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幼兒園教師管理辦法范文1
1．1強調結構合理，向一線傾斜
培訓者既包含來源于國培專家庫的理論前沿領軍人物，也包含有著豐富的一線教育實踐經驗的教研員和優秀教師。按照國培精神，培訓者優先遴選“國培計劃”專家庫專家，重點遴選一線優秀教師和教研員，省域外專家原則上不少于35%，一線優秀教師、教研員不少于50%。從培訓者隊伍結構的要求可以看出對一線優秀教師作為培訓者的重視，這也是基于對參訓教師的實踐與實際的關注。通過一線優秀教師參與培訓，發揮其種子和示范作用，一線優秀教師用自身的實踐為參訓教師提供示范榜樣作用。
1．2強調團隊力量，各方優勢互補
各培訓機構要組建專家團隊，設立首席專家，負責方案設計和統籌指導等工作。組建名師講學團，保障“送培送教”有效實施。其中專家的作用在于引領，幫助參訓教師進行實踐經驗的總結和提升;一線優秀教師和教研員的作用在于提高培訓的實效性，因為她們貼近一線教師教育實際，能夠有針對性地解決參訓教師的現實問題;省域外專家的加入在于促進各地優秀教育經驗的交流與分享。各方均有各自優勢，最重要通過培訓者會議和座談交流加強彼此之間協作，圍繞共同的目標實現優勢互補，促進參訓教師素質的提高。
2多種角度增強培訓資源的實用性
2．1基于農村幼兒教育實際開發培訓資源
“有學者通過分析農村幼兒教師現狀的特殊性入手，提出挖掘與利用存在于農村獨特的民間游戲以及豐富的自然物質作為培訓課程資源。”［3］同時我們需要注重結合時代特點，引導學員探索新形勢幼兒教育方法;適時將《幼兒園教師專業標準》和《3－6歲兒童學習和發展指南》等增添到培訓資源中。根據參訓教師需要積極開發《幼兒園教師應知應會集成》、《農村場域中的模塊化課程資源包》、《幼兒園一日教育活動范例》、《幼兒園保育教育典型案例集成》等相關培訓讀物提供給參訓教師，為參訓教師未來的工作提供借鑒和實用的指導。
2．2基于培訓教師個體需要開發培訓資源
在培訓課程資源中我們可以增設選修模塊，如幼兒舞蹈創編、農村幼兒園玩教具制作、農村幼兒家庭親子教育、農村幼兒園創意美術活動、農村幼兒園課程資源開發與利用、幼兒園區現場創設等不同的小規模培訓活動，各位學員根據自己的需要進行選擇，滿足學員的個性化需要。
3多種手段提升培訓過程的實踐性
為提升農村幼兒園教師培訓過程的實踐性，我們綜合運用實地考察、現場觀摩、問題研討、微格訓練、實訓操作等培訓手段。在培訓過程中，師德和理念模塊采用互動交流、案例研討和經驗分享等培訓手段;專業知識模塊采用任務驅動、情境分析和問題研討等培訓手段;專業技能模塊，抓住學員專業技能薄弱點，采用現場觀摩、示范操作和技能訓練等培訓手段。一方面組織學員到優質幼兒園現場觀摩考察保教活動;另一方面聘請優秀一線教師(教研員)上示范課進行教學研討。在觀摩與研討之后，為參訓的農村幼兒園教師提供匯報展示的平臺，由各參訓教師開展成果匯報活動。培訓過程中具體培訓手段運用情況如下。實地考察:培訓初組織學員到幼兒園進行實習考察，觀摩幼兒園環境和一日活動的組織與實施，直觀了解幼兒園教育;任務驅動:引導參訓學員明確學習任務，帶著實踐案例、問題單、學習筆記、教學觀摩與反思以及提交和學習成果展示等任務積極參與到培訓過程中;專家講座:講座中具體采用案例學習、問題研討和參與式討論等方式;觀摩示范:幼兒園班級環境創設與利用、一日生活安排與保育、游戲活動支持與引導、教育活動計劃與實施等專業技能的學習將采用此方式，同時輔以典型案例研討;現場實操:幼兒園玩教具制作、幼兒舞蹈表演與創編、幼兒行為觀察與評價、師幼溝通等技能的學習主要采用現場實操的方式;工作坊:針對學員的需求由一線優秀教師或者學校專業教師開設除培訓課程外的主題工作坊。如農村幼兒園創意美術、農村幼兒園民間體育游戲開發、農村幼兒園鄉土資源開發等工作坊;送培送教:通過名師現場示范課觀摩、學員教學活動成果展示及半日活動觀摩等環節，組織學員互評、專家點評，以研討、互動的方式開展送培送教活動。
4多方合作建設網絡研修平臺
通過建設網絡研修平臺，為參訓教師提供系統化專業支持。積極探索建設教師網絡研修社區，打造教師學習共同體，建立網絡研修與校本研修相結合的機制，促進教師培訓常態化。目前農村幼兒園分布比較分散，教師難以集中，這也是造成農村幼兒教師缺乏專家指導的主要原因。為此通過網絡建立專業人士、培訓部門工作人員以及培訓者多方合作機制，借助建設網絡研修平臺來解決這一問題。通過網絡平臺實現“專家—培訓者—教師”之間的不間斷的有效互動，專家以及一線優秀教師可以在該平臺上進行答疑，還可以定期開展專業交流活動和優秀教育資源共享活動。這一平臺不僅是培訓者與參訓教師之間交流的平臺，還可以成為參訓教師之間交流互動的平臺，通過此平臺參訓教師形成網絡學習共同體，共同解決幼兒教育實踐問題。
5多種思路規范項目管理和質量監控
5．1建立健全各項規章制度，規范過程化管理
培訓前制定一系列相關的規章制度和管理辦法，具體包括農村幼兒園教師培訓方案;幼兒園教師培訓工作教學督查制度;培訓首席專家崗位職責;培訓授課教師崗位職責;培訓班班主任職責;培訓后勤保障人員崗位職責;農村幼兒園教師培訓班學員管理辦法;培訓班學員安全教育及管理辦法;農村幼兒園教師培訓學員評優辦法;培訓班班委會工作條例。通過這一系列的規章制度保證培訓工作順利高效的進行。
5．2實行“雙班主任”制，實現全面有效的管理
在培訓過程中，每個培訓班設教學班主任和生活班主任各1名。教學班主任負責做好本班學員的教學輔導管理，通過召開班會和座談會組織交流研討，收集學員反映的問題并及時反饋。生活班主任負責做好學員的食宿安排，嚴格進行考勤，妥善處置學員意見和建議。班主任每日要及時查看班級日志，了解學員培訓情況和學員意見，及時進行處理，同時每日記錄工作日志，對培訓組織工作進行總結和反思，促進工作不斷完善。培訓管理方面兩位班主任要通力合作，要細致入微。班主任可以組織開展多樣化的活動引導學員之間進行互動交流。在培訓之初，可以組織學員進行破冰的心理活動，增進學員之間的了解。在培訓中采用學員分組的方式，一方面方便在培訓現場進行小組討論，另一方面方便以小組為單位開展業余活動。在培訓結束的時候可以采用匯演方式或作品展示方式進行結業。
5．3公開化的質量監控
采用信息化管理手段，通過網絡平臺公開培訓實施方案、培訓團隊、培訓資源目錄、培訓簡報以及培訓者培訓效果評價和參訓教師學習情況等。通過問卷調查、座談、訪談和課堂觀察等形式，進行培訓專家教學質量評價，收集、反饋培訓對象對培訓的意見和建議，根據教學評價和培訓對象要求及時改進工作。
幼兒園教師管理辦法范文2
為深入了解“行動計劃”的實施情況，評估該政策的實施效果及其對我國學前教育發展的影響，本研究以教育部及各級教育部門公布的數據為基礎，同時選取甘肅省86個縣作為研究對象，其中包括58個連片貧困縣及13個特困縣，采用問卷調查與田野觀察相結合的方法，從學前教育資源、經費投入、教師補充及體制機制建立等四個方面分析“行動計劃”實施成效與問題，以期為第二期“學前教育三年行動計劃”的完善提供實證依據。
一、“行動計劃”的實施成效
(一)學前教育資源迅速擴大，“入園難”問題得以緩解
學前教育資源迅速擴大，是“行動計劃”取得的最重要成效，也是當前我國學前教育發展的突出特點。按照教育部實施《規劃綱要》“分三步走”的策略，1第一期“行動計劃”的重點是擴大學前教育資源，讓廣大的學齡前兒童“有園上”，因此各地區在制定“行動計劃”時，均對新建、改擴建幼兒園的數量進行了規定。在“行動計劃”推動下，幼兒園數量迅速擴大。根據教育部公布的數據，[1]2013年全國共有幼兒園19.86萬所，比2010年增加4.82萬所，增長了32%；在園幼兒達到3895萬人，比2010年增加918萬人，增長了31%，相當于過去10年增量的總和。全國學前三年毛入園率達到67.5%，比2010年增加了10.9個百分點，提前實現了“十二五”規劃提出的60%的目標。
