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城市生態環境管理范文1
關鍵詞：資源環境承載力 生態城區 綠色規劃 綠色建設 運營管理
DOI：10.3969/j.issn.1674-7739.2014.06.006
改革開放以來，伴隨著工業化進程加速，我國城鎮化經歷了一個起點低、速度快的發展過程。1978～2013年，城鎮常住人口從1.7億人增加到7.3億人，城鎮化率從17.9%提升到53.7%，年均提高1.02個百分點。但是，快速城鎮化卻帶來了日益嚴重的資源環境問題。《國家新型城鎮化發展規劃（2014-2020年）》明確指出，新城市建設必須以人口密度、產出強度和資源環境承載力為基準，科學合理編制規劃，嚴格控制建設用地規?？刂平ㄔO標準過度超前；應強化生態環境保護制度，建立資源環境承載能力監測預警機制，保障綠色生態城市的建設。[1]
一、資源環境承載力與綠色生態城市概念辨析
（一）資源環境承載力
資源環境承載力（Resource Environmental Bear Capacity），是指在一定的時期和一定的區域范圍內，在維持區域資源結構符合持續發展需要區域環境功能仍具有維持其穩態效應能力的條件下，區域資源環境系統所能承受的人類各種社會經濟活動的能力。資源環境承載力是一個包含了資源、環境要素的綜合承載力概念。
任何一個系統的承載能力都是有限的；同樣，一個城市的資源環境承載力也是有限的。超過這個承載力，將會導致一系列的“城市病”。所謂的“城市病”是指城市在發展過程中出現的交通擁堵、資源緊缺、環境污染、生態惡化等社會問題。“城市病”的出現拉響了資源環境承載力風險預警。[2]
（二）綠色生態城市
綠色生態城市是指將生態文明理念全面融入城市發展中，構建綠色生產方式、生活方式和消費模式。嚴格控制高耗能、高排放行業發展。節約集約利用土地、水和能源等資源，促進資源循環利用，控制總量提高效率。總之，綠色生態城市建設秉承“以承載力定發展、以承載力促發展”的理念，根據城市自身資源環境承載力來確定城市建設規模，求特色而不貪大，求宜居而不盲目擴張。
2013年，國家住建部在《“十二五”綠色建筑和綠色生態城市發展規劃》文件中明確了“十二五”期間推進綠色低碳城市建設的重點任務以及實施100個綠色生態城市示范建設的具體目標。隨后，各地方省市紛紛出臺地方綠色行動方案來指導推進生態城市的建設。國家和地方省市的行動證明綠色生態城市的建設可以有效緩解“城市病”。
二、基于資源環境承載力的綠色生態城市建設策略
增強城市資源環境承載力須從兩方面著手，一方面是管理策略，如建立科學的資源環境承載力的決策機制、補償機制、優化機制、合作機制和評估制度，從政策管理方面來提高城市資源環境承載力；另一方面是實施技術，本文以綠色生態城市創建為抓手，以提高城市資源環境承載力為目標，重點闡述城市在綠色規劃、綠色建設和運營管理三個階段需要的綠色生態技術策略。[3，4]
（一）增強資源承載力的管理策略
1.構建基于資源環境承載力的科學決策機制
制定土地、水、能源、生態環境以及資源環境基礎設施建設等方面的綜合管理條例；明確資源環境保護開發的法律責任邊界，制定科學決策程序；完善科學決策組織機制，建立地方資源環境決策委員會制度；建立專家智囊團隊，引入第三方評估機構。
2.建立資源環境平衡補償機制
創新土地管理模式。推動低效存量土地功能更新與置換，建立可建設用地指標的空間交易制度；深化資源要素價格改革，通過稅費調整等調控手段，促進資源合理配置；建立和完善生態補償機制，探索生態受益區向生態保護區提供經濟補償的方法；建立環境權益交易中心，環境治理項目可采用“招掛拍”方式對外開放。
3.統籌規劃經濟社會發展與資源環境保護利用
優化資源承載力內部結構和優化產業結構，破解資源環境瓶頸；優化產業結構，依靠科技創新，使產業結構向科技化、信息化轉變；推廣資源重復使用與再生，加大對節能降耗、能源替代等新技術的研發、投資、補助和貸款支持力度；統籌工業化、城鎮化以及農業現代化的資源環境開發利用規劃，推進經濟社會發展與資源環境承載力相協調。
4.開展資源環境保護開發利用的區域合作機制
在承載力上開啟大循環思路，以“優勢互補、互惠互利”為原則，構建區域發展分工協作、利益協調機制；開展環境保護的區域合作機制，成立區域環境保護治理各部門間的聯席會議；完善區域合作的生態補償機制，推動區域協作環境保護與治理常態化、固定化。[5]
5.建立資源環境治理水平與效率成效評估制度
對資源環境治理水平與效率進行考核。政府部門列入資源環保社會征信體系考量范圍，將提升資源承載力目標列入領導實績考核中，建立資源承載力風險評估制度，推動評價指標體系標準化，形成承載力預警系統。
（二）增加承載力的綠色生態城市創建策略
資源條件既是生態城市發展的基礎和保障，也是制約其可持續發展的重要限制因素。開發利用創新生態技術，可為綠色生態的建設提供可靠的保障。綠色生態城市的建設模式如圖1所示。
1.生態規劃
一部好規劃可以改善和提高城市資源環境承載力，增加城市競爭的資本，綠色生態城市的規劃要強調規劃之前的協同性，確?？刹僮餍?，真正成為城市建設的綱領和依據。
綠色生態城市規劃是生態城市建設實施的核心與基礎，主要包括三大方面的內容：
（1）項目定位策劃：生態城市定位是整個生態城市建設邁出的第一步，一個具備現實可操作性和飽滿想象力的城市定位，將決定該生態城市建成的水平，也是其對外宣傳的特色口號。生態城市定位必須立足于城市的資源、環境、人文以及發展定位等因素。
（2）指標體系構建：綠色生態城市建設指標體系是度量、描述、判定、評價和預測本區可持續發展狀況的有效工具，調研國內外低碳建設案例、評價標準及國內低碳生態政策，綜合參考區域綠色生態相關政策、氣候特征，以及項目的上位規劃，通過借鑒、對比、優化等研究分析工作，構建既突出項目特點、又滿足國家綠色生態建設要求的綠色生態指標體系，用以指導和控制綠色生態城市的規劃建設，以及后期的運營和管理，保障區域的低碳、生態、可持續發展（如圖2所示）。
