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扶貧研究報告范文1
一、調查反映的基本情況
調查數據表明，通過多年來的政策宣傳和救助工作，農村貧困母親脫貧步伐不斷加快，部分貧困母親的生產、生活狀況得到了一定程度的改善；一些貧困母親也樹立了自強自立，脫貧致富的信心；一些貧困母親家庭通過科技致富，帶動和影響了貧困母親依靠科技致富。但是，調查中同時發現，貧困母親的生存、生活狀況仍不容樂觀，相當一部分仍處在貧困階段，居住條件差，生活困難等問題仍較突出。從總的家庭情況來看，都是年收入低于我區農村人均純收入2826元，且生活水平明顯低于所在村平均水平的貧困家庭，家境相對貧困，缺乏資金，借貸困難，因而想致富而缺少啟動資金，抗風險能力差。許多貧困母親家庭急需救助。
1、文化程度偏低，思想觀念陳舊。調查的10個貧困母親中，識字很少的2人，小學文化程度4人，初中3人，高中1人。小學文化程度占40%，初中文化程度占30%，高中占10%。 文化水平低，技能單一 。大多數貧困母親勞動技能單一，素質偏低，年齡偏大，因為身體和家庭的原因，都沒有出去打工，她們不僅生活非常困難，也給社會帶來了許多不穩定因素。
2、居住條件較差。從房屋材料上看，10戶貧困母親，樓房1戶，磚混結構的平房4戶，土木結構的平房5戶。總的人均住房面積，10戶31人，共有房屋25間，人均11。3平方。住房一般僅夠個人生活居住，沒有多余的房屋發展農副業、手工業等。生活徘徊在貧困線上。她們在經濟和精神上都背負著沉重的包袱，家庭生活質量差，生病無錢醫治，老人無力贍養，小孩無錢讀書，她們情緒低落，存在著委屈、失落、困惑、恐懼、自卑等心理，對前途感到迷惘。
3、從家庭成員的情況看，子女基本上都在上學讀書，沒有收入上交家庭。有些家庭子女教育滯后，脫貧后勁不足。丈夫的文化素質和貧困母親相仿，沒有技術。部分家庭整體成員素質較差，救助難度較大，有的家庭成員長期患病，身體殘疾，個別家庭遭遇車禍等自然災害，個別的家庭成員智力低下或患有精神病，導致幫手不強，拖累較大，想致富而力量不足。
二、貧困的主要原因
1、思想守舊，小富即安是思想上的主要問題。一直以來以農為本的小農經濟，束縛了她們的思想和手腳，沒有強烈地要求致富的主觀愿望，即使有時有愿望又怕風險，放不開手腳，這是思想上導致貧困的主要原因。
2、文化程度較低，因而使她們學習新技術，接受新知識的能力較弱，導致無一技之長，致富無門而家庭貧困。
3、 經濟收入低，家庭貧困，因而缺乏致富的物質基礎。由于經濟基礎差，借貸困難，想致富而難以啟動和發展，這是客觀上導致貧困的原因。
4、缺少勞動力。家庭成員患病或身體殘疾，不能勞動和工作，還要治病吃藥，導致貧困加劇。
三、當前救助貧困母親應做的工作
1、 大力宣傳貫徹優惠政策和扶助政策，使貧困母親感受到黨的溫暖和政策的好處。通過致富戶等的帶頭示范和巡回演講的典型引路等，使她們解放思想，更新觀念，增強信心，自強自立，從思想上解決問題。
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關鍵詞：慢性貧困；貧困代際傳遞；民族地區
中圖分類號：F328；F127文獻標識碼：A文章編號：1001-8409（2013）06-0073-06
一、引言
貧困作為發展經濟學研究的一個重要組成部分，在相當長一段時間內，關于貧困的研究學者們將重心主要放在致貧因素、貧困衡量、貧困的影響等研究領域，卻往往忽視了貧困的“生命周期”，即一個人或家庭隨著時間而擺脫（且經常返回）貧困的軌道。近年來西方發展經濟學開始關注“慢性貧困”（Chronic Poverty）及相關研究。慢性貧困是指貧困狀態持續多年（一般為5年或5年以上，甚至貫穿窮人一生）并且可能將貧困傳遞給下一代的貧困狀況[1]。