在新增幼兒園中，農村學前教育資源的增速最快。2010—2012年間，教育部、國家發改委實施的“農村學前教育推進工程”投入56億，支持中西部地區新建3100多所農村幼兒園。同時，中央財政投入250多億，支持中西部利用農村閑置校舍改建幼兒園、增設小學附屬幼兒園6萬多所，并對17萬農村幼兒園骨干教師進行了國家級培訓。截至2012年底，全國農村幼兒園在園幼兒已達2435萬人，占全國在園幼兒的66%，比2009年增加734萬人，增長43%。[2]越來越多的農村幼兒走進幼兒園，接受正規的學前教育。
西北地區學前教育發展起步晚、基礎差、發展滯后，一直是我國學前教育發展的薄弱環節。2009年，西北五省學前三年毛入園率基本與全國平均水平持平，達到50%，但甘肅、寧夏顯著低于全國水平，分別只有43.23%、44.60%。2013年，西北五省學前三年毛入園率平均達到73.07%，比2009年平均增長了23.07%，其中陜西、青海、新疆自治區顯著高于全國平均水平，其增長幅度除寧夏外均高于全國水平(詳見圖4)。對甘肅省86個樣本縣的調查顯示，在“行動計劃”期間新建、改擴建幼兒園1300所，新增學位26.3萬個，學前三年毛入園率達到66.15%，其中58個連片貧困縣學前三年毛入園率達到53.18%。農村鄉鎮公辦幼兒園由2010年的236所增加到2013年的736所，鄉鎮幼兒園的覆蓋率達到67.05%，西北地區學前教育狀況得到極大改觀(詳見圖5)。
(二)學前教育經費投入大幅增長
對學前教育的投入，反映了政府對發展學前教育的態度和認識水平?；仡櫸覈鴮W前教育發展的歷程，核心問題就是政府長期缺乏投入以及投入制度的保障。因此，“國十條”明確要求“各級政府要將學前教育經費列入財政預算。新增教育經費要向學前教育傾斜。財政性學前教育經費在同級財政性教育經費中要占合理比例，未來三年要有明顯提高。”隨著“行動計劃”的實施，學前教育經費投入大幅度上升，具體表現出以下三方面的特點：
1.中央財政發揮了重要的引領和激勵作用。2011年財政部會同教育部印發了《關于加大財政投入支持學前教育發展的通知》(財教[2011]405號)，決定從2011年起中央財政設立500億學前教育發展專項資金，用于建幼兒園、扶持民辦幼兒園、培訓幼兒園教師以及支持家庭經濟困難和孤殘兒童入園。同時，中央政府引導各地加大對學前教育的投入，努力調動地方政府、企事業單位和社會力量等各方面積極性。從2011年起到2013年5月，中央財政已累計投入341億元支持學前教育發展，全國財政性教育經費中學前教育占比從2010年的1.7%提高到了2012年的3.4%
2.初步形成了各級財政共同投入的態勢。在中央財政的帶動下，各級政府紛紛行動起來，規劃并制定本地區學前教育投入政策與投入額度，在2011—2013年期間，地方各級財政共投入1600多億元。以西部甘肅省為例，三年來中央財政累積投入16億元，省級財政累計投入2.54多億元，市、縣級財政合計投入10.15億元，共計投入28.69億元。
3.經費投入向農村貧困地區傾斜。在各級政府的學前教育投入中，優先保障了農村貧困地區和薄弱環節。在2010—2012年間，教育部、國家發改委實施的“農村學前教育推進工程”投入56億，中央財政投入250多億，支持中西部建設農村幼兒園，利用農村閑置校舍改建幼兒園、增設小學附屬幼兒園。對甘肅省86個縣的調查也顯示，在中央與省級學前教育經費投入中，為58個連片貧困縣下達的項目資金分別達到10.83億元和
(三)教師數量迅速增加
在幼兒園數量迅速擴大的同時，教師補充與教師質量問題就成了最急迫、最艱巨的任務。目前，幼兒園教師的補充途徑主要是公開招聘、中小學轉崗、特崗計劃、接收免費師范生等。據統計，[3]2013年全國幼兒園教職工達到283萬人，比2010年增加98萬人，增長了53%(見圖7)。同時，通過幼兒園教師“國培項目”培訓了29.6萬名農村幼兒園教師。
幼兒園教師的學歷水平也在提高。就本研究的調查結果來看，在86個樣本地區，第一學歷為大專的教師占總人數的58.87%，本科占20.16%，二者共占79.03%；最終學歷是大專的教師占總人數的33.87%，本科占60.08%，二者合計高達93.95%。在58個連片貧困縣，大專及以上學歷教師占總數的52.5%；中專及高中學歷的教師占32.61%，高中以下學歷的教師占8.35%。
(四)體制機制的初步建立與完善
學前教育的健康、持續發展，必須以體制機制的建立與完善為前提。因此，在“行動計劃”實施期間，中央政府出臺了一系列政策文件，引導和規范學前教育發展，各級政府也出臺了區域性學前教育發展政策。目前地方學前教育政策大致分為三類：
一是以地方學前教育發展“五年規劃”或“三年行動計劃”為主，制定本地區學前教育發展目標與任務，重點在幼兒園的建設、教師補充與培訓等；
二是針對“行動計劃”實施中的特殊情況出臺調節性政策，如學前教育專項資金管理辦法、學前教育綜合獎補資金管理使用辦法、普惠性民辦幼兒園認定標準等；
三是學前教育常規管理政策，如幼兒園收費管理辦法、民辦幼兒園申報與管理辦法、幼兒園分類評估標準等。這類常規性的管理政策也是最多的。然而，涉及學前教育可持續發展的教師補充機制、經費投入機制、學前教育監管機制等尚未建立。
二、問題分析
回望“行動計劃”實施的三年歷程，在“優先發展教育”的國家意志的強力推動下，從中央到地方都在大力推進《規劃綱要》學前教育發展目標的落實，學前教育事業呈現出從未有過的勃勃生機。但由于學前教育長期被邊緣化、財政投入長期不足、歷史欠賬嚴重，短期的巨大投入難以滿足事業發展的需求，相較于其他教育階段與教育類型，學前教育仍然是我國各級各類教育中的“短板”，面臨著許多不可回避的問題。
(一)學前教育資源總量不足且分布不均，特困地區與民族地區幼兒園覆蓋率低
1.學前教育資源總量不足，是當前學前教育發展面臨的首要問題。以西北地區甘肅省為例，全省學前三年入園率為66.15%，距全國平均水平僅相差1.35個百分點，但在該省58個連片貧困縣，3~5歲適齡兒童學前三年毛入園率為53.18%，低于該省入園率平均水平；13個民族縣和特困縣學前三年毛入園率低于30%，尚未達到全省平均水平的一半。如某民族縣2012年學前一年毛入園率52%，學前二年毛入園率25%，學前三年毛入園率僅為22.3%，可見邊遠貧困地區和少數民族地區仍是薄弱環節。
2.鄉鎮幼兒園覆蓋率偏低。截至2012年，本研究調查的86個樣本縣共有1228個鄉鎮，已建立公辦中心幼兒園636所，占鄉鎮總數的51.8%，還有592個鄉鎮沒有公辦中心幼兒園。而作為重點支持的58個連片貧困縣共有鄉鎮959個，其中有公辦中心幼兒園的鄉鎮643個，鄉鎮幼兒園覆蓋率67.05%，目前仍沒有幼兒園的鄉鎮316個，占鄉鎮總數的32.95%，與實現“每個鄉鎮建設1—2所獨立建制的中心幼兒園”的“行動計劃”要求尚有較大差距。
3.隨著城鎮化的加速與農村人口的流動，城市主城區以及流動人口聚集的城鄉結合部已成為人口密度最大、幼兒園教育資源最為緊張的地區，“入園難”問題再次突顯。另一方面，城區擴大學前教育資源的渠道單一，在調查的58個貧困縣中，城鎮小區配套幼兒園僅51所，占小區總數的18.09%，小區配套幼兒園缺口達231所，可見擴大城區學前教育資源的任務也十分繁重。
4.普惠性資源與優質教育資源嚴重匱乏。一方面，公辦幼兒園數量不足，如陜西省公辦園僅占幼兒園總數的27.66%，甘肅省公辦園也只占幼兒園總數的51%。58個連片貧困縣共有公辦幼兒園800所，占其幼兒園總數的47.93%；民辦幼兒園869所，占其幼兒園總數的52.07%。另一方面，優質學前教育資源的比例過小，如甘肅省截止2013年幼兒園總數為3141所，省級示范性幼兒園51所，一類幼兒園98所，優質學前教育資源僅占5%，加上市區級等示范幼兒園數，其優質學前教育資源也不足10%。