（3）綠色生態規劃：在生態規劃理念的指引下，以綠色生態指標體系為目標，基于對商務規劃的綠色生態分析，編制包括綠色建筑、綠色交通、低碳能源、水資源綜合利用、固廢處置、生態環境等方面的專項規劃，指導和保證項目綠色生態建設指標在規劃階段的分解落實。
2.生態建設
生態建設階段為實施操作層面的內容，將規劃階段工作內容落實到實際的開發建設中。主要包括通過提供必要的技術指南、建設導則和其他相關技術文件要求，以支撐建設單位對生態建設要求的落實，保證項目的落地與實施。同時希望能夠形成具有示范作用的生態城市建設模式，具有可復制性和可推廣性。
（1）建設管控：建設管控是綠色生態城市能夠建成實施的重要保障。該部分工作主要由三方完成，承擔建設的二級開發企業負責設計、施工建設等事項，第三方監管機構則對其技術指標進行審查，再由政府職能部門對各階段的審查進行批復，最終保證各項建設工作有序、保質、安全的完成。管控模式如圖3所示。
（2）生態建設導則：針對綠色生態指標的不同落實主體，將建設技術導則分為綠色城市建設導則與綠色建筑建設導則，分別對一級開發企業和二級開發企業的綠色開發在技術層面進行指導，以指標體系為建設目標，針對指標內容分別從標準條文、條文說明及實施要點等內容展開描述，確保指標的技術可行。
（3）綠色生態技術支持：根據項目特點、所處自然資源及氣候條件、開發主體的經濟實力、市政設施和當地政策等，梳理出適宜生態城市的技術措施，為最終建成綠色生態城市提供技術支撐。
3.運營維護
運營維護階段是生態城市能否可持續發展的關鍵，包括生態城市運營和生態城市維護兩部分。可以利用現代化的信息技術，發揮園區的技術優勢，探索建立專業化的運行管理服務機構，搭建實時在線的信息監管系統平臺以對園區生態進行監控。
三、綠色生態城市建設案例分析
后世博園區是2010年世博會的舉辦地，是上?！笆濉敝攸c發展區域之一，擁有豐富的物質和文化底蘊，在發展綠色生態城市發展模式上有很好的自然人文條件。規劃用地為5.28平方公里，建筑總開發量約為660萬平方米，其中新建建筑面積約為540萬平方米。項目前期工作已對園區市政能源供給量、交通現狀、環境現狀等資源現狀進行調研分析，并且考察了全區內可再生能源潛力，以對園區內資源承載力有定量的結論，為接下來的生態規劃工作鋪墊。目前實施方案主要內容如下：
（一）指標體系構建
遵循國家政策規定，結合控規，考慮園區產業發展定位及資源環境條件，同時與園區規劃建設目標相一致，在確定的碳減排總體目標基礎上，對承擔減碳任務的項目進行詳細分解，制定了13個指標層、27個指標項的城區建設指標體系，對指標項逐項解釋，并按園區片區實施分解。
（二）園區相關規劃編制
由三部分組成：1.園區結構規劃，通過土地規劃形成園區的功能結構強調以核心功能為引導，完善配套功能，并塑造與主體功能相適應的各具特色的空間環境；2.詳細規劃，基于園區地塊完成地塊詳細規劃，突出各地塊功能、生態方面的特色；3.專項規劃，世博園區編制了包括綠色建筑、綠色能源、綠色交通和低碳市政的專項規劃，明確提出了能源、建筑、交通和市政方面的發展目標和主要任務，落實指標體系中指標項的目標值，并提供了各專項規劃的空間布局和技術策略。各專項規劃空間布局如圖4所示。
（三）資金管理措施
為了使有限的市級財政資金切實可行地用于世博園區綠色建筑建設，避免漏用、濫用、挪用或其他不正確的使用行為發生，需加強對資金使用監督管理。從項目啟動前期、中期和后期各個階段對專項資金進行全過程控制，通過事前論證、事中檢查、事后評估審計等手段，真正做到?？顚Ｓ茫侠硎褂糜邢拶Y金，使其發揮最大的功效。
我國正處于城市化快速發展的階段，城市人炸式的增長給城市建設及城市資源環境帶來了極大的壓力，探索實踐新的城市發展模式已經非常迫切。目前，沒有其他任何一種城市發展模式能像綠色生態城市這樣存在如此普遍的共識，它必然是中國乃至世界城市的道路選擇。
綠色生態城市建設對我國城市發展來說還是任重道遠，國內綠色生態城市模式大多停留在提出生態發展目標和理念的理論的概念層面上，具體的實踐尚在進行。但只有生態城市建設實踐不斷總結，科學的理論再指導建設實踐，綠色生態城市道路才能越走越遠。
說明：本文系上海市科委項目“世博園區后續低碳、綠色、節能綜合開發與改造研究”（課題編號：11dz1201502）。
參考文獻：
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城市生態環境管理范文2
關鍵詞： 水利； 工程； 生態； 環境評價
中圖分類號： X820.3 文獻標識碼： A 文章編號： 1009-8631（2013）02-0017-01
在人類社會的發展中，人口、資源和環境是一個持續運動的打系統，三者相互影響又相互制約。水利是這個大系統中一個重要的子系統。水本身即是生物（包括人類）本身不可替代的組成環境功能和生態環境，促進生態平衡的功能，往往過分強調水資源開發利用的經濟效益，而忽視其社會效益、環境效益、生態效益。尤其是在20世紀中葉以后，隨著人口成倍增長，工業化、城市化迅猛發展，對水資源的影響已十分巨大，改變了水資源的自然循環和平衡。水土流失、水環境污染、生活用水緊缺，都已經成為困擾我們生活的主要問題。這些都源于我們沒有處理好水利與生態環境之間的關系?？梢?，在可持續發展的社會中，水利工程的生態環境評價就顯得非常重要。
一、水利工程對生態環境的影響
水利工程自古以來就是巨大的人工生態環境工程，它對生態環境的影響也是非常復雜的、廣泛的，不合理的水利工程項目造成的損失也是巨大的。水利工程對生態環境的影響主要包括以下幾個方面。