慢性貧困研究是20世紀末21 世紀初興起于西方經濟發展研究領域中貧困問題研究的一個分支。其主要研究力量以英國曼徹斯特大學、謝菲爾德大學、伯明翰大學的專家學者為主，并聯合國際上十幾所大學和科研機構共同組建慢性貧困研究中心（Chronic Poverty Research Centre，CPRC）。2004年，CPRC了第一部慢性貧困研究報告（CPRC 2004～2005），“慢性貧困”是指一個個體經歷了5年或5年以上的確切的能力剝奪[2]。2008年，CPRC了主題為“擺脫貧困陷阱”的第二部慢性貧困研究報告。近年來，國外研究人員開展大量的慢性貧困研究工作，研究主要聚焦于慢性貧困與環境（Parry M L，2004）、慢性貧困的動態分析（Davis P，2006）、慢性貧困的代際傳遞（Driscoll R等，2005）、殘疾與慢性貧困（Levy S，2007）、脆弱性與慢性貧困（Prowse M等，2008）、慢性貧困與社會排斥（Janet S， 2003；Hoddinott J， 2010）等。
國內關于慢性貧困問題研究始于2002年，《中國農村貧困監測報告（2002）》采用了瑞沃林（Ravallion）和加蘭（Jalan）對于貧困動態中慢性貧困、暫時貧困的分類，對1997～2001年16000個調查戶進行連續觀察，以貧困線為標準，以人均純收入作為衡量福利尺度，得出貧困指數的90%屬于暫時貧困，僅10%屬于慢性貧困。岳希明等（2007）采用羅杰斯（J Rodgers）的總體貧困分解法，把全部貧困分成暫時貧困和慢性貧困，其實證部分的工作與《中國農村貧困監測報告（2002）》做的貧困指數分解方法基本相同，不同的是后者對兩類貧困的收入和消費方面做出更為詳細的對比分析，并考查了貧困家庭戶主年齡、教育程度及家庭規模對暫時貧困和慢性貧困的影響程度。同樣的思路在《中國農村扶貧開發綱要（2001～2010）》的中期評估報告中也有所提及。
黨的十七大明確提出“到2020年基本消除絕對貧困”的奮斗目標。“人民生活持續改善，貧困人口顯著減少”是我國“十二五”規劃要努力實現的目標之一。我國雖然不是慢性貧困國家，但民族地區存在著比較嚴重的慢性貧困現象。深入研究民族地區慢性貧困問題，如貧困的代際傳遞現象、貧困的持續性、貧困的脆弱性等，是貧困研究的一個重要方向。
二、慢性貧困的理論分析
（一）慢性貧困的成因
根據CPRC（2004）研究估計，到2015年即使全球發展目標能夠完全實現，全世界仍然有9億人生活在貧困中。因此有必要對慢性貧困的成因進行梳理。Hulme D（2003）系統地將“生計分析”（Livelihoods Analysis）引入、應用到慢性貧困的成因分析中?！吧嫹治觥笔且环N結合社會學、文化學、地理學、歷史學、政治學等學科的縫隙方法，采取這種分析方法，能幫助我們更好地把握理解慢性貧困的社會特征?！吧嫹治觥狈▽е仑毨Т嗳跣缘脑蜻M行了許多研究。Hulme D在對貧困的“生計分析”過程中，采用貧困代際傳遞的分析框架（如表1）。
四、阻斷貧困代際傳遞，緩解民族地區慢性貧困
（一）實施“第二代”發展式扶貧政策
我國的扶貧開發，尤其是開發式扶貧，大多數主要是面向當前具有勞動能力的貧困人口，從代際關系來看，實際上扶貧政策設計時主要瞄準“父輩’，以解決“第一代”（父代）貧困人群的貧困問題為主，從短期來看，這種效果明顯。但是隨著扶貧減貧的邊際效應遞減，“第一代”為特征的反貧困戰略面臨著嚴峻的挑戰。
以農村剩余勞動力轉移培訓為例，我國當前實行的“雨露計劃”就是專門為此設立。一方面，“父代”經過長時間的成長環境影響，以知識資本、社會資本、健康資本為核心的人力資本提升空間將會變得越來越小，而人力資本提升的難度越來越大，人力資本投資的“成本—收益”分析中，成本顯著增加，年老“父代”的獲取收入時間隨著年齡增加而越來越短。
