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建立生活垃圾分類制度范文1
一、總體要求
（一）指導思想
以新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實生態文明思想，認真貫徹落實關于垃圾分類工作的系列重要指示批示精神，堅持黨建引領，堅持以社區為著力點，堅持以人民群眾為主體，堅持共建共治共享，構建長效機制，推動習慣養成。加快推進以法治為基礎、政府推動、全民參與、因地制宜的生活垃圾分類制度，加快建立分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的生活垃圾處理系統，努力提高生活垃圾分類覆蓋面。不斷完善城市管理和服務，倡導清潔、低碳、文明的生活方式，創造生態、循環、可持續發展的優良人居環境，為建設綠色美好奠定堅實基礎。
（二）工作原則
1．政府推動，全民參與。落實各鄉鎮（街）、經濟開發區管理主體責任，明確責任分工，保障所需資金，加強部門屬地聯動，強化宣傳、引導、監管職能，逐步形成黨政機關、企事業單位及廣大居民自覺參與生活垃圾分類減量的良好氛圍。
2．全程分類，循序漸進。建立生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的全程分類體系。按照先試點后推廣原則，發揮公共機構、示范街道示范引領作用，逐步全域實施。統籌發揮政府、企業、社會、居民等各方作用，強化社會共治。
3．城鄉統籌，因地制宜。堅持城鄉一體化，因地制宜推進生活垃圾全程分類。結合我區實際，統籌布局各類垃圾中轉、處理設施建設。鼓勵鄉鎮（街）、經濟開發區探索促進生活垃圾分類的新機制、新模式。
4．法治保障，明確職責。按照《國務院辦公廳關于轉發國家發改委住房城鄉建設部生活垃圾分類制度實施方案的通知》、《省城市生活垃圾分類導則》文件規定，壓實生活垃圾分類投放、收集、運輸、處理管理責任人職責，推進生活垃圾分類法治化、規范化。
（三）工作目標
全區各類黨政機關、企事業單位、社會團體等公共機構率先全面實施生活垃圾分類，2020年底，基本實現公共機構生活垃圾強制分類全覆蓋，基本建成平崗街道辦事處生活垃圾分類示范片區，全區基本建立生活垃圾分類政策體系、標準體系、設施體系和工作體系。居民垃圾分類知曉率、參與率、準確率明顯提高，城市生活垃圾回收利用率達到35%以上。2022年底，實施范圍逐步拓展到史河街道辦事處全域。2023年開始，同步實施其余4個鄉鎮街道的生活垃圾分類。到2025年底，實現全區生活垃圾分類全覆蓋，基本建成生活垃圾分類處理系統。
二、分類標準
（一）垃圾分類：根據《國務院辦公廳關于轉發國家發改委住房城鄉建設部生活垃圾分類制度實施方案的通知》文件要求，城市范圍內生活垃圾分四類，即可回收物、有害垃圾、廚余垃圾（濕垃圾）、其他垃圾（干垃圾）。建筑（裝潢）垃圾、大件垃圾，與生活垃圾分開，單獨分流處理。
（二）分類方式：可分為“三分法”、“四分法”
1．“三分法”：廣場、公園、體育場館等極少產生廚余垃圾（濕垃圾）的公共區域，生活垃圾按有害垃圾、可回收物、其他垃圾“三分法”分類。
2．“四分法”：單位、商業綜合體、商業大街、車站、市場等公共區域，居民小區生活垃圾按可回收物、有害垃圾、廚余垃圾（濕垃圾）、其他垃圾（干垃圾）“四分法”分類。
三、主要任務
（一）推動生活垃圾源頭減量
1．推廣使用清潔產品、用品。大力推進清潔生產，在生產、流通環節減少產生垃圾。加大“限塑令”執行力度，推廣使用菜籃子、布袋子，逐步減少塑料袋使用。積極推進賓館、餐飲等服務行業減少提供一次性用品，推廣使用可循環利用物品。（責任單位：各鄉鎮（街）、經濟開發區、區發改委、區城管局、區商務局、區市場監管局按職責分工負責）
2．倡導綠色生活、辦公。樹立低碳生活、適度消費理念，在餐飲服務行業鼓勵節約文明用餐，減少餐廚廢棄物產生量；推行凈菜和潔凈農副產品進城，有效減少家庭餐余垃圾產生量。全區黨政機關、事業單位帶頭使用有利于環保的產品、設備和設施，節約使用和重復利用辦公用品，減少一次性辦公用品。（責任單位：區發改委、區城管局、區農業農村水利局、區商務局、區市場監管局、區機關事務管理中心、區文明辦按職責分工負責）
3．加強快遞包裝類管理。引導郵政快遞企業和用戶使用綠色化、減量化、可循環的包裝物和填充物。支持在郵政快遞末端網點開展包裝物料二次直接循環利用。電子商務企業應提供多種規格封裝袋、可循環使用包裝袋等綠色包裝選項，并運用計價優惠等機制，引導消費者使用環保包裝，減少電商郵件快件二次包裝。（責任單位：區發改委、區商務局、區市場監管局、區郵政管理局按職責分工負責）
（二）加快垃圾分類設施配備
1．設置分類收集容器。按照《省城市生活垃圾分類導則》要求，可回收垃圾、廚余垃圾（濕垃圾）、有害垃圾、其他垃圾（干垃圾）分別使用藍色、綠色、紅色、橘黃色垃圾收集容器收集，垃圾分類收集容器必須印刷醒目標志。2020年6月底前，完成公共機構、示范片區分類收集容器設置。2021底前，完成史河街道辦事處轄區分類收集容器設置。2022年底，完成區全域分類收集容器設置。
（1）單位：有獨立辦公區或聯合辦公區的單位，根據區域大小，在室外出入口集中設置1-2套四分類垃圾分類收集容器。樓道內可按需成對投放小型廚余垃圾（濕垃圾）和其他垃圾（干垃圾）收集容器。有食堂的，在食品加工及就餐區域單獨投放廚余垃圾（濕垃圾）收集容器。（責任單位：區直有關單位、各鄉鎮（街）、經濟開發區按職責分工負責）
（2）居民小區：小區按每300戶集中設置1套四分類垃圾分類收集容器，合理規劃集中投放點。鼓勵示范片區在有條件的小區設置智能回收垃圾箱。居民每戶應配置家庭分類垃圾桶。（責任單位：區住建局、各鄉鎮（街）按職責分工負責）
（3）公共區域：無物業管理的商業大街按每500米1處集中設置1套四分類垃圾分類收集容器，街道長度不足500米的按500米標準集中設置；有物業管理的商業大街納入小區生活垃圾分類統一管理。車站、市場、商業綜合體等公共區域，按區域大小，按需集中設置“四分類”垃圾收集容器。公園、廣場、體育場館等公共區域在主要入口處集中設置1-2套三分類垃圾分類收集容器。（責任單位：區城管局、區交通局、區文體旅局、區市場監督管理局、區商務局按職責分工負責）
2．配備垃圾分類運輸車輛。2020年8月底前，依據《生活垃圾分類設施設備配置標準》（SZDB/Z152-2015）有關規定，相關收運單位配置分類運輸車輛，滿足垃圾分類運輸需求。規范車輛分類運輸標識，做到運輸車輛密封性好、標識明顯、節能環保。（責任單位：各鄉鎮（街）、經濟開發區、區生態環境分局、區住建局按職責分工負責）
3．建設垃圾分類站點。選址建設建筑垃圾消納場，逐步實現建筑垃圾、裝潢垃圾和大件垃圾規范化處理。（責任單位：區城管局、區生態環保分局、區自然資源分局按職責分工負責）
（三）推進垃圾分類正確投放
1．普及垃圾分類知識。編制《區生活垃圾分類指導手冊》，加強垃圾正確分類指導。有條件的單位、社區可以集中組織培訓，深入普及垃圾分類知識。充分發揮村社基層組織作用，開展垃圾分類知識入戶宣講，不斷提高群眾生活垃圾分類知曉率、正確率。（責任單位：各鄉鎮（街）、經濟開發區、區直有關單位按職責分工負責）
2．建立分類督導隊伍。按照“誰管理、誰配備”原則，保證每個集中投放點配備一名督導員。督導員由各鄉鎮（街）、經濟開發區組織統一培訓，培訓考核通過后方能上崗。督導員負責垃圾分類的宣傳、指導、監督、服務和統計等工作，現場督導居民正確分類、正確投放，切實提高垃圾分類質量。（責任單位：各鄉鎮（街）、經濟開發區、區直有關單位按職責分工負責）