此外，在學前教育資源總量不足普遍存在的同時，大量新建幼兒園存在著閑置現象，新建幼兒園的招生數普遍低于幼兒園建設規模，造成教育資源的浪費。本研究在調查中發現，122所鄉鎮中心幼兒園中有57所幼兒園未能足額招生，其中2011年后新建幼兒園24所。造成這種現象的原因，一是人口流動使農村適齡幼兒減少，而縣鎮與城鄉結合地區人口密集，新建農村幼兒園招生不足，城區卻出現新的“入園難”現象；二是農村幼兒園教師缺口過大，不能保證按規定班數開班，造成班級數量少、班額巨大、“教師包班制”現象非常普遍。
(二)經費投入與支出結構尚需調整，保障機制尚未建立
在“行動計劃”實施期間，雖然有些地區已將學前教育納入財政，也初步形成了各級政府共同投入的態勢，但學前教育財政性投入和支出仍存在著不合理的地方。
首先，教育經費負擔結構不盡合理。在政府所負擔的學前教育經費中，中央財政與地方財政的投入大，省級財政的投入力度過小，呈現出“兩頭大中間小”的投入特點。如甘肅省三年來累積投入28.69億元，其中中央財政投入16億元，省級財政投入2.54多億元，市、縣級財政合計投入10.15億元，省級財政投入僅占總投入的8.85%。這一投入特點給縣、鄉二級財政帶來極大壓力。按照我國“中央統籌，地方負責”的管理體制以及“地方為主，中央獎補”的學前教育經費投入原則，發展學前教育的直接責任主體是地方政府，或者說是縣、鄉級政府。我國縣以下財政能力整體相對較弱，在西部欠發達地區這一問題尤為突出，鄉鎮財力非常薄弱，根本無法統籌學前教育經費。如果我們用“教育經費指數”這一概念衡量各地區教育投入水平，2可以發現北京、上海、深圳等發達地區的生均經費支出高達13000元/年，其教育經費指數均在10~20%之間。而貴州、甘肅等欠發達地區的教育經費指數接近25%，說明經濟欠發達地區縣級財政投入的絕對值看起來不大，但其承受的教育經費壓力大。[4]
其次，由于學前教育投入保障機制尚未建立，鄉鎮與農村幼兒園正常運轉缺乏公用經費保障。雖然“國十條”要求“地方各級人民政府要積極采取措施，加大對幼兒教育的投入，做到逐年增長”，并要將學前教育經費納入公共財政。但是，由于新建學前教育資源大都未被納入政府公共服務體系，加之農村幼兒園教師編制問題尚未解決，其工資待遇及幼兒園正常運轉仍依靠幼兒園保教費。在所調查的122所幼兒園中，雖然幼兒園主管單位為鄉鎮政府或鄉鎮中心校，其舉辦性質為公立幼兒園，但其中87.8%的幼兒園運轉所需經費只能依靠收取的保教費，來自財政的支持僅為22.2%。這使得幼兒園普遍缺乏保育教育最基本的設施設備，如圖書、玩具及生活設施等，嚴重制約了我國普惠性學前教育資源的有效擴大和質量提升，也無法為農村幼兒園的可持續發展提供保障。
再次，鄉鎮幼兒園經費管理方式不合理。大多數鄉鎮要求收取的保教費全部上交，由鄉政府或中心校統一管理與使用，或者按生額收取管理費，這使本就經費緊張的鄉鎮幼兒園捉襟見肘，雪上加霜。
(三)教師數量嚴重不足、補充渠道不暢
與學前教育資源迅速擴大形成強烈對比的是教師補充嚴重滯后，教師補充數量跟不上幼兒園建設速度。以甘肅省為例，截至2013年全省共有幼兒園專任教師20621人，在園幼兒54.98萬名。三年期間教師共增加了6953人，在園幼兒增加了16.25萬名，師生比由2010年的1：28.34下降為1：26.66，但幼兒園專任教師的缺口仍比較大。按照《幼兒園教職工配備標準》，目前專任教師缺口約為4萬，這一現象在貧困地區尤為嚴重。在58個連片貧困縣，在園幼兒337698名，按照國家每班30名幼兒配備2名專任教師和1名保育員的標準，應當配備2.25萬名專任教師和1.13萬名保育人員，但目前僅有15028人，其中專任教師11708人，缺編18740名，缺編率高達55.49%。幼兒園教師缺口大、質量不高已成為制約學前教育發展的最嚴重問題。
1.幼兒園教師的補充不暢與缺乏政策保障有直接關系。2013年教育部出臺了《幼兒園教師編制標準》，各地積極討論釀醞，但大多數地區尚未出臺相關政策，新增幼兒園教師的編制未能解決，農村幼兒園教師崗位缺乏吸引力。我們隨機調查了248名新入職幼兒園教師，結果顯示只有159人有編制，89人沒有編制，分別占總人數的64.11%和35.89%。
2.幼兒園教師結構不合理，專業化程度不高。目前，幼兒園教師補充渠道主要有公開招聘、特崗計劃和轉崗，招聘的基本條件是“專科學歷”，但對其專業背景未加以限制，結果是新入職幼兒園教師的學歷水平在提高，但具有學前教育專業背景的教師比例偏低，再加上轉崗教師比例大，“學歷達標專業不對口現象”十分普遍。本研究對新建幼兒園的112位園長進行了調查，擁有本科學歷的52人，?？茖W歷51人，中師學歷僅9人，但學前教育專業背景的園長僅26人，占園長總數的23%，其余均為漢語言、英語、計算機、小學教育等專業畢業。對幼兒園教師的調查也反映出同樣問題，58個連片貧困縣有幼兒園教師15028人，其中公辦幼兒園教師7642人，占教師總數的50.85%；聘用幼兒園教師2872人，占教師總數的19.11%；中小學轉崗教師2288人，占教師總數的15.22%。大專及以上學歷教師7890名，占教師總數的52.5%；中專及高中學歷教師4901名，占教師總數的32.61%；高中以下學歷教師1256名，占教師總數的8.35%。幼兒園教師中，學前教育專業比例僅36.07%，取得幼兒園教師資格證的也僅為37.45%。非學前教育專業背景的教師不僅入職適應性差，而且對幼教工作認同度不高。
但與此同時，大量中等職業學校學前教育專業培養的幼師生卻無法進入學前教育領域。在本調查涉及的地區中，共有31所幼教師資培養機構，其中三年制中專學校占總數的58.06%，也就是說，目前學前教育專業人才的培養大多數由中專學歷的培養機構承擔，但教師公開招聘的基本要求是大專(職高)及以上，限制了中職學生入職。當然中職幼師生的培養質量不高也是不受用人單位歡迎的重要原因。
3.培訓渠道單一，培訓機會不足。隨著新教師人數激增，以及老教師面臨改革理念向實踐轉化的困惑，當務之急是提升教師質量，教師培訓成為主要措施?！靶袆佑媱潯睂嵤┢陂g，國家已投入11億元用于幼兒園教師國家級培訓，取得了巨大反響。但目前，幼兒園教師的培訓主要集中在國家培訓與省級培訓，地方培訓機會少，幼兒園園本培訓能力低。例如，在幼兒園教師國培計劃實施以來，58個貧困縣累計培訓幼兒園園長和骨干教師1600名，占幼兒園教師總數的10.65%，這一狀況與“完成80%在職教師和園長的培訓任務”的規劃目標相距甚遠。此外，參差不齊的培訓質量、自上而下的被動學習和離崗集中培訓，對普通的一線教師還難免有隔靴撓癢之弊。
(四)鄉鎮中心幼兒園的職能尚未發揮，教育質量有待提高
鄉鎮中心幼兒園是發展農村學前教育事業的核心，承擔著指導、示范和協調本鄉鎮學前教育工作的重任，在推進農村學前教育發展中發揮著積極的引領作用。隨著大批鄉鎮中心幼兒園的建成與使用，農村幼兒園的質量提升與建設速度未能同步跟進，鄉鎮中心幼兒園的職能并未得以發揮，農村幼兒教育質量成為不容回避的問題。大多數農村幼兒園設在鄉鎮中心學校并由其代為管理，幼兒園日常作息與教育活動安排均與小學相同或相似。加之地方財政緊張，無力為幼兒園配備必要的圖書和玩教具，73%的幼兒園仍以分科教學為主，以游戲為基本活動開展科學保教的要求難以落實，“保姆式教育”與“小學化”現象普遍存在，農村學前教育發展和廣大人民群眾渴望優質學前教育的需求相比仍有差距。
三、政策建議
“三年行動計劃”背景下學前教育的快速發展及其問題，反映了學前教育發展過程的規模與質量、體制與機制、城市與農村的矛盾。目前，第二期“學前教育三年行動計劃”即將啟動，應將擴總量與抓質量、求發展與建機制同時并重，強化學前教育體制機制的建立與完善，著力破除制約學前教育發展的體制機制障礙。
