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紅色旅游市場規模范文1
今年，我市累計接待游客總數__*萬人次，同比增加__*%，完成全年任務的__*%，落后時間進度__*個百分點。旅游總收入__*億元，同比增長__*%，完成全年任務的__*%，落后時間進度要求__*個百分點。其中，接待海外旅游者__*萬人次，同比下降__*%；旅游外匯__*萬美元，同比下降__*%，接待國內旅游者__*萬人次，同比增長__*%，國內旅游收入__*億元，同比增長__*%。
二、我市旅游市場運行情況
（一）入境旅游市場日趨回暖，客源結構出現調整
進入二季度以后，我市接待海外旅游者人數出現今年以來的首次增長，其后的5、6月份增幅日趨擴大，盡管上半年我市入境旅游人數總體上仍下降__*%，但是相對一季度__*%的降幅，海外旅游市場的回暖趨勢已經十分明顯。從各海外旅游市場來看，港澳市場上半年累計接待游客分別為__*萬人次，同比增長__*%，成為海外市場增長的重要力量；外國入境市場上半年累計接待游客__*萬人次，同比下降__*%，雖然同比仍然下降，但是降幅日趨收窄，6月當月已經出現正增長。由于各國受到金融危機的影響程度不一，我市外國入境旅游市場格局出現調整，我市五大外國客源市場從20__年末的韓國、馬來西亞、泰國、新加坡、日本轉變為上半年的泰國、馬來西亞、韓國、新加坡、日本。其中韓國下降了2位，泰國則成為我市最大的外國客源市場。而占我市海外旅游市場較大份額的臺灣市場上半年仍然同比下降__*%，所占市場份額從去年__*%下降為__*%。
（二）傳統入境市場規模減小，新興入境市場增勢良好
我國入境旅游客源地除香港、臺灣外，外國客源市場有__*%的外國游客來自亞洲，其中我市的傳統客源市場韓國、日本受到經濟危機的影響較為顯著，股市暴跌，經濟下滑，企業投資缺乏信心，私人消費普遍縮減。在此背景下，無論是公務旅游還是個人旅游都將受到影響。金融危機對我市入境旅游市場的影響主要有幾個方面：一是價格優勢削弱：我國貨幣匯率金融危機以來有太大的變動，但由于危機國家貨幣貶值，相對的使人民幣大幅度升值，間接導致我市旅游產品價格上升，客觀上抑制了國外消費者的旅游需求。二是旅游購買權利受限制：金融危機促進危機區域的國家政府采取許多相關措施限制出境旅游，鼓勵國內旅游，保護本國利益，控制資金外流。三是個人可支配收入減少：金融危機造成的貨幣貶值和失業人數的增加導致可自由支配收入的總規模下降。而旅游產品非生活必需品，因此，旅游消費會被首先削減。
在入境旅游市場普遍受到影響的大環境下，與我省相鄰的一些周邊國家游客卻出現了逆勢增長的情況，如我市重點培育的新興客源市場印度、緬甸和印尼，上半年來昆游客人數增幅分別達到了__*%、__*%和__*%。越南市場雖然增幅僅達到__*%，但是由于所占市場份額日趨擴大，而且越南游客以其在昆明停留2-3晚的行為特征成為對我市旅游經濟貢獻率較大的新興市場。
（三）國內過夜旅游基本持平，一日游游客持續增長
受國際金融危機影響，今年出境旅游需求下滑短期內難以扭轉，國內游、尤其是短途游受到空前關注，被業內視作突破困境、謀求發展的主力市場。我市接待國內過夜旅游者__*萬人次，同比下降__*%，大體上與去年持平。而接待一日游游客達到__*萬人次，同比則增長__*%。下半年，國內市場結構和消費結構轉型將進一步凸現。國內旅游市場的人數和收入比重會進一步擴大，城鎮居民旅游市場特別是短程休閑市場成為增長亮點，我市國內旅游經濟運行的大眾市場特征將更加明顯。
三、存在的主要問題
（一）金融危機對旅游投資產生不利影響。
旅游業是資源和設施依托型產業，其中旅游設施建設直接與旅游投資相關，我市一些景區改造項目因為金融危機的影響出現資金未能按計劃投入到位的情況，一定程度上影響了旅游項目建設的正常推進，對昆明旅游產品的轉型升級造成不利影響。
（二）市場競爭加劇，行業監管難度加大
金融危機造成的旅游需求減少，旅行社為爭奪客源競爭會更加激烈。零負團費的治理整頓難度將會進一步加大。旅游飯店由于世界經濟不景氣，企業的差旅預算下調可能直接反映到住宿花費的下降，，我市星級飯店的平均房價出現了下降，賓館飯店行業價格保護體系面臨挑戰。
紅色旅游市場規模范文2
關鍵詞:電子商務；旅游業；旅行社區
一、 達州旅游產業現狀分析
（一）、達州旅游資源現狀
達州市位于四川盆地東北部，素有“川東明珠”之美譽。全市有國家重點文物保護單位4個，國家AAA級旅游區2個，國家級森林公園2個，國家級自然保護區1個，明代著名地理學家徐霞客贊為“西南奇勝”。
首先，達州自然旅游資源居多。萬源八臺山、花萼山，有“川東小峨眉”之稱；宣漢百里峽，不是三峽勝似三峽；大竹五峰山是全國天然白夾竹面積最大的景區，相傳為“天下竹林之根”。
其次，達州人文旅游資源豐富。其中，歷史文化古老人文資源悠久，全市現有全國重點文物保護單位2個（渠縣漢闕和宣漢羅家壩遺址）、全國愛國主義教育基地1個（萬源保衛戰戰史陳列館）、全省重點文物保護單位14處。
達州市是革命老區，紅色旅游資源也很豐富，以萬源保衛戰戰史陳列館、紀念館、張愛萍故居為代表。民俗文化更是多姿多彩，渠縣三匯彩亭，踩高蹺、雜技、戲劇于一爐，堪稱中華一絕;通川元九登高，宣漢薅草鑼鼓，大竹嗩吶、巴山民歌等蜚聲巴蜀內外。
另外宗教勝地達縣真佛山，群集佛教、儒教、道教”于一地。燈影牛肉、舊院黑雞堪稱達州獨有。
達州擁有原生態的自然風光、無可復制的人文歷史、巧奪天工的原產地特產，達州旅游業應該也日益受到關注。
（二）、達州旅游產業收入分析。
達州旅游產業總體發展趨勢是好的，但是現狀不容樂觀。據通川區旅游部門統計，旅游業在第三產業中比重高達20%以上。該區也因此先后被評為首批“四川省鄉村旅游示范區”、“‘十一五’四川省旅游發展先進區”，犀牛山也成功申報為“四川省森林公園”。
綜觀2011年“端午節”假日旅游，據統計，“端午節”期間，全市接待游客26.32萬人次，實現旅游總收入6169萬元，分別比去年同期增長9%和13%，數據表明旅游業是現代產業體系的重要組成部分，是極具發展潛力的朝陽產業。再者，2011年以來，通川區緊緊圍繞建設達州市中心旅游區的發展定位，上半年實現旅游收入4.17億元。但是對于中國國內旅游產業的發展貢獻率較低，據國家統計局國民經濟和社會發展統計公報顯示，2000-2009年中國國內旅游收入情況看，2009年的國內旅游收入達到10184億元，相對于2000年來說增長了7000多億元。
我國旅游電子商務網站從1996年開始出現，建立時間雖短，但其發展勢頭強勁，已成為信息時代旅游交易的新模式。作為旅游電子商務的載體，在達州這一思想還未深入運用。
二、 達州發展旅游電子商務可行性分析
（一）、旅游業適合開展電子商務
現今社會是一個網絡時代，旅游計劃和決策越來越依賴互聯網，旅游產品可以突破銷售地域限制，互聯網能夠幫助監督服務品質，所以要開展網絡旅游業是一個很好的商機[1]。但是要謹記，網絡是虛擬的，它需要一個全面的系統來防止顧客和旅行社同時受騙。所以可以像驢友團體的擴大一樣先開閘一小部分網絡旅游業，然后再逐漸擴大[2]。
（二）、達州旅游電子商務網站的發展情況分析