1.對生物的影響。修建水利工程對陸生動值物的影響有些是永久性的，如庫區淹沒、修建道路和永久性設施等占用土地，會破壞植被、改變野生動物的棲息環境，這些影響多屬于直接影響。而氣候、土壤、水溫、水質的改變，造成庫區冬季變暖，植物生長期延長，空氣濕度加大，這些屬于間接影響。這些會使動植物群落產生更替，物種結構和數量變化，進而影響動植物的重新分配。
2.對人群的影響。水利工程的興建，有可能引起與水有關的疾病的蔓延。主要有：①自然疫源性疾病，如血吸蟲病、鉤端螺旋體病、流行性出血熱等；②由庫區水源引起的地方病，如由缺碘引起的甲狀腺腫大、大骨節病，以及一些以水為媒介的傳染病等。另外庫區移民也會引起人口結構的變化。
3.對土壤的影響。庫區建成后，庫區地下水位上升，接近或露出水面時可引起周圍土地浸沒，沼澤化和鹽堿化。
4.上淤下切。泥沙沉積在庫區內，會對庫容、庫面積、蒸發損失和庫岸線形態等直接產生影響。
5.自然災害問題。水利工程固然可以提高抵御洪、澇、旱、緘等自然災害的能力，從而降低災害的發生頻率，但水利工程大規模蓄水后，由于其自身的作用，一旦發生自然災害，其破壞能力及影響程度也比從前巨大。
二、水利工程環境評價的原則、程序和內容
（一）生態環境影響評價的基本原則
1.可持續性原則。水利工程對環境的影響是多方面的，有些是永久性的。因此評價水利工程對環境的影響，應不僅考慮到環境的現狀，還應考慮到未來環境的發展趨勢。環境本身就是一種資源，只有堅持可持續性原則，才能保證將工程建設對環境的不利影響降到最低。
2.主次關系原則。水利工程對環境的影響是非常廣泛的，各環境因子之間的關聯非常復雜，只有找出那些與人類經濟或生態環境直接相關的重要環境因子，才能使我們正確地計算工程所產生的生態環境影響的效益和損失。
3.經濟損失量一次性估價原則。建設項目對環境造成的影響有些是永久性的（如水庫淹沒損失），有些是周期性的，有些則是偶然性的。這幾種損失不能直接比較計算，因此在計算經濟損失時，應按一次性估價原則來確定。
4.系統性原則.建設項目對各種環境因子的影響程度是不一樣的，而且這些環境因子之間又是相互影響的。因此在進行生態環境影響評價時，將生態環境作為一個大系統，以維持生態平衡為目標，分析項目對生態系統的總體影響，而不應僅僅分析項目對某一類環境因子的影響。
（二）環境評價的程序
水利工程生態環境影響評價應根據工程的功能、特性，結合本地區的環境特點，選擇影響較大的環境因子進行影響性質識別，并選取主要的環境因子進行預測，根據預測結果提出解決環境問題的方案。因此環境評價應經過以下一些程序。
1.環境狀況調查。對工程影響范圍內自然、社會的環境現狀與歷史演變進行調查，為分析現狀情況和預測今后變化發展，提供基礎資料和依據。調查的基本內容，在自然環境方面，主要包括水文、泥沙、水質、氣候、地形、地質、水文地質、水生和陸生生物等；在社會環境方面，主要有人口、人群健康、土地、工業、農業、景觀與文物和重要的政治、軍事、文化設施等。上述每一項內容又包含許多環境因子，即構成環境狀況的基本因素，如水文有流量、水位、流速等；氣候有氣溫、降水、蒸發、濕度、風速等；人群健康有自然疫源性疾病、蟲媒傳染病、地方性疾病的發展狀況等。
2.環境影響識別。在環境狀況調查的基礎上，根據工程與環境的特性，列出與工程有關的環境因子，識別影響性質，選出需要進行分析、預測、評價的主要環境因子，或由這些環境因子組成的主要環境問題。
3.環境影響預測。對識別篩選出的主要環境因子或問題，根據其特性，預測工程興建后可能發生的變化和影響。預測的方法主要有定性和定量兩類。對一些能量化的環境因子，可通過建立數學模型或物理模型做定量的預測估算。如預測水庫建成后對局部氣候的影響和對水庫水質、水溫的變化等，已能通過建立相應的數學模型進行估算；預測水庫對庫區泥沙淤積和對下游河道沖刷的影響，多兼用數學和物理兩種模型進行定量分析。對一些難以量化的環境因子，則可通過類比分析或機理分析做定性的預測。
4.綜合評價。根據環境影響預測結果，將工程興建對各個環境因子產生的影響或出現的主要環境問題，進行綜合分析，評價工程對環境的綜合影響，提出減免不利影響的方案措施。由于水利工程對各個環境因子產生的影響錯綜復雜，環境效應之間又往往具有相關性，因此綜合評價是一項復雜的工作。
（三）環境評價的內容
環境評價按環境的屬性分為自然環境評價和社會環境評價。不論是自然環境評價，還是社會環境評價，或是環境的綜合評價，完整的環境評價按時間序列都應包括環境的回顧評價、現狀評價、影響評價和后評價。
1.環境回顧評價。回顧評價是根據歷史資料對一個區域過去某個歷史階段的環境質量進行的評價。通過回顧評價可以揭示區域環境質量的發展變化過程，預測以后的發展變化趨勢。
2.環境現狀評價。現狀評價是根據近期的環境資料對一個區域的環境現狀進行的環境質量評價。通過現狀評價可以揭示區域環境質量的現狀，為區域的社會、經濟、環境發展規劃提供科學的依據。
3.環境影響評價。影響評價是指在一個區域內進行的開發活動和項目建設對該區域環境質量影響的評價。通過對開發活動和建設項目所產生的環境影響進行識別、預測和評價，提出合適的清除或減輕不良環境影響的措施和對策。
城市生態環境管理范文3
關鍵詞：城市規劃；環境管理；發展規劃；原則
中圖分類號：TU98 文獻標識碼：A
1 城市規劃設計目標與層次
1.1 規劃設計目標
從環境管理學出發的城市景觀規劃設計通過建立區域與城市的生態系統觀念，對景觀資源、環境要素和生態過程進行分析，通過跨學科多專業的研究，謀求城市地區人工與自然景觀的良好融合，環境要素的合理循環、流動，資源的最優利用，建立自然環境生態化規劃體系，從而達到以下目標：
（1）探討城市景觀規劃設計的環境適宜途徑，從而使環境管理、景觀塑造與城市建設等方面能在一個協調機制中進行，做到環境、社會、經濟的效益統一，創造可持續的人類環境。（2）重構生態鏈結，優化景觀格局，使人居環境建設及社會經濟活動與自然環境格局、過程相一致，塑造良好城市景觀和環境質量，滿足生活生產等各種要求。
1.2 規劃設計層次
