電和電信業務雙向進入為重點,選擇10個城市先行試點,逐步探索形成保障三網融合規范有序開展的政策體系和體制機制。推進電網企業主輔分離是今年電力體制改革的一項主要任務。農電體制改革既涉及企業經營利益,又關系公共服務供給,今年要研究制訂改革方案,重點是進一步理順管理體制,鼓勵多元投資,全面實現城鄉電網同網同價。去年,總理在政府工作報告中明確提出了鹽業體制改革任務。國家發展改革委會同工信部經過認真研究,目前已形成了改革方案。今年要出臺改革意見和相關配套措施,推動形成新型食鹽供給體制和鹽業管理體制。
(三)更加注重保障和改善民生
保障和改善民生,是發展經濟的最終目的,也是實施擴大內需戰略、推動經濟發展方式轉變的重要舉措。今年要加快完善城鄉社會保障制度,全面推進醫藥衛生體制改革,抓緊啟動國家中長期教育改革和發展規劃綱要,深化文化、科技體制改革,積極穩妥推進事業單位改革,逐步推動形成公平準入、多元參與的公共服務供給體制。
社會保障作為一項基本制度,是社會的“安全網”,也是經濟的調節器。尤其是在當前應對國際金融危機沖擊的形勢下,社會保障不僅是消除民眾疑慮、安定人心的重要保證,而且對于拉動消費、刺激經濟復蘇具有特殊重要的意義。當前,我國社會保障框架體系已初步建立,但總體上還不完善。主要是,城鄉社會保障發展不平衡,廣大農村地區嚴重滯后;一些基本保障制度覆蓋面比較窄,統籌層次低,保障水平不高。尤其是農民、農民工、被征地農民、城市無業人員和城鄉殘疾人等群體的社會保障問題比較突出。今年,要以實施城鎮基本養老保險關系轉移接續辦法為契機,積極創造條件推動農民工參加基本養老保險;要鞏固養老保險省級統籌制度,有條件的地區可積極探索建立城鄉統一的養老保險制度;要扎實推進新型農村社會養老保險試點,擴大到23%的縣。此外,還要抓緊研究解決未參保集體企業退休人員基本養老保障等歷史遺留問題。
事業單位改革與社會事業發展密切相關,也是公共管理和服務體制改革的重要方面?？偟乃悸肥?按照政事分開、事企分開和管辦分離原則,積極穩妥地對現有事業單位分類進行改革。將主要承擔行政職能的,逐步轉為行政機構或將其行政職能劃歸行政機構;將主要從事生產經營活動的,逐步改制為企業;對面向社會提供公益服務的,要強化公益屬性,改革管理體制和運行機制,探索建立法人治理結構。事業單位改革涉及面廣,情況復雜,要在整體規劃的基礎上,積極穩妥推進。
(四)更加注重提升開放水平
國際金融危機使世界經濟短期形勢變化充滿不確定性,但沒有改變中長期發展趨勢,經濟全球化深入發展的大趨勢不可逆轉,我們仍處于戰略機遇期,還應進一步利用好國際國內兩個市場、兩種資源。改革開放以來,外需對推動我國經濟持續快速發展起到了重要作用。去年,盡管受到國際金融危機嚴重沖擊,我國貨物進出口額仍分別達到1萬億和1.2萬億美元,成為世界第二大進口國和第一大出口國。擴大內需并非壓縮外需,而是要穩定和拓展外需。穩定和拓展外需,是建立在轉變外貿增長方式基礎之上的,不是單純擴大出口規模。要全面把握當前我國經濟發展和對外開放的新形勢、新要求,加快轉變外貿發展方式,堅持“引進來”和“走出去”相結合,拓展對外開放廣度和深度,為戰勝國際金融危機沖擊、加快經濟發展方式轉變創造有利條件。
此外,在行政管理、財稅、金融等關系全局與長遠的改革方面,今年要進一步加大改革力度,與其他領域改革協調推進,形成合力。去年,七個國家綜合配套改革試驗區和各地自主開展試點的地區,圍繞轉變經濟發展方式、統籌城鄉發展、“兩型”社會建設等戰略任務,因地制宜推進改革試點,取得了積極進展。我們要加大工作力度,把綜合配套改革試點工作抓實抓好、抓出成效。各試驗區要進一步增強責任感和緊迫感,立足實際,扎實推進各項改革,率先突破,切實為全國改革發展發揮示范帶動作用。
二、編制“十二五”重點領域改革規劃需要把握好的幾個問題
即將進入的“十二五”時期,是我國全面建設小康社會的關鍵時期,是全面貫徹落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的重要時期,是完善社會主義市場經濟體制的攻堅時期,科學編制和有效實施“十二五”規劃具有重大戰略意義。