(一)繼續擴大學前教育資源，城鄉幼兒園建設同步推進
加快發展學前教育，是貫徹落實《規劃綱要》的重點工作，解決“入園難”問題是推動學前教育發展的突破口，因此第二期“行動計劃”的首要任務仍是擴大學前教育資源。根據貧困農村學前教育資源匱乏和城區人口密度大的現實，新增學前教育資源應優先保證兩個“重點地區”，即連片貧困地區與城市高密度人口地區，城鄉幼兒園建設同步進行。一方面，邊遠農村地區特別是連片貧困地區仍是擴大資源優先保障的地區，在努力提高農村學前教育普及率同時，應逐步形成“城區幼兒園引領帶動，鄉鎮中心幼兒園輻射支撐，農村小學附設幼兒園方便群眾”的辦園格局。另一方面，應根據出生率和人口流動走向，調整城區學前教育資源的分布，減緩城區學前教育的入園壓力。
農村鄉鎮中心幼兒園和城鎮小區配套幼兒園是擴大學前教育資源的主要途徑，但由于貧困地區大都地處偏遠、人口分散，規?；钠占奥窂脚c辦園方式不可能也完全不必要。因此，積極探索多樣化、符合當地實際的辦園方式，也是未來學前教育發展面臨的任務。
(二)創新教師補充機制，建設一支合格的專業化隊伍
師資隊伍建設是學前教育軟件建設的核心內容，師資隊伍建設以政策保障為前提，因此各級政府應盡快制定出臺幼兒園教職工編制標準，核定幼兒園教職工編制，為補齊配足幼兒園教師、穩定幼兒園教師隊伍、保障幼兒園教師地位提供政策保障。
針對現有教師隊伍補充渠道不暢、數量不足、質量不高的現象，應加大對現有招聘機制的調整，創新教師補充機制。一方面，隨著師范院校學前教育專業擴招后大量幼師生即將畢業，應適時提高招聘條件，實行“雙準入機制”，即學歷合格和專業對口，避免在有編制的公立幼兒園過多引入非專業人員；另一方面，設置“助理教師”崗位，為中職學前教育專業優秀畢業生提供入職機會，即通過社會公考，選取中職學前教育專業優秀畢業生進入幼兒園工作，擔任助理教師，并要求其在三年內取得教師資格證，五年內取得大專學歷。新增加教師優先補充農村幼兒園。對無法取得合格學歷與教師資格證的教師，自然退出幼兒園教師崗位。
當地政府可根據本地區學前教育發展對師資的需求情況，加強與本地區師范類高校合作，建立“委托培養”模式、“定向培養”計劃等多種途徑，創新幼兒園教師培養機制，加快幼兒園教師補充步伐。在職幼兒園教師的培訓應針對幼兒園教育實踐問題，以提升專業能力為重點，將國家培訓與區域性培訓、園本培訓相結合，入職培訓與提高培訓并重，完善國培、省培、市培、縣培、園本培訓的五級幼兒園教師培訓體系。
(三)強化體制機制建設，為學前教育可持續發展提供保障
政府在幼兒教育中的責任定位，是判斷政府行為是否公平的前提。著名經濟學家熊彼特曾經說過，“政府的所有功能都需要財政支撐，政府的所有行為都會反映到財政上”。第二期“學前教育三年行動計劃”要實現“上得起”的目標，就必須克服幼兒教育財政支出上固有的制度缺陷，將建設普惠型發展機制、投入保障機制與質量監管機制作為工作重心。
首先，應建立普惠型發展機制，即根據國家辦學條件基本標準和教育教學基本需要，參照義務教育階段經費保障機制，研究制定區域內公辦幼兒園生均經費標準和生均財政撥款標準。同時，應積極探索和構建適合本地區的資助政策，以保障所有適齡兒童上得起幼兒園，實現“上得起”的目標。
其次，應進一步落實將學前教育經費列入財政預算，財政性學前教育經費在同級財政性教育經費中占合理比例的要求，確保制度性投入不斷增加，為學前教育發展提供穩定的財政支持。一方面，應整體提升學前教育管理責任主體重心和財政保障重心，加大省級財政對學前教育經費統籌和投入力度，[5]加大對經濟欠發達地區的支持力度。另一方面，應構建教育經費政府分擔機制，合理劃分各級政府之間的事權和財權。參照義務教育經費在全國的平均值和各級政府財政收入份額，建議在中央、省、地(市)、縣四級政府中按3∶4∶2∶1的比例分擔農村學前教育經費，即中央和省級政府承擔70%左右的經費，地(市)、縣兩級政府分別承擔20%和10%的經費。中西部地區鄉鎮財政由于取消了農業稅而財力薄弱，應允許其退出農村學前教育經費保障機制。
幼兒園教師管理辦法范文3
一、發展現狀
2011年以來，我區以普及學前三年教育為目標，以滿足人民群眾需求為宗旨，大力實施學前教育一期三年行動計劃，全區學前教育事業健康快速發展，取得了顯著成效。截至2014年底，全區共有幼兒園68所，其中公辦幼兒園14所，比2011年增加13所。省級示范園1所，市級示范園3所。全區在園幼兒10732人，學前三年毛入園率由2011年的76%增長到9448%，“入園難”問題基本得到解決，保教質量顯著提升。實施公辦園集團化管理，發揮示范引領作用，促進城鄉學前教育均衡發展。
但從總體上看，學前教育仍是我區教育體系中的薄弱環節，城區及邊遠農村地區公辦學前教育資源總量仍顯不足，普惠性學前教育覆蓋率不高，集團化管理運行機制有待完善，師資隊伍建設任務艱巨，投入保障機制有待加強，保教質量參差不齊，“小學化”現象仍不同程度存在，城鄉、園際間發展不平衡，與人民群眾對優質均衡的學前教育要求還有較大差距。
二、發展目標
按照“政府主導、社會參與、公辦民辦并舉”的總體要求，建立以公共財政投入為主的農村學前教育成本分擔機制，建成農村公辦主體、城區公辦主導的學前教育公共服務體系。到2017年，全區學前三年毛入園率達到99%以上，基本普及學前教育。
（一）擴大資源。統籌規劃，合理布局普惠性學前教育資源，著力擴大農村公辦學前教育資源，解決好城鄉結合部和城區新增的居民區學前教育資源總量不足的問題。2015-2017年，全區新建公辦幼兒園9所（見附件1），全區學前三年毛入園率分別達到97%、98%和99%以上。
（二）調整結構。加快發展公辦幼兒園，鼓勵扶持普惠性民辦幼兒園，擴大城鄉普惠性學前教育資源覆蓋率。到2017年，全區鄉鎮公辦園和普惠性民辦園區域覆蓋率達到90%以上；城區公辦園和普惠性民辦園覆蓋率達到70%以上，其中鄉鎮及以下入園幼兒享受普惠。
（三）提高質量。深入貫徹落實《3-6歲兒童學習與發展指南》，提高保教人員素質，提高幼兒園辦園質量，消除無證辦園和“小學化”現象。全區幼兒園園長、保育員、衛生保健人員、安保人員、炊管人員等持證上崗率達100%，專任教師持幼兒教師資格證比例達75%以上。
（四）健全機制。建立政府投入、社會投入、家庭合理分擔的經費保障機制，做到保安全、保工資、保運轉、保發展。制定公辦園生均經費標準、生均財政撥款標準；完善普惠性民辦園扶持政策、貧困家庭幼兒入園資助政策等。按照省定幼兒園教職工配備標準，建立公辦幼兒園教職工編制動態管理和人員補充機制。到2017年秋季開學時，全區公辦園編制內園長和專任教師的數量占本園教師總數的比例不低于50%。
三、主要措施
（一）擴大資源總量，提高公辦園和普惠性民辦園覆蓋率
1、完善優化學前教育布局。將學前教育納入全區教育發展“十三五”規劃，全區統籌，以鄉鎮（街道）為規劃單元，制定布局規劃，按照“就近、方便、安全”的要求，明確定點幼兒園，確定辦園規模。
2、繼續實施一批公辦幼兒園建設項目。加大政府投入，抓住國家學前教育項目建設機遇，新建公辦園9所，實現公辦園鄉鎮全覆蓋，擴大城區、城郊學前教育資源。
3、認真落實城鎮住宅小區配套幼兒園建設管理辦法。嚴格執行《關于加強市城區住宅小區配套幼兒園建設和管理的意見》（宜教發〔2012〕7號），確保符合配建條件的小區幼兒園全部按要求建設到位，并在竣工驗收后3個月內無償移交區教育主管部門，用于舉辦公益性、普惠性幼兒園。規劃、國土、住建、房管、財政、地稅、教育等部門要積極配合，認真履責，采取事前控制、跟蹤督查整改等措施，加大對新建配套園的監督檢查力度，確保小區配套幼兒園建設到位。小區配套園不用于舉辦公辦或普惠性幼兒園的，教育部門不得為其頒發辦園許可證。對于宜教發〔2012〕7號文件出臺前竣工的小區，建有配套幼兒園的由區政府會同相關部門與開發商協商回購辦法。