（1）宏觀層次：宏觀層次主要是對區域尺度整體景觀的研究，包括城市景觀、城郊景觀、管理景觀及周圍區域的天然景觀等，為下一層面的不同類型的景觀規劃設計提供基礎。宏觀層次研究較多以市域或縣域行政區劃或城市的經濟輻射范圍為范圍，區域層面的景觀規劃遵循生態內在機制，以環境格局與過程的完整連續為原則，一般根據當地生態環境系統功能與格局所要求的空間范圍而建立。（2）中觀層次：中觀層次研究范圍包括城市建成區及周邊郊區的總體景觀，以城市規劃區為范圍，包括城市景觀、城郊景觀、農田、水系及山脈等。以市域景觀環境格局為基礎，保持市域自然環境格局在城市地區的連續性，并在城市內部進行景觀環境綜合建設。（3）微觀層次：城市建成區是以人工設施環境為主的景觀鑲嵌體。這一層次以宏觀與中觀的環境格層為基礎，通過對建成區景觀的空間要素、結構、功能等進行分析，與舊城改造、新區開發相結合，增加自然要素，改善人工環境生態質量。內容包括街道、廣場、綠地及公園等地段的景觀設計。
2 城市規劃設計的環境管理途徑
2.1 建立人居環境的生態平衡機制
自古以來，人居環境建設對周圍區域的自然生態環境有很大的影響，是人類對自然環境不斷占領與改造的一個過程。而區域也對城市的生態安全發揮重要作用。因此，針對區域的自然環境條件，要了解其演化過程，尊重自然格局，保護對維持環境安全至關重要的因素與部分，進而認識生態環境平衡的內在機制，使城市建設地區納入這一環境體系。一方面，人居環境的生存依賴于區域自然環境系統提供物質與能量。另一方面，健全的生態環境系統是人居環境景觀的重要構成要素，環境倒退形成的荒山禿嶺、水土流失、局部氣候惡化都對人居環境的建設與生存構成不利的影響，形成了人居環境的不安全因素，也形成了低劣的環境景觀。因此，環境安全不僅是自然生態系統生存與發展的需要，也是人居環境建設的必要條件，城市規劃與建設應力圖維持規劃區域及城市的環境安全機制。
2.2 城市景觀規劃設計環境管理途徑
針對城市景觀規劃設計的環境管理適宜途徑在于盡量增加城市中的自然組分，增強城市景觀異質性，以平衡城市環境收支，提高環境質量，消除過多人工硬質環境的不利影響，形成景觀環境綜合建設模式。城市景觀規劃設計生態適宜途徑主要包括：
（1）進行土地環境管理規劃，保護城市環境敏感區與環境戰略點：確定城市建設的適宜用地與適宜利用方式，建立環境管理區，如飲用水源地、野生動物棲息地等。（2）以“開敞優先”原則進行生態綠地與開敞空間系統規劃：使城市內部綠地與外界林地系統保持連續，保持大環境的生態格局在城市地區的連續與完整，同時增加城市環境的自然組分和異質性斑塊。（3）建設城市生態廊道系統：包括以河流為主的藍道和以綠化為主的綠道，保持城市內部的各種自然與人工生態流的連續。
2.3 地段景觀規劃設計環境管理途徑
針對具體的城市地段，在景觀規劃設計中也應盡量提高“自然”組分在城市用地構成中的比重，進行生態適宜技術層面考慮：
（1）進行環境影響評價：根據地段的自然環境特點預測規劃對周圍的影響，制定對策。（2）進行城市綠地、公園及濱水區具體環境景觀設計：結合區域與城市生態綠地系統與廊道系統，提高各種綠地的生態功能，用廊道相互連通，構成綠地網絡。
3 城市規劃設計環境管理依據的原則及主要內容
3.1 城市規劃設計環境管理依據的原則。城市規劃設計環境管理應以可持續發展理論、生態學理論、系統學理論等為指導，既要維護好人類生存環境，又要滿足人們的使用需求，根據城市規劃設計環境管理的內涵及目標，要作好城市園林生態規劃設計，應當遵循如下原則：（1）整體優化原則；（2）協調共生原則；（3）環境敏感區保護優先原則；（4）景觀地域性與文化性原則；（5）生態平衡原則；（6）生物多樣性保護原則；（7）生態美學原則；（8）最適功能原則；（9）可持續發展原則。
3.2 城市規劃設計環境管理的主要內容。城市規劃設計環境管理的主要內容應結合我國城市規劃中環境管理的實際情況，環境管理規劃的主要方法包括城市環境的視覺景觀形象設計、體現地域文化與特征、城市景觀的環境生態效應的體現（包括保護生物多樣性、建立多樣性生境、合理利用邊緣效應、創造適宜大小的面積、保持種群一定的數量、城市自然景觀的保護與重建、結合地域自然條件等）、達到城市環境的適宜性（安全性、可達性、舒適性）。
結語
從城市發展規劃的歷史上可以看出，用以指導城市發展的規劃體系是一個不斷補充新元素、不斷調整的發展過程，多目標的規劃體系已經從“社會——經濟”重心轉移到了“社會一環境”重心上來。如果說城市規劃側重研究人類聚居的物質形態和社會經濟作用，那么城市環境管理規劃則是更廣泛地探討兩者之間及其自身的互動作用關系，從中探尋一種客觀上的動態平衡。它的相關規劃理論與城市規劃都是可持續規劃體系的一部分內容，城市環境管理規劃理論研究以城市總體規劃為指導，是可持續規劃的多目的之一，是城市總體規劃的有益補充。
參考文獻
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城市生態環境管理范文4
關鍵詞：城市規劃；規劃管理；問題；對策
中圖分類號：TU984文獻標識碼： A
引言
城市規劃實施管理，主要是指按照由法定程序編制和批準的城市規劃，依據國家和各級政府頒布的城市規則法規和具體規定，采用行政的、社會的、法制的、經濟的、科學的管理方法，對城市的各項建設用地和建設活動進行統一的安排和控制，引導和調節城市的各項建設事業有計劃、有秩序、有步驟地協調發展，保證城市規劃實施。
城市規劃管理主要是對城市土地使用和各項建設進行規劃管理，指在城市總體規劃或城市詳細規劃被批準后城市當局對規劃實施的管理，它是一種行政管理，具有一般行政管理的特點，是以實施城市規劃為目標，行使行政全力的過程和形式。
城市規劃管理實施中存在的問題
2.1規劃管理的實施手段相對缺乏
