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［摘要］紅軍長征過程最慘烈、最悲壯的一次戰役———湘江戰役，其發生地桂林具有豐富且特色鮮明的紅色資源，但桂林紅色旅游業在旅游市場中卻難有一席之地。文章基于SWOT分析模型，分析其發展現狀并思考在公共管理視角下，政府作為“掌舵人”如何更科學合理發展紅色旅游業的方案。
［關鍵詞］紅色旅游;SWOT;湘江戰役;公共管理
1引言
近年來，國家越發重視紅色文化教育，紅色旅游產業作為紅色文化教育的重要載體也因此發展迅速。紅色旅游作為紅色教育的重要抓手，傳播紅色精神，讓人們深刻地體會到愛國情懷和革命精神，增強民族自信，更通過充分利用當地紅色資源帶動革命老區的經濟發展，助力鄉村振興。抗戰文化城的桂林市具有豐富紅色資源但發展較為滯后，紅色旅游在城市旅游業的占比低，甚至不及城市旅游業的10%［1］。文章主要通過SWOT模型分析桂林紅色旅游產業的發展現狀，并通過公共管理視角提出建議，以期為桂林市的紅色旅游業做出貢獻。
2桂林紅色旅游業的發展優勢(S)
2.1桂林的紅色資源十分豐富且具有重大歷史意義。中國工農紅軍曾三次經過廣西桂北地區，留下了諸多具有歷史價值的遺址。桂林具有湘江戰役三大阻擊戰、光華鋪紅軍烈士陵園等豐富的紅色資源，桂北地區紅色資源遍及灌陽、全州、興安等5個縣，涉及26個鄉鎮，革命遺址70余處。據了解，目前已有30多處申報了國家級、省級歷史文物保護單位，形成了以“湘江戰役”為中心的紅色資源分布群。此外，部分地區的紅色資源與少數民族文化融合，因此桂北地區的紅色資源擁有著與地域文化、民族文化、傳統民俗文化良好結合的獨特優勢。湘江戰役中，紅軍將士們奮戰七個晝夜，折損過半，湘江戰役的慘勝為革命保存了火種，為召開遵義會議、翻開中國革命新篇章奠定了重要思想基礎，因此以湘江戰役為代表的桂林紅色資源具有極大的歷史價值。此外，桂林紅色資源還具有重要的教育意義。湘江戰役所鑄就的“勇于勝利、勇于突破、勇于犧牲”的革命精神，組成了偉大的長征精神，對人們有著積極的精神指引作用。因此以湘江戰役為代表的桂林紅色資源為發展紅色旅游業奠定了夯實基礎。
2.2紅色遺址修繕工作較為全面，部分景區已應用信息化技術。近年來，桂林市大力發展紅色旅游業，修繕了一批紅色遺址建立了如全州湘江戰役紀念園等一系列湘江戰役紀念園。這些紅色遺址的修繕較為全面，在做好保護紅色遺址工作的同時修建具有紀念和教育意義的紀念館及紀念園，提升遺址附近的綠化水平，營造出濃烈的紅色文化氛圍。紅色遺址的保護、修繕工作有序進行。部分景區已應用信息化手段及技術。如灌陽新圩阻擊戰酒海井紅軍紀念園，室內裝修風格極具紅色文化氛圍、中央空調等設備齊全、配備專業講解員、室外綠化水平高，且多處應用虛擬現實技術、三維動畫技術。通過播放與湘江戰役相關的3D紀錄片，圖形圖像在環境、音樂、燈光中以三維立體的形式充分展現，賦予游覽者具有生動性和趣味性的感官體驗，讓游客能夠直觀地感受湘江戰役的壯烈。信息化手段及技術的逐漸普及，提高了桂林部分紅色旅游景區運用數字媒體傳播的再創作程度。
3桂林紅色旅游業的發展劣勢(W)
3.1紅色資源零散化分布，景區間聯系不足。桂林紅色資源類型豐富，但地理分布較零散。桂北紅色旅游資源在空間分布上基本以紅軍長征過桂北的路線為紐帶，各主要景點分布在長征路線的周圍［2］。各大紅色景點之間距離間隔較大，旅游路線較長，需要花費在路途中的時間、經濟成本較大，這間接導致了游客量的流失。同時景區與景區之間聯系不足，各自為政，存在惡性競爭的情況，導致景區間紅色旅游產品開發類型單一、主題內容單一等諸多問題，部分旅游內容重復。這種現象會導致游客有選擇性地前往，從而造成其他景區的游客量流失。并且重復的旅游容易造成游客觀感上的疲憊，影響參觀者的體驗，提高了旅游路線規劃難度。