相反，如果將同樣的扶貧資源用于“子代”（第二代），其未來的預期收益將會變得更加樂觀，因為從本質上說，孩童時期是開發一個人人力資本的最關鍵也是最佳時期，由于作為子輩的第二代相對第一代來說，可塑性要強很多，后天的營養狀況、衛生狀況、教育狀況等對孩子具有終生影響。與其對剩存貧困人口“脫貧拔窮根”困難重重，還不如從長遠計，對其家庭進行開發，尤其是對“第二代”進行人力資本開發。
另外，從反貧困的角度可以發現，中國農村的返貧現象非常突出，2010年，民族自治地方達到了153%，說明“第一代”為中心的扶貧開發政策對于扶貧效果的穩定性較差。正是基于上述理由，國家在2011～2020年《中國農村扶貧開發綱要》中明確指出，“鞏固溫飽成果”。返貧一方面是自然災害等客觀因素造成，但歸根結底是貧困人口自我發展能力差，導致貧困人口的抗風險能力弱。相反，如果反貧困政策以“第二代”（子輩）為中心，因為這種政策主要的目的就是提高貧困地區群眾未來的自我發展能力，因此抗風險能力比較強。
當然，如果單純實行以“第二代”為中心的反貧困政策，對現處在貧困泥沼中的人群卻忽視或視而不見，這又會挑戰社會公平。
實施“第二代”為中心的發展式扶貧政策，實際上對“第一代”為中心的開發式扶貧政策的有效彌補，不是取代，需要“第一代”為中心的開發式扶貧政策與“第二代”為中心的發展式扶貧政策通力協作。
（二）充分重視婦女在反貧困中的特殊作用，對民族地區女童教育實施“優先”發展計劃
受傳統文化、宗教等影響，男尊女卑等男女不平等觀念在許多民族地區都長期存在。民族地區的女性，無論是未成年女性（包括女童）還是成年女性，其社會地位相對男性來說都要低得多。一個家庭的母親對子女的成長影響比父親對子女成長的影響更加顯著。在男女不平等的情況下，許多母親文化程度較低，因為貧困家庭“男主外、女主內”的現象普遍存在，負責孩子教育的重擔就自然落在了“主內”的母親身上。
一方面，母親因為其自身受教育程度缺少，往往不能充分認識到教育對子女未來成長的重要性，導致母親對孩子的教育重視程度不夠；另一方面，民族地區學校教育資源有限，如有些少數民族地區，很多孩子因為家庭學校之間距離太遠，上課時間大大縮短，這些地區就更加需要“家庭教育”來彌補學校教育的不足。遺憾的是，民族地區父輩中的母親，因其自身知識水平有限，對孩子的家庭教育（以知識為主）就更加困難；此外，母親因長期受社會傳統影響，往往產生“女兒嫁人后是潑出去的水”等觀點，使得家庭中的女童相比男童來說，受教育的機會少很多。最終導致“男女不平等——母親受教育少——子女家庭教育缺失——陷入貧困——強化男女不平等”。因男女不平等導致了成年母親接受學校教育偏少甚至缺失，母親文化程度低對子女人力資本影響比父親大，所以母親文化程度低容易使得子女因人力資本低陷入貧困，而貧困往往又強化了男女不平等的落后觀念。
所以，政府在反貧困政策設計時，應該著眼長遠，從保證女童的受教育權利著手，更為重要的是提高女性的知識文化水平。例如，可以參照農村養老保險做法，對于“只生一胎女兒的父母，年老之后每月多領取社會保險”。例如在民族地區實行“女童教育優先發展計劃”，對那些超額完成義務教育階段的女童家庭，政府設立專項經費，給予父輩獎勵，如女兒高中畢業，年老后父母每月多領100元養老金，家里如果有女孩大學畢業，年老后父母每月多領200元養老金。
（三）加強民族地區的衛生健康教育，實施學齡前兒童營養和健康干預計劃
以可傳染病、遺傳病等為代表的疾病可以在代際之間進行惡性傳遞，導致很多貧困家庭的無辜孩子一出生就患先天性疾病。以四川涼山州彝族聚居區為例，近年來的以針頭注射吸食為主要途徑的問題，已經成為大小涼山地區反貧困工作中的一個嚴峻挑戰。因吸食導致貧困甚至陷入破產的家庭非常多，這種“輸入型貧困”的根本原因是民族地區群眾衛生健康知識匱乏。