一是，城市規劃依法審批管理不到位。按照國務院的有關規定，分區規劃、控制性詳細規劃等，應由政府審批，如果不能及時進行法定的審批，城市規劃管理的權威性將受到嚴重挑戰。規劃實施管理依據的不充分，容易造成決策失誤。所以，出現了個別房地產企業隨意改變規劃等違法超建現象。二是，城市規劃執法主體管理職能健全不到位。當前，很多城市的規劃執法主體管理職能被肢解，城鄉一體化規劃管理模式尚未形成，致使統一的城市規劃難以得到落實。三是，城市規劃和管理的經費投入不到位。目前，城市規劃執法主體履行城市規劃職能所必需的經費，尚未納入財政預算，沒有穩定的來源。規劃工作經費匱乏，每年的規劃編制、新技術應用、城市勘察上的資金投入不足。四是城市規劃人員素質不到位。當前，部分城市存在規劃管理執法力量不足，處罰標準偏輕，規劃執法水平與繁重的城市規劃工作不相適應的問題，城市規劃專業人才亟待引進，城市規劃人員素質函待提高。
一方面，城市規劃自身存在缺陷。市場經濟復雜多變，城市發展變化迅速，而城市規劃的制定需要花費一定的時間，造成規劃“滯后”現象，從而導致城市建設和開發活動中的規劃缺位。另一方面，由于城市規劃的制定與實施無不與行政權力相聯系，作為政府干預城市發展的重要手段之一，城市規劃干預作用的發揮必須有法律的保障。我國的城市規劃由于缺乏完善的法規體系支持，規劃的干預缺乏力度，違法建設屢禁不止。
2.2規劃管理的公眾參與機制匱乏
目前，我國多數城市的規劃管理還主要是政府一方的事務，并沒有充分發揮社會各界的聰明才智。對規劃的社會效益、經濟效益的評價，并沒有形成一個順暢的、有序的表達機制。這也導致我們的城市管理發展中出現了一系列的弊端，突出的表現在部分政府部門過分的追求經濟利益，忽視了城市規劃管理在實現社會效益、環境效益和推進整個城市可持續發展中的重要作用。應該說，城市規劃管理是社會多元主體追求城市社會、經濟和環境效益最大化形成的共識，是一種在矛盾交織的環境中形成的一種公共性、協商性的機制，是一種利用人類的理性對城市資源進行再分配的有效活動。因此，在這種不確定的城市規劃管理大環境下，要充分發揮社會公眾的聰明才智。而當前，社會公眾的參與觀念尚未樹立，歸根結底是我們現行的城市規劃管理法制中卻缺乏明確的群眾參與機制程序，迫切需要健全完善。
2.3城市生態環境建設缺乏長遠、科學的規劃
隨著經濟的不斷發展，我國城市建設也逐漸提速，尤其是中小城市建設已上升到一個前所未有的高度。然而一些城市的規劃建設中，由于缺乏對生態環境進行保護的意識，造成了許多問題。有的城市缺乏長遠、科學的規劃，甚至完全沒有將生態環境保護列入規劃中，或者相關的內容過于簡單，缺乏可操作性和長遠性。
城市規劃管理實施中的對策
3.1建立健全規劃法規體系
在城市規劃的領域內，規劃實施的管理工作將逐步走向規范，行政決定的依據必須明確，過大的自由裁量權越來越不合時宜。要節制規劃許可自由裁量權，使它符合法律、法規、城市規劃、技術標準、設計規范，遵守法定程序，嚴守“合理性”原則，就必須使規劃編制工作不斷創新和完善，規劃技術性規范更加充實和嚴密，逐步推行城市規劃編制和審批法制化、城市規劃技術標準法制化。在規劃的立法中要建立起規劃審批與法定規劃、法定通則的羈束性聯系，使城市規劃、技術標準和我國有關城市規劃的法律、法規、規章相銜接，最終組成一個嚴密的管理體系，從而使城市規劃管理工作更加科學化和法制化。
3.2加強規劃實施的監督
城市發展建設的長期性，決定城市規劃管理工作是一項經常性的不間斷的長期工作。要保證城市規劃能夠順利實施，各級城市規劃行政主管部門就必須將規劃實施的監督檢查工作作為城市規劃管理工作一項重要內容抓緊抓好。為了建立有效的城市規劃監督機制，實現上級對下級的有效監督，通過上級政府派出城市規劃督察員，依據法律法規和經批準的規劃對項目實施事前、事中監督，及時發現、制止違法違規行為。這樣有利于強化層級監督，建立快速反饋和處理機制，防止和減少由于違反規劃帶來的損失。
3.3做好城市生態環境的科學規劃
生態環境的保護是規劃建筑中的重要內容，而科學的規劃，要求結合城市建設規劃的基本要求，以自然資源承載力和環境容量等為依據，避免生態環境的污染破壞，最終實現城市社會、經濟和環境三個方面的協調發展。而且中小城市往往受到各種條件制約，因此在規劃建設中，必須尊重資金限制和區域現狀等客觀情況，正確地認識地區差異，充分地利用當地的特色與優勢，做到揚長避短。同時，城市的規劃建設應充分結合本地特點來開展生態環境保護基礎設施的建設，并通過多渠道地籌集資金，來加快環?；A設施的建設步伐，為保護和改善城市的生態環境質量奠定堅實的基礎。一方面采取相關的優惠政策來推動對城市生態環境保護的投入，另一方面要堅持“誰污染誰付費、誰開發誰保護、誰受益誰負擔”的原則，既能保證穩定有效的環保資金來源，又能有效地控制對生態環境進行的行為。另外，在城市的規劃建設中，應加強生態環境保護的機構建設，建立健全生態環境保護的監督、評價和激勵機制，不斷地完善環境管理制度及領導責任制、部門負責制，并加大各項環境保護的法律、法規及政策的執行力度，嚴格執行環境影響評價制度，不斷提高生態環境管理人員的素質和環境管理部門的監管水平，從而形成保護城市生態環境的合力。最后，城市生態環境的規劃建設還應借助教育、法制、宣傳等手段，普及環保知識，使人們正確認識生態環境問題的重要性，樹立正確的生態觀，從而養成文明的行為習慣，并能夠投身于改善生態環境、防止環境污染的行列中去。同時根據有關的法律和政策來對資源消耗大和污染嚴重的企業進行嚴格的管理和監督，通過嚴格執行環境管理制度來提高人民對于生態環境保護的積極性。
結束語
綜上所述，城市規劃是建設城市和管理城市的基本依據，是保證城市土地合理利用和開發經營活動協調進行的前提和基礎，是實現城市經濟和社會發展目標的重要手段。城市規劃的順利實施，必須依靠科學、合法、合理的規劃管理，只有這樣才能更好地建設和管理城市，使城市的土地得到充分合理的利用和開發，促進城市的經濟和文化發展。
參考文獻
[1]解更生.城市規劃管理有關問題淺析[J]．山西建筑，2010(02).