(一)切實體現中長期改革規劃的戰略性、宏觀性、前瞻性
首先,“十二五”改革規劃是全面完善社會主義市場經濟體制關鍵階段的規劃?，F在,距離到2020年建成完善的社會主義市場經濟體制,只剩下10年時間。我們要把一些影響全局和長遠的改革任務,集中放在前5年里打攻堅戰,“十三五”的5年,作體制機制修補和完善?？梢哉f,“十二五”改革規劃的戰略性,主要體現在改革推進階段的關鍵性和重點改革任務的攻堅性上。
其次,“十二五”改革規劃是積極應對外部發展環境變化的規劃。在經濟全球化的大背景下,國家之間的競爭,歸根到底是體制的競爭。國際金融危機對世界經濟政治格局的深刻影響正在進一步顯現,世界經濟增長模式面臨深度調整。這些新情況、新變化在給我國帶來歷史性機遇的同時,也帶來了前所未有的挑戰。我們要在理論和實踐的雙重探索中,總結正反兩方面的經驗教訓,利用“十二五”寶貴的五年時間,加快完善社會主義市場經濟體制。
同時,“十二五”改革規劃是為全面推動經濟社會發展轉型奠定體制基礎的規劃?！笆濉睍r期,我國將成為世界第二大經濟體,并將進入上中等收入國家行列,經濟社會加快發展轉型的各種基礎條件已經具備。在這個關鍵階段,選擇科學正確的發展方式,建立完善的體制機制,就能抓住機遇,使經濟社會發展再上一個新臺階。否則,就有可能停滯不前,甚至進入中等收入陷阱。
“十二五”時期,是一個必須緊緊抓住、并且可以大有作為的重要戰略機遇期。在這樣一個重要的歷史關口,我們要爭取拿出一個高質量的中長期規劃,正確指導和推進今后五年的改革,為全面建成小康社會和建立完善的社會主義市場經濟體制打下牢固的基礎。
(二)從經濟社會發展的主要矛盾和問題入手提出重大改革任務
“十二五”改革規劃的戰略重點,需要在各地各部門共同深入研究、科學論證的基礎上確定。
1、如何進一步健全市場配置資源的機制,提高經濟發展的動力和活力
黨的十四大把建立社會主義市場經濟體制,確立為我國經濟體制改革的目標。18年來,我們沿著這個方向不斷深化改革開放,初步建立了社會主義市場經濟體制,對促進經濟社會發展發揮了重要作用。必須認識到,目前我國社會主義市場經濟體制還不完善,還存在不少制約市場發揮基礎性作用的體制機制問題。主要表現在,要素市場發育滯后,土地、資金等重要生產要素市場化程度還比較低;資源性產品價格形成機制還沒有完全理順;國有經濟調整尚未到位,壟斷行業改革進展緩慢,有些還未破題;政府對微觀經濟活動干預過多,公共服務和社會管理職能還比較薄弱,等等。
在經濟增長遇到嚴重困難、全力應對國際金融危機沖擊的特殊情況下,我們采取超常手段保增長、確保經濟社會大局穩定,是必要的,也是有效的。但也要清醒地看到,當前投資和消費增長較快,很大程度上是政策作用的結果,行政手段的局限性和短期性逐步顯現出來。擴大內需,最終要靠市場和社會的力量?？倳浽谥醒虢洕ぷ鲿h上指出,“堅持社會主義市場經濟的改革方向,充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用,不斷加強和改善宏觀調控,這是改革開放以來我們在實踐中探索出來并被實踐所證明的正確方向,必須牢牢堅持”。
在“十二五”乃至今后更長時期的改革中,要繼續高舉中國特色社會主義偉大旗幟,堅持社會主義市場經濟的改革方向,更好地發揮市場配置資源的基礎性作用,這是研究制訂“十二五”改革規劃的出發點和立足點,是基本方向。要正確處理政府與市場的關系,真正做到“看不見的手”和“看得見的手”協調運轉、相互補充,共同促進經濟平穩較快發展。
2、如何加快調整國民收入分配格局,理順收入分配關系
合理的收入分配制度是擴大居民消費需求的基礎,也是社會公平正義的重要體現。近年來,政府、企業和居民部門三者之間分配關系呈現較為明顯的失衡狀況,城鄉之間、地區之間、行業之間的收入差距都有擴大趨勢。對這些問題,人民群眾有意見,持續發展下去,必將成為影響經濟發展和社會穩定的重大隱患。收入分配問題已經到了必須下大力氣解決的時候。目前,我國經濟社會發展態勢良好,各方面承受能力較強,應該說有條件、有能力在“十二五”時期逐步解決這個問題。