3．探索分類激勵機制。各單位、社區可根據垃圾分類工作的實際開展情況，積極探索垃圾分類激勵機制，采用積分兌換等方式，獎勵正確分類行為。（責任單位：各鄉鎮（街）、經濟開發區、區直有關單位按職責分工負責）
（四）強化垃圾分類收運處理
1．可回收垃圾收運處理。可回收垃圾產生者可自行交售可回收物，或投放至垃圾分類集中投放點，由投放點管理單位負責收運至再生資源回收企業處理。鼓勵單位、社區委托再生資源回收企業定時定點收運可回收垃圾。加快生活垃圾收運系統與再生資源回收系統“兩網融合”，整合再生資源回收市場，規范回收行為。加大對再生資源回收的扶持力度，制定低值可回收物回收利用優惠和補貼政策，引導社會力量進入低值可回收物回收處理市場。（責任單位：各鄉鎮（街）、經濟開發區、區商務局、區市場監督管理局、區城管局、區住建局按職責分工負責）
2．有害垃圾收運處理。垃圾分類后的有害垃圾屬于危險廢物的，應當納入危險廢物管理，由具備專業資質的運輸單位運輸送至綜合性危險廢物利用處置設施進行處理。（責任單位：區生態環境分局、各鄉鎮（街）、經濟開發區按職責分工負責）
3．餐廚垃圾收運處理。依托市餐廚垃圾處理設施，建立完善以餐飲企業、單位食堂、農貿市場、居民小區為主要收運對象的廚余垃圾收運體系，由市餐廚垃圾處理企業定時定點收運后集中處置。（責任單位：各鄉鎮（街）、經濟開發區、區直有關單位按職責分工負責）
4．其他垃圾收運處理。投放點收集的其他垃圾，由市場化保潔公司負責的，直接收運至處理末端（填埋場或垃圾焚燒廠）處理。非市場化保潔公司負責的，由各物管單位運送至垃圾中轉站后，再由市場化保潔公司負責“二次轉運”。鼓勵單位、居民小區委托市場化保潔公司定時定點收運其他垃圾。（責任單位：各鄉鎮（街）、經濟開發區、區直有關單位按職責分工負責）
（五）加大垃圾分類宣傳教育
1．多渠道廣泛宣傳。利用電視、廣播等新聞媒體，持續宣傳垃圾分類意義，報道垃圾分類工作實施情況和典型案例。結合文明城市、衛生城市創建宣傳，入戶發放垃圾分類手冊、倡議書等宣傳資料，做到家喻戶曉、人人皆知。（責任單位：區委宣傳部、各鄉鎮（街）、經濟開發區、區融媒體中心、區城管局按職責分工負責）
2．抓好學校學生教育。強化學校生活垃圾分類知識教育，將生活垃圾分類知識與課堂教學內容有機結合，依托課堂教學、校園文化、社會實踐三大平臺，樹立垃圾分類綠色理念，開展“小手拉大手”活動，形成“教育一個孩子、影響一個家庭、帶動一個社區”的良性互動局面，促進文明習慣的養成。（責任單位：區教育局）
3．廣泛開展志愿活動。積極鼓勵和引導青少年參與生活垃圾分類，帶頭踐行綠色生活方式，讓綠色、低碳、公益成為更多青少年的時尚追求。培育志愿者隊伍，引導志愿者在本地、本單位就近開展志愿服務活動。（責任單位：各鄉鎮（街）、經濟開發區、區直各單位按職責分工負責）
（六）探索創新垃圾分類機制
積極探索垃圾分類市場化運作模式，通過政府購買服務的方式引入公司化操作，解決政府垃圾分類相關人員、資源短缺問題。鼓勵國有企業、民營企業以BOT、PPP等模式參與垃圾分類處置設施項目建設和運行維護。（責任單位：區發改委、區科技經信局、區財政局、區住建局、區生態環境分局、區城管局按職責分工負責）
四、保障措施
（一）強化組織領導。為切實加強生活垃圾分類工作的組織領導，成立區城市生活垃圾分類工作領導小組，領導小組由區委、區政府主要負責同志擔任組長，分管負責同志擔任副組長，成員由區委、區政府相關部門以及各鄉鎮（街）、經濟開發區等單位主要負責同志擔任。領導小組下設辦公室，辦公室設在區城管局，具體負責城市生活垃圾分類監督與指導。建立生活垃圾分類工作領導小組聯席會議制度，定期研究解決工作推進中遇到的重大問題。
各鄉鎮（街）、經濟開發區是生活垃圾分類工作的責任主體，對生活垃圾分類工作負總責。6月底前，平崗街道辦事處要出臺示范片區生活垃圾分類工作方案，區機關事務管理中心要牽頭負責出臺區公共機構生活垃圾分類實施方案，其他鄉鎮（街）、經濟開發區及相關區直單位要根據總體目標要求制定相應的實施方案，統籌推進城市生活垃圾分類工作。同時，建立聯絡員和信息報送制度，定期向區生活垃圾分類工作領導小組辦公室報送工作進展情況。
（二）強化宣傳引導。各鄉鎮（街）、經濟開發區、相關部門要制定生活垃圾分類宣傳方案，廣泛開展專項宣傳，形成有利于推進強制分類工作的輿論氛圍。積極探索“社區+志愿者”等模式，組織開展志愿服務等公益活動。
（三）強化經費保障。生活垃圾分類工作經費由區財政統籌安排，用于社區垃圾分類收集容器設置、垃圾分類站點建設等所需經費。各級財政安排專項經費，用于生活垃圾分類宣傳、培訓等。單位垃圾分類收集容器設置、分類垃圾袋采購等經費，由各單位自行負責。
建立生活垃圾分類制度范文2
通過以焚燒發電綜合處理的生活垃圾無害化處理模式，建立“組(自然村)保潔、村(社區)收集、鎮轉運、市統一處理”的生活垃圾收運系統，實現全鎮生活垃圾定點投放，分類收集，密閉運輸，無害化處理，最終形成科學合理的生活垃圾無害化處理體系。
二、生活垃圾的界定
生活垃圾是指單位和居民在日常生活中產生或為日常生活提供服務中產生的固體廢物，以及根據法律、行政法規的規定，視為生活垃圾的固體廢物。具體指：
垃圾焚燒發電廠可接受的垃圾：即環衛作業單位正常運送的一般固體廢棄物。包括：廚余、廢紙、廢塑料、廢木器、草葉、樹干以及可處理的商業廢棄物與一般企事業單位的廢棄物。
垃圾焚燒發電廠不可接受垃圾為：醫療廢棄物、有害廢棄物及廢棄鋼制品和家用電器、金屬零部件、各類渣土或污泥、各類危險廢物、液體廢物等不可處理廢棄物。
以上兩種垃圾處置的方法：
1、垃圾焚燒發電廠可接受的垃圾由鎮環衛所免費進行轉運處置。
2、垃圾焚燒發電廠不可接受垃圾由各產出單位和個人按環保要求和行業規范聘請有權處置機構。
三、具體要求
1、建立生活垃圾收運體系
（1）集中處理生活垃圾。全鎮的生活垃圾必須進入鎮垃圾壓縮中轉站進行壓縮、轉運至垃圾焚燒發電廠進行處理，全鎮生活垃圾無害化處理率達到100％。
（2）構建生活垃圾收運網絡。各村、各企事業單位應做好各自轄區內的生活垃圾收運工作?！敖M(自然村)保潔、村(社區)收集、鎮轉運、市統一處理”。是指“行政村負責收集全村的生活垃圾，并運送至中轉站；鎮負責將全鎮的生活垃圾集中壓縮，并運輸至市垃圾焚燒發電廠；市負責統一處理。各企事業單位的生活垃圾的收撿集中由各單位自行負責，運輸按屬地管理的原則，單位在鎮區的由鎮環衛所負責，單位在行政村的由各村代為運送至中轉站。
（3）完善環衛設施建設。各村應按照合理布局和科學收運的原則，設置垃圾收撿房和小型垃圾中轉站，運輸車輛采用密閉式，防止運輸過程中的跑、冒、滴、漏現像發生，采用拖拉機裝運的村，拖拉機要加蓋并辦好正規的上路行駛手續。各企事業單位內部的垃圾箱、桶配置由各單位自行解決，達到方便生產、生活和環衛標準。
2、明確工作責任。鎮政府衛生科是生活垃圾無害化處理工作的主管部門；此項工作由鎮城管中隊接管。鎮環衛所具體負責對全鎮生活垃圾收運體系的管理。
3、明確目標任務。各村要建立和完善好生活垃圾收運體系，要指派一名村領導分管此項工作，具體名單報主管部門；要確保按質按量往壓縮中轉站運送生活垃圾，具體的垃圾運送數量為：按壓縮成形后的重量計，所轄地常駐人口每人每天一公斤。
四、保障措施