現階段旅游電子商務網站模式，主要包括機票酒店預訂網站、旅游搜索引擎、旅游線路預訂網站、旅游社區等。在國內具有一定旅游資訊能力的網站已達8000多家，如綜合門戶網站有搜狐、網易、新浪網和新華網的旅游頻道等；旅游中介服務類的網站有中青旅網、張家界旅游網、攜程旅游網、華夏旅游網、四川旅游網等[3]。這些資源都是發展達州旅游電子商務可借用的平臺。
目前，通過四川旅游政務網上能了解到達州旅游資源的建設情況，但達州地區性旅游電子商務網站基本還處于起步階段，即使現存的與達州旅游相關的網站都缺少與消費者的互動，吸引度低，極難體現其娛樂性和趣味性，但是不可否認，這是一個巨大的市場空白，需要企業、政府及各相關部門通力合作。
（三）、達州旅游電子商務的可應用情況分析
1、交通業。交通行業是旅游六大要素之一。首先，民航業較早就完善了全球預定系統，以全球預定系統為電子商務網的后臺支撐。雖然達州的民航業規模較小，從達州出港直達的航班只有到達成都、廣州、北京，其他城市都需要中轉，但總的來說已經具備良好的基礎，有發展旅游電子商務的基礎；其次，由于鐵路系統建立了全國性的車票銷售預定系統，達州鐵路部開始具備長時間跨度和跨地區的票務處理能力。
2、景區景點。雖然達州旅游景區（點）的電子商務程度與發達地區相比還是相去甚遠。通過電子商務形式發展旅游市場需要具有一定條件，就市場條件來看，發達地區旅游景區（點）具備一定的市場規模，旅游景區（點）信息的傳播比較容易擴大。達州旅游景區（點）由于所處的地理位置一般在人力資源和電子商務基礎設施等多方面都比較薄弱，達州的旅游資源作為旅游產品進入市場的不多，但是各目的地的旅游資源也開始向信息化方向發展，只是缺少規范化和規?；?。
3、旅游中介服務。根據達州火車網的相關數據顯示，達州在線旅游服務的市場開發已經開始起步，雖然各達州旅行社的基本信息在網絡上還不夠詳細，但達州的旅行社網點總共已有27個。但相比我國專業的旅游信息服務網站和旅游電子商務預訂網之下，相去甚遠。達州旅游電子商務的開辦，需要在線機票預定、客房預定、在線支付和旅游線路預訂等業務全面發展。
根據第26次中國互聯網絡發展狀況統計報告數據顯示，截至2010年6月，中國網民規模突破了4億關口，達到4.2億。在未來，借助于網絡獲得旅游信息和服務、選擇旅行目的地、制訂旅行計劃將成為一種趨勢，旅游電子商務在其中蘊藏著無限的商機，達州可以好好把握這一機會。
紅色旅游市場規模范文3
關鍵詞：京滬高鐵；山東旅游；旅游目的地
2011年6月底，京滬高鐵正式通車，全程旅行時間將控制在6小時之內，,環渤海地區、長三角地區聯系更加緊密，高鐵帶來的旅行革命將會對旅客的旅行觀念產生重要沖擊，締造新的旅游理念和業態，即“高鐵旅游”。山東位于高鐵中段，橫貫德州、濟南、泰安、濟寧和棗莊五市并設6個站點，區位優勢明顯；同時，京滬高鐵的通車也使山東面臨兩大旅游區――京津地區和長三角地區的潛在競爭。綜上，高鐵時代的山東旅游面臨著前所未有的機遇和挑戰，而“高鐵旅游”的發展無疑對山東省旅游目的地的優化升級有著重要的意義。
一、高鐵引領旅游新時代
（一）市場需求的高端化――以“全面休閑、文化體驗”為主體
高速鐵路以商務旅客和旅游者為主，這部分旅客具有豐富的旅行經驗，以體現個性、獲得尊重、實現自我為普遍心理需求，熱衷于高端化、時尚化、商務化的服務。因此，京滬鐵路的開通將給山東中西部地區帶來了大量高端商務旅客，使該區域的旅游市場結構發生明顯變革，以觀光休閑為主要目的的客源轉變為休閑、度假、商務的市場主體；其次，市場結構的改變會引起旅游產品、服務、管理理念等一系列變革，如圖1所示，高鐵引致了山東旅游市場的高端化進程，釀造了山東旅游目的地的高端培育。
圖 1 高鐵時代下的旅游目的地模式
（二）時空觀念的新導向――以“快旅慢游、方便快捷”為理念
1.追求以“快旅慢游”為時間特征的旅行理念
“快旅”時代將壓縮交通時間，減少交通負面影響，引發旅游消費欲望。京滬高鐵的建成使北京與上海的旅行時間壓縮在五個小時之內，比以前減少了一半，形成了“小時經濟圈”、“小時旅游圈”。業界一般把半徑500公里以內、人均支出為800元以下、時間為2至3天的旅游項目成為短線游。京滬高鐵形成的“小時旅游圈”使原來的長線游、多日游變成了短日游，甚至可以當日往返，為游客創造更多的游覽時間，降低了高鐵旅游者的“行游時間比”。
2.便利化、市場化的空間選擇偏好
京滬高鐵將對沿線地區旅游業的空間格局帶來劇烈影響，降低游客對客源地和目的地之間的感知距離。對于旅游目的地來說，旅行時間的降低，將吸引更多的中遠程游客；隨著山東對外交通通達性的提高，京津地區、長三角地區客源市場規模將會大幅度提高，大量潛在客源將會變成現實需求，山東旅游業的發展與京津地區、長三角地區的聯系更加緊密，同城化、區域化的趨勢將會凸顯。
二、“高鐵旅游”與山東旅游目的地發展現狀的對比分析
（一）高鐵旅游的“深度體驗”和觀光產品為主體之間的矛盾
高鐵游客的空間距離被感知距離取代，將會有充足的時間對旅游城市的內涵展開全方位“消費式”游覽。因此高鐵旅游應準確定位為高端的休閑度假產品，以專項、會展、商務等深度產品吸引消費群體，提高產品的文化性、參與性，形成豐富的產品簇群。但山東城市旅游產品單一，缺乏整合，仍以觀光為主，在豐度和品位上都不高，如表1所列。山東旅游應提前建立高端客源的產品對接體系，在區域板塊旅游構建中形成以觀光為輔，體驗、休閑、娛樂為主的目的地產品格局，迎合京津和長三角地區游客的不同旅游偏好，提供功能多元化的服務，發展新型“度假倉”目的地模式。
表1 山東省高鐵旅游產品發展對比表
目的地 旅游產品現狀 高鐵旅游產品設計
德州 A級景區20家，其中4A級4家，產品齊全，特色突出，知名度低，缺乏整合和配套設施 聯合開發聊城、濱州等地區建設“魯北旅游集散區”，重點發展休閑度假、工業旅游、鄉村旅游、景觀濕地和黃河口旅游產品。
濟南 泰安 曲阜 仍以“山水圣人”旅游線為主打產品，線路產品長期以觀光導向，體驗性不足，內容單一，缺乏產品的深入和擴展 共同打造“中華文化核心區”，充分挖掘儒家文化、泰山文化和泉水文化旅游資源，打造旅游精品，力爭把山水圣人旅游區打造成高鐵沿線最具競爭力的首選旅游目的地。
滕州棗莊 以“二日游”產品為主，以團隊旅游為導向，自助產品缺乏，可選擇性弱，缺乏高端產品 聯合臨沂、濟寧等地打造“魯南旅游集散區”，以觀光度假、文化體驗、紅色旅游為主，形成“水路兩棲，并行發展”的觀光旅游帶。
（二）高鐵旅游的“快旅慢游”和可進入性和景區容時度較低之間的矛盾
“快旅慢游”是固定的旅游時間內，游客花費在旅途中的時間短，留在景區景點的時間長。目前，實現高鐵的“快旅慢游”，是城市內部可進入性和景區容量的一個挑戰，是山東旅游首要克服的難題，。以濟南為例，高鐵開通后，濟南站將迎來2000萬的客流，如何快速分流龐大客流，怎樣為旅客提供一站式服務、讓游客快捷的進入景區并保證一定的游覽時間和景區合理容量，避免出現“高鐵快、進城慢、旅游難”的新問題，都是旅游組織面臨的重要難題，。
（三）高鐵旅游的“高端游客”和結構失衡的旅游接待設施之間的矛盾