4、積極扶持普惠性民辦幼兒園發展。修訂完善《區扶持普惠性民辦園發展管理辦法（施行）》，對扶持對象、認定程序、成本核算、收費管理、日常監管、財務審計、獎補政策和退出機制等做出具體規定。以政府購買服務、劃撥土地使用權、安排貼息貸款、減免租金、補貼運行經費、派駐公辦教師、開展業務培訓和指導等方式，對普惠性民辦幼兒園予以扶持，引導和支持普惠性民辦幼兒園規范辦園，提升辦園水平，提供普惠。區財政將普惠性民辦園獎補資金納入預算。
5、大力推進殘疾幼兒學前教育發展。要將殘疾兒童學前教育納入當地學前教育發展總體規劃。各幼兒園創造條件接收輕度殘疾幼兒隨班就讀。
（二）落實財政投入政策，推動學前教育健康發展
1、進一步加大學前教育財政投入。完善以區為主、財政投入為主的學前教育經費投入保障機制。貫徹落實國務院、省政府“將學前教育經費列入財政預算”、“新增教育經費向學前教育傾斜”等投入政策要求，區級財政性學前教育經費逐年提高。
2、建立健全學前教育成本分擔機制。2016年3月底以前，區物價部門會同教育、財政部門，測算核定全區學前教育生均公用經費標準和公辦園生均公用經費撥款標準，合理確定公辦園收費標準。制定普惠性民辦幼兒園獎補辦法和家庭經濟貧困幼兒資助標準等，建立和完善財政、社會、家長合理分擔的學前教育經費投入機制。
3、規范學前教育資金管理。積極爭取中央和省二期三年行動計劃對我區學前教育發展的項目資金支持。堅持規劃先行，確保學前教育資金使用的科學性和高效性。嚴格執行預決算制度、國庫集中支付制度和政府采購制度等相關規定，切實加強對學前教育資金的使用監管和效益評估。
（三）推進辦園體制機制改革，優化公辦學前教育資源
完善集團化辦園機制。繼續發揮省、市級示范園的辦園優勢，優化公辦園集團化管理運行機制。教育部門研究制定對集團管理的考核評估以及保障機制，確保集團運作規范、管理高效。鼓勵全區民辦園通過城鄉共同體、連鎖辦園、強弱結對幫扶等模式實行集團化管理，提高保障能力。
（四）加強科學保教指導，全面提升辦園水平
1、提升科學保教水平。貫徹實施《3-6歲兒童學習與發展指南》，實施科學的保育和教育。各級各類幼兒園制定教玩具達標計劃，到2017年秋季開學前，全區各級各類幼兒園的玩教具配備達到省定標準。遵循幼兒身心發展規律，科學合理安排幼兒一日活動。教育部門要根據各園實際逐園核定辦園規模，對幼兒園實行總量控制下的招生管理，堅決杜絕“大班額”現象。嚴格控制幼兒入園年齡，小班不能招收3歲以下幼兒。堅持小學一年級“零起點”教學，堅決防止和糾正學前教育"小學化"傾向，小學招生時，不能以任何形式進行文化類考試。嚴禁給幼兒統一配備人手一冊的教材（資源包）。
2、加快提檔升級。依據國家、省、市有關幼兒園辦園水平評估標準，定期組織辦園水平評估工作，實行辦園水平動態認定機制。推進“家園共建”，嚴格執行“家長代表入園制度”，形成“家園共建、民主管理”長效機制。引導和督促各級各類幼兒園加快升等晉級步伐，提高辦園質量，擴大優質學前教育資源。到2017年，省級、市級示范園比例達到15%。
3、健全學前教育教研網絡。全區至少配備1名學前教育專職教研員，建立專兼職專家團隊，為開展學前教育教科研工作提供必要的條件與經費。根據地域劃分學前教育教研指導責任區，采取分層次、分類別、分區域、包片到園、指導到人等方式開展教科研工作。
（五）強化管理，著力提升學前教育教師隊伍素質
1、嚴格幼兒園教職工準入制度。嚴格執行國家頒布的幼兒教師專業標準，落實幼兒園園長、教師持證上崗制度和保育員、衛生保健員、炊事員和安保人員資格準入制度。從2016年起，教育主管部門對全區民辦幼兒園教職工實行備案管理，凡不符合相關從業規定要求的，不允許進入幼兒園工作。
2、探索建立幼兒園教職工編制核定及人員補充機制。按照省公辦幼兒園教職工編制指導意見和教育部《幼兒園教職工配備標準（暫行）》，合理核定公辦幼兒園教職工編制，配齊配足教職工，嚴禁擠占、挪用幼兒園教職工編制。
3、完善幼兒園教師培訓培養體系。與高校開展合作，采取定向委培等方式，為農村幼兒園培養合格教師。實施幼兒園教師學歷提升計劃，支持幼兒教師在職參加?？萍耙陨蠈W歷教育，所需經費由幼兒園和個人共同承擔，力爭到2017年，全區幼兒園專任教師大專以上學歷比例達到90%以上。實施幼兒園名師名園長培訓計劃，培養學前教育領軍人物，用3年時間培訓35名骨干園長、70名優秀教師。建立幼兒園名師、名園長工作室制度，推動園際教研、園本研修等活動的深入開展，全面提升幼兒教師隊伍的專業水平。建立區級培訓網絡，培訓經費納入同級財政預算。
4、依法保障幼兒教師待遇。不斷完善幼兒園教師工資待遇保障機制。對公辦園在編教職工，實行工資全額預算，其工資待遇水平應與區內小學教職工基本一致，逐步實現公辦園編內編外教職工同工同酬。對長期在農村基層和艱苦邊遠地區工作的公辦園教師，按有關規定實行工資傾斜政策。對民辦園教職工，要引導和監督舉辦者依法與其簽定勞動合同，保障其工資待遇，足項足額為其繳納社會保險和住房公積金。深入開展集團公辦園教師交流工作，合理確定區域內公辦幼兒園高級、中級、初級崗位之間的結構比例。非在編教師和民辦幼兒園教師在業務培訓、職稱評定等方面與公辦園在編教職工享有同等地位。
（六）健全學前教育監管體系，保證學前教育健康穩步發展
1、強化組織領導。進一步強化“以區為主”的學前教育管理體制，積極爭創省“學前教育示范區”。建立健全學前教育部門聯席會議制度，統籌推進辦園體制、投入機制和用人制度等方面的改革，制訂政策措施，著力解決全區學前教育的薄弱環節和瓶頸問題。加強學前教育工作督導評估，將行動計劃目標任務和政策措施落實情況納入鄉鎮（街道）政府教育工作實績考核。
幼兒園教師管理辦法范文4
關鍵詞：教研互助;專題培訓;科學研究;評比激勵
我市是一個西部農業市，農村人口占60%多，這特定的市情決定了發展幼兒教育的重點和難點都在農村，農村幼教的發展受幼教師資隊伍質量的影響很大，這嚴重制約了我市農村幼教事業的可持續發展。由此，我們堅定地秉持“將工作置于研究的狀態下進行”的理念，采取了一系列改革措施，多形式、多渠道培訓提高農村幼教師資專業能力。
1、建立四級幼兒園教研互助網絡，充分發揮省市級示范園的龍頭示范作用
全市鄉鎮中心幼兒園建成后，該怎樣辦園?這困擾著幼兒園的干部、教師，為了使這些幼兒園盡快適應新時期幼教形勢發展的要求，在當地農村幼兒教育中切實起好中心和骨干作用，教育行政部門加強管理，教研部門加大指導力度，在全市建立了四級幼兒園教研互助網絡，同時，注重發揮各級示范性幼兒園的優勢，把這些優質教育資源擴展到農村。所有的省、市級示范性幼兒園都定點具體承擔了對鄉鎮中心幼兒園的指導任務，通過請上來、派下去、結對幫扶、送課下鄉等形式，從園務管理、保教工作、師資培訓、教研科研等方面給予全方位的扶持、指導，盡快規范農村幼兒園教育教學行為，特別是新建鄉鎮中心幼兒園的辦園行為。同時，縣級示范性幼兒園和鄉鎮中心園又相應地承擔起對本轄區內各類幼兒園的幫扶、指導任務，使整個幼兒教育形成弱者由弱變強、強者恒強的良好性循環態勢。內江市開展跨縣(區)的各級各類幼兒園結對互助活動，現已形成常態，這極大地促進了我市鄉鎮幼兒園教師的專業成長。
2、開展專題培訓活動，促進鄉鎮幼兒園教師專業能力提升
我市開展了定期與不定期的專題培訓活動。我們委托川南幼兒師范高等?？茖W校對大量的轉崗教師每年進行了兩期專業培訓，同時每年還組織一期幼兒園園長上崗培訓。近年來，在《指南》、新《規程》的指導下，我們選擇了“幼兒教師職業規范”、“幼兒園保教工作管理”、“幼兒園教育活動設計”、“幼兒園教育活動組織”、“幼兒園環境創設”等專題，對全市每一位公、民辦幼兒園的幼兒教師進行了全員的系統的培訓，三年來共開展了60場次的講座，培訓人員達14000余人次。講課教師深入到縣(區)鄉鎮中心園進行面對面的指導，將農村幼兒園教師的專業成長落到了實處，大力推進了農村幼兒教師的專業成長。