1、加強組織領導。生活垃圾無害化處理，事關人民群眾的切身利益，是一項實事工程。各村要研究制定切實有效的工作方案和相關制度，抓好各項工作措施的落實。尚未按規定進行垃圾收運的村，應迅速行動，制定規范有序的收運方案。與各村簽訂生活垃圾收運目標任務書，確保生活垃圾無害化處理各項目標的順利實現。
2、強化責任意識。加強農村環境衛生工作是每個單位責無旁貸的工作職責，而生活垃圾無害化處理工作是一項嚴肅的政治任務，全市一同部署，一同實施，任何一個單位都必須高度重視這項工作，該建的設施要建起來，該收的垃圾要收起來，確保生活垃圾足量送往鎮中轉站，確保全鎮每天送達焚燒發電廠58噸的基數。
建立生活垃圾分類制度范文3
為了加強對本市生活垃圾的管理，維護城市市容環境整潔，保障市民身體健康，依據《城市市容和環境衛生管理條例》、《*市市容環境衛生管理條例》，制定本辦法。
第二條（適用范圍）
本辦法適用于本市中心城、新城、中心鎮以及獨立工業區、經濟開發區等城市化地區內的生活垃圾收集、運輸、處置及其相關的管理活動。
第三條（實施部門）
市市容環境衛生管理部門（以下簡稱市市容環衛部門）負責本市生活垃圾處理的管理工作。
區、縣市容環境衛生管理部門（以下簡稱區、縣市容環衛部門）負責本行政區域內生活垃圾處理的管理工作，業務上接受市市容環衛部門指導。
本市經濟、規劃、財政、物價、房地等行政管理部門按照各自的職責，協同實施本辦法。
第四條（規劃和預算）
市市容環衛部門應當會同市規劃管理部門、市房地資源管理部門等有關部門對生活垃圾處置設施的布局、用地進行統一規劃。市和區、縣市容環衛部門按照職責分工，負責組織生活垃圾處置設施的建設。
生活垃圾收運以及處置設施建設、運營所需經費，納入市和區、縣政府財政預算。
第五條（容器和設施設置）
生活垃圾收集容器和設施的設置責任人，按照下列規定確定：
（一）新建住宅區生活垃圾收集容器和設施的設置責任人，為開發建設單位；
（二）已建商品住宅區生活垃圾收集容器和設施的設置責任人，為業主或者業主委托的物業服務企業；
（三）單位生活垃圾收集容器和設施的設置責任人，為產生單位；
（四）經營場所生活垃圾收集容器和設施的設置責任人，為經營單位；
（五）其他生活垃圾收集容器和設施的設置責任人，為區、縣市容環衛部門。
生活垃圾收集容器和設施的設置，應當符合《*市城鎮環境衛生設施設置規定》的要求。
生活垃圾收集容器和設施的設置責任人應當保持生活垃圾收集容器、設施的整潔、完好和正常使用。
第六條（分類收集）
本市對生活垃圾逐步實行分類收集。其中，裝修垃圾，有害有毒垃圾，廢舊家具、家用電器等大件垃圾應當單獨收集。
市和區、縣市容環衛部門應當根據生活垃圾處置方式確定生活垃圾分類收集的具體方式和要求，并向社會公布。
第七條（投放要求）
單位和個人應當按照市和區、縣市容環衛部門的要求，將生活垃圾分類投放在規定的容器、設施或者場所中。
第八條（產生申報）
新建住宅區以及沒有納入生活垃圾收集系統的新設單位，應當按照下列規定向市或者區、縣市容環衛部門申報產生量和種類：
（一）居民生活垃圾，實行物業管理的住宅區，由物業服務企業向區、縣市容環衛部門申報；未實行物業管理的住宅區，由建設單位或者房屋所有者向區、縣市容環衛部門申報。
（二）單位生活垃圾，由產生單位向區、縣市容環衛部門申報。其中，船舶生活垃圾由船舶使用者向市市容環衛部門申報。
第九條（收運單位確定）
市或者區、縣市容環衛部門應當根據生活垃圾的產生量，合理劃定生活垃圾收運作業服務區域，并以招標方式確定每個作業服務區域的收運單位。船舶生活垃圾收運作業單位由市市容環衛部門招標確定;其他生活垃圾收運作業單位由區、縣市容環衛部門招標確定。
市或者區、縣市容環衛部門應當與中標單位簽訂收運作業服務協議，并由市市容環衛部門按照國家規定，核發生活垃圾收運作業服務資質證書。收運作業服務協議應當明確收運服務區域、收運期限、收運作業服務標準、運送場所、違約責任等內容。
除單位自行收運生活垃圾外，其他生活垃圾的產生單位和個人應當將生活垃圾交由本條第一款確定的所在作業服務區生活垃圾收運作業單位收運。
單位自行收運生活垃圾的，自行收運單位應當向市或者區、縣市容環衛部門申報生活垃圾產生量和處置方案。
第十條（收運作業單位具備的條件）
生活垃圾收運作業服務單位應當具備以下條件：
（一）具備企業法人資格，注冊資本不少于人民幣300萬元；
（二）有分類收集功能的收集工具；
（三）有全密閉、防臭味擴散、防遺撒、防滲瀝液滴漏的運輸工具；
（四）有健全的技術、質量、安全和監測管理制度并得到有效執行；
（五）有合法的道路運輸經營許可證、車輛行駛證；
（六）有固定的辦公場所；
（七）有固定的機械、設備、車輛、船只停放場所。
第十一條（收運規范）
從事生活垃圾收運的單位應當遵守下列規定：
（一）按照環境衛生作業服務規范收運生活垃圾；
（二）對分類收集的生活垃圾進行分類收運；
（三）收運生活垃圾后，將生活垃圾收集設施及時復位，并及時清掃，保持收集設施和周邊環境的整潔；
（四）收運生活垃圾的專用密閉的車輛、船舶應當保持設施完好和外觀整潔；
（五）將生活垃圾運送至市容環衛部門規定的中轉站、處置場所存放或者處置。
第十二條（中轉站）
市和區、縣市容環衛部門或者生活垃圾收運作業服務單位可以根據生活垃圾運輸需要，設置生活垃圾中轉站。生活垃圾中轉站的設置，應當符合環境保護要求和中轉站設置技術規范，并按照規定辦理規劃、環保等有關審批手續。
生活垃圾在中轉站應當密閉存放，存放時間不得超過48小時。
生活垃圾中轉站內產生的滲濾水，經處理符合國家和本市水污染物排放標準后方可排放。
第十三條（處置單位確定）
市或者區、縣市容環衛部門應當按照職責分工，通過招標方式確定生活垃圾處置作業服務單位。
市或者區、縣市容環衛部門應當與中標單位簽訂生活垃圾處置作業服務協議，并由市市容環衛部門向中標單位核發生活垃圾處置作業服務資質證書。生活垃圾處置作業服務協議應當明確處置生活垃圾的來源、處置作業服務期限、處置作業服務標準等內容。
第十四條（處置作業單位具備的條件）
生活垃圾處置作業服務單位應當具備以下條件：
（一）具備企業法人資格，規模小于100噸／日的衛生填埋場和堆肥廠的注冊資本不少于人民幣500萬元，規模大于100噸／日的衛生填埋場和堆肥廠的注冊資本不少于人民幣5000萬元，焚燒廠的注冊資本不少于人民幣1億元；
（二）衛生填埋場、堆肥廠和焚燒廠的選址符合規劃，并取得相關規劃許可文件；
（三）采用的技術、工藝符合國家有關標準；
（四）有至少5名具有初級以上專業技術職稱的環境工程、機械、環境監測等專業技術人員，其中，技術負責人具有5年以上垃圾處理工作經歷，并具有中級以上專業技術職稱；（五）具有完善的工藝運行、設備管理、環境監測與保護、財務管理、生產安全、計量統計等方面的管理制度；（六）生活垃圾處理設施配備沼氣檢測儀器，配備環境監測設施如滲瀝液監測井、尾氣取樣孔，安裝在線監測系統等監測設備；
（七）衛生填埋場、堆肥廠應當有完善的生活垃圾滲瀝液、沼氣的利用和處理技術方案，其中，衛生填埋場還應當有不同垃圾進行分區填埋方案；
（八）有污染物達標排放處理方案。
第十五條（處置方式確定）
市市容環衛部門應當根據本市生活垃圾產生量和生活垃圾處置場（廠）的處置能力，按照“就近、經濟”的原則，對各區、縣生活垃圾的處置方式和處置場所作統一安排。
第十六條（處置規范）
生活垃圾處置作業服務單位應當按照規定的要求接收生活垃圾。
處置生活垃圾，應當符合國家和本市生活垃圾處置技術規范，并維護處置場（廠）內外環境整潔。
生活垃圾處置作業服務單位應當保持生活垃圾處置設施、設備的正常運行。