高鐵時代，中高端游客對城市建設、公共管理、酒店、出租車和公交車服務、市民行為規范等都將有更細致的追求，對旅游服務和配套設施等產業要素也會有更高的要求和標準。然而山東沿線旅游城市發育不足，旅游環境不佳，城市建設與旅游目的地建設滯后。以濟南為例，濟南現有三星級以上賓館60家，可提供床位15000張，五星級只有3家，星級餐館23家；而京滬高鐵將為濟南帶來每年2000萬的客流，是動車客流的六倍，現有接待規模在動車時代還能滿足游客的需求；而隨著高鐵時代的來臨，面對巨大的客流濟南的住宿必定捉襟見肘。
（四）高鐵旅游的“自助偏好”和團隊旅游為導向的旅游產業模式之間的矛盾
根據相關統計，國內旅游市場80%以上的游客都是自助旅游者。而高鐵旅游者的比例將會更高。但是山東沿線地區大部分旅行社采取以團隊、觀光為主的傳統運營模式，例如濟南198家旅行社中大約只有十家做地接業務，因而高鐵游客的自助化旅游方式對傳統旅行社的運營模式將產生重大沖擊。一方面這種落后粗放的產業發展模式會阻礙沿線城市的發展，影響著目的地形象和高鐵游客的滿意度；另一方面也促其創新旅游商業模式，提高企業的專業化、集團化、網絡化，不斷創新旅游業態，增強沿線地區的整體競爭力。
（五）高鐵旅游的“同城效應”和區域旅游塊狀分割之間的矛盾
“高鐵時代”將縮小區域差距，以前那種因為交通因素造成區域旅游資源劣勢的局面將大為改善，因而，高鐵沿線地區的 “小時旅游圈”、“同城效應”更加明顯。如圖2所示，高鐵通車前后濟南“小時旅游圈”的變化，高鐵時代濟南旅游的吸引力（斜線區域）相比之前有了明顯擴張。因此，為了盡可能吸引旅游者，沿線城市將會實行差異化發展，形成相對優勢；另一方面，區域各景區之間又唇齒相依，不能離開區域旅游目的地品牌而獨立生存。
三、全面認知、借鑒國內外高鐵沿線區域旅游的發展經驗
日本的新干線是世界第一條時速高達250公里的高速鐵路，從20世紀60年代新干線誕生，至今已有40多年的發展歷程，因而，日本鐵路旅游的成熟發展模式對山東高鐵旅游的發展具有重要借鑒意義。日本的旅游業已經與新干線融為一體，在旅游交通格局、市場開發、產品設計和產業發展等方面都積累了非常成熟的經驗，如日本新干線的旅行模式――城市休閑向遠郊區發展、休閑成為常態、沿線形成對流式或鐘擺式的出行方式，等等，總結為下圖3所示。
圖3 日本新干線與旅游發展的耦合路徑
武廣高鐵是國內第一個運營里程超過1000公里的高速鐵路，它的通車把湖北省與珠三角相關地區納入了“小時旅游圈”；而湖北省長期以來作為區域旅游的“末端”而非終端，與山東的“過境者”角色極為相似，因而湖北省高鐵旅游發展的經驗和教訓對山東具有重要的借鑒意義。高鐵時代的到來使湖北省發生了革命性變化：旅游交通便捷、旅游客源市場廣闊以及區域趣旅游核心地位增強。面對高鐵的沖擊，湖北省在產品、產業發展、市場營銷、區域合作等方面進行了有效嘗試，如下圖4所示，湖北旅游通過以下相關戰略的改變，助推全省旅游業迎接高鐵旅游時代的來臨。
圖4 湖北省應對高鐵時代的戰略調整
四、旅游目的地發展借助高鐵全面升級的對策
（一）重新審視和定位旅游目的地
高速鐵路在山東貫通，使山東旅游輻射半徑擴大，縮短了人們的時空距離和感知距離?！熬幼≡诒本?，消費在山東”成為現實。由此立足全國的視角，把山東大膽定位于上海和北京的城郊休閑中心，可以借鑒如齊河――京南花園，杭州――上海后花園等等，即重新對山東主體市場進行選擇，把傳統的山水圣人線擴充到山東高鐵旅游線。因此，山東要扭轉歷史形成的旅游空間定位格局，賦予山東旅游新的定位――打造上海、北京等都市旅游圈的“城郊型”旅游目的地，迎接空間定位徹底性變革。其次，在“好客山東”品牌形象的統領下，山東省應進一步尋找山東旅游營銷的切入點和引爆點，實施品牌延伸策略，樹立高鐵沿線山東板塊統一的旅游形象，實現高鐵旅游一體化和品牌化。
（二）全面升級旅游目的地產品體系
京滬高鐵的建成在山東將首先形成一個T字形的快速交通網絡，山東應抓住機遇，以打造“高鐵旅游帶”為突破口，努力挖掘沿線旅游資源，重點打造中華文化核心區、魯南旅游集聚區、魯北旅游集聚區“三區”旅游高地，建設復合型的旅游目的地。同時，山東高鐵旅游帶對于膠東半島海濱度假產品和魯中地區“風情逍遙游”的檔次提升是一個難得的發展機遇，緊密結合山東半島藍色經濟區開發，構筑形象鮮明、特色突出、功能完善的海上旅游體系，打造山東半島休閑度假連綿帶。
（三）健全完善立體化、區域性的旅游目的地交通體系
山東要把京滬高鐵沿線城市和青島、濰坊、淄博的濟青動車組進行有效銜接，鏈接東西兩大旅游板塊，并引導青煙威沿海地區由旅游服務的末端轉變為終端，組成山東的“H”型高鐵旅游網絡，以“板塊聯合”的思路打造城市旅游目的地，改變旅游城市分散、獨立的局面，實現山東旅游發展的“雙輪驅動”。以構建“高鐵旅游網絡”為契機，著力打造山東省內首個“旅游黃金通道”，充分發揮節點城市和目的地城市客流吸納與輸出作用，大力提升旅游集散樞紐功能，形成獨有的高鐵臨站旅游集散區；同時，把青島空港由打造成一個區域性的機場，打造成一個為城市群服務主的航空港，輻射山東全省。
（四）大力培育建設“度假倉”式旅游目的地
高鐵游客對城市內涵展開全方位“消費”游覽，因而城市休閑旅游需求將大量增加，因此山東在高鐵旅游板塊構造中要提供功能多元化的服務，形成以觀光為輔，體驗、休閑、娛樂為主的目的地建設格局，發展新型的“度假倉”目的地模式。山東旅游應重點推廣產業集群、聯動發展模式，使景區、旅行社、旅游交通、娛樂場所、餐飲業等相互間“搭配合作”，形成“景區＋旅行社”、“景區＋旅行社＋旅游交通＋購物”、“景區＋旅行社＋旅游交通＋娛樂場所＋餐飲＋購物”的發展模式，延伸產業鏈條，使得各方利益達到最大化，游客得到最大的旅游價值。
五、總結
京滬高鐵促使山東跨入“高鐵旅游”時代，而高鐵旅游的標志就是“高接高”，即以高端游客為導向的高端旅游產品定位下的旅游模式，因此，高鐵旅游給山東旅游發展帶來的不僅僅是市場需求的變化，也是產品、服務、設施的變化，即山東省沿線城市旅游目的地的整體提升，更是目的地發展觀念和消費觀念的更新換代；高鐵旅游使區域旅游真正走向了同城化、一體化，京滬高鐵把山東旅游區與京津地區和長三角地區延伸成了一個巨大的黃金旅游通道，為山東旅游發展提供了巨大戰略機遇和區位優勢，有利于其在更廣大區域的旅游合作和競爭中得到良性的發展，最終實現山東旅游目的地的華麗轉變。
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紅色旅游市場規模范文4
一、加快社會產業發展對經濟增長的促進作用
隨著經濟不斷發展和人民生活水平穩定提高，服務業的地位和重要性也日益增強。目前，大多數實物商品供過于求而服務性產品仍存在明顯的供給不足，同時又面對擴大內需和加速經濟發展方式轉變的現實要求，社會產業因其具有發展前景廣、市場見效快、產業帶動強、就業吸納多以及促進社會穩定的諸多比較優勢，對促進國民經濟和社會發展具有重要作用。