深入推進收入分配制度改革,一方面,要在堅持基本分配制度的前提下,切實保護公民合法收入和私有財產,另一方面,要盡快扭轉城鄉、地區和不同行業之間的收入差距過大趨勢,逐步形成中等收入者占多數的“橄欖型”分配格局。
充分發揮稅收在二次分配中的調節作用。2009年,我國人均GDP已經接近3700美元,居民收入水平和社會財富增長很快,存量很大。但是,所得稅和財產稅還不健全、不完善,對調節過高收入和財產收入的作用還沒有充分發揮出來,這是目前我國在二次收入分配中的“短板”,是“十二五”收入分配制度改革亟待解決的重點問題。從現在開始到“十二五”時期,要加快完善個人所得稅,建立健全財產稅制度,有效調節不同社會群體之間的收入分配差距,切實發揮好稅收在二次分配中的作用。此外,要進一步完善資源稅費制度,解決資源占有者和使用者獲得超額收益的問題。
3、如何破除城鄉“二元”體制,加快推進城鎮化
統籌城鄉發展和推進城鎮化,既是我國未來一個時期的發展趨勢和戰略重點,也是拓展內需空間的重要舉措。擴大內需,最大的潛力在城鎮化。我國是一個十幾億人口的發展中大國,也是一個體制轉型國家。在這種條件下,破除城鄉“二元”體制,統籌城鄉發展,持續快速推進城鎮化,進而實現現代化,在人類歷史上沒有先例可循,是一項艱巨復雜的任務,也是一個長期探索的過程。在這方面,很多地區進行了積極探索,積累了有益經驗,成都市、重慶市、浙江嘉興市等地的一些改革舉措引起了社會的廣泛關注。對一些好的做法,要深入研究,全面總結,并在“十二五”改革規劃中重點予以考慮。主要是進城農業人口的城鎮化問題。近年來我國城鎮化率提高很快,但是在現行統計的城鎮人口中,約有1.5億農民工及其家屬。他們雖然常住在城鎮,但是工作和生活并不穩定,在公共服務方面還沒有完全享受與城鎮居民相同的待遇。推進城鎮化的一個很重要的任務,就是把符合條件的農業人口逐步轉變為城市人口,這樣可以在實質上提高人口城鎮化水平。特別是上世紀80年代以后出生的農村人口已經成為農民工的主體,他們融入城市的意愿更為迫切。逐步解決好他們的身份和公共服務問題,對城鎮化健康發展和社會和諧具有重大意義。
另外還有土地問題。在今后相當長的一段時期里,我國城鎮化將持續以每年1個百分點以上的速度快速推進。人多地少是我國的基本國情。在城鎮化過程中,必須堅持最嚴格的耕地保護制度,這是保證國家糧食安全的基本前提。同時,一部分農村土地要轉變為城市建設用地,將會產生巨大的土地級差地租。這些財富由誰來分配?按照什么機制來分配?如何從制度安排上既能夠保護農民利益,又能促進土地資源節約利用?對這些問題,我們要根據黨的十七屆三中全會精神,深入調研,認真研究,在“十二五”改革規劃中給出一個明確的回答。
4、如何創新公共服務體制,形成多元參與、平等競爭的格局
長期以來,我國社會發展滯后于經濟增長,人民群眾多樣化、多層次的公共服務需求快速增加,公共服務供求矛盾已經成為全社會關注的焦點。“十二五”時期,隨著人民群眾收入水平的不斷提高,這個問題會更加突出。當前,公共產品供給不足,公共服務資源配置不合理,與社會事業發展滯后有關,也與社會領域改革滯后有關。主要是,政府責任不到位和包攬過多并存,該管的沒有管到位,該放的沒有真正放下去,發揮市場機制、社會組織和民間資本的作用不夠,活力不足。
“非公經濟36條”從2005年2月出臺到現在已經有五年的時間,有關部門也先后出臺了一系列配套文件貫徹落實。從形式上看,民間資本進入相關領域的渠道是暢通的,但實際上困難重重、障礙很多,被形象地稱為“玻璃門”和“彈簧門”。這些問題在公共服務和社會事業領域也表現得非常突出。在公共服務中如何劃分政府與市場的界限?政府是公共服務的采購人還是直接提供者?這是深化社會事業領域改革必須明確的原則性問題。
在社會主義市場經濟條件下,提供基本公共服務是政府的一項主要職責,否則社會就會失去起碼的公平正義。但是,社會需求是多層次和多樣性的,各項社會事業都應該區分“基本”和“非基本”。政府保障的是“基本”?！胺腔尽辈糠帜軌蛴缮鐣褪袌鎏峁┑?要切實交給社會和市場,政府履行好監管責任。如果政府包攬過多,社會資本難以進入,就會影響各方面參與發展社會事業的積極性和活力,這也是當前各方面反映比較多的問題。