生活垃圾處置場（廠）排放的污水、廢氣、殘渣等，應當符合國家和本市有關污染物排放標準。在生活垃圾處置場（廠）排放污染物期間，生活垃圾處置作業服務單位應當對污染物排放情況作定期檢測，并在每季度第一個月的10日前向市或者區、縣市容環衛部門提交檢測報告。
第十七條（垃圾處理費）
產生生活垃圾的單位應當按照市物價管理部門規定的單位生活垃圾收費標準，繳納生活垃圾處理費。
產生生活垃圾的居民應當按照國家規定，繳納生活垃圾處理費。征收的具體時間和標準，由市物價管理部門會同市市容環衛部門提出方案，報市政府批準后執行。
市物價管理部門、市市容環衛部門在起草居民生活垃圾處理費繳費標準方案時，應當舉行聽證會，聽取公眾意見。
第十八條（數據報送）
生活垃圾收運作業服務單位和處置作業服務單位應當建立收運、處置臺帳，并在每季度第一個月的10日前將上季度收運、處置情況報送市或者區、縣市容環衛部門。生活垃圾收運臺帳應當如實記錄所收運生活垃圾的來源、種類、數量、去向；生活垃圾處置臺帳應當如實記錄所處置生活垃圾的來源、種類、數量和處置結果。
區、縣市容環衛部門應當及時將收運、處置數據匯總后報市市容環衛部門。
市市容環衛部門應當在每年的第一季度內向社會公布上年度生活垃圾產生量、處置情況以及生活垃圾處理費的收支情況。
第十九條（停業處理）
生活垃圾收運作業服務單位和處置作業服務單位在約定的服務期內，不得擅自停止生活垃圾收運、處置作業服務。因特殊原因確需停止的，生活垃圾收運作業服務單位應當提前3個月書面通知市或者區、縣市容環衛部門，生活垃圾處置作業服務單位應當提前6個月書面通知市或者區、縣市容環衛部門。
市或者區、縣市容環衛部門在接到通知后或者當生活垃圾收運作業服務單位、處置作業服務單位擅自停止作業服務時，應當及時組織有關單位收運或者處置生活垃圾。
第二十條（應急機制）
市和區、縣市容環衛部門應當編制生活垃圾處理應急預案，建立生活垃圾應急收運和處置系統。
生活垃圾收運作業服務單位和處置作業服務單位，應當根據市和區、縣生活垃圾處理應急預案的規定，編制本單位生活垃圾處理應急方案，并報市或者區、縣市容環衛部門備案。
發生突發性事件造成生活垃圾收運作業服務單位或者處置作業服務單位無法正常進行收運、處置生活垃圾的，生活垃圾收運作業服務單位或者處置作業服務單位應當立即向市或者區、縣市容環衛部門報告，市或者區、縣市容環衛部門應當及時組織有關單位收運、處置生活垃圾。
第二十一條（無主垃圾處理）
對丟棄在本市道路和公共場所上的無主生活垃圾，所在地區、縣市容環衛部門應當及時組織收運單位清除和收運。
第二十二條（禁止行為）
在生活垃圾收集、運輸、處置過程中禁止任意丟棄、傾倒、堆放生活垃圾或者將分類收集的生活垃圾混同收運、處置。
禁止任何單位或者個人擅自從事生活垃圾收運或者處置活動。
第二十三條（監督檢查）
市或者區、縣市容環衛部門應當對生活垃圾收運單位和處置單位的現場實施監督檢查，并建立相應的監管檔案。市或者區、縣市容環衛部門根據需要可以向處置單位派駐監督員。
實施監督檢查時，檢查人員可以采取下列措施：
（一）查閱復制有關文件和資料；
（二）要求被檢查的單位和個人就被調查的問題作出說明；
（三）進入現場開展檢查；
（四）發現現場有違法行為的，責令立即改正。
被檢查的單位或者個人應當配合，如實反映情況，提供與檢查內容有關的資料，不得弄虛作假或者隱瞞事實，不得拒絕或者阻撓管理人員的檢查。
第二十四條（評議）
市和區、縣市容環衛部門應當建立生活垃圾收運、處置作業服務評議制度，每年對生活垃圾收運作業服務單位和處置作業服務單位進行評議，評議主要包括以下內容：
（一）作業服務規范的實施情況；
（二）符合從業條件的情況；
（三）臺帳建立和數據報送情況；
（四）受行政處理的情況；
（五）作業服務協議約定的其他義務的履行情況。
市或者區、縣市容環衛部門在評議過程中應當聽取被評議單位、公眾和其他相關單位和個人的意見。
評議結束后，市或者區、縣市容環衛部門應當將評議結果書面通知被評議單位。被評議為不合格的單位可以在收到評議結果通知之日起15日內，向市市容環衛部門申請復核；市市容環衛部門應當在收到復核申請之日起15日內，將復核結果書面告知申請單位。
第二十五條（對評議不合格單位的處理）
生活垃圾收運作業服務單位或者處置作業服務單位連續兩年被評議為不合格的，市或者區、縣市容環衛部門可以解除與其簽訂的收運作業服務或者處置作業服務協議，并組織其他有關單位收運、處置生活垃圾。
被解除收運作業服務協議或者處置作業服務協議的單位3年內不得參加本市生活垃圾收運、處置作業服務招標。
第二十六條（法律責任）
對違反本辦法的行為，由市或者區、縣市容環衛部門按照下列規定予以處罰：
（一）違反本辦法第八條規定，未按規定申報生活垃圾，影響市容環境衛生的，責令限期改正；逾期不改正的，處以100元以上1000元以下的罰款。
（二）違反本辦法第十二條第二款規定，生活垃圾在中轉站內不按規定密閉存放或者存放時間超過48小時的，責令限期改正，并可處2000元以上2萬元以下的罰款。
（三）違反本辦法第十六條第三款規定，生活垃圾處置作業服務單位未保持處置設施、設備正常運行的，責令限期改正，并可處3000元以上3萬元以下的罰款。
（四）違反本辦法第十六條第四款、第十八條第一款規定，未提交檢測報告、未建立臺帳或者未按規定報送收運、處置情況的，責令限期改正；逾期不改正的，處以1000元以上1萬元以下的罰款。
（五）違反本辦法第十九條第一款規定，生活垃圾收運作業服務單位未按規定通知市容環衛部門擅自停止收運活動的，責令限期改正，并可處1萬元以上3萬元以下的罰款；生活垃圾處置作業服務單位未按規定通知市容環衛部門擅自停止處置活動的，責令限期改正，并可處5萬元以上10萬元以下的罰款。
（六）違反本辦法第二十條第二款規定，生活垃圾收運、處置作業服務單位未按規定編制應急收運或者處置方案的，責令限期改正；逾期不改正的，處以1000元以上1萬元以下的罰款。
（七）違反本辦法第二十二條第二款規定，未經批準擅自從事生活垃圾收運、處置作業服務的，責令限期改正，并處以3萬元的罰款。
對違反本辦法第五條、第七條、第九條第四款、第十一條、第十六條第一款、第十六條第二款、第二十二條第一款規定的行為，由市或者區、縣市容環衛部門按照《*市市容環境衛生管理條例》的規定處罰。
對違反本辦法第十二條第三款規定，中轉站內排放的滲濾水超過污染物排放標準的，由環保部門按照環境保護的有關規定處理。
第二十七條（其他規定）
餐廚垃圾的收運、處置和管理，按照《*市餐廚垃圾處理管理辦法》的規定執行；道路和公共場所清掃保潔和管理，按照《*市道路和公共場所清掃保潔服務管理暫行辦法》的規定執行。
建立生活垃圾分類制度范文4
內容摘要:減量化和資源化是處理生活垃圾的重要原則。本文對貴州省貴陽市生活垃圾減量化和資源化的現狀進行剖析,發現存在一些問題,由此提出了加強政府統一引導,加大基礎設施投入;加大垃圾分類宣傳,征收垃圾處理費由定額制向從量制轉變;建設生活垃圾資源化市場,推進垃圾資源產業化;開展可持續填埋,實現填埋場向巨型中轉站轉變等建議和措施。
關鍵詞:生活垃圾 減量化 資源化 分類 可持續填埋