首先，從我國經濟社會發展階段看，社會產業具有非常廣闊的發展前景。2008年，我國GDP達到30萬億元，人均GDP達到3266.8美元，預計到2010年我國經濟總量將達35萬億元，人均GDP將達到3800美元。國際經驗表明，人均GDP超過3000美元是居民消費結構發生轉變的重要時期，人們更加注重生活品質，不僅用于居住、交通和文化娛樂等享受型消費的支出比例顯著上升，享受型消費的內在結構也會發生較大變化，消費層次升級和多元化是這個時期的典型特征。因此，我國已進入加快社會產業發展的黃金時期。同時，針對當前國際金融危機的影響，歷史經驗表明，當經濟危機發生期間，社會用于生產領域的資金流動規模會大幅壓縮，人們參與社會活動的時間會相應增加，長期積累的社會問題和工作、生活壓力將在這一時期需要得到轉移和釋放，城鄉居民對教育、文化娛樂等消費的需求會大幅攀升。這從另一個側面也說明當前經濟社會對于社會產業發展的客觀要求。
其次，從拉動經濟即期增長的能力看，社會產業的市場容量大，在拉動居民最終消費方面具有較高的貢獻率。為積極應對國際金融危機影響，國家采取了穩定出口、擴大投資、刺激內需等一攬子政策措施，取得了明顯效果。但出口受國際經濟大環境影響比較明顯，在外部需求整體萎縮、國際貿易環境惡化的情況下，短期內不會有太大改觀；投資的拉動效果在短期內比較明顯，但長期看依靠投資拉動經濟不可持續，不僅財政壓力會逐步加大，而且大規模的投資增量也會加大存量結構調整的難度；刺激消費的相關政策目前還主要停留在針對實物商品上，如促進農機等生產資料、家電汽車等耐用消費品以及房屋等固定資產的銷售，由于短期內居民收入不會出現大幅增加，生存性支出還居于居民消費支出的主體，居民進行大宗消費的預期改善需要一定時間，同時也受傳統消費觀念的影響，政策效果會更多地反映在需求的維持而不是擴大上。因此，今后一段時期應將擴大內需的著眼點同時放在擴大居民服務消費上，這必然要求加快社會產業的發展。2008年，娛樂教育文化、醫療保健、家政等社會產業在拉動城鎮居民最終消費中的貢獻率約為19.44％，僅次于食品(37.89％)，高于交通和通訊(12.6％)、衣著(10.37％)、居住(10.19％)、家庭設備用品(5.78％)等方面；其對拉動農村居民生活消費的貢獻率也達到了15.31％。而同期的經濟合作與發展組織(0ECD)成員國家，教育、醫療保健、休閑文化以及與旅游相關的產業對拉動居民消費的貢獻率平均在25％左右，美國、西班牙則超過30％?？紤]到今后10年內，隨著社會公共服務體系和社會保障體系的逐步健全和完善，公民用于公共教育和醫療的支出比重將會逐漸減少，按照可比口徑測算，在我國向消費型社會整體過渡的條件下，未來社會產業大概還有6％-10％的發展空間。
第三，從產業帶動效果來看，社會產業的“乘數效應”明顯，在促進產業結構調整和升級方面扮演著非常重要的角色。一是社會產業可以為產業結構調整和升級提供重要的人力資本支撐?，F代社會的復雜性和系統性對人力資本提出了更為全面的要求，不僅需要具有經濟價值的知識和技能，還需要健康的體魄和健全的心智以適應日益緊張的社會節奏，而這些都可以也需要通過發展社會產業來滿足。二是社會產業發展本身是產業結構調整和升級的重要內容。社會產業多數具備能耗低、污染少、附加值高、產品周期持久的特性，特別適合我國資源、環境壓力較大的發展環境；社會產業受資源條件限制較少，產品延伸范圍廣，具有較長的產業鏈，且下游產業之間的關聯性較小，相互干涉和波及較少，產業鏈的穩定性更高，更易于形成跨區域的產業集群；以教育、旅游、文化娛樂為代表的社會產業在國際服務貿易中已居于重要地位，并已成為很多國家服務出口的支柱產業。三是社會產業可以通過引導需求加速產業結構調整和升級步伐。任何產業的發展基礎都是需求，但社會產業在服從需求的同時，更可以引導需求的發展方向，促進需求升級和多元化，從而帶動其他產業特別是相關制造業的升級和轉型。四是社會產業可以加速城鄉統籌步伐，促進城鄉產業結構和布局的進一步優化。工業和生產業追求規模效應，具有在城市及周邊地區集聚的產業特性，而社會產業則可以充分利用城鄉各自的資源優勢平衡布局，產業內部的聯系和轉化也很緊密，如文化與旅游之間，可以有效發揮城鄉之間的比較優勢。社會產業可以大量吸納農村剩余勞動力，在促進國民收入向農村地區分配和轉移的同時，還強化了城鄉人群在行為模式和觀念上的交流和融匯。
第四，從吸納就業的能力來看，社會產業巨大的就業容量和對不同層次就業人員的適應性，使其在危機期間的作用尤其凸顯。根據“佩第一克拉克定律”，隨著人均國民收入水平的提高，勞動力首先由第一產業向第二產業轉移；當人均國民收入水平進一步提高時，勞動力便向第三產業轉移。1978年，我國人均國內生產總值381元，第一、二、三產業的就業人員比重分別為70.5％、17-3％、12.2％；2008年，我國人均國內生產總值躍升至22698元，第一、二、三產業的就業人員比重分別為39.6％、27.2％、33.2％，由第三產業分流的就業人數相當于第二產業分流人數的2倍。隨著產業結構的升級和各種高技術手段的運用，工業以及金融、保險、物流等生產業吸納社會就業的能力逐漸降低，而教育、文化、旅游、體育、養老、家政等以社會消費為基礎的社會產業由于其勞動密集的產業特性，必然替代成為未來吸納就業的主力產業。特別是在危機發生時期，第二產業和生產業的產業規模會出現大幅萎縮，第一產業的勞動力會大量轉出而不是轉入，剩余勞動力必然向以社會產業為主的生活業轉移。社會產業層次多，對不同素質就業人員的包容性強，可以吸納更多的社會就業，大大緩解危機期間的就業壓力。
此外，社會產業可以使人們在危機期間的
壓力得到有效釋放和緩解，對促進社會穩定、重振社會信心有積極作用。美國大蕭條時期，人們通過以百老匯和好萊塢為代表的文化產業尋求精神慰藉；亞洲金融危機期間，韓國大量失業人員通過網絡游戲釋放壓力。
目前，雖然我國社會產業已具備一定的發展規模和基礎，但從整體來看，仍遠遠落后于經濟社會發展的要求，表現為服務供給總量不足，服務層次不夠豐富，衍生產品少；結構調整速度無法適應需求增長速度，居民不斷增長的服務需求缺乏有效引導和開發；產業鏈延伸長的優勢發揮不足，產業的“乘數效應”未得到充分體現，產業的延伸作用有限，對相關產業發展的貢獻度低，對經濟社會發展的拉動效應不明顯，發展速度和總體水平低于工業和生產業。造成這些問題的原因很多，主要集中在五個方面：
一是發展理念的制約。由于我國整體上正處在向工業社會的過渡轉型時期，同時現有的財稅結構使工業和生產業帶來的經濟增長更為直接和顯著，在各地還是普遍存在著重工業輕服務業、重生產業輕生活業的發展觀念；社會產業自身的發展理念也存在限制，缺乏創新和突破，如目前旅游業還主要圍繞景區等實體資源開展，圍繞文化、休閑等資源的旅游產品開發還非常有限；社會產業還缺乏多元化的發展思路，忽視社會服務多層次消費結構共存的產業特點，往往把產業結構升級單純化為低端消費向高端消費的替代性發展。
二是消費環境的制約。我國經濟社會發展總體水平較低，城鄉、區域、群體發展極不均衡，收入差距較大。，作為社會消費主力的中等收入階層發展不足。社會公共服務體系和社會保障體系不健全，保障層次和水平較低，居民在教育、衛生等公共服務領域的負擔較重，消費預期較差。帶薪休假制度落實情況不佳，居民休閑時間缺乏保障。對新興消費領域和中高端消費領域的政策性限制較多，如征收高額稅負等。