3、開展鄉鎮中心幼兒園教育科研活動，促進教師專業能力提升
為切實糾正農村幼兒教育普遍存在的“保姆式”、“小學化”傾向，我們要求所有學前教育機構認真貫徹執行《托兒所、幼兒園衛生保健管理辦法》、新《幼兒園工作規程》。同時，更新教育觀念，積極開展幼兒園課程改革，組織符合《指南》精神、有利于兒童身心健康發展的教育教學活動。為使《指南》在我市得到更好的貫徹實施，市教育局多次舉辦全市性的實施《指南》的現場研討培訓活動。進行層層培訓和輔導，指導各級幼兒園結合教育教學廣泛開展園本教研活動。各級示范園，特別是內江一幼、二幼、東興區機關幼兒園等一些優秀幼兒園始終走在教改科研的最前沿。各級教育管理和教研部門還加強了對幼兒園進行定期不定期的業務巡視和指導。由于近年來教育科研活動的廣泛開展，有效地促進了我市幼教師資隊伍水平和保教質量的整體提高。近年來，內江市幼教界從領導到普通教師已形成了一種共識，那就是：開展幼兒教育科研活動，是教師繼續教育的有效途徑，是教師專業成長的一個法寶，因此從管理者到普通幼兒園教師普遍重視幼兒園的教育科研工作。我市鄉鎮中心園在充分認識自身不足的前提下，挖掘自身潛力，針對自身的實際需要，主要開展了市、縣、校級課題研究。
4、開展一年一度的幼兒教師環創、自制教玩具競賽活動，促進教師動手能力提升
針對我市農村幼兒園辦園經費不足，教玩具嚴重短缺，而鄉土材料又極豐富的特點，我們大力開展了農村教師教玩具制作的培訓和競賽活動，以此提高教師的制作水平，豐富幼兒的保教活動。我們以市教育局的名義編制下發了《農村幼兒園利用本土資源自制教玩具部分方法簡介》，各縣(區)每年均依照市教育局要求，開展了農村幼兒教師的教玩制作的培訓活動，全員教師輪流參加培訓。近年來，我市農村幼兒教師自制教玩具數以萬計，在參加省、市玩具展評競賽活動中均獲好的成績；極大地提高了農村幼兒教師制作和使用教玩具的水平。在農村教師制作教玩具水平提高的基礎上，我市定期開展了一年二度的農村鄉鎮中心各級各類幼兒園的環創比賽活動，以縣(區)為單位，評出環創優勝者予以表彰獎勵。我們課題組對環創優秀的幼兒園的經驗及時加以推廣，召開現場展示活動，進一步推廣幼兒園環創經驗，提高農村教師的環創能力。農村幼兒教師專業能力水平提升，使農村幼兒教育更好地適應了小學教育的需要，為幼兒進入小學學習作好了行為習慣、學習習慣、人際交往能力等方面的準備，促進了幼小銜接。
參考文獻：
[1]《3-6歲兒童學習與發展指南》國家教育部2012
[2]《幼兒園教育工作規程》國家教育部2016
幼兒園教師管理辦法范文5
尊敬的各位領導，各位同仁：
今天，我匯報的題目是《突出“三抓”，實現“三好”，著力打造德才兼備、素質一流的師資隊伍》。
一直以來，我園緊緊圍繞“博愛、尚美、健康、快樂”的辦園理念，高度重視師資建設，全面實行人文化管理，以優良的園風和學風，贏得了家長、社會的好評。20xx年以來，先后被評為“xx市一級園”、“學前教育三年行動計劃市級先進單位”和“xx市優秀團隊”一等獎；xx、xx、xx等教師分別被授予“區優秀教師”、“百優班主任”、“區教育系統先進女教職工”稱號?；仡櫧陙淼墓ぷ鳎覀冎饕チ巳齻€方面：
一、抓學習、提素質，打造堅強有力的“好班子”。
抓好教師隊伍建設，首先要有一個精通業務、善于管理的領導班子。因此，領導班子始終把學習放在第一位，努力提高素質。一是向書本學理論。堅持“兩手抓、兩手硬”，一手抓政治學習，提高理論素養，一手抓業務學習，提高履職能力。堅持集中學習與個人自學相結合，班子每周開展一次集中學習，班子成員結合個人實際，制定個人學習計劃，自主選擇一本幼教管理方面書籍，學期末班子內開展學習研討，相互交流，共同提高。二是向同行學經驗。加大外出學習力度，采取參觀考察、交流學習等方式，經常組織班子成員到省市示范園學習先進的管理經驗。近年來，通過去區外的新洲區直幼兒園、陽邏街中心幼兒園，到區內的區直機關幼
兒園、前川一幼、前川二幼等兄弟單位的學習，豐富了工作經驗，提高了管理水平。三是向老師學業務。在加強管理知識學習的同時，班子成員虛心向園內老師請教，學習幼兒教育專業知識，掌握幼教專業技能。一方面，定期組織骨干教師為班子成員講課，在課堂上學。
人文管理，重視教職工思想道德建設做人貴在素質，而對教師，則有更加嚴格的素質要求。我始終認為，營造溫暖的工作環境，解決教師后顧之憂。幼兒園領導應該以平等的態度對待教師，把每個教師看成是我們大家庭中不可缺少的一分子。經常抽時間與教師進行思想交流，鼓勵和肯定那些默默奉獻、腳踏實地的教師，又要根據貢獻大小能力高低確立獎勵工資機制，讓教師體會到只要塌實工作，同樣可以受益。要教師以幼兒園為家，首先要求幼兒園把每個教師的切身利益看成是自己的利益。
二、做好職業規劃工作，關注教師專業成長
1.實施名師工程。對于每一位在園教師，幼兒園管理者要幫助他們分析自身優缺點，指導他們進行職業規劃，使其明確今后發展的方向與途徑，鼓勵廣大教師積極向“名師”發展，并為每一位教師設立成長檔案袋，詳細記錄他們的專業成長歷程。
2.鼓勵教師自我提高。幼兒園管理者應倡導教師進行教學反思，及時總結教學中的經驗與教訓，同時要鼓勵他們開展自學，通過閱讀與思考，用新的理念武裝自己的頭腦，并不斷地改進保教行為。
3.鼓勵教師之間開展結對活動，共同分享培訓體會與心得。幼兒園管理者要積極引導骨干教師與普通教師開展師徒結對活動，組織他們進行聽課、評課等活動，在外出培訓的教師學習歸來后，可讓他們談一談參加培訓學習的體會，以達到“少數人培訓，多數人受益”的效果。
4.專家引領。幼兒園可以開通專家扶持熱線，建立專家輔導平臺，請專家來園講學，以便讓教師與專家進行直接對話，架起專家與教師相互溝通的橋梁，從而促進教師的專業成長。
5.以教研帶動教師的專業成長。幼兒園除了完善現有的教研學習制度和交流匯報制度外，還應將園本教研工作與教師評價工作有機結合起來，用制度來規范教師的教研行為，引導他們參與課題研究，激發他們謀求專業發展的動力。
三、規范管理，建立健全園所規章制度俗話說的好“沒有規矩，不成方圓”。
建立健全幼兒園規章制度對完成幼兒園各項任務，建立正常工作次序，提高管理效率，具有重要的意義。許多民辦幼兒園因為沒有健全規章制度，任何事情都由園長臨時處理酌情拍板，而且事情處理過后并沒有留下記錄，當下次有類似情況發生時，無章可尋。這樣難免存在處理草率不公平的情況，引起教職工的不滿，當有了不滿，沒有及時處理，就會使教師產生消極情緒，直接影響到保教工作。這樣還容易造成各方面人員各自為政，自行其是，工作混亂無序，幼兒園的教育任務自然不可能完成。因此，要實現幼兒園的工作目標，必須制訂具體的制度。教職工崗位職責是所有幼兒園制度的核心，應讓全體教職工了解其
內容，明確要求。知道什么時候該做什么；知道幼兒園里提倡什么，禁止什么；應該怎樣，不應該怎樣。做到人人明確職責，事事有章可循，堅持原則，獎罰分明。只有這樣才能使教職工心服口服，各負其責，照章辦事。并逐漸將外部規范制約內化為自覺的責任意識，培養起良好的工作作風。而良好的工作作風正是建設良好師資的保障。
四、構建幼兒園師資培訓體系提高幼兒園師資隊伍整體素質是提升教學質量的重要保障。
因此我國需要加大對幼兒園教師的再教育力度，構建幼兒園師資培訓體系，進一步提升幼兒園教師的專業素養與教學水平。我國需要辦好師范類幼兒園教育專業，在課程設置上合理安排專業課程，為幼兒園培養一批高素質、高技能的教師。此外，國家還可以開辦一些幼兒師范學校，有針對性地進行學員的招募，嚴格制定學業考評制度，確保上崗教師具備一定的資質水平。幼兒園要提高幼兒園教師的錄用門檻，提高幼兒園師資隊伍的整體素質水平，對在崗教師要進行定期培訓，加強與師范學院和幼師培訓機構的聯系，獲得更多的幼兒園教師人才儲備力量，從而確保幼兒園師資隊伍質量。
五、強化師資隊伍管理，完善教師考核制度