城市生活垃圾是指城市日常生活中或者為城市日常生活提供服務的活動中產生的固體廢物以及法律、行政法規規定視為城市生活垃圾的固體廢物,包括廢紙、廢塑料等。隨著經濟的發展、城市和人口規模的增長,垃圾圍城的局面在眾多城市正日益顯現,有效地應對生活垃圾危機受到廣泛關注。為了實現城市生活垃圾的減量化和資源化,呂軍和董斌(2007)通過模型從理論上證實城市生活垃圾收費有利于優化資源配置、保護城市環境。孫曉杰(2009)等從社會進步和分工角度認為生活垃圾應先混合收集再分類。劉莉(2007)、周宏(2007)等分別就加拿大、日本等國生活垃圾的管理舉措進行探討,以期將其成功做法應用于國內實踐。這些研究對于國內開展生活垃圾減量化和資源化工作提供了理論參考和實踐依據。但鑒于中國地域廣闊,各地經濟文化發展水平和條件差異較大,有些做法在特定地區不具有普適性。而根據《城市生活垃圾管理辦法》規定,生活垃圾減量化和資源化原則是主導原則。為此,本文將以貴州省貴陽市為研究對象,對其在生活垃圾減量化和資源化方面開展的工作進行研究。
貴陽市生活垃圾減量化和資源化的現狀分析
生活垃圾減量化是指盡可能減少流向垃圾填埋場的生活垃圾量,通常的措施有:生活垃圾產生之前通過制度設計實現減量化;生活垃圾產生之后通過垃圾分類實現減量化。本文主要從垃圾分類角度對減量化問題展開研究。資源化指將生活垃圾中能回收的、可再利用的物質分離出來加以利用,使生活垃圾最終填埋量降至最低。近年來,貴陽生活垃圾清運量呈逐年上升態勢,僅2009年市區生活垃圾產生量為71.02萬噸,比2008年增加了17.86%,衛生填埋為主要處置方式。但是,貴陽目前營運的高雁和比例壩填埋場日處理能力僅為1530噸/日。顯然,垃圾產生量已經遠遠超出現有垃圾填埋場的處理能力。為滿足生活垃圾衛生填埋的需要,貴陽擬在花溪區、息烽縣、開陽縣和清鎮市新建四個衛生填埋場?？墒?填埋場興建意味著巨大投資,同時因垃圾衛生填埋的技術處理、地點選擇等因素影響,垃圾填埋可能會引發地下水、空氣和土壤等環境污染問題。為此,減少生活垃圾填埋量,實現生活垃圾資源化是貴陽應對垃圾危機的重要舉措。至此,貴陽市已開展了大量工作。
(一)加快生活垃圾分類的進程
2009年12月,貴陽市委對城市生活垃圾處理情況調研后指出在2010年開始進行垃圾收集試點工作。為逐步形成城市生活垃圾源頭削減、分類收集、分類運輸、綜合利用和無害化處理的運行機制,貴陽市城管局在云巖區和南明區選定30多個社區和學校作為試點,實行生活垃圾分類收集處理、運輸。在這些試點區域分別設置垃圾分類收集桶,并向居民和學生發放綠色和黑色兩種垃圾袋,垃圾袋上印有可回收和不可回收的垃圾種類?？苫厥绽堫?、塑料、金屬、玻璃等,而不可回收垃圾包括普通生活垃圾、廢舊電池等有毒有害垃圾以及其他固體廢棄物。計劃從2010年開始,按照先試點推行、再逐步推廣的方式,在貴陽全市范圍內逐步推進城市生活垃圾分類收集、處理工作。
(二)引入新式的生活垃圾分類收集設施
長期以來,大多數城市生活垃圾都以混裝為主,家庭通常是“一袋制”,垃圾箱是“一桶制”,貴陽也不例外。目前,云巖區、南明區的部分街道,仍然可以看到混裝式垃圾箱或大型垃圾桶。近年來,貴陽在生活垃圾收集上逐步引入垃圾分類收集思想,如在中華路等主干道用三格式垃圾箱替換混裝式垃圾箱,摒棄了“一桶制”,這種垃圾箱與混裝式垃圾箱的不同在于,垃圾箱分為三格,分別存放不同類型的垃圾;箱外噴涂“可回收”、“不可回收”、“廢舊電池回收”字樣及標識,便于市民正確投放垃圾。除三格式垃圾箱外,在其他街道還有兩格式垃圾箱,但這種垃圾箱僅包括可回收與不可回收兩個格間。
(三)嘗試開征生活垃圾處理費
根據垃圾誰產生、誰負責的原則,國內許多城市都開征了生活垃圾處理費。目前,征收生活垃圾處理費的途徑有:第一,將垃圾費收繳附征于營業稅和產品稅等。第二,將垃圾處理費附征于水、電等公用事業收費。第三,直接向公眾收取垃圾費。按計價方式不同,分為定額制和從量制。定額制以戶或人頭作單位,收取固定垃圾費;從量制按垃圾量收取費用。為降低政策的執行成本,貴陽垃圾處理收費選擇定額制。從2010年1月起,對產生城鎮生活垃圾的國家機關、部隊、企事業單位、個體經營戶、城鎮居民等開征城鎮生活垃圾處理費,其中城鎮居民為2元/月•人,一般隨水費代征。垃圾處理費的收取為貴陽生活垃圾的安全處置提供了資金保證,可以扭轉因資金短缺而導致垃圾處理不力的局面,建立垃圾處理產業,同時提高了市民的垃圾付費意識,強化了環境衛生觀念。
貴陽市生活垃圾減量化和資源化存在的問題分析
貴陽在生活垃圾減量化和資源化方面做了大量工作,但一些深層次問題依舊制約這兩方面工作的開展,具體表現如下。
(一)市民生活垃圾分類的積極性不高
生活垃圾分類有利于實現垃圾減量化和資源化,但卻未引起市民足夠的重視。主要因為:第一,長期養成的垃圾混裝習慣短期難于改變。因垃圾分類異于傳統垃圾處理,客觀上要求市民分類放置垃圾,這需要人們投入一定的時間和精力,增加了個體工作量。第二,市民開展垃圾分類的積極性沒有得到很好保護。有些市民對垃圾進行了分類,但因貴陽生活垃圾多采用混合運輸,使得市民垃圾分類的努力沒有得到體現。第三,缺乏相應的垃圾分類設施和設備。目前,貴陽尚未建立起統一的垃圾分類收集裝置,無論街道、社區還是企業用于裝垃圾的垃圾箱和垃圾桶各種樣式的都有,難以引導人們正確地投放垃圾。第四,缺乏相應監督機制和強制性懲罰措施。目前,生活垃圾分類都建立自愿基礎上,垃圾分類與否、分類是否正確沒有相關的組織和機構來監督和管理,使得倡導垃圾分類流于形式。第五,生活垃圾分類宣傳和教育工作力度不夠。很多市民對如何開展生活垃圾分類不了解,這客觀阻礙了垃圾分類在社區和家庭的開展。
(二)生活垃圾分類設施配套不足
生活垃圾分類配套設施的缺乏,使得生活垃圾分類工作很難推動。貴陽垃圾分類處理設施較為落后,主要表現如下:第一,垃圾容器配置不規范。市區街道配置的垃圾箱部分是混裝式,部分是兩格式,還有部分為三格式,且前兩種垃圾箱所占比重較大,這種設施布局不利于生活垃圾的安全處置。因為前兩種垃圾箱無法阻止廢電池、日光燈管、殺蟲劑容器等危險廢物進入生活垃圾。同時,許多居民小區也是混裝式垃圾箱與分類垃圾箱并存,并建有垃圾池,而這些垃圾池實質上就是大型的混裝式垃圾箱,這些均不利于生活垃圾分類資源化處理。第二,運輸設備配置不合理。目前,市區生活垃圾的運輸工具主要有手板車、人力三輪車和垃圾車。當垃圾運輸時,不論垃圾是否分類,都將垃圾直接倒在車上,垃圾分了又混、多種垃圾互混現象普遍,運輸工具沒有做到專車專運,專類專運,使得垃圾箱的分類效益無法體現。
(三)生活垃圾分類處理系統不完善
沒有完善的生活垃圾分類處理系統,垃圾資源化工作難于開展。貴陽生活垃圾分類處理系統不完善主要表現為:第一,征收定額制垃圾處理費不能實現生活垃圾源頭減量化。征收生活垃圾處理費將為貴陽生活垃圾的安全處置提供經濟支持,但是定額制收取方式對減少生活垃圾產生起不到激勵作用,可能還會產生負作用,排放更多生活垃圾。第二,混裝運輸降低了分類效率。貴陽生活垃圾運輸一般先由手板車、三輪車將垃圾箱、垃圾桶的垃圾收集到垃圾轉運站,再由大型垃圾車運至垃圾填埋場。這樣常出現將已分類好的垃圾混裝后拉到垃圾轉運站,這客觀上要求進行二次分類。但是,轉運站的分類程度非常有限,價值較高的垃圾通常被分揀出來,而價值較小、分類難度大的垃圾往往得不到妥善處理,從而導致可回收垃圾不斷涌入垃圾填埋場,縮短了垃圾填埋場的使用壽命。第三,生活垃圾處理尚未產業化。盡管生活垃圾可在不同層面開發利用,但是目前貴陽生活垃圾的主要處理方式為衛生填埋,對其開發利用還處于較低級階段,并且貴陽生活垃圾處理行業的社會化程度不高,參與生活垃圾開發利用企業較少。
(四)生活垃圾資源化沒有延伸到垃圾填埋場