三是體制機制的制約。社會服務的產業特性要求各產業主體按照市場化原則配置資源、參與競爭，但由于事業單位管理體制改革的整體滯后，社會服務領域管辦不分、政事不分的現象還較為普遍，不少事業單位在參與社會服務市場活動的同時，還享受公共資源的傾斜支持，市場機制在資源配置方面的基礎性作用受到抑制，特別表現在行業開放不足，社會資本參與少，投資主體單一，企業機制不活等方面。由于缺乏合理定位，政府有關部門在參與社會服務市場管理的過程中也存在著缺位和越位的現象，行業表面上的自然壟斷背后往往是行政壟斷在發揮著主導作用。
四是產業政策的制約。缺乏整體的產業發展規劃，產業發展呈現自然的無序性和盲目性；產業政策滯后，預見性不強，動態調整不足，往往要等業態已經成熟或出現較大問題后出臺，促進效果比較有限；國家和各地相繼出臺了一系列產業扶持政策和優惠措施，但政策落實情況不理想。以服務業用電為例，按照2008年3月出臺的《國務院辦公廳關于加快發展服務業若干政策措施的實施意見》([2008]11號)，各地區要結合銷售電價調整，“于2008年底前基本實現商業用電價格與一般工業用電價格并軌”，而實際上，由于原有差價過大，截至今年上半年，只有15個省份政策落實到位，達到了文件要求。
五是產業自身的制約。由于處在產業發展初期，不少社會產業特別是與人們生活密切相關的社區服務、家政服務、健康護理等缺乏現代化的行業規范和標準，已有標準一般較為落后，不適合產業發展的新形態，或者是泛泛引入國外認證機構評價體系，不適應我國服務業發展的具體情況；社會服務企業規模普遍較小，缺乏現代經營管理理念和管理手段，管理人員和從業人員素質普遍不高；企業在服務產品的研發和創新方面動力不足，原創產品、特色產品和衍生產品開發滯后，產品同質化現象比較普遍；對產業間關聯梳理不夠，產業鏈延伸不足，產業輻射范圍和區域比較有限。
綜上可見，加快社會產業發展能夠直接通過積累人力資本、加速產業結構調整升級和促進消費，為經濟發展作出直接貢獻并提供強有力的支撐，具有十分廣闊的發展空間。在未來發展中，要找準需求和發展潛力大的重點領域，著力突破體制機制約束，促其迅速成為新的增長點和支柱型產業。
二、應重點培育發展社會產業
綜合考慮社會需求程度、市場成熟程度、就業吸納能力、產業關聯能力等因素，我們認為，旅游業、文化產業、職業教育與培訓業、養老服務業、體育健身業和家政服務業等在拉動經濟增長方面具有很大潛力，應作為重點產業和新的經濟增長點來培育發展。
(一)旅游業
旅游業是我國近年來發展較快的新興產業之一。2003--2007年，旅游總收入連續5年以兩位數的速度增長。2008年，盡管連續遭遇自然災害、突發事件和國際金融危機影響，入境旅游萎縮，但國內旅游仍保持平穩快速增長，旅游人數達到17.12億人次，同比增長6-3％，國內旅游收入同比增長12.6％，旅游總收入同比增長5.8％。今年以來，國內旅游逆勢增長，一季度旅游人數同比增長9.4％，收入同比增長12.9％，已成為當前拉動服務消費的龍頭產業之一。
旅游具有很強的產業關聯性，與其關聯的產業、行業超過110個，旅游對交通、住宿、餐飲、娛樂、會展、博覽等產業的拉動作用十分明顯；同時，旅游業的就業容量大、層次多、門檻低，直接或間接吸納就業人員約6500萬，占全國就業人員總量的7.8％，且每年新增直接就業人員約50萬人，對緩解當前不斷加大的就業壓力意義重大。
我國旅游業具有廣闊的市場前景。從旅游收入占GDP比重看，中等發達程度以上國家，旅游收入占GDP的比重約10％左右；而2008年，我國旅游總收入占GDP的比重僅為3.9％，其中國內旅游收入占GDP的比重僅為2.9％。從人均旅游支出來看，2003年美國每個公民平均每年花在國內旅游上的費用為1685美元，2002年法國每個公民平均每年花在國內旅游上的費用為831美元，兩者都占到人均GDP比重的5％以上，而我國2008年人均旅游支出僅占人均GDP的2.3％。國際旅游學專家根據多年的統計材料指出，當一個國家的人均GDP達到300美元時，居民將產生國內旅游的動機；當一國人均GDP達到1000美元，旅游消費進入啟動期，國內旅游日益興旺；當人均GDP達到3000美元，旅游成為常態消費習慣，出境旅游不斷興旺。之后，旅游逐漸成為人們生活中的必需品。根據聯合國世界旅游組織(UNWTO)預測，到2015年我國將成為世界第一大入境旅游接待國、第四大出境旅游客源國。屆時，我國入境過夜旅游人數、出境旅游人數均達1億人次，居民出游率超過2次，旅游總收入達到3.6萬億元。如果參照世界中等以上發達國家旅游收入占GDP的比重，我國旅游業的發展應該有1倍的增長空間。
當前旅游業發展仍存在許多問題，主要有：一是
旅游業軟硬件水平尚待改善。景區道路與大交通的聯接、景區內的公共服務設施等旅游基礎設施比較薄弱；高素質的管理和服務人才隊伍比較缺乏，管理和服務水平有待提高。二是旅游產業政策還不完善，缺乏全國統一的旅游產業規劃，產業發展零碎分散，無法形成整體優勢和規模效應，對新型業態的關注和引導也還不夠。三是旅游消費環境還有待提升，帶薪休假制度尚未真正建立，抑制了不少國內游客的出游意愿。四是旅游資源管理體制造成行政壟斷現象，為旅游資源跨區域整合和產品開發設置了相當大的行政阻力。五是旅游產品開發理念滯后，產品單一、缺乏特色、雷同問題嚴重，不能適應旅游消費結構升級和多元化的需要，也缺乏對消費群體的細分。
適應發展趨勢和需求狀況，近期可考慮重點突破的領域是：(1)大力推進節假日旅游。繼續發揮好黃金周的旅游效應；充分發掘清明、端午、中秋節等中短假期以及重大紀念日、少數民族地區節日的旅游潛力；促進雙休日的旅游消費，鼓勵發展城區旅游和近郊旅游；切實落實職工帶薪休假制度；積極研究學生春假制度。(2)積極推進特色旅游。充分利用不同領域潛在的旅游資源，大力發展紅色旅游、文博旅游、文化創意旅游、會展旅游、工業遺產旅游、農業觀光旅游、鄉村民俗旅游、海島旅游、國防旅游、體育旅游、購物旅游、拓展旅游等特色旅游項目。(3)大力發展休閑度假旅游。培育大眾的休閑觀念，發展休閑度假旅游項目，積極規劃發展融購物、娛樂、健身等于一體的大型購物中心，在嚴格規劃布局下適度發展大型主題公園。(4)積極研究和引導新型旅游業態，適時激活高端旅游消費。積極發展郵輪、房車等新型旅游業態，適度有序發展私人游艇、高爾夫等，并完善相關配套設施建設。近期可考慮開通大連到三亞的沿海郵輪航線。(5)促進旅游項目和產品的開發。進一步細分旅游市場，針對兒童、青年、老人等不同人群的旅游需求，開發適合不同人群的旅游項目和產品，特別是適合老年人特點的旅游項目和產品；促進旅游與文化創意產業的進一步結合，加強特色旅游概念和旅游產品的開發。
(二)文化產業
近年來，我國文化產業發展勢頭迅猛。2004-2008年，全國文化產業增長速度在17％以上，比同期GDP增速高7到8個百分點。2008年，受金融危機影響，實體經濟增速全面下滑，但文化產業逆勢增長。數字出版業整體收入規模達到530億元，比2006年增長149.13％，比2007年增長46.42％。電影國內票房總收入(不含農村市場)共計42.15億元，同比增長26.69％。2009年第一季度近90天的放映周期里，觀影人次就達6012萬人，票房總收入達12.55億元，同比增長47.6％?！拔逡弧毙￠L假的3天內，全國主要院線票房突破了6000萬元。2008年第三季度中國網絡游戲市場規模同比增長51.9％，達54.7億元；動漫游戲產業同比增長97％。核心文化產品進出口總額158.4億美元，比上年同期增長22.6％；在跨境文化服務貿易方面，2008年實現文化服務進出口48.16億美元，同比增長29.5％。