因產生的大小涼山地區艾滋病問題非常嚴重，大涼山地區已經成為中國艾滋病的高發地區。一些艾滋病的父母已經去世，留下“失依兒童”。據涼山彝族自治州民政局統計，2010年末，父母雙亡的孤兒接近7000人，其中昭覺縣人數最多，接近4800人，而昭覺縣也是涼山州和艾滋病問題最突出的、最嚴重的縣。如果考慮艾滋病病毒（HIV）的母嬰傳染等因素，孩子受的影響將會更大。
同時，貧困家庭往往因為經濟狀況所限以及營養知識相對缺乏等原因，兒童營養不良現象突出，孩子身體健康狀況堪憂。目前，國家在集中連片特殊困難地區680個縣開展了中小學“免費午餐”項目試點，實際上，學齡前的兒童營養與健康干預更為重要，尤其是對貧困家庭來說，例如貧困家庭父母“有病不能及時就醫”比例相對較高，孩子健康受到威脅的幾率更大。兒童營養和健康問題，一方面導致看病、吃藥等費用支出顯著增加，使貧困更加嚴重；另一方面，營養不良等又會導致孩子學習效率、學習質量下降，人力資本積累緩慢，成年之后陷入貧困風險大大高于營養健康的同齡人，形成貧困代際傳遞。
參考文獻：
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[4]Mc Gregor J A，Copestake J G ，Wood G. The Inter-generational Bargain： An Introduction[J]. Journal of International Development，1999，10（12）：447-451.
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淘寶村不是隨隨便便就可以上的。有三個認定標準：一是經營場所在農村地區，以行政村為單元。二是全村電子商務年交易額達到1000萬元以上。三是本村活躍網店數量達到100家以上，或活躍網店數量達到當地家庭戶數的10%以上。阿里的大數據極為準確，做不了假，不服不行。
經濟學中有一個“馬太效應”，說的是強者愈強、弱者愈弱的現象。淘寶村的數量分布何嘗不是這樣：富裕的地方，通過互聯網賺了窮地方的錢。最突出的表現在農產品電商上，農產品電商巨頭都在沿海。
如何改變這種狀況？機會不會從天降，只能靠自己的努力。中西部地區不能錯過這些“互聯網+”的機遇，要重點在以下方面下力氣。
一是縣長、書記要像重視招商引資那樣重視電商的發展。要在2020年建成小康社會，沒有比發展電商更重要的了。只有電商才能夠把貧困戶的勞動成果變成實實在在的票子。第三方機構艾瑞提供的《農村電商白皮書》顯示，在2015年，中國電商市場交易規模為16.2萬億元，增長21.2%。2016年預計僅農村地區的網購市場總量將突破4600億元。而根據蘇寧的估計，僅農產品銷售的市場規模就超過了5萬億元，農村電商有著無限廣闊的發展空間。
二是多與電商巨頭合作，消滅農村電商的“空白縣”。阿里的“千縣萬村”計劃將在三到五年時間里投資100億元，在全國范圍內建立1000個縣級運營中心和10萬個村級服務站。蘇寧通過建設直營店為農產品搭建“上行”通路，而后通過線上蘇寧易購中華特色館進行銷售和品牌推廣落地。2015年建了1100家直營店，2016年投入50億，再建1500家，未來5年內希望達到萬家。
2016年初，京東與國務院扶貧辦簽署《電商精準扶貧戰略合作框架協議》。京東方面表示將發揮平臺優勢，以其電子商務手段在“產業扶貧、創業扶貧、用工扶貧”三大模式上精準著力。而在實踐中，幫扶體系重心則放在打通“農產品進城”的通道，以農副產品、生鮮冷鏈物流為突破口，幫助貧困地區的優質農副產品快速傳遞到城市百姓的餐桌上。
三是把特色小鎮與農村電商基地的建設結合起來。國家計劃在全國建設1000個國家級的特色小鎮。爭取每一個特色小鎮都有電商的支撐。特色小鎮“非鎮非區”，是一種全新的經濟發展平臺。特色小鎮無疑是2016年經濟的亮點。即按五大發展理念，結合自身特質，找準產業定位，科學進行規劃，挖掘產業特色、人文底蘊和生態稟賦，形成“產、城、人、文”四位一體有機結合的重要功能平臺。