衛生填埋是垃圾處理必不可少的最終手段,也是現階段我國垃圾處理的主要方式。隨著貴陽生活垃圾處理量的增加,填埋用地的需求也同步增加。目前,貴陽在擬增建四個垃圾填埋場,再次突顯了貴陽生活垃圾處理方面所面臨的巨大用地壓力和環境壓力。垃圾填埋用地是有限的,但生活垃圾產生卻是無限的。不斷增建垃圾填埋場應對生活垃圾處理危機,從長遠看不可持續。同時,出于垃圾焚燒廠可能帶來環境危害的考慮,貴陽市取消原定在高雁垃圾填埋場二庫區建設垃圾焚燒場的計劃,這表明通過焚燒垃圾減少填埋用地的做法暫時在貴陽行不通。因此,當前唯一可行的是加大對填埋場生活垃圾的開發利用,提高填埋場的使用壽命,但在現實中對被填埋生活垃圾的開發利用關注較少。
促進貴陽市生活垃圾減量化和資源化的對策建議
生活垃圾減量化及資源化是減少污染、節約資源和減輕生態環境壓力的必要舉措,是貴陽生活垃圾管理理念的一次變革,是貴陽市民環境保護意識的一種提升。
(一)加強政府統一引導,加大基礎設施投入力度
為更好地推進生活垃圾減量化和資源化的工作,首先應加強對生活垃圾分類回收系統的統一規劃,避免垃圾分類收集流于形式。為此,貴陽應該建立一套完整的、具有可操作性的垃圾回收系統,如向市民下發“垃圾回收日歷”,規定不同類型垃圾的回收時間(王子彥,2008),引導市民做好生活垃圾分類工作,最大限度地保證源頭分類的實施。其次,應該明確垃圾減量進度規劃,制定長期的削減目標,并隨時公布削減進度,讓民眾了解垃圾分類效果,有利于贏得到民眾支持。最后,應該加大對垃圾分類配套設施的建設,如推廣三箱式垃圾收集方法,即給每個家庭都免費配備紅綠黑三個垃圾箱,其中紅色的裝普通生活垃圾,綠色的裝玻璃瓶、易拉罐等可回收物;黑色的裝廚房垃圾。同時,在社區也配備紅綠黑大垃圾桶,從而實現垃圾分類回收。另外,改變混裝式運輸,力求做到專類專運、專車專運。垃圾分類運輸承接源頭分類,客觀上要求對現有垃圾清運車進行整改。
(二)加大垃圾分類宣傳力度,逐步實現垃圾收費由定額制向從量制轉變
市民觀念上的認同是實施生活垃圾減量化和資源化的關鍵因素。市民應當成為生活垃圾源頭分類的主力軍,使垃圾源頭有效分類成為可能,這需要他們對生活垃圾分類有著正確的認識,積極主動參與到垃圾分類中來。因此,應采取多種手段進行多層次宣傳,著力提高市民環保意識,爭取做到人人管垃圾、處處管垃圾和時時管垃圾。廣泛開展循環經濟教育,使市民懂得生活垃圾分類回收對個人、社會和環境的積極意義。另外,垃圾處理費征收逐步由定額制向從量制轉變,并提高費率。隨著垃圾付費意識增強,特別當很多家庭按從量征收的垃圾處理費較低時,實行從量制將使垃圾排放量大大減少。
(三)建設生活垃圾資源化市場,推進垃圾資源產業化
貴陽是商務部確定的再生資源回收利用體系建設第一批試點城市之一,目前已建成再生資源社區綠色回收站500個,鄉村綠色回收站119個?？梢哉f,在生活垃圾減量化方面貴陽取得了一定的成績,但在生活垃圾資源化方面還有許多問題急待解決。以前,垃圾處理投資主要來源政府,這使得當地政府背負了很大的財政負擔。因此,應逐步開放、規范管理城市生活垃圾處理場站建設與運營市場,引進具有較好生活垃圾處理能力的企業,鼓勵興辦專業化的垃圾處理公司,將垃圾收集、運輸、處理等環節有機銜接起來,使企業實現對生活垃圾有效處理的同時得到發展壯大。另外,雖然價值較高的生活垃圾得到了回收利用,但有大量價值低的生活垃圾被填埋?；诖?本文建議建立生活垃圾分類分揀中心,力求使可回收垃圾得到最大限度利用,在資金、市場、技術投入方面政府給予企業必要支持。
(四)推進可持續填埋,實現填埋場向巨型中轉站轉變
因土地、資源等緊缺,生活垃圾衛生填埋正朝著可持續填埋方向發展。可持續填埋使生活垃圾這種資源得到重復有效利用,同時填埋場的空間能夠得到持續有效的重復使用(樓紫陽等,2007)。為達到此目標,一方面必須采取人為措施提高填埋場內微生物的活性,加速填埋場的穩定化,另一方面則需盡快導出并利用填埋場降解過程中的產物,盡可能減少垃圾在填埋場中的停留時間,即填埋場僅作為部分垃圾的最終歸屬。具體來講,作為垃圾填埋場主體物質的生活垃圾,可從兩方面加以利用:第一,原位利用,主要用作相關植物種植的苗圃;第二,異地利用,主要包括礦化垃圾的開采與利用。另外,除了對生活垃圾的實體進行開發利用外,還應加大對填埋場沼氣的開發利用,從而實現填埋場作為部分垃圾的巨型中轉站的轉變。
參考文獻:
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建立生活垃圾分類制度范文5
關鍵詞：垃圾分類；垃圾處理；問卷調查
中圖分類號：X705 文獻標識碼：A 文章編號：1674-9944（2017）2-0067-05
1 引言
垃圾分類是指按照垃圾的成分、屬性、利用價值、對環境影響以及現有處理方式的要求，分離不同類別的若干種類。歐美發達國家與國內城市的垃圾分類經驗帶來的啟示：垃圾分類是垃圾進行科學處理的前提，為垃圾的減量化、資源化、無害化處理奠定基礎。成都市位于四川盆地西部，成都平原腹地，東與德陽、資陽毗鄰，西與雅安、阿壩接壤，南與眉山相連。成都市下轄錦江區等9區6縣，代管4個縣級市。2014年末，成都市轄區建成區面積604.1 km2，常住人口1442.8萬人。1952年9月1日，正式獲批為四川政治、經濟、文化中心。作為一個正在蓬勃發展的城市，成都市已將垃圾分類的工作提上了日程。筆者對成都市垃圾分類的現狀進行了分析，發現了其中的問題，提出了相關建議，希望能改善已有的垃圾分類處理模式。此外通過分析調查問卷，得到居民對于成都市垃圾分類現狀的認識情況。在分析國外成功處理模式的基礎上，提出成都市垃圾分類實施的建議。
2 成都市垃圾分類的現狀
2.1 成都市生活垃圾收運現狀
目前，成都市生活垃圾基本上采用的是混合收集的方式。居民將生活垃圾裝袋后投放到垃圾桶（箱）內，由人力車送往垃圾中轉站或垃圾壓縮房；運輸上采用國內外較先進的壓縮式運輸方式，壓縮式運輸可節約運輸費用，也為垃圾的衛生填埋帶來便利?？苫厥瘴锏暮恐鹉晟仙?，若將廢紙、廢塑料、廢玻璃瓶等可回收再生資源混入垃圾中，不對其回收利用將造成資源的極大浪費；而且混合收集增大了生活垃圾的運輸量，增大了垃圾無害化處理的難度，不利于垃圾的后期處理。相對于混合收集，分類收集是城市生活垃圾處理可持續發展的首要環節，是實現垃圾三化的必須方法。
2.2 生活垃圾處理現狀
目前，成都市區的生活垃圾處置方式主要是填埋處置，其他縣級市、縣的處置方式見表1[1]。從表1可見，成都市生活垃圾處理狀況欠佳，處理方式單一，主要為填埋處置，現有的簡單的垃圾填埋場或堆放場大多已趨于飽和，填埋方式也未達到衛生填埋的要求，對周圍的大氣、水和居民生活帶來污染。隨著垃圾產量的逐年增加，當更多的填埋場再次達到飽和時，必須尋找新的場地銷納垃圾。因此，僅靠單一的填埋處置方式已經遠遠不能滿足垃圾無害化和資源化的要求。
2.3 生活垃圾的組成現狀
2013年中心城區生活垃圾處理量約4835 t/d，較上年增長3.3%，預計到2020年，中心城區生活垃圾處理量⒃齔さ皆7200 t/d。據生活垃圾監測資料，近4年中心城區生活垃圾具體組成如表2所示。
從垃圾組成來看，近幾年中心城區生活垃圾以廚余類為主，占生活垃圾組成的50%～70%，其次是紙類和橡塑類，占生活垃圾組成的17%～22%，余下的金屬類、玻璃類、灰土類等大致占12%～20%；從垃圾可燃性來看，近年來灰土、磚瓦、玻璃、金屬等不可燃物占生活垃圾組成約5%～10%，呈緩慢增加的趨勢[2]。