3.2紅色旅游配套設施仍不完善。旅游業發展是一個聯動性的產業，直接體現了當地的建設、餐飲、通信以及交通的發展［3］。“吃住行”是旅游的三大核心要素。從地理區位角度，桂林的紅色景區大多集中于桂北的山區和丘陵地帶，相應的交通、住宿、餐飲等綜合基礎設施不完善。在“吃”上，周圍餐飲行業發展緩慢且數量少，需要較長車程才能到達正規飯店;在“住”上，由于地域性、經濟基礎原因，景點附近多為農村，民宿和酒店較少，環境衛生堪憂;在“行”上，交通基礎設施薄弱，目前紅色旅游多以縣道為主，紅色景點距離桂林市內的三個高鐵站路途較遠。
4桂林紅色旅游業的發展機遇(O)
4.1黨中央高度重視，當地政府大力支持。黨中央高度重視紅色教育及紅色傳承，在報告中，重點提及今后思想政治教育要注重傳承紅色基因，充分利用紅色資源做好教育工作。紅色旅游作為紅色教育的重要載體也得以迅速發展。2018年11月25日，等14位領導人對湘江戰役紅色資源保護和開發做出了重要批示，要求做好湘江戰役紅色資源開發利用等工作，湘江戰役紅色資源的開發備受中央重視。目前國家已投入25億人民幣進行湘江戰役紅色資源建設，計劃在當地建成國家長征文化公園?！稄V西紅色旅游“十三五”規劃》已提出，“十三五”期間，廣西將重點打造八大紅色旅游精品線路，以“桂林—興安—資源—全州—灌陽”為主線的“重走長征路”紅色旅游線路入選其中。政府在政策及經費上的大力支持為紅色旅游業提供了優越的發展環境，以湘江戰役為代表的桂林紅色資源迎來了發展新機遇。
4.2理論研究日益成熟，歷史資料已成體系。理論界及各級黨史機構，特別是灌陽、全州、興安等地方史志機構對湘江戰役進行了深入研究，形成了完整、準確、系統的歷史資料和完善的歷史記載體系。近年來，地方黨史辦及社會熱心人士、黨史研究專家在不斷地收集、挖掘散落在民間湘江戰役故事，為空曠的歷史體系骨架提供了生動豐富、有血有肉的紅色文化素材，豐富了桂林紅色旅游的內涵。
4.3桂林作為國際知名旅游城市具有較高的知名度。桂林作為國際知名旅游城市，綠色資源富集。桂林擁有舉世聞名的喀斯特山水景觀，深厚的山水文化底蘊，旅游品牌價值大。以漓江自然風光為典型代表，“桂林山水甲天下”的美譽為桂林贏得了世界級的知名度、影響力和品牌價值［4］。2018年桂林游客接待量已突破一億人次。2019年上半年桂林游客接待量達到了6000萬人次。借助桂林目前已有市場基礎，通過綠色資源和紅色資源兩者之間的良好結合，可以極具吸引力。桂林作為國際知名旅游城市的巨大品牌價值，為發展紅色旅游業帶來了一定的宣傳效益與客流量。
5桂林紅色旅游業的發展威脅(T)
5.1短期投入大、效益低導致桂林旅游企業對發展紅色旅游望而卻步。首先，由于紅色資源的特殊性，紅色景點免費開放。很多景區免費配備講解員或價格公開透明，對旅游企業而言可操作性低，利潤空間較小。其次，相較觀賞性的山水旅游，具有教育性的紅色旅游對導游、講解員的知識文化水平要求較高，前期所需投入較大。如需要投入培養導游專業的紅色文化相關知識、聘請專家規劃紅色旅游路線等。因此，紅色旅游往往只是旅游路線中的附屬品，以紅色為主的旅游路線亟待開發。就桂林紅色旅游業發展而言，依靠財政支持只是杯水車薪，紅色旅游需要得到市場認可和旅游企業的大力支持與投入。
5.2桂林山水旅游體系十分成熟，紅色旅游站穩市場的周期較長。在桂林旅游體系中，“游山玩水”的自然生態旅游方式占據絕對主導地位。雖然國際知名旅游城市的名片為紅色旅游業的宣傳、引流帶來一定便利，但桂林的山水旅游體系十分成熟。一方面，人們的認知從“山水桂林”轉向“紅色桂林”，從了解紅色旅游到選擇紅色旅游，需要大量宣傳營銷工作，但目前桂林紅色旅游的宣傳工作力度弱、形式單一;另一方面，桂林紅色旅游發展時間短，尚未體系化和規?；?，想要站穩市場任重道遠。