即使是由政府提供的基本公共服務,也要講究方式和效率。這里必須明確一個問題,公益性事業不等同于政府包辦。公益性主要指政府的投入和保障責任,但不代表必須由政府直接舉辦和提供。要逐步做到凡是適合面向市場購買的基本公共服務,都應采取購買服務的方式。各類社會組織和企業,只要具備資質、符合條件,就應該鼓勵進入,政府擇優購買。“十二五”期間,要進一步解放思想,加快改革步伐,放寬準入門檻,加快形成多元參與、平等競爭的公共服務供給體系,滿足不同層次人群的多樣化需求。
四、提高統籌推進改革的能力和水平
今年的改革任務繁重而艱巨。各地各部門要把改革工作放在更加突出的位置,加強組織領導,狠抓貫徹落實,確保各項改革取得實質性進展。
(一)切實提高戰略思維、創新思維和辨證思維能力
黨的十七屆四中全會提出要切實提高戰略思維、辯證思維和創新思維能力,作為改革工作者,更要提高這三種思維能力。
首先,要提高戰略思維能力?！安恢\萬世者,不足謀一時;不謀全局者,不足謀一域”?？茖W謀劃改革思路是順利推進改革工作的前提和基礎。改革工作者要站在全局和時代的高度,準確把握發展的時代特點和客觀規律,深入研究發展中的突出矛盾,充分考慮未來可能產生的新矛盾新問題,探索出適合本地區本部門改革發展的新路子。
第二,要提高辨證思維能力。一是整體推進與突出重點的關系。改革工作領域廣、戰線長,哪些是重點、難點,要做到心中有數。有些改革利益調整深刻,涉及全局,必須重點推進,率先突破。二是務虛與務實的關系。做改革工作既要強調務虛,要加強理論、政策和業務學習,更要強調務實,要注重調查研究,虛心向基層干部群眾學習,善于發現和總結好的經驗做法,切實解決實際問題。三是當前與長遠的關系。做改革工作,要立足當前,放眼長遠。要善于以短看長,以長看短。對體制建設的框架和藍圖要有長遠規劃,對改革推進的邏輯和順序要有統籌安排。四是統籌協調與責任分工的關系。改革,說到底是對現有利益關系和格局的調整,不同部門站的角度不同,難免會有矛盾和摩擦。一方面,要堅持原則,正確把握方向,堅持實事求是;另一方面,也要注重工作的方式方法,主動溝通,加強合作,爭取各方面的理解和支持,形成合力。
第三,要提高創新思維能力。30余年波瀾壯闊的改革開放過程,是理論與實踐雙重探索的創新過程,自始至終在矛盾交織中不斷探索新途徑,實現新突破。創新的前提是解放思想,實事求是,這也是我們黨在歷次重大歷史關頭和重大抉擇中能夠不斷與時俱進、開拓創新的根本原因。做好改革工作,要求我們在思想上要有新解放、實踐上要有新突破、理論上要有新探索、工作上要有新舉措。
(二)不斷完善改革工作推進方式
第一,要加強對改革工作的領導。各地各部門領導班子應當把改革列入重要議事日程,定期分析改革形勢,研究改革工作。主要領導同志要拿出更多的時間和精力來推進改革。發展改革部門要做好黨委、政府推進改革的參謀助手,積極提請黨委和政府召開常委會、辦公會,對重點改革工作進行研究、部署和安排。
第二,要加強部門間的協調。當前,改革仍處于攻堅階段,許多改革工作涉及面寬,單靠一個部門的力量難以推進,需要各部門齊心協力、密切合作。由發展改革部門牽頭的改革,要認真聽取有關部門的意見,積極爭取多方面的支持和配合。對有關部門為主推進的改革,發展改革部門要當好配角、做好服務。對部門意見分歧較大的改革,要加強溝通協調,重大分歧報請同級政府決策。各地各部門要因地制宜地建立靈活多樣的工作機制,不斷創新工作方式,提高工作效率。
第三,要集中力量做好“十二五”改革規劃編制工作。這是今年各級發展改革部門的一項重要工作,要組織精兵強將,認真扎實地做好這項工作。為更好地編制國家“十二五”重點領域改革規劃,我委將采取建立部門協調機制、聯合調研、共同開展專題研究等形式,加強與相關部門、各地發展改革部門及社會研究機構的合作。希望大家能夠統一認識,通力合作,本著對國家、對人民、對歷史高度負責的態度,制訂出一部高質量的改革規劃。