從垃圾回收的角度看，盡管中心城區生活垃圾中“紙類、橡塑類、紡織類、玻璃類、金屬類”的比例大致在20%左右，但其中真正適宜回收利用的比例不超過10%，主要原因有以下兩點：①日常生活產生的回收價值較高的絕大多數可回收物（如紙板、紙盒、塑料瓶等）經過保潔人員、拾荒人員、廢品收購人員的分揀分流，已進入了再生資源回收體系，而實際進入環衛收運體系的大多是已無回收價值或回收價值較低的廢品（如餐巾紙、廁紙、碎玻璃等）；②部分混入環衛收運體系的可回收物受到高含水率的生活垃圾污染，可回收價值較低。
2.4 前端分類投放情況
2.4.1 分類方式
青羊、武侯、成華和高新區主要將生活垃圾分為“可回收物、餐廚垃圾（廚余垃圾）、有毒有害垃圾和其他垃圾”四類；錦江區按照生活垃圾能否回收將生活垃圾分為“可回收和不可回收”兩類，將餐廚垃圾、有毒有害垃圾和其他垃圾都歸為不可回收垃圾；金牛區按垃圾的含水率高低將生活垃圾分為“干、濕”兩類，將可回收垃圾、有毒有害垃圾和其他垃圾歸為干垃圾，將餐廚垃圾歸為濕垃圾。
2.4.2 設施設備配置
各試點小區主要配備了塑料垃圾桶作為分類收集容器，桶身印有收集的垃圾類型名稱，并以不同顏色加以區分。分類垃圾桶一般設置在樓棟單元門口或小區道路交匯處，主要由試點小區物業公司負責安裝和管理維護。但由于資金投入和小區面積的不同，各試點小區分類垃圾桶設置數量差異較大，而垃圾桶顏色隨意性較大，不利于推廣。除了普通塑料垃圾桶外，武侯區還在試點小區安裝了地埋式垃圾分類收集容器；在錦江區的分類試點小區中成都市綠色地球環?？萍加邢薰荆ㄒ韵潞喎Q綠色地球）安裝了可回收物專用收集箱，并向住戶發放垃圾袋和二維碼，首次將信息化產品用于垃圾分類活動。
一些分類試點小區還設置了二次分揀房，用于對分類垃圾進行二次分揀。但由于二次分揀的指導理念有誤，分揀過程容易造成二次污染影響周邊住戶，目前絕大多數二次分揀房均已廢棄或另作他用。
2.4.3 二次分揀
二次分揀行為在日常生活中是普遍存在的，包括了兩個層次：第一個層次是從混雜的垃圾中分揀出特定大類垃圾，如拾荒人員從垃圾桶或果屑箱內將可回收物揀出，又如小區保潔人員在清理垃圾時會自發地揀出垃圾桶內混雜的可回收物，這是分類的基礎；第二個層次是對同一大類的垃圾進行細分，如將混雜回收的再生資源再按金屬、玻璃、塑料、橡膠、紙類等細類揀出分類，甚至回收加工企業還會按金屬類型、塑料原料類型等進行更細致的分類，這是分類的提升。除錦江區綠色地球公司外，中心城區大部分試點小區的二次分揀都停留在第一個層次。
3 調查問卷分析
3.1 調查問卷的內容設置
調查人群為居住在成都的市民，采取網絡問卷的方式，圍繞著調查的主旨，問卷的內容主要包括以下三部分：
①居民對于自身的垃圾分類意識及實際行動；
②居民對于成都市的環境、垃圾分類現狀的認識；
③居民對于垃圾分類推行不順利的看法及對垃圾分類的建議。
3.2 問卷的調查結果分析
（1）有效回收問卷100份，但是由于采用網絡調查的形式可能老年人人數不多。
（2）環保意識與環保行為脫節。
近年我國加大對生活垃圾分類處理的宣傳和立法力度，《中華人民共和國環境保護法》、
《中華人民共和固體廢物污染環境防治法》、 《國務院關于落實科學發展觀加強環境保護的決定》等法律、法規的頒布以及各級政府對居民生活垃圾分類回收制度的投入，使得居民對垃圾分類回收的好處認知度較高。通過對數據統計分析可知垃圾分類迫切性的居民占76%，而其中只有40% 的居民會經?；蛎看螌ι罾M行分類處理。造成該現象的主要原因是：
①居民僅靠環保意識和公民意識很難再實現垃圾分類回收的行為習慣；
②多數家庭僅通過一個垃圾塑料袋儲存家庭生活垃圾，客觀導致只能將垃圾投入到一個垃圾桶里；
③居民在垃圾分類工作中處于被動的狀態
在問及對垃圾分類的建議時，多數的人都認為應該加強對居民環保意識的培養及分類知識的普及，可見居民都在處于被動的等待政府采取措施才能進行垃圾分類的狀態。其實成都市垃圾分類的宣傳和基礎設施建設較從前已有了顯著的進步，關鍵是市民意識的進步并未跟上設施的建設進步，舉個例子：很多垃圾桶有垃圾分類的標識可是市民并沒有主動的將垃圾分類投放。
4 走訪垃圾分類居民示范點雙流勝利鎮
此次走訪時間是2016年7月10日，地點在四川省成都市雙流縣勝利鎮街區，它是成都市垃圾分類示范點中的一個。
4.1 垃圾分類設施
垃圾分類箱與平時所見的垃圾箱不同的有以下幾點。
（1）有的垃圾桶是三桶一體，比兩桶一體的多了有害垃圾的分類桶。
（2）在最常見的兩桶一體的垃圾箱上，除了文字還有圖示表明哪些屬于可回收垃圾哪些屬于其他垃圾。
（3）有只提供回收有毒有害垃圾的垃圾桶。
（4）垃圾回收站負責到人，工作人員的名字及照片貼在回收站外，利于監督。
4.2 垃圾分類的實施情況
總體來說，勝利鎮街區的垃圾分類回收的配套設施建設的非常完善，可見政府的投入資金很大，且垃圾分類機構管理的很有效。但是，在調查過程中，仍發現垃圾桶里的垃圾并未按垃圾分類來做，仍是垃圾入桶，但未分類，即未從居民家開始分類，垃圾的源頭未分類。可見：
①群眾對垃圾分類意識不強，政府對垃圾分類宣傳的不夠全面、深入。
②更有群眾覺得垃圾分類的事情應該是當地環衛部門的事，不是他們關心的事情，他們只是按照政策來做。體現出了不夠主動，處于被動接受，未能深刻領會垃圾分類對于當地環境及當地可持續發展的意義。
5 國外成功的垃圾分類處理方法
5.1 德國
德國垃圾分類回收利用工作走在了世界的前列，他們的很多方法值得學習[3]。德國有比較完善的法律法規體系來保障垃圾分類工作順利進行，如《廢棄物處理法》、《廢物分類包裝條例》、《循環經濟與廢棄物處理法》、《可再生能源法》等，并強化配套相關實施條例。德國從垃圾回收到循環應用主要還是通過私營回收公司。由于法規嚴密，執行到位，德國政府通過垃圾分類有效地達到大量有用垃圾資源的回收和利用，加之財政政策的支持，使得參與其中的私營公司盈利頗豐，從而實現環境保護和資源利用。比如在漢堡，每年年初，地方主管機構都會將新一年的“垃圾清運時間表”和“垃圾分類說明”挨家挨戶地投到各家的信箱，以方便居民遵照執行。每個生活社區設置專門的輕型包裝物回收箱，還有三個成套的專門收舊玻璃的回收桶： 分別收集透明、褐色、綠色的玻璃瓶罐。通常在每個小區也設立專門的收集箱。居民還可以按時間表的規定時間將舊紙捆扎好擺放在自己家附近的街道邊，回收公司會及時收取，一般每月1～2次。對金屬易拉罐和一次性飲料瓶等回收率較低的容器，實行押金制度。
德國的垃圾回收、運輸、處理都由私人企業承擔，一般按垃圾桶容積和垃圾類型向居民家庭收取垃圾處理費。如果未按垃圾桶類型投放對應的垃圾且未限期整改的，清潔公司就會直接撤走原有垃圾桶，換上一種高規格的垃圾桶，提高收取的垃圾處理費，從而加重整個小區住戶的垃圾處理費用，所以一旦亂倒垃圾，不僅會招來鄰居的譴責，甚至有可能被管理員趕出公寓。
德國完善的政策法規體系保障了分類體系的正常運轉，其法規體現了幾個主要原則：預防為主的原則；污染者付費，誰污染誰治理的原則；共同承擔的原則；合作的原則。對于不按要求亂倒垃圾的情況，會通過提高收費等手段進行懲罰。
德國在垃圾處理上體現了一個先進的理念。首先推行清潔生產、產生廢物少的產品；其次對不可避免而產生的廢物應以無害化的方式最大限度地循環利用，如德國許多城市都有跳蚤市場供人們交易二手物品，回收紙類、塑料等原料；第三對于那些無法再利用的，通過焚燒處理回收熱能，焚燒殘渣進行衛生填埋。
德國許多城市實行定時定點收集大件家具、家用電器等，政府每年年初會將收集的時間安排等分發到每個家庭；德國人從小就接受垃圾分類的教育和指導，使得垃圾分類成為了一種社會常識，而鄰居、房東等也會指導新來的家庭如何進行分類。
5.2 日本