6公共管理視角下的方案思考
紅色旅游涉及政治性，紅色資源的開發形式目前是由政府主導。此外，紅色景點對外免收門票費用，企業盈利空間小，市場經濟活力較弱。因此如何賦予市場經濟強勁動能，引導產業穩步、快速的發展，政府發揮的作用尤為關鍵。以下四點是關于公共管理視角下發展桂林紅色旅游業的方案思考。
6.1共謀共贏，深化地方政府間的合作與聯系。目前景區之間合作度較低，部分地方政府之間甚至存在惡性競爭的現象。為科學地整合資源，將效益盡可能地最大化，地方政府之間應該“共謀”，以實現“共贏”。第一，加強“復合行政”可以很大程度上打破各景區各自為政的現狀［5］，由于紅色資源分布較為零散，地方政策多以地方利益為主，形成多中心、自主治理的合作機制可以幫助景區與景區之間加強聯系。第二，通過科學規劃紅色旅游路線來促進景區間的合作，實現共贏。此外，通過復合行政、科學規劃，地方政府之間不僅可以互相借鑒彼此的發展經驗，更好地進行紅色資源的開發與利用，而且可以改善地區本位主義的利益關系，一定程度上有利于解決地區之間的發展矛盾與沖突，實現“以地區為主”到“以大局為重”的轉變。
6.2融技融智，充分發揮“互聯網+”的技術優勢。在“互聯網+”的時代潮流下，政府應充分利用互聯網技術發展紅色旅游，打造智慧紅色的旅游名片。一是運用信息化技術，如全息投影(3D技術)、虛擬現實(VR)，增強內容的直觀性，從視覺、聽覺上震撼人心。目前部分景區已經應用全息投影技術，并且得到了良好的游客體驗反饋。景區使用3D技術之外，還可以在APP端上對一些紅色文化革命遺物進行3D建模，并通過互聯網進行宣傳，以此吸引客流。同時，還可以積極開發和運用VR、AR等打造新型文旅產品。二是基于大數據建立游客數據庫，以此為湘江戰役紅色經濟發展提供科學依據［6］。依托于專業的數據分析技術，通過分析各個時間段的游客信息，如年齡層、職業群體等，科學分析市場需求，為優化紅色旅游方案提供數據材料。
6.3完善基設，鼓勵企業和居民發展相關配套產業?；A設施是旅游業發展的基礎，基礎設施的好與壞直接關系到旅游業的長期性發展［7］。政府應繼續加大對基礎設施的投入，對已有基礎設施如公路等進行修繕，對所需基礎設施進行開發，盡可能地完善交通、郵電、通信等公共生活服務設施，為紅色旅游業的發展提供良好的條件。同時應加大政策的優惠力度，鼓勵企業和居民發展具有特色的配套產業，如紅色驛站、紅色農家樂、紅色教育機構等?？梢詮囊韵氯齻€方面入手:第一，在工商注冊上，設立專門的“綠色通道”;第二，在實際運營上，給予一定的補貼或設置績效獎金;第三，在征收稅金上，降低一定的稅率，并且在開具發票的程序上進行優化，以此吸引企業、居民發展紅色旅游業，撬動社會資本，激發市場經濟活力。
6.4優化路線，聯合相關專家打造紅色旅游之精品。目前，地方政府提供紅色旅游路線以供游客參考，但在旅游路線的合理性、趣味性上仍有較大的提升空間。政府應聯合相關專家或機構打造精品旅游路線。一方面聯合黨史專家通過還原其歷史故事，總結其歷史價值，深挖其歷史內涵，在解說語、介紹詞上為紅色旅游夯實軟件基礎;另一方面聯合旅游專家，增強紅色旅游路線的科學性，提升其趣味性和獨特性。不能僅過分強調紅色旅游政治屬性，只有這樣才能適應旅游行業激烈的市場競爭［8］。此外，還可以借鑒延安、井岡山等地成熟的紅色旅游路線規劃經驗。
7結語
近年來，黨中央對紅色文化教育的高度重視，地方對紅色資源開發的大力投入，紅色旅游逐漸成為旅游中的一個熱點詞，不僅可以讓人們憶苦思甜，培養愛國情懷，還可以帶動當地革命老區的經濟發展。桂林作為旅游勝地，同時是湘江戰役的主戰場，應抓住機遇、全面分析、科學規劃、積極發展，打造嶄新的紅色旅游名片。
作者:謝鈺龍 秦珠珠 陸平 單位:桂林理工大學公共管理與傳媒學院