城市生態環境管理范文5
關鍵詞：城市化 都市農業 生態環境 現狀 機制 對策
中圖分類號：F323.3
文獻標識碼：A
文章編號：1004-4914（2013）01-247-02
一、我國城市化進程下生態環境的現狀
1.城市化背景。大規模的城市化現象發端于工業革命。工業革命所帶來的大規模的使用機器的生產活動，要求勞動要素的相對集中，再加上工業區域勞動市場價格的吸引作用，造成了農村人口向某些中心區域的迅速集中。人群的集中也帶來了市場活動、商業經營以及服務業的發展，人群集中本身也創造就業機會。上述諸種因素的相互影響，于是，使得工業化、城市化、市場化，以及所謂“現代化”成為同樣的一個歷史進程。20世紀60年代以后，西方發達國家城市化中出現了所謂市郊化以及后來的超市郊化現象，即大批居民從城市的中心地遷往城市的郊區地帶。這一方面是因為城市的中心地帶環境污染問題嚴峻，另一方面，發達的現代交通工具，也為人們從城市移居到郊區提供了可能。于是，城市化發展模式表現為城市中心區域人口增長停滯，城市周邊區域不斷擴增，衛星城式的居民區發展迅速。于是，以大城市為中心的“都市圈”或“城市群”、“城市帶”發展較快。全球氣候變化和資源緊張是“十一五”期間及今后很長一段時期我國城市發展的重要背景。
2.資源約束增強。其一，人均資源占有量少。我國資源蘊藏量和國土面積分別居于世界的第四位和第三位。但是人均資源占有量按45種主要礦產資源占有量不到世界人均水平的一半，人均耕地面積0.11公頃。其二，單位GDP的資源消耗量高。其三，能源資源消耗量高，資源需求急劇上升。我們國家發展很快，但是往往質量和數量存在不協調的地方。比如，工業化，從數量來講，很多人認為已經進入工業化的后期；但是如果從質量指標來看，中國工業化僅僅是中期階段，包括城市化也是一樣，從數量來看城市化比例提升很快，但是城市化的質量并不高。
3.環境壓力增大。主要表現在以下三個方面：一是人口。我國1.6億多農民工不能市民化，仍然處于半城市化的狀態。沒有享受或者沒有完整地享受城市居民應該有的國民教育、醫療衛生、社會保障、低保、社會救助、住房保障。今天所研究的住房保障，尤其是沒有享受到住房保障這些公共服務。二是布局。布局的混亂主要表現在一些城市不顧及資源環境承載能力的物理極限，盲目地擴張城市功能，放大城市規模，增大經濟總量。這樣使全國大跨度的調水、輸電、輸氣，治污的壓力越來越大。三是城市形態。平原地區的城市多數以原來的城市中心區為中心進行環形擴張。即便是原來縱橫交錯的布局，目前也在把原來的綠地、莊稼地填滿；位于大江大河兩岸的城市，目前更多的是在城市的兩端來擴展；更多的城市稱之為雙向對接，即城市向郊區擴張，郊區向城里擴張。
4.發展能力失衡。從空間分布來看，生態環境越脆弱的地區，城市發展能力和集約化程度越低。這又進一步加劇了經濟發展與資源供給和環境保護之間的矛盾。我國大城市的規模明顯低于世界水平，尤其低于發達國家的水平，導致了像上海、北京這樣全國最大的城市，所產出的國民財富比重遠遠低于世界其他大城市的水平。
二、都市農業與城市化及生態環境的相互作用機制
（一）城市系統及鄉村農業的關系
城市是由一個經濟、社會、自然三個子系統組合而成的開放系統。城市的社會經濟基礎是運轉在廣闊的生態系統之上的，需要依靠生態系統來生產人民生活必不可少的可更新資源。都市農業是城市可持續發展的有機組成部分，具有為城市居民提供美好宜人的公共開闊空間，有效地吸納、降解城市有機廢棄物從而凈化城市生態環境，遏制城市圈層蔓延等多種生態環境；同時，都市農業可以促進市民與農民間的相互理解和城鄉融合，并為城市防災提供空間，是城市可持續發展的重要內容之一。
（二）城市化進程下都市農業發展的必然性和產生的動力
1.都市農業發展的必然性。
（1）都市農業符合現代化城市發展的趨勢?，F代城市的功能和空間組織結構具有多樣性、綜合性的特征，普遍存在著居住及交通過度擁擠、環境惡化等問題?，F代城市生態環境惡化是都市農業興起的重要原因，城市人口密度大，生活空間小，對人的身心健康有負面影響。都市農業是從都市與自然協調和人與農業協調的兩個方面提出的，是對農業提出的更新更高的要求。它反映了工業化、城市化和農業現代化以后人類對新時代農業的一種探索，表明了城鄉關系由原來的互相排斥、對立轉變為互補融合。將傳統的“城市中有花園”轉變為“城市建在花園中”。
（2）經濟發展是推動都市農業發展的基本動力。經濟發展水平越高，人們越要求質量高、有利于健康的消費品，越傾向于在旅游觀光、休閑度假方面增加支出。
（3）都市農業是農業結構戰略調整的客觀要求。發展都市農業并推進產業化，面向市場推出特色產品或精品是調整農業結構的重要內容。都市農業及其產業化的推進，要以城市工業、信息服務業等為依托，以城市技術和人才為支撐，表現為工農互動、城鄉互動的發展過程。當一個國家經濟發展趨于平衡，一般農村的人力資本水平提高以后，都市農業必然由城郊向農村擴張。都市農業能便利地利用城市工商業資本和科技成果，通過集約化和工廠化的生產方式，有效的提高農業生產的空間利用能力，縮小和工業生產的差距，同時也帶動農村經濟的全面發展。
2.城市化進程下都市農業產生的動力。
（1）供給方面。隨著經濟發展水平的提高，土地的稀缺性日益顯現，土地機會成本不斷提高。都市農業弱化了其作為農業的產品提供功能，而更多地強調其生態、生活、休閑功能，它使用都市郊區一部分土地提供高經濟效益農業。
（2）需求方面。隨著經濟發展水平的不斷提高，人們更加注重情感需求、社會需求和自我實現需求。都市農業的發展應運而生。
（三）城市化進程下我國都市農業發展的路徑選擇
1.部門經濟向產業經濟轉變——管理方式的轉變。政府要將計劃經濟體制下條塊分割的部門經濟的管理方式，建立一個集中、高效、協調的都市農業管理體制，協調產前、產中、產后各環節，使農業生產環節適應加工、運銷環節的需要，加工、運銷及科研服務等適應農業生產的特殊性要求，推動農業的專業化、社會化，將農業由單純的物質生產部門管理向靈活多樣的生產部門管理，協調農業提供物質產品與非物質產品多樣化功能的發展，在城市大力發展農業產業鏈的各種產業，如觀光農業、醫用農業、能源農業及加工農業等。