文化產業的產業鏈較長，對其他行業產生的影響較大。韓國文化產業振興院2004年公布了韓國文化產業的影響力系數，其值為1.13，明顯高于制造業(1.06)和服務業(0.90)，表明文化產業對其他產業有很強的關聯帶動作用。紐約、倫敦、東京等世界許多城市都把發展文化產業作為產業轉型的重要突破口。據估算，到2010年，我國文化產業占國民經濟的比重可達到3％，“十二五”末達到5％，將成為調整產業結構和轉變發展方式的重要力量。特別是文化產業易與網絡信息等新技術對接，具有較強的創新應變能力，具有典型的供給創造需求的特征。近年來，我國文化產業與信息技術、網絡技術、數字技術對接，派生出網絡游戲、網絡視聽、手機文化、網絡出版、數字節目、三維動畫等一系列新的業態，使產業發展出旺盛的生命力和創造力。
我國文化產業的社會需求旺盛、市場發展潛力巨大。2008年，我國城鎮居民家庭文化娛樂用品支出人均354.8元，文化娛樂服務支出人均381.3元，農村居民家庭文化教育娛樂用品及服務為人均3 14.5元，預計到2010年，城鄉居民文化消費總規模將達到9000億元，人均文化消費占收入比重的5.59％，占人均總消費比重的7.71％。但要看到，我國文化消費市場的供需矛盾也十分突出，我國居民的實際文化消費還不到同等發展水平國家的1/4，大大低于國際平均水平，文化產業發展存在“戰略性短缺”。按照國際標準計算，在人均GDP超過3000美元時，我國文化消費支出總量應該達到40000億元以上，而目前統計只有8000億元，供需之間存在上萬億元以上的缺口。
當前文化產業發展存在的主要問題有：一是投入不足。投資渠道不暢，對民營資本和外資開放不足；投資方式單一，缺乏現代化的融資手段和平臺。二是管理體制改革滯后。文化產業管理比較分散，在許多地區不同程度存在條塊分割、多頭執法。、政事不分、政企不分等問題，缺乏統一高效的產業管理體制和協調機制，產業內部的聯合聯動尚未形成，尚未形成有實力的大集團。三是市場拓展能力不強。文化產品特色不夠突出，本土原創精品不多，衍生產品開發不足，沒有形成足夠規模的產業鏈條。四是法律法規亟待完善。
適應發展趨勢和需求狀況，近期可考慮重點突破的領域是：(1)大力繁榮城鄉文化演出市場。鼓勵發展具有國際水準的原創經典劇目；大力發展以小劇場為載體的曲藝、戲劇等文化演出；在推進演出機構集團化的同時，規范發展個人工作室等小型民間演出機構；通過舉辦文化大集等形式促進農村地區文化演出市場發展。(2)大力扶持和發展電影業。加快電影院線建設，構建多層次的電影市場體系，針對不同層次市場提供不同類型產品。鼓勵拍攝更多優秀電影作品，滿足群眾精神需求。(3)以原創動漫和網絡游戲為中心，大力發展動漫游戲產業。轉變產業發展理念，拓寬服務人群結構和范圍，集中力量打造國民認可的經典動漫或游戲形象及作品，鼓勵優秀動漫、游戲產品進行包括小說、影視、音樂、玩具、服裝等在內的系列化開發。(4)加快發展以網絡、手持終端等為載體的數字出版業，加強數字出版與傳統圖書出版業的結合，擴大數字出版物規模和范圍。(5)大力發展數字電視，加快發展有線電視。整合資源，促進三網融合。(6)集中優勢資源，合理布局，著力打造輻射力強的全國性文化產業基地和產業集群。(7)積極開拓海外文化市場，實施文化“走出去”戰略，提升國家軟實力。
(三)職業教育與培訓業
我國擁有世界上最為龐大的就業人群和嚴峻的就業壓力，職業培訓市場潛力無限。根據教育部數據，截至2008年底，我國共有各類中等職業學校11744所，在校學生共計1688.24萬人，教職工總數97.34萬人；各類職業技術培訓機構16萬多所，教學班(點)超過61萬
個，注冊生數達5019萬人，從業人員超過87萬人。假定去除享受國家補貼的1500萬中等職業教育學生，僅靠余下的5200多萬學生每人每年支出1000元計算(含學費、實訓費等)，市場規模就有520多億元。有報道稱，我國每年有將近1億人參加各式各樣的培訓，未來5-10年我國的教育培訓市場潛在需求可達到3000億元。同時，也要看到，職業教育和培訓業在經濟危機爆發期間還會起到“蓄水池”的重要作用，不僅可以通過延緩就業減輕危機期間的就業壓力，還可以通過大規模職業技能培訓有效提高勞動者素質和能力，更好地適應危機結束后結構升級和轉型的需要。
目前，職業教育與培訓業存在諸多困難和問題。一是部分中等職業教育機構定位不清。混淆與普通學歷教育之間的界限，對文化教育和學歷的關注超過技能，課程設置與市場需求脫節，教學單位和用人單位的聯動機制尚未成熟。二是職業教育與培訓產業的規范化、規模化程度不高。培訓機構大多小而散，缺乏了解現代職業教育的專業管理和師資隊伍，缺乏行業規范、標準，缺乏像北大青鳥、新東方英語等這樣規?；推放苹呐嘤枡C構。三是職業教育和培訓質量有待提高。
適應發展趨勢和需求狀況，近期可考慮重點突破的領域是：(1)進一步擴大職業教育招生規模。加強職業教育基礎能力建設，改善職業教育辦學條件；加快中等職業教育發展，試行中等職業教育免費制度，讓更多的初高中畢業生免費接受一定期限的職業教育；鼓勵企業與職業教育學校合作開展定點培訓。(2)積極引導企事業單位、行業組織、個人等以多種方式舉辦職業教育和培訓機構，鼓勵具有品牌優勢的民辦職業教育和培訓機構走集團化、規模化的發展道路。(3)依托各類公立、民辦職業教育和培訓機構，采取多種形式加強對返鄉農民工、復轉軍人、下崗失業人員、待業大學生等特殊群體的職業能力培訓。(4)扶持發展創業培訓、中小企業培訓等特色培訓產業。鼓勵大學和培訓機構對創業者開展創業培訓，支持創業活動；對中小企業經營者進行經營管理、市場營銷、財務等方面的培訓，促進企業規范發展，提高企業經營管理能力。(5)加強職業教育培訓與勞動力市場之間的聯動，新增勞動力必須經職業教育培訓后方可進入勞動力市場就業。
(四)養老服務業
我國正在經歷世界歷史上規模最大、速度最快的老齡化過程。截至2008年底，我國60歲以上老年人口近1.6億，占總人口的12％8；未來10年，我國老年人口還將以年均4.3％左右的速度增長，老齡服務業的重要性日益凸顯。
養老服務是老齡產業的重要組成部分。以家政服務和護理服務為主要內容，按當前老年服務格局劃分，包括居家老年服務、社區老年服務和機構老年服務三大類。目前，我國養老服務業已形成一定規模，截至2008年底，全國各類老年福利機構35632個，床位234.5萬張，收養各類人員189.6萬人。根據全國老齡辦的《我國城市居家養老服務研究》報告，2009年我國城市居家養老家政服務和護理服務的市場規模為1150億元，2010年為1300億元，2010-2020年每年增加約370億元，到2020年將超過5000億元。
養老服務屬于典型的勞動密集型產業，具有很強的就業吸納能力。通常專業化機構中2-3張床位就需要一名護理人員，居家養老服務中，就業人員與服務需求比例也在1:10。據此推算，以60歲以上老年人口為基數，綜合考慮居家老年服務、社區老年服務和機構老年服務的變化趨勢，根據老年服務的需求預測，2009年我國老年服務的就業規模預計為470萬人，到2020年老年服務的就業規模預計將達到1000萬人(表1)。這將對專業護士、特別是普通護工有大量需求，適宜中職護理專業、“4050人員”和農村婦女就業。