1.加強師資隊伍管理的制度化建設。幼兒園要認真貫徹實施國家有關的法律法規，并結合幼兒園的實際，盡快形成一套有關教師錄（聘）用、培訓、考核獎懲、津貼分配等規章制度和管理辦法，以使師資隊伍管理工作步入規范化、科學化的軌道。
2.制定科學、有效的考核辦法，加大教師考核力度?？己说闹攸c應放在“師德”和“業績”上，考核結果要作為教師聘任、獎懲、晉升、院內津貼分配的依據。幼兒園應盡早地制訂學科帶頭人、中青年骨干教師和普通教師的工作業績考核辦法，以使考核工作更加規范化、科學化。
幼兒園教師管理辦法范文6
關鍵詞：哈爾濱市；農村學前教育；問題；建議
中圖分類號：G619.21文獻標志碼：A文章編號：1002-0845（2012）08-0096-03
為落實《國務院關于當前發展學前教育的若干意見》中提出的“重點建設農村幼兒園”的要求，深入了解哈爾濱市農村學前教育發展現狀，歸納、分析農村學前教育改革和發展中存在的主要問題及其制約因素，以加快農村學前教育改革與發展，課題組開展了關于哈爾濱市（以下簡稱哈市）農村學前教育發展情況的調研。調研主要采取問卷調查、實地考察、座談等形式，從學前教育普及、園所建設和師資隊伍建設等方面，對哈市下轄的八個區的郊區和十縣（市）農村學前教育發展情況進行了深入細致的調查研究。
一、哈市農村學前教育的基本情況
近年來，哈市農村學前教育在各級政府和教育行政部門的領導下，堅持“發展、改革、提高”的工作方針，遵循“分級管理、以縣（市）為主、分類指導、多元投入”的原則，逐步改善了幼兒園辦園條件，農村學前教育普及程度和整體水平逐步提高。
1.學前教育普及情況
截至2011年底，全市3～5歲適齡幼兒21萬人，在園幼兒15.35萬人，學前三年毛入園率72.61%，比上年提高2.61%，其中農村在園幼兒數9.2765萬人，農村公辦園在園幼兒2.4938萬人，農村民辦園在園幼兒6.7827萬人，農村民辦園幼兒人數占農村在園幼兒總數的73%。
2.園所建設情況
截至2011年底，全市共有各級各類幼兒園1143所，其中農村共有幼兒園723所，農村公辦園108所，民辦園615所，民辦園所數占農村幼兒園總數的85%。
3.師資情況
截至2011年底，全市幼兒園教職工13085人，其中農村5139人（公辦1233人，民辦3906人），農村公辦教職工人數占農村教職工總數的24%；農村專任教師3496人，其中公辦專任教師854人，民辦專任教師2642人，公辦專任教師人數占專任教師總數的24%；農村師幼比約1：27。
二、哈市農村學前教育存在的主要問題
哈市農村學前教育建設雖然取得了一些成績，但從總體上看，還存在著嚴重影響哈市農村學前教育可持續發展的問題。
1.各級財政投入嚴重不足
近一年來哈市財政對幼兒園的投入雖然有了一定的增長，但是基本上是彌補歷史欠賬?，F有的許多幼兒園依然依靠收幼兒托兒費用聘用教師、支出水電費和維修費等，經費的匱乏直接導致農村幼兒園在環境創設、教師待遇、教育教學等多方面不能達標，生存艱難。另外，哈市有限的學前教育經費又多用于極少數縣級示范幼兒園建設，大多數鄉鎮普通幼兒園長期享受不到政府的經費資助，民辦幼兒園更是財政“陽光”照不到的“角落”。
2.有關部門管理不到位
有關部門對農村學前教育的保健、安全、教材使用、教育教學等方面的指導和監管不到位，一些違規辦園、非法辦園問題得不到及時、有效的解決，甚至存在具有安全隱患的幼教機構。例如在哈市農村和城鄉結合部，家居式私辦園大量存在。這些幼兒園從未申請過審批，辦園條件很差，教師沒有資質，安全狀況十分令人擔憂。對無證開辦的幼兒園，教育部門查封后，幼兒園又自行開園，私自辦園屢禁不止。再如三歲以下親子園管理呈“無政府狀態”，它們有的在工商部門登記，有的在社會力量辦學管理部門登記，有的無照經營、管理混亂，嚴重影響了哈市幼教事業的健康發展。
3.幼兒園數量少，大多數條件較差
農村幼兒園總體數量少。2011年哈市農村幼兒毛入園率為72.6%。農村公辦幼兒園數量少，公辦園幼兒數占農村在園幼兒總數的27%。目前每個縣城內只有1所縣級公辦幼兒園，“大班額”現象較為嚴重。8個區的郊區和10縣（市）共有184個鄉鎮，其中有73個鄉鎮設有中心幼兒園，僅占鄉鎮總數的40%；民辦園所數占幼兒園總數的85%，占據農村幼兒園的主體。比如某縣有24個鄉鎮，其中9個鄉鎮有中心幼兒園，其他15個鄉鎮都沒有中心園。
農村公辦幼兒園的數量遠遠不能滿足當地適齡兒童的入園需求。
在調研中發現，農村幼兒園辦園條件普遍較差，大多數鄉鎮中心幼兒園附設在小學，以平房為主，必備的教育教學設備設施缺乏，各類玩教具、幼兒圖書、資料配備不足，桌椅破舊且不符合標準，無獨立的園舍，幼兒室外活動受到限制，廁所在室外，無保健室，衛生保健和安全難以保證。大多數民辦幼兒園條件差、管理亂，不具備辦園條件，食品餐具檢驗消毒設備不齊全、措施不到位，幼兒接送車輛情況復雜，且超載現象嚴重，園舍、飲食、交通均存在著較大隱患。
4.農村幼兒教師專業能力普遍較低
大多數農村幼兒教師教育觀念陳舊，學前教育知識、技能相對不足，不掌握幼兒的生理、心理發展規律，不能按照學前兒童的心理和年齡特點設計教學計劃、創設教育環境、提供操作材料和組織教學，教育方法比較落后，一味進行知識灌輸和技能強化訓練，不利于幼兒身心健康成長。
5.教育教學質量不高
大多數農村幼兒園一日生活安排不合理，以集體教學為主，不注重幼兒良好習慣的培養和個性的養成，沒有游戲和戶外活動時間，健康飲食沒有保證；有些幼兒園存在著小學化傾向，使用小學教材，幼兒園生活常規和小學一致，特別是在民辦幼兒園同一些小學附設的學前班小學化現象突出。比如某私立幼兒園門前赫然掛著“我園學前班特聘××小學教導主任任教”的條幅，大班的教室里擺放著和小學一樣的課桌，每天和小學生一樣進行語文、數學等學科學習，幼兒沒有游戲機會，嚴重違背兒童的身心發展規律，影響幼兒身心健康發展。
三、哈市學前教育存在問題的主要原因
1.學前教育的發展缺乏法律法規保障，國家和省市已經出臺的學前教育政策也沒有得到很好落實
由于學前教育尚未納入義務教育范疇，相關法律法規和規章制度不健全，財政沒有專項學前教育資金投入，幼兒師資沒有獨立編制，幼兒教師沒有獲得應有的地位和待遇。有的地方領導重視就投入，領導不重視的地方就不投入；由于沒有相關的財政政策，有些地方政府想投入卻缺乏相應的法律法規支撐。隨著農村中小學網點布局調整，大多數村幼兒園或學前班消失，農村幼兒入園率下滑，村屯兒童就近入園成為問題；有些鄉鎮中心小學校長反映，因為沒有學前教育專項資金，如果投入幼兒園資金就得挪用小學校撥款，就會違反財經紀律。
2.管理體制機制不健全，管理力量薄弱
調查發現，縣（區）教育主管部門沒有幼教管理專門機構，幼教干部數量少，且絕大多數身兼數職。目前每縣（市）配備1名幼教視導員，多數視導員兼職其他工作；10縣（市）有專職幼教教研員6個，兼職教研員2個。人員少導致很多工作無法做深、做細、做實，許多幼兒園管理以及教研工作處于放任自流狀態。
鄉鎮中心園園長和鄉鎮幼教的管理，多數由小學教研員或小學領導兼任或臨時聘任。他們中大多數不具備園長任職資格，缺乏學前教育專業知識，常常用管理小學的辦法來管理和指導幼兒教育，這些管理者學前教育管理能力和水平亟待提高。
3.農村幼兒教師專業學歷達標率低，培養培訓機制體制不完善
農村幼兒教師編制缺口大，轉崗教師和臨時聘用教師數量過多，專業達標率偏低。76%的農村公辦專任教師沒有編制，而少數有正式編制的農村幼兒教師中，83.5%占了中小學教師的編制。不僅不能吸引專業優秀人才來從教，還造成越來越多的優秀教師如同被“抽血”般從農村流向城市。
目前農村幼兒園園長和教師培養培訓體系不健全，沒有完全納入中小學教師繼續教育整體規劃中，沒有形成長效的培訓機制。特別是由于經費、時間和路程等因素，農村幼兒教師培訓機會少。由于一個班級一位老師，教師如果外出交流和學習，班級就得停課，外出學習非常困難。農村教師長期處于封閉狀態，知識更新慢，視野狹窄，導致專業能力偏低。