2.傳統農業向現代農業轉變——生產方式的轉變。傳統農業的主要特征是經營目的的自給性和經營手段的技術停滯性；而與之相對應，現代農業的基本特征是經營目的的營利性和經營手段的工業化。在經濟工業化過程中，傳統農業也應向都市農業轉變，走向現代化，才能適應經濟發展和工業化進程的需要，農業發展才有前途。
3.常規現代農業向可持續現代農業轉變——增長方式的轉變?，F代常規農業廣泛采用工業化技術以及現代化大工業發展所提供的生產資料和科學管理方法，它是高度商品化、專業化和社會化、企業化的農業，這種生產方式使得農業生產率大大提高，農產品產量大幅度增加，在很大程度上滿足了人口增長和食物營養要求提高的需要，緩解了糧食短缺及其他威脅。
三、具體對策
都市農業是一項不斷發展的系統工程，不同時期有不同的發展目標以及與之相適應的發展策略，不同區域處于不同的發展水平，農業資源特點與生產傳統各有不同，對多層次、多樣化的都市農業要有不同的政策。
（一）樹立都市農業生態環境與社會經濟系統整體協調發展的觀念
必須進一步正確認識都市農業的生態環境與社會經濟發展之間的關系，既不能為發展而犧牲環境，也不能不顧區域經濟發展，單純地進行環境保護與建設，而要立足都市農業的生態環境來發展經濟，這是涉及到農村經濟協調發展的關鍵問題。在現代農村經濟功能中，服務經濟和生態經濟的主體特色越來越明顯。商貿、旅游、金融、房地產業以及以信息技術為主體的高新技術的綜合發展與產業化，都對生態環境提出了更高的要求。都市農業生態環境建設及其質量改善既是農村產業經濟變革的結果，同時也是進一步發展的基本要求。要把生態環境建設與保護統一起來，把“開發、利用、建設、發展”有機地結合起來。
（二）加強都市農業生態環境管理
進一步完善環境政策法規，建立適應市場機制的環境管理制度。加大環境執法力度，加強農村環境保護和生態建設等地方立法，按照可持續發展原則、經濟效率原則、公眾參與原則和環境與經濟綜合決策原則等，逐步建立和完善與現代化生態型城市相適應的環保法規體系。加強環境監測、監理、信息網絡等軟硬件建設，建立現代化環境管理手段。制定有利于環保產業發展的優惠政策，建立優先發展環保產業機制，培育新的經濟增長點。大力開拓農村多元化環保投資渠道，鼓勵農村投資環保建設。加強都市農業環保規劃的編制和落實，提高其科學性、可行性、實踐性和指導性。要建立以政府直接監管為主體，以市場機制為手段，由農村企業和農民自覺遵守和參與的現代化環境管理模式。
（三）繼續加大農村產業結構調整和優化力度
利用“十二五”時期農村經濟發展和創新的機遇，加大對傳統產業的改造力度，消除結構性污染。對重污染企業加快搬遷、改造工作，對列入國家限期淘汰計劃的企業按時予以關閉。把清潔生產作為農村企業轉制和調整的主要內容。在農村可以采取優先發展旅游業、商業、運輸業、金融業等第三產業；對第二產業進行優化升級，控制發展石化、醫藥、冶金、機械等行業，限制發展采掘、造紙、水泥等行業。在農村建立完整的生態生產與營銷體系，最大限度地降低“三廢”排量。在此基礎上大力發展環保產業，結合農村產業結構調整，鼓勵部分加工企業轉入環保產業。充分發揮農村環保骨干企業和科研院所的優勢，堅持技術引進與自主創新相結合的方針，力求建立健全環保產業發展體系。
（四）加強農村環境綜合治理
在農村繼續調整能源結構，大力采用電能、生物能、太陽能、垃圾能、海洋能等“綠色能源”。提高農村氣化率和集中供熱率；并加強二氧化硫等污染控制區綜合防治措施；嚴格控制施工現場揚塵；禁止露天焚燒桔桿、雜物或其它物品。建立固體廢物管理中心，加強對廢棄物實行分類收集、處理和運輸，建立廢棄物回收和綜合利用機制，提高可回收利用廢物的資源化比例。控制交通、三產、施工等噪聲，減少噪聲和震動污染。大力發展農村交通運輸業，完善農村交通網絡，加大汽車尾氣治理力度，嚴格控制機動車污染。結合農村山水景觀，提高農村綠化水平，利用植被的調節功能，凈化空氣，增加物種，美化農村風貌。政府應鼓勵農村生態經濟發展，建立相關鼓勵政策和措施，加強農村生態環境管理，在農村推行環境標志和ISO14000環境管理體系認證，使環境管理標準國際化、規范化，以符合國內貿易對生態環境的要求，為企業進入國內乃至國際市場提供有效的通行證。
（五）大力推進城鄉一體化建設
加大生態示范區建設步伐，需要進一步發展生態農業，控制水土流失和農田污染，重點加強生態經濟帶生態科技示范園建設，對農村農田防護林、水源涵養林、森林公園和各級自然保護區的建設，并加強海洋生態保護。大力開展生態旅游業，把生態旅游、生態建設、生態保護與旅游經濟結合起來，以獲得生態環境與經濟發展二者之間最大程度的協調發展。實施城鄉生態一體化戰略。全面開展生態環境調查和檢測，科學編制生態建設和保護規劃，建立生態環境影響指標體系，按照生態功能分區，指導農村經濟布局和生態建設；對特殊生態功能區實施搶救性保護與重點建設相結合，對重點資源區實行有序開發與強制性保護相結合，對生態良好區則采取主動建設與保護并舉的原則；在部門、行業規劃中推行生態優先原則，在城區、城鄉結合部、小城鎮等建設中，增加生態保護指標，形成城區——城鄉結合部——小城鎮——鄉村統一的生態系統整體。
[基金項目：本文受山西省教育廳高校哲學社會科學項目“低碳經濟時代下山西都市農業科技創新研究”（2012242）的支助]
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城市生態環境管理范文6
關鍵詞：規劃；管理；對策；實施
中圖分類號：TU98文獻標識碼： A
一、我國城市規劃實施中存在的突出問題
1、前期規劃不到位
城市規劃的不到位主要是兩個方面的原因造成的：一是城市規劃本身具有的缺陷；二是因缺乏健全的法規體系支持，我國城市規劃缺乏干預力度，違法違規建設屢見不鮮。目前我國城市中各個部門之間沒有形成充分的協調機制，雖然從權力監督機制角度看，備案制能夠發揮一定程度的監督作用，但由于及時性問題的存在導致了監督不到位，進而影響城市的前期規劃工作不到位。
2、缺少群眾監督