四是把農村電商人才培養與大學生、轉業軍人、農民工返鄉創業結合起來。特別是要發揮農村電商精準扶貧的功效，拉動貧困人口的就業。一般來說是年輕、有電腦知識的管理網店，對年紀偏大的也可以參與。農村電商少不了物流，可以優先考慮貧困人口。
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十年來，我省水路交通運輸按照以紅河、瀾滄江、伊洛瓦底江三條出境通道和金沙江、右江二條出省通道為主體，以省內陸路通道為聯絡，以庫湖區航運為補充、以水上支持保障系統建設為支撐的總體思路有序推進。過去十年來，全省水路建設累計完成投資12.8961億元，全省出省水運通道雛形初現，主要通道基本具備了出省、出境的基礎條件；庫湖區航運設施建設提速；水路客貨運輸量實現了穩步增長；水上支持保障系統建設得到了進一步加強，安全監管能力有所提高，水上安全形勢保持持續穩定。同時，也發現了一些制約我省水運進一步發展的主要問題：一是水運建設投資以財政性投入為主，渠道單一，許多工程建設項目因籌資困難，資金到位慢，建設周期長，建設成本高，極大影響了投資和建設效益；二是全省地方海事基礎設施薄弱，監管手段落后，水上安全管理應急反應能力有待提高；三是全省還沒有專業的航道養護管理機構，雖然落實了一定的航道養護資金，切合實際的航道養護方式還在探索、完善之中，航道的有效養護水平急需提高；四是通道受境外、省外的卡口限制，上下游通過能力不配套；五是水電的開發，破壞了通航的連續性，航運效益受影響，長遠發展受制約，降低了國家水資源的有效和綜合利用水平。
2013年，全面貫徹落實黨的十精神，云南水運必須緊緊把握國家支持內河水運發展和全國連片扶貧開發工作有利時機，以科學發展觀為指導，以提升發展水平為目的，以開展四群工作和“四型海事”建設為主線，以瀾滄江、金沙江航道開發和貫通為龍頭，以安全監管為中心，以航道、渡口整治為重點，以培育水路運輸市場、提升客貨運量為目的，全面實施“一臺三運”建設（即水運建設投融資平臺；暢通航運、文化航運、綠色航運）。加快構建“北進長江，東入珠江，連接長三角、珠三角；南下湄公河、紅河，西進伊洛瓦底江，溝通太平洋、印度洋”的綜合交通運輸體系及通往東南亞、南亞國際大通道，全面提速云南水運發展。重點抓好以下幾方面的工作：
——打造融資平臺
以航電結合項目為突破口，在水運工程建設中植入經營、滾動發展理念，組建云南港航投資公司，以此搭建水運工程投融資平臺，豐富水運建設投資渠道，為水運建設注入新的動力。
——強化前期工作，不斷增加項目儲備
深化暢通航運、綠色航運、文化航運建設內涵，在黨的“十”精神和我省“兩強一堡”戰略引領下，組織對原規劃進行修編，體現云南特色，發揮資源優勢，儲備精品項目，規劃項目按輕重緩急原則，分批分期實施，積極爭取政策，利用優勢，緊跟云南經濟發展的步伐，實現儲備項目與建設發展同步，加大投入加速發展。重點開展金沙江中游庫區航運基礎設施、金沙江溪洛渡至向家壩庫區高等級航道等項目的前期工作。
—— 行業管理方面
一是不斷充實和完善水運工程“建、管、養”機制，建立和完善水路交通工程造價、質量保障體系。二是抓好安全監管，認真履行水上交通安全監管職責，確保安全形勢保持持續穩定。三是抓好科技教育，以科技創新引領行業高水平發展，以人才培養推動隊伍建設。四是強化依法行政能力，推動法制建設取得新突破，深化改革，提高海事執法能力。
——航電協調方面
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大邊疆戰略視野下的“問題”分析
中國西部民族事務管理
中國民族問題與邊疆安全
美巴分歧和矛盾及兩國關系前景
中印關系的若干問題
西部現代產業體系構建研究