當前我國養老服務產業存在許多問題。一是服務資源不足。養老服務機構的床位數明顯偏低，2007年65歲以上老人的千人床位數僅為22.4張，與發達國家50-70張的平均水平相比差距甚遠，供給能力嚴重不足，如果考慮到仍有巨大潛在需求尚未得到釋放的話，養老服務機構床位供不應求的局面將更為嚴峻(表2)。二是養老服務能力有待提高。現有養老服務機構的業務綜合性不強，相關設備配置不全，服務范圍比較狹窄，導致專業化水平不高，而且養老服務機構的規模效應不明顯，員工綜合素質偏低。三是服務保障水平比較低。我國正在逐步建立和完善以居家養老為基礎、社區服務為依托、機構養老為補充的老年服務體系，但在實踐中，三種養老模式的保障水平仍比較低，相互之間缺乏資源共享，嚴重影響到老年生活質量的實質性提高。四是民辦養老服務機構發展的制約因素比較多。
適應發展趨勢和需求狀況，近期可考慮重點突破的領域是：(1)大力發展社區居家養老服務。積極促進居家養老服務與社區養老服務的融合，充分利用社區已有的綜合服務設施、殘疾人康復設施等資源，設立社區老年人日托照料中心等，依托就近養老服務機構、專業公司、志愿者組織等向社區居民提供老年生活照顧、家政服務、心理咨詢、護理康復、日間照料、緊急救援等社會化、個性化、專業化的老年服務。(2)加快發展機構養老服務，滿足失能、半失能老人的養老服務需求。依托各類社會福利機構、醫療機構及其他閑置公共設施，通過新建、改擴建和購置改造等方式，加快推進基本養老服務體系建設，同時在政策上鼓勵和支持社會資本發展各類營利性和非營利性養老服務機構，滿足多層次、多樣化的養老服務需求。(3)加強老年護理專業人才隊伍建設。擴大各級各類教育培訓機構老齡護理專業培養能力，鼓勵舉辦培養老年護理專業人員的專門職業學校，形成品牌；鼓勵吸收下崗失業人員和農村富余勞動力進入養老機構從業。
(五)體育健身產業
隨著人們健康意識的不斷增強，體育健身的需求與日俱增，我國體育健身產業已進入快速發展時期。借助2008年北京奧運會成功舉辦的巨大影響力，體育健身產業發展迅速，規模不斷擴大，領域不斷拓展，體育健身產業增加值、人均體育消費都顯著增長。據2007年中國城鄉居民參加體育鍛煉狀況調查結果顯示，全國有3.4億人參加過體育鍛煉，經常參加體育鍛煉的人數比例為28.2％。對于經常參加體育鍛煉的人，按照每人每年體育健身消費1000元計算，可以估算體育健身產業每年可創造的收入達上千億元。有報道稱，我國體育健身產業的總產值已達3000多億元。
體育健身產業在優化產業結構方面發揮了重要作用，不僅帶動了與體育健身相關的產業，如服裝、鞋類、器械等體育用品行業，還促進旅游、建筑、通信、新聞出版等相關行業的發展。目前，全球約有65％的體育用品由我國制造，體育用品加工企業超過3000家。受惠于F1賽事，上海市嘉定區安亭鎮短短6年就從落后鄉鎮發展成全國城鎮十二強之一，鎮上每3個家庭就擁有1輛汽車。
當前體育健身產業存在的主要問題有：一是體育
健身產業基礎設施供給不足，體育場館的數量、結構和設備條件都比較差，特別是公共體育設施。二是體育的職業化水平不高，類似美國NBA規模化的賽事經濟尚未形成。三是體育市場化程度不高。各種體育項目的市場化水平參差不齊，體育事業和產業之間缺乏清楚的定位，融資手段和資源配置方式呈現計劃與市場的二元結構。四是大眾體育健身活動缺乏引導。我國的群眾性體育運動開展很長時間，大眾體育健身活動基礎比較好，但還未從產業發展的角度加以引導，健身活動還主要是自發、自練。五是體育健身產業規范化程度不高。
適應發展趨勢和需求狀況，近期可考慮重點突破的領域是：(1)積極發展和引導群眾性體育健身活動。加強縣、市、區體育場館和城市社區配套體育健身場館等中小型群眾體育設施建設，鼓勵有條件的學校、機關、企事業單位的體育設施向社會(社區)開放，增加基層體育服務資源供給；加強對群眾性體育健身活動的指導，引導居民正確參加體育健身活動，塑造居民良好的健身習慣和體育愛好，積極培育潛在的體育消費市場。(2)大力發展職業體育和賽事經濟?；钴S和規范已有的足球、籃球等聯賽市場，努力提升聯賽質量和水平；借鑒美國NBA等國際上的成功經驗，以乒乓球、羽毛球、棋類等我國競技水平比較好、群眾基礎雄厚的體育項目為基礎，發展國際化的職業聯賽，形成產業規模；同時，引入國際著名賽事，促進國內相關項目的發展，引導相關體育消費。
(六)家政服務業
隨著經濟迅速發展和社會不斷進步，越來越多的家庭要求社會提供形式多樣、質量滿意的家政服務。它所提供的服務內容從傳統的保潔、理家、照顧老人和孩子，到商品配送、電器維修、送餐上門、房屋維護等，涉及到人們生活的方方面面。隨著全民生活水平的提高，約70％的城市居民對家政服務有需求，家政服務產業有著巨大的市場潛力和發展前景。根據勞動保障部對沈陽、青島、長沙、成都四個城市1600戶居民的調查數據，需要提供家政服務的家庭占到40％，推及全國，家政服務提供的就業崗位至少在1500萬個以上。根據中國家庭服務業協會掌握的情況，目前全國家政服務員供不應求，缺口在1000萬人以上。
發展家政服務業，既有助于改善人民生活，又有助于開發就業崗位以解決就業問題。特別是在當前國際金融危機的背景下，據商務部、財政部、全國總工會三部門預計，今年全國待就業人數將超過4000萬，其中約有60％為“4050”下崗失業人員和農村富余勞動力，家政服務業將是分流待就業人口的重要途徑之一。
當前我國家政服務產業存在的主要問題是：舊觀念的影響仍不可忽視；家政服務員的素質亟待提高，權益保障問題急需解決；用人家庭的需求難以保證，許多家庭實際上已有條件聘用家政服務員，但由于目前家政服務市場選擇余地小，難以找到合適人選；職業介紹不健全，影響家政服務發展；權益保障機制急待健全。
適應發展趨勢和需求狀況，近期可考慮重點突破的領域是：(1)促進家政服務的標準化、規范化，有效提升家政服務質量和水平。發揮行業協會主導作用，建立和完善家政服務的行業標準和規范；鼓勵家政服務企業品牌化、規?；l展；加強從業人員培訓，設計專業化的培訓課程，由專任教師進行系統化的培訓和指導；開設家政服務企業和服務人員評定資格證書，逐步實現家政服務業從業人員持證上崗。(2)積極拓展家政服務領域，提高家政服務層次，加強與養老服務等其他家庭服務業的相互結合與協作，適應社會發展和需求變化的要求。加快中高級保姆、育嬰師、家庭教育、家庭護理和保健、家庭管家、家庭理財、涉外家政服務等具有一定文化素質和綜合能力的家政服務業發展。(3)依托新技術，創新家政服務方式。充分利用網絡資源優勢，開展網上服務，發展網絡化的家政服務模式。
三、加快社會產業發展的政策建議
加快社會業發展需要強有力的政策為保障，而這有賴于深化對社會產業的系統性研究和現行政策的綜合評估分析。我們認為，從發展方向上應著力推進服務功能化、門檻公平化、經營市場化、發展規范化、服務專業化、消費多樣化這“六化”，在基本政策取向上建議如下：