在城市規劃實施中缺少群眾監督是一個非常重要的問題。主管規劃管理的部門既是規劃部門的直接領導者又是規劃管理者，這就造成了規劃管理與實施一直停留在規劃管理者單方行動之中，決策主體容易錯位，群眾參與較少，進而使得城市規劃實施出現與城市規劃目標偏離的現象，最終致使城市規劃實施的方向與原來的發展軌道發生偏離。除此之外，監督缺乏有效性，這也使得城市規劃實施容易受干預，進而影響城市的建設發展。
3、分散的規劃管理權限，缺少統一管理
近些年伴隨進一步深入的改革開放，大量開發區朝氣蓬勃，有些地方政府為了率先發展開發區給予其大力扶持，采取封閉式管理開發區，在規劃實施上下放規劃審批權與編制權，城市相關部門未將這些規劃納入統一管理，造成城市規劃多頭審批，城市規劃中的整體統一性被破壞，導致了城市功能不全、混亂布局及結構松散，無人問津基礎設施和公共設施等一系列問題，使得規劃失控，以上行為致使規劃實施一度混亂。
4、基礎設施落后，城市管理不到位
城市規劃實施工作落后于城市管理和城市建設的需要。城市的供水、排水、道路、橋梁、公共交通、熱力、供電、通訊、防洪等設施落后，影響城市規劃實施。此外，城市管理不到位，缺乏切實有效的法律依據，這不僅給有計劃地安排城市建設帶來了一定困難，而且無法保證城市總體規劃的實施。許多建設項目的審批，沒有控制性詳細規劃作為審批依據。個別開發商隨意改變規劃方案，違法用地違章建筑等情況時常出現。管理人員素質不高，不能很好的處理規劃實施過程中發生的矛盾沖突，帶來嚴重的不良社會影響，很大程度上阻礙了城市規劃實施的進程。
二、城市規劃工作對策
1、加強公眾監督，擴大公眾參與
科學的城鄉規劃和嚴格和執法，是確保城鄉規劃的全面實施和提高城市現代化水平的根本保障。另一方面，增強城鄉規劃的透明度，加強公眾參與力度也是強化規劃的法律地位的有效途徑。城鄉規劃的科學化要建立在民主化的基礎上，公眾參與是規劃決策民主化在編制和實施中的體現，是城鄉規劃本質所決定的，是城鄉規劃實施目的所決定的，也是規劃決策科學性的重要前提。我國城市規劃目前僅限于政府與專家之間的交流，公眾參與十分有限，廣大群眾處于被動接受規劃的狀態，這種被動性成了城市規劃實施的阻礙。要改變這種被動局面，必須抓緊建立公開透明、群眾監督、科學公正的規劃編制、審批、管理、監督機制。
2、城市全面深化管理體制
城市全面深化管理體制就需要做到解放思想。思想決定未來，成敗取決觀念。要想解放生產力就要把解放思想放在首位，這就要求向先進的地方學習，在規劃中，我們要以高瞻遠矚的視野、統籌全局的思路及胸有成竹的心懷，積極歡迎社會大眾廣泛參與規劃工作，對城市規劃的特征和屬性要牢牢把握，不斷延伸擴展規劃的內涵，統一協調，在前進的道路上不斷探索，在探索的過程中不斷前進。此外，要盡快改進作風，這就要在規劃中樹立新觀念，進行兩個轉變，就是由被動管理轉變為主動服務，由被動規劃轉變為主動規劃。將服務切實的蘊含于管理中，由綜合型規劃代替單一型規劃，由引導型規劃代替應對型規劃，徹底實現規劃審判者轉變為規劃責任者、規劃服務者轉變為規劃管理者。進一步提高服務群眾的意識，促進城市經濟又好又快的發展。
3、城市生態環境的科學規劃
生態環境的保護是規劃建筑中的重要內容，而科學的規劃，要結合城市建設規劃的基本要求，以自然資源承載力和環境容量等為依據，避免生態環境的污染破壞，最終實現城市社會、經濟和環境三個方面的協調發展。而且中小城市往往受到各種條件制約，因此在規劃建設中，必須尊重資金限制和區域現狀等客觀情況，正確地認識地區差異，充分地利用當地的特色與優勢，做到揚長避短。同時，城市的規劃建設應充分結合本地特點來開展生態環境保護基礎設施的建設，并通過多渠道地籌集資金，來加快環?；A設施的建設步伐，為保護和改善城市的生態環境質量奠定堅實的基礎。一方面采取相關的優惠政策來推動對城市生態環境保護的投入，另一方面要堅持“誰污染誰付費、誰開發誰保護、誰受益誰負擔”的原則，既能保證穩定有效的環保資金來源，又能有效地控制對生態環境進行的破壞行為。另外，在城市的規劃建設中，應加強生態環境保護的機構建設，建立健全生態環境保護的監督、評價和激勵機制，不斷地完善環境管理制度及領導責任制、部門負責制，并加大各項環境保護的法律、法規及政策的執行力度，嚴格執行環境影響評價制度，不斷提高生態環境管理人員的素質和環境管理部門的監管水平。最后，城市生態環境的規劃建設還應借助教育、法制、宣傳等手段，普及環保知識，使人們正確認識生態環境問題的重要性，樹立正確的生態觀，從而養成文明的行為習慣，并能夠投身于改善生態環境、防止環境污染的行列中去。同時根據有關的法律和政策來對資源消耗大和污染嚴重的企業進行嚴格的管理和監督，通過嚴格執行環境管理制度來提高人民對于生態環境保護的積極性。
4、加強監督，建立規劃責任追究制
城市規劃相關部門應將監督規劃實施視為一項長期任務來抓。處理好土地使用審批后的各方面管理工作，對城市規劃中各種違法違規行為，及時發現及時處理，督促規劃行政管理提高質量水平。建立規劃責任追究制，切實分解落實規劃實施的具體責任，使城市規劃實施中的各項任務都有明確的責任主體，要追究那些在城市規劃實施中的各種違法違規行為的直接責任人，明確城市規劃實施責任，其根本目的就是保護其法律秩序，保證人民和國家的權益。
5、完善規劃法律法規體系
在城市規劃范圍內，逐步規范城市規劃實施工作，必須明確行政決策的依據，越來越大的自由裁量權已經不合時宜了。要對規劃許可中現有的自由裁量權進行制約，使其符合法律法規、技術標準、城市規劃及設計規范，嚴守科學合理性原則，遵守相關法定程序，就必須不斷完善和創新規劃編制工作，更加切實嚴謹的規范規劃技術性，逐漸推行城市規劃技術標準和城市規劃審批與編制的法制化。在立法過程中要使規劃建立規劃審批與法定通則、法定規劃的約束性聯系，使得技術標準與城市規劃跟我國城市規劃相關法律法規緊密聯系起來，最終形成一個嚴謹的管理體系，進而讓城市規劃工作實現法制化與科學化。
三、結束語
綜上所述，盡管我國城市規劃實施中還存在著一些突出問題，只要我們不斷完善規劃法律法規體系、在城市規劃實施中加強監督，建立規劃責任追究制、高要求、高標準編制城市規劃以及城市全面深化管理體制，就能夠提升城市的品質，讓城市增強了吸引力和輻射力，既能使城市充滿生機與活力，又能使城市健康有序協調的發展。
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