新一輪西部開發與研究型大學的使命
新一輪西部大開發自然資源補償機制研究
發揮口岸在興邊富民中的作用
西部城市社區民族工作實踐研究
新時期西部邊疆經濟社會發展研究
中國西部邊疆政治制度安全研究論綱
西部地區最低生活保障體系研究
社會工作介入西部災后農村社區扶貧的思考
西部大學生集體戶籍管理問題研究
四川人口城鎮化動力機制的VEC模型分析
成都市人口發展現狀、問題及對策
成都市殘疾人生存與發展研究報告
成都市殘疾人公共服務需求現狀分析
殘疾人的社會距離初探
優勢視角下殘疾人就業環境研究
四川省三峽外遷移民生計重建與社會融入研究
外來移民社會融合研究述評
從穩控到整合:社會管理的創新路徑
汶川地震后成都市公民意識變化情況及其影響研究
社會工作對災后社會建設的作用初探
非專業社會工作者在實踐中的倫理困境探析
試析發展政策的包容性特征
西北地區城市貧困家庭社會支持網研究
淺析我國反貧困政策的改革之路
西部民族地區個體經濟的發展現狀解析
西部數字化公共文化服務發展現狀及體系構建
西部義務教育均衡發展芻議
西部電視選秀節目的特色與策略研究
歐盟碳排放政策及其對中國的啟示
西部大開發的立法完善與法制保障
西南地區民族糾紛的類型及法律應對
西部地方政府在中國—南亞區域合作中的作用
西部民族地區公共投資布局優化研究
西部地區新型農村社會養老保險制度研究
西部地區跨部門政府信息整合與共享機制研究
西部資源枯竭型轉型試點城市華鎣市的調研報告
西部金融中心建設中的股權投資基金基地建設
西部民族地區基層黨建工作的現實困境及對策研究
云南南傳上座部佛教“有寺無僧”問題現狀及對策
時期中國內地會西南邊疆傳教活動述略
四川經濟、社會發展進入歷史轉折點及其深遠的歷史意義
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第一條以工代賑是一項涉及面廣、政策性強的系統工程，是為了鼓勵貧困群眾在國家扶持下，參加貧困地區的基礎設施建設，改善生產、生活條件，通過務工獲得勞動報酬的扶貧政策。其資金納入國家財政預算計劃。
第二條按照“有序、清正、民心”的總體要求，根據《國務院辦公廳關于印發〈國家扶貧資金管理辦法〉的通知》（〔1997〕24號）精神和省、市以工代賑管理的有關規定，切實規范全縣以工代賑的項目申報、項目建設和資金管理工作，結合我縣實際，制定本辦法。
第三條以工代賑資金主要用于修建縣、鄉鎮、村公路（不含省、國道），新、改建農田水利設施，解決人畜飲水，建設基本農田，實施易地扶貧搬遷等，同時與社會主義新農村建設相結合。
第四條以工代賑項目規劃應堅持與生態環境保護相結合，與經濟結構戰略性調整相結合，與社會主義新農村建設相結合，突出重點、注重效益、科學論證、合理布局、統籌規劃、典型示范、兼顧一般的原則。
第五條對于以工代賑示范片、示范村等大型項目，需要地方配套的，將根據我縣的實際，積極整合各類涉農資金，按照“渠道不亂，用途不變，各記其功”的原則，打捆使用，發揮資金整體效益。
第六條以工代賑項目的實施納入項目實施鄉鎮、縣級相關部門的年度目標考核范圍?？h以工代賑辦是項目主管部門；縣級相關部門負責項目工程建設的技術指導；項目實施鄉鎮是項目的實施主體，直接負責項目的組織實施和管理，但技術要求高、投資較大的項目可由縣級相關部門組織實施。
第七條對擬采用以工代賑方式實施的災后重建項目，應按照《廣元市災后重建項目及資金管理暫行辦法》執行。
第二章項目申報
第八條以工代賑項目的選擇,既要符合國家以工代賑的投向范圍,又要符合全縣經濟社會發展的需要，原則上從全縣以工代賑項目庫中選取。
第九條項目實施鄉鎮應當在縣級工程主管部門的技術指導下，做好以工代賑項目的前期準備工作，并在上年11月底前向縣以工代賑辦提出或推薦次年以工代賑項目建設計劃，同時編制項目建議書、實施方案或項目可行性研究報告。