四、對哈市農村學前教育發展的建議
1.建立以政府為主導、多元投入的體制，保障學前教育可持續發展
（1）制定和出臺《哈爾濱學前教育促進條例》以及配套法規、規章制度，為各級財政投入提供有力的法律和政策依據
加快哈市學前教育立法步伐，從法律上明確學前教育的公益性、普惠性性質，明確以政府為主導、多元投入的經費保障體制機制，科學規劃和設立學前教育機構，保證學前師資質量，讓所有兒童共同享受優質學前教育資源。據調查，杭州等城市已經出臺或者正在制定《學前教育法》，哈市應搶抓機遇，盡早制定《學前教育法》，以保證學前教育又好又快發展。
（2）各級政府要加大學前教育公共財政投入，保障學前教育事業發展經費
各級政府要將學前教育經費列入財政預算。新增教育經費要向學前教育傾斜。市財政安排學前教育專項資金，主要用于欠發達地區鄉鎮中心幼兒園建設的以獎代補、民辦或農村幼兒園升級獎勵、低收費規范幼兒園（班）經費補助、公益性0～3歲嬰幼兒學前教育機構經費支持、幼兒園教師培訓等。同時，要加強對公辦幼兒園辦學經費的監管，提高經費使用效益。
改變過去把有限的財政經費主要投向少數公辦幼兒園的做法，建立普惠型的財政投入模式，推進教育公平。
學習先進地區建立預算內生均公用經費和困難家庭子女入園幫扶資金，將低保家庭、困難家庭和留守家庭兒童的入園教育資金統一納入中小學教育資助券專項資金。
（3）鼓勵社會力量和公益捐助進入學前教育領域
制定優惠政策，使民營資本投入和國家財政投入享有一樣的待遇；設立獎勵機制，吸引公益捐助進入學前教育領域，形成以財政撥款、社會投入、家長繳費及公益捐助等多種渠道籌措學前教育經費的良好態勢。
2.完善學前教育管理機制，提高管理能力和水平
（1）出臺《哈爾濱市學前教育管理辦法》等有關管理的法規政策
借鑒沈陽、南京、大連等城市的做法，出臺《哈爾濱市學前教育管理辦法》等相關管理法規和政策，建立健全督導評估體系，明確管理權屬、工作職責，規范辦園行為。各級政府要加強對學前教育的統籌協調工作，健全教育部門
主管、有關部門分工負責的工作機制，形成推動學前教育發展的合力。
（2）嚴格執行現行的準入制度和各項規章管理制度教育主管部門必須進一步加大對幼兒園指導、監督、管理的力度，依法嚴格實行幼兒園準入制度和教師準入制度，執行幼兒園衛生保健管理辦法和安全制度，規范公辦園、民辦園及早教機構等所有學前教育機構的辦園行為。根據“分級負責、分等評估、動態管理”的原則，實行幼兒園等級評定、等級晉升管理制度，不斷提升我市農村學前教育水平。
（3）加強管理力量，選拔優秀專業人員從事學前教育管理和研究工作
借鑒太原市的做法，在市、縣教育局設置學前教育處，選拔幼兒專業人員從事學前教育指導和管理工作。指導學前教育機構認真落實《幼兒園工作規程》和《幼兒園教育指導綱要（試行）》等國家要求。充實幼兒園內部管理專業人員，克服小學化傾向，還幼兒健康快樂的童年。
3.拓寬學前教育渠道，構建以政府為主導的公辦民辦并舉的學前教育公共服務體系
（1）縣政府要統籌規劃，將學前教育發展納入縣域發展目標
縣級政府要把幼兒教育納入教育發展的總體計劃，科學規劃、合理布局，同時改善辦園條件，提高農村學前教育機構的數量和質量。制訂公辦幼兒園發展時間表，優先建設。在考察中了解到，太原市早在2006年就普及了學前三年教育，銀川市也于2011年在市區基本普及了三年學前教育。因此，哈市各縣要下力氣做好幼兒園統籌規劃工作，并提出剛性要求和具體目標，加快普及學前教育進程。
（2）落實好《哈爾濱市政府學前教育三年行動計劃》，加快農村鄉鎮中心幼兒園建設
《哈爾濱市政府學前教育三年行動計劃》中提出，到2013年，10縣（市）新建、改擴建160所公辦幼兒園。教育行政部門要會同有關部門，建立督促檢查、考核獎懲和問責機制，對各縣學前“教育三年行動計劃”進展情況進行專項督查，確保經費落實、施工進度和建設質量，組織宣傳和推廣先進經驗。為了保證新建幼兒園教育質量和后續發展，必須督促落實幼兒園教師編制、設備設施投入等相關事項，以保證新建幼兒園辦園質量。
（3）鼓勵企事業、社會團體和公民個人創辦普惠型幼兒園
積極支持有條件的企事業單位、農村鄉鎮、集體等利用國有和集體資產舉辦公辦性質幼兒園。鼓勵鄉鎮在邊遠農村辦園點、幼教點，實現兒童就近入園。
加大對民辦幼兒園的扶持力度，使民辦幼兒園在建設用地、立項和減免稅收、提供貸款等方面享受與公辦幼兒園同等待遇；在審批注冊、分等定級、教師資格認定、職稱評定、評先、培訓等方面享受與公辦幼兒園同等的權利。要建立民辦幼兒園辦園發展風險保障金管理和民辦學前教育激勵機制等系列制度，調動民辦幼兒園規范辦園的積極性。政府可以采取控股、發放教育券等形式，鼓勵社會力量辦百姓上得起的規范的普惠型幼兒園，減輕百姓的教育負擔。
（4）以社區為依托，以各類示范性學前教育機構為中心，面向0～3歲嬰幼兒家長開展早期教育指導、服務
按照國家要求，確定0～3歲早期教育試點單位，開展以社區、鄉鎮為依托，以示范性學前教育機構為中心的早期教育探索和研究，積累、總結0～3歲早期教育經驗，逐步完善學前教育公共服務體系。
4.多種途徑加強學前教育師資隊伍建設，提高教師專業水平
（1）嚴格執行幼兒教師資格準入制度，嚴把入口關公開招聘具備條件的畢業生充實幼兒教師隊伍；將鄉鎮中心園的非公辦優秀幼兒教師全部納入統籌；逐漸置換不適應學前教育崗位的教師；中小學富余教師經培訓合格后方可從事學前教育工作，對不適合從事專任教師的轉崗教師，可安排其從事保育和后勤工作。
（2）依法落實幼兒教師地位和待遇，逐步配齊幼兒園教職工
依法落實幼兒教師工資、保險、評優等政策，使她們享有和中小學教師一樣的待遇。按照黑龍江省幼兒園教師編制管理辦法，結合本地實際，合理確定師幼比，核定公辦幼兒園教職工編制，逐步配齊幼兒園教職工。
（3）實施農村幼兒教師免費師范生培養政策，完善幼兒園園長和教師培養培訓體系
加強高校建設，提高高校培養專業人才水平，按照一定比例免費培養農村學前教育師范生；將園長、教師培訓納入當地中小學教師繼續教育培訓體系，保障師資培訓經費；探索有效培訓模式，采取頂崗置換、農村教師進名園、送教下鄉等多種形式，進行新教師、優秀教師、骨干教師等分層培訓，滿足幼兒教師多樣化的學習和發展需求，全面提高幼兒教師的整體素質和保育教育能力，加快建設一支師德高尚、業務精良、結構合理的幼兒教師隊伍。
5.深化農村學前教育改革，全面提高學前保教質量
（1）進一步貫徹落實《幼兒園教育指導綱要（試行）》和《3—6歲幼兒學習與發展指南》
遵循幼兒身心發展規律，堅持保教結合，以游戲為基本活動形式，注重對幼兒進行情感態度、行為習慣、品德能力的培養，為幼兒提供安全、健康、豐富的生活和活動環境；密切幼兒園和家庭的聯系，提高家長保教能力，防止和糾正幼兒教育“小學化”傾向，保障幼兒快樂健康成長。
（2）健全縣、鄉鎮教研指導網絡，推進幼兒園內涵建設
健全縣、鄉鎮教研指導網絡，開展園本教研；加強示范性幼兒園和鄉鎮中心幼兒園建設，使其成為當地幼兒園的教育科研中心、教師培訓中心、信息資源中心和家庭教育指導中心，充分發揮其示范指導作用，帶動區域學前教育整體發展。
（3）利用農村豐富的教育資源，走有特色的農村學前教育發展之路
樹立生活即教育的理念，開發農村教育資源，如豐富的動植物資源、自然地理環境等，這些地方資源既貼近幼兒生活，低投入、高產出，也是幼兒園取之不盡、用之不竭的寶藏；積極開展教科學研究，建構農村幼兒園課程體系，形成系列鄉土教材；同時根據農村實際，采取靈活多樣的學前教育辦園機構，如辦園點、混合班、游戲點等，滿足農村學前教育的需求，全面促進農村學前教育改革和發展，提高保教質量。
參考文獻：
[1]國務院關于當前發展學前教育的若干意見（國發〔2010〕41號）[S].北京：2010.