(1)進一步提升社會產業的戰略位置。各級政府應進一步轉變觀念，高度重視現階段社會產業在應對國際金融危機、加快產業結構調整和經濟發展方式轉變、促進經濟社會可持續協調發展方面的重要作用，把加快社會產業發展放在一個更加突m的戰略位置上，進一步加大政策和資金引導力度，加強和改善產業基礎設施條件，健全和完善相關法律法規，把社會產業納入國民經濟和社會發展規劃和宏觀調控政策之中。
(2)努力創造有利于社會產業發展的消費環境。影響居民服務消費的因素主要有三個方面：收入、時間和動機，改善消費環境必須從這三個方面著手。一是通過新聞宣傳、專業人員指導等方式積極引導居民轉變消費理念，發掘自身對服務消費結構升級轉型的內在需求。二是加快推進國民教育、基本醫療衛生、公共文化體育等社會公共服務體系建設，不斷健全和完善覆蓋城鄉居民的社會保障體系，切實降低居民在公共服務環節的支出比重，有效改善公眾消費預期。三是進一步落實帶薪休假制度。倡導各級領導帶頭安排帶薪休假，鼓勵在機關和企業事單位普遍推行帶薪休假制度，加強工會、勞動部門對帶薪休假落實情況的監督檢查。四是制定鼓勵服務消費的政策。進一步擴大城市公園、公共體育文化設施等服務資源的免費或優惠開放范圍；政府補貼政策延伸到社會服務領域，將職業教育與培訓等外部性較強的社會產業和養老等部分居民生活必需的服務消費納入政府資金支持范圍，促進市場和產業規模的形成；進一步理順社會領域的價格形成機制，加強價格監管，合理確定價格水平；加強行業聯動，統一消費策略，如在節假日開展景點、商場、餐飲、電影、演藝、民航、高速公路、鐵路等多行業聯合折讓促銷活動，帶動多元消費；適當放寬對新興消費領域和高端消費領域的限制性措施，如郵輪、私人游艇、房車等，有效釋放高收入人群的消費需求。
(3)加快推進社會領域的開放和體制機制創新。一是加快社會服務領域的政府職能轉變。科學界定政府介入的范圍和程度，強化政府在推動社會產業發展方面的服務職能和引導作用；理順行業管理部門之間的職責關系，形成有利于社會產業發展的部門協作機制。二是不斷深化事業單位管理體制和運行機制改革。大力推行社會服務領域的管辦分開、政事分開，推進社會服務領域事業單位的企業化、社會化進程，確定其市場活動主體的身份，使之與其他社會服務企業平等參與市場競爭和資源配置過程；建立科學合理的招投標機制，增強社會服務市場資源配置過程的透明、公開。三是進一步擴大社會產業的對內對外開放。除法律法規禁止或涉及國家安全的領域外，鼓勵國內外資本采取多種方式參與
社會產業發展，包括參與改制改組國有服務企事業單位，促進多元辦社會產業的新格局形成。要盡快制定和完善相關政策。四是改革社會產業的公共財政投入機制。擴大政府購買相關服務范圍，發放相應消費券，鼓勵消費者自主選擇，同時，積極扶持學生、低收入人群、老人、殘疾人、農民工等特殊群體的社會消費，積極培育潛在的消費群體；設立相關產業的全國性產業引導基金和發展基金，鼓勵有關機構提供更多適應群眾需求的產品。
(4)強化產業發展規劃和產業發展政策的引導作用。一是制定加快社會產業發展的總體規劃和行業專項規劃。充分發揮規劃的引導作用，按照產業發展的規律要求，確定合理的發展目標、原則、路徑和重點，促進產業發展的有序性和科學性。二是不斷完善產業發展政策。根據社會產業發展的實際需要，動態調整和出臺相關的財稅、土地、融資等方面的優惠政策；加強對現有產業發展政策落實情況的監督力度，建立社會產業發展的動態監測機制和發展評價機制，完善相關指標體系，及時跟蹤和掌握社會產業的發展狀態、有關政策落實情況和存在的主要問題；完善社會產業的統計體系；提高政策制定過程的開放程度，廣泛聽取包括社會服務企業在內的各方面意見。三是積極推進相關領域立法工作，維護家政服務等產業的法律地位，規范和保護企業、員工和雇主的合法權益，有效預防風險發生。
(5)加強社會產業自身建設。一是推進產業組織形式的規模化，加強社會產業的組織形式創新，鼓勵社會服務企業通過連鎖經營、聯合經營等方式跨區域發展，積極推動企業間的聯營聯動和跨產業發展，增強產業關聯性，推動形成規模化的企業集團和產業集群。二是加強產業內部的專業化建設，健全和完善行業資質標準、執業資格體系和服務質量體系，發展符合行業需要的人員培訓機制，強化質量意識和品牌意識，提升行業品質和水平。三是鼓勵企業不斷加大對產品研發和創新的投入力度，突破固有的產品模式和發展理念，鼓勵原創產品、特色產品和衍生產品的研發，不斷豐富產品線，建立高、中、低相結合的多元化產品結構，加強對不同層次消費群體的需求引導。四是加快產業內部的服務資源共享，提高資源利用效率。
注釋：
①此指服務業中可以按照產業化方式發展的社會事業。
②有研究表明，當人均GDP超過3000美元時，消費結構向享受型的過渡日趨明顯，中高端消費比重加大，汽車消費會出現大幅增長，同時，居民旅行的距離也會增加，開始選擇中距離的國際旅游，居民用于文化娛樂等休閑領域的消費也會有較大幅度的增加。
③今年前5個月，我國進出口額分別下降了28％和21.8％，實現全年進出口增長8％的目標面臨嚴峻挑戰。
④2008年，我國居民的恩格爾系數為37.9，比2007年增加了1.6，近年來首次反彈。
⑤根據國家統計局《中國統計摘要2009》相關數據測算得出。
⑥根據經濟合作與發展組織(OECD)Olis數據庫相關數據測算得出。
⑦占居民消費支出的比重。
⑧2007年，旅游服務出口占全球服務貿易出口總額的26.5％；在韓國，游戲業已經超過汽車成為其第三大支柱產業；日本作為世界上最大動漫制作和輸出國，占據了全球動畫市場的65％，歐洲80％的動畫片由日本制作；美國的文化產業產值占GDP的1/5，視聽產品是其第一大出口產業。
⑨如旅游業可以拉動汽車、火車、輪船等交通工具制造業的發展；體育健身產業的發展會帶動體育健身器械制造、運動服裝及用品制造等產業的發展；動漫游戲產業可以促進IT產業的發展。
⑩轉引自李冠霖著：《第三產業投入產出分析―從投入產出的角度看第三產業的產業關聯與產業波及特性》，中國物價出版社2002年版。
(11)國家統計局編：《中國統計摘要2009》，中國統計出版社2009年版。
(12)國外的旅游產業早已由傳統的觀光旅游向文化旅游、休閑旅游等現代特色旅游業態發展。如王室文化和博物館文化是英國旅游業的最大看點。
(13)2004年，我國的基尼系數為0.47。數據來源：世界銀行數據庫。
(14)我國目前是世界第四大入境旅游接待國(前三名分別為法國、美國、西班牙)、亞洲第一大出境旅游客源國。
(15)2008年，我國入境過夜旅游人數和出境旅游人數分別為5305萬人次和4584萬人次。
(16)目前約1.3次。
(17)張曉民等編：《文化藍皮書―中國文化產業發展報告(2009年版)》，中國社會科學文獻出版社2009年版。
(18)文化部《“十二五”文化發展規劃初步思路》指出結構性缺口即為1萬億元。
(19)以音像業管理為例，其進口產品的內容審查、發行和市場管理、出版和復制分別由文化、廣電、新聞出版三個部門管理。
(20)日本動漫游戲產業發展的主要基礎是動漫游戲市場覆蓋的全民化，消費群體各年齡段都有，而且主要是以青年人為主，日本首相麻生太郎本人就是超級動漫迷，很多歐美的著名人士都是動漫迷。我國動漫游戲產業的服務人群還主要定位在少年兒童，內容以教育為主，而不是娛教結合，市場基礎比較脆弱，服務人群消費能力偏弱。