第十條縣以工代賑辦根據項目上報的要求和立項情況，對擬確定的項目年度計劃進行初審，由縣政府分管領導召集相關部門負責人進行匯審簽字，送縣長審定簽字后上報。嚴禁擅自改動上報計劃。
第十一條省、市以工代賑辦年度項目資金計劃下達后，縣以工代賑辦必須及時將計劃下達到項目實施鄉鎮，并抄送縣級相關部門，同時在縣黨政公眾信息網上進行公示。項目實施鄉鎮、行政村也要采取多種形式及時在項目區公示。
第十二條項目資金計劃下達后，項目實施鄉鎮應當按照批準的項目建設內容和規模,及時對擬建項目工程進行具體的作業設計，并擬定實施方案,充分發動項目區群眾投工投勞,精心組織項目施工。
第三章項目建設及管理
第十三條任何單位和個人無權擅自調整項目計劃、無權擅自改變項目建設內容和規模。凡未按程序報批自行調整安排的建設內容，所使用資金不得在以工代賑工程資金中列支。
第十四條縣級工程主管部門要確定項目責任人和技術責任人，負責搞好項目建設技術指導。項目實施鄉鎮應當在項目實施所在地對項目安排情況進行公開、公示，并確定項目實施分管領導和責任人，主動接受群眾的監督。
第十五條以工代賑項目工程建設應盡力組織項目區群眾投工投勞，對于確需對外承包的項目，應當按照廣賑發〔20*〕139號文件采取招標、比選或談判等方式進行。
1、以工代賑工程國家全額投入單項工程投資在200萬元以上，項目實施鄉鎮或單位必須按照國家、省、市規定進行招標建設。
2、以工代賑工程國家全額投入單項工程投資在200萬元以下的項目，由項目實施鄉鎮根據實際，采取比選、談判的方式進行招標建設。
3、對以工代賑項目配套支持農業產業園區基礎設施建設，可由業主組織實施。
第十六條項目實施鄉鎮是工程質量的直接責任主體，必須加強工程質量現場管理。實行工程質量終身責任追究制度，對工程中出現的質量問題，嚴肅追究相關人員責任，對構成犯罪的，將依法追究其刑事責任。縣以工代賑辦要牽頭組織縣級部門對在建項目工程的實施、工程質量進行全程監督，發現問題及時糾正。
第十七條項目實施鄉鎮要按月向縣以工代賑辦報送工程進度月報表和資金使用情況。對投資20萬元以上的工程項目必須報送工程實施的詳細資料，以便建檔備案。
第十八條項目工程的驗收。
1、縣級驗收：一般在市（?。┘夠炇罩耙粋€月進行。項目實施鄉鎮向縣以工代賑辦提出書面驗收申請，由縣以工代賑辦牽頭組織驗收，縣財政、審計、監察和工程主管部門抽調人員組成驗收組進行驗收。驗收結束后,縣以工代賑辦及時將驗收情況書面報告縣政府。
2、市（省）級驗收：按照市（?。┘壍尿炇找幎ㄟM行。
3、驗收方法：采取走訪、調查、聽取匯報、現場查驗等形式，對工程的建設內容、規模、質量、資金使用、管理等方面，實事求是地開展驗收工作。
4、工程質量等次確定：以工代賑項目工程質量劃分為不合格、合格和優質三個等次。對未通過縣級驗收的工程，項目實施鄉鎮必須及時組織整改，限期完成項目任務；對未通過市（?。┘夠炇盏墓こ?，項目實施鄉鎮除及時整改、限期完成項目任務外，還必須向縣政府作出書面檢查報告。
第四章項目資金及管理
第十九條項目實施鄉鎮和縣級主管部門要將年度以工代賑項目的實施情況及時反饋信息和總結，并將書面總結材料報縣以工代賑辦和縣財政局。縣以工代賑辦要將全縣年度以工代賑項目的實施情況書面報縣政府。建立以工代賑項目激勵機制，對項目實施好的鄉鎮，在次年的以工代賑項目安排中給予傾斜，并予以表彰獎勵。
第二十條縣級有關部門和項目實施鄉鎮必須建立健全財務管理制度，做到專戶儲存，專帳核算，專款專用。縣以工代賑辦要加強同財政、監察、審計等部門的配合，對以工代賑資金的使用嚴格進行監督、檢查和審計，對違反財經紀律的予以嚴肅查處。
第二十一條資金的撥付由縣財政局負責，必須嚴格按照工程啟動預撥30%、以后隨工程進度和報賬進度撥付，工程進度依據由縣以工代賑辦負責提供。其中易地扶貧搬遷工程兌付搬遷戶的補助資金實行“一折通”發放。