雖然各個地區的分類方法有所區別，但是大體上可分為可燃資源垃圾、不可燃資源垃圾、大件垃圾、一般垃圾。這幾類又分為若干子項目，每個子項目又可細分。比如，一個香煙盒，其間的紙盒、外包的塑料薄膜、封口處的那圈鋁箔，這個香煙盒就要分為三類，外包是塑料，盒子是紙，鋁箔是金屬，所以這件東西就要分為三類丟棄。
東京市共有 23 個特別區，每個區的政府官網上都附有垃圾分類表，按照假名五十音圖的順序對垃圾進行逐一分類，總共可分為 14 類，分別是容器包裝塑料類、可燃垃圾、金屬陶器玻璃類垃圾、粗大垃圾 （ 長度超過 30cm 的家具、寢具、電器產品、自行車等） 、罐裝類、瓶裝類、打印機墨盒類、摩托車類、廢紙、干電池、噴霧器罐、液化氧氣罐、白色托盤、塑料瓶和不可回收類 （ 這一部分要交由專門的機構處理） 。
另外，垃圾的回收也是有嚴格的時間規定的，住宅區管理人員給市民發放的日歷中都有明確的標記。比如說新宿區在周二和周五是可燃垃圾的排放日，周四和周六分別為可回收垃圾 （ 資源垃圾） 和金屬陶器玻璃類垃圾的投放日，而且必須在 8∶00前，其它日期和時間不可回收。
除了一些特定的公共場所，日本的街道上一般是看不到垃圾桶的，垃圾全部要帶回家自己處理，而垃圾分類的時間限制又迫使民眾養成一個良好的垃圾投放習慣，如果錯過了某一N垃圾的投放時間，就要等到下一周，久而久之家里的垃圾便會堆積如山。這是日本政府為了保持街道清潔而采取的一項強硬措施，效果顯而易見。
在日本，丟垃圾都是充滿了人文關懷，很多丟棄充滿了感人的細節。丟棄的報紙會捆扎得整整齊齊； 丟棄的廢電器，電線會捆綁在電器上； 扔掉可使用的自行車上會貼一張小紙條： “我是不要的”； 盛裝液體的容器，是被空干、清洗干凈后扔掉的； 帶刺或鋒利的物品，要用紙包好再放到垃圾袋里； 用過的噴霧器，一定要扎個孔，防止出現爆炸現象。
綜上所述，德國和日本的生活垃圾分類成功經驗可歸納為：①建立以“源頭減量、重復使用、循環再生以及回收處置”為核心理念的垃圾分類管理和循環利用體系，實現產品生命周期的全程管理；②按照計類計量收費和產生者付費的原則收取垃圾處理服務費，通過經濟利益來激勵和引導全社會參與垃圾分類活動；③完善的法規體系和高效的監督執法有效地約束了生活垃圾分類投放處置及居民付費等行為；④通過垃圾分類政策宣傳和知識普及，使垃圾分類成為社會共識和生活常識；⑤分類方式和收運處置體系建設與經濟技術發展水平相適應。
6 建議
6.1 加快政策法規制定
加快《成都市生活垃圾減量及分類管理辦法》及相關配套規章，以法律規章的強制性保障分類工作的長期有效性，使垃圾分類投放、收集、運輸、資源化利用、無害化處置等各個環節納入依法管理的軌道。
獎罰分明，在加強監管的基礎上，對于不符合法律要求和規定的行為進行有力的懲罰，從而起到提醒以及制止這類行為的作用；對于嚴格遵守規定的行為的企業、個人進行鼓勵，從而起到激勵公眾的作用。在如何對居民進行激勵的措施上，可以結合各地區的具體情況適當的借鑒其他地區或者外國的成功經驗。例如在巴西的部分城市，當地政府為了激勵居民進行垃圾分類，制定了用可回收垃圾換取食物或其他日常用品的措施，通過這種激勵的措施來加強居民自覺進行垃圾分類。
制定并貫徹落實生活垃圾減量及分類激勵政策，積極落實國家產業政策，加大財稅對符合條件的生活垃圾分類收運處置和再生資源回收利用項目的扶持力度，積極落實各項優惠政策，優先給予專項資金、土地、能源等方面支持，鼓勵企業積極參與“源頭減量、重復使用、循環再生以及回收處置”工作，逐步建立生產者責任延伸制度。設立和完善財政補貼機制，研究低值可回收物、家用廢舊電器和有害垃圾等的回收利用和無害化處置補貼機制。建立利益導向機制，引導群眾分類盛放和投放生活垃圾，鼓勵對生活垃圾實行就地、就近充分回收和合理利用，推動分類積分兌換體系建設，對參與生活垃圾分類活動表現杰出的單位、家庭及個人予以表彰獎勵。
6.2 完善基礎設施建設
加快推進生活垃圾分類收運處置基礎設施建設，重點開展轉運站改造、社區回收網點、廚余垃圾和有害垃圾收運處置設施建設。將生活垃圾投放收集設施、垃圾轉運站點、垃圾分選場地等納入公建配套項目優先保障建設用地供應，用地納入土地利用年度計劃和建設用地供應計劃。符合《劃撥用地目錄》的項目，應當以劃撥方式供應建設用地。加強生活垃圾分類管理信息化平臺和生活垃圾溯源跟蹤能力建設。
6.3 簡化垃圾分類相關知識，加大宣傳力度
可以用圖片代替文字，這樣可以加深閱讀者的印象，也讓閱讀者更易接受； 也可以制定政策讓企業在其生產的商品包裝上表明其所屬的垃圾種類，如在牛奶盒上標注 “可回收物”字樣，這樣做可以讓消費者更樂于實行垃圾分類。并且，可以通過各種媒體和各級學校大力進行垃圾分類回收的宣傳教育，也可以建立環境博物館p環境保護體驗館之類的場所，從多方面普及環保知識，使環保理念深入人心。
6.4 合理布局和設置垃圾箱
應增加垃圾桶個數，特別是在居民區，可設置每棟樓專有的垃圾桶。其次，目前我國垃圾箱僅僅分成可回收和不可回收兩大類，借鑒英國、加拿大等國家的做法，可以將可收回垃圾、不可回收的垃圾進行更細致的分類。
6.5 推動垃圾分類處理產業化
在政府的大力支持下，我國垃圾處理資本行業已初步培育了垃圾焚燒發電廠建設與運營、垃圾衛生填埋場建設與運營、垃圾收運等幾大市場。我國應從多方面入手努力改進以配合垃圾分類回收產業化。
6.6 發揮行業專業優勢
充分發揮生活垃圾分類工作涉及的包裝行業、再生資源行業、環境衛生行業、固廢處理行業、物業管理等行業協會組織作用，開展行業自律和培訓，建立行業標準，推進本行業涉及的生活垃圾分類減量方面的工作開展。
充分發揮民間組織、專業機構和相關企業的專業優勢，解決生活垃圾分類減量涉及的專業問題。積極推行政府購買服務方式，引導和鼓勵各類社會團體、企事業單位和個人參與生活垃圾減量、分類處置和再生資源回收利用。
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建立生活垃圾分類制度范文6
關鍵詞:生態補償機制;現狀;問題;建議
中圖分類號:F323.213 文獻標識碼:A 文章編號:16749944(2010)10014403
1 引言
梁子湖位于武漢市江夏區東土之濱,是湖北省第2大淡水湖。梁子湖湖面面積達225km2,有99 個岔,集水面積6.5×108m3。梁子湖流域包括了梁子湖、鴨兒湖、保安湖、三山湖,跨武漢、鄂州、黃石、咸寧4市,有17 個鄉鎮(街道),總人口約60 萬人,其中城鎮人口約10 萬人,域內有耕地約11.9萬hm2。在享有“千湖之省”美譽的湖北,梁子湖以其獨特的地理環境,絕佳的自然生態而聞名,在旅游熱高漲的今天,保護梁子湖水域已刻不容緩。
2 梁子湖流域的現狀
2.1 湖水的水質狀況
梁子湖入湖河港多達30 余條,主要入湖河港為高橋河、金牛港、朝英港、徐家港、張橋港、山坡港、寧港等7 條。高橋河長64.4km ,集水面積893km2,占流域陸上匯水面積一半,入湖水量占50 %以上。出水口僅長港一處,河道全長46.6km,至樊口新閘排入長江。梁子湖多年平均水位18.25m,堤內湖水滯留時間為0.53年。
由于梁子湖流域經濟相對落后,開發程度較低,入湖工業污染較輕,再加上湖泊水草豐盛、自凈能力較強,是目前中國水質較好的淡水湖泊之一。從1986年到2009 年,西梁子湖(江夏水域) 水質以Ⅱ類為主,但南北嘴等局部水域水質為Ⅲ類,主要超標項目是磷和氮;東梁子湖(鄂州水域) 以Ⅲ類為主,但梁子島、長港磨刀磯等局部水域水質為Ⅳ~Ⅴ類,主要是氮、磷超標。梁子湖營養狀態已從貧營養型進入中營養型,局部已接近富營養型。梁子湖水質的季節性變化較大,農田和魚池退水期水質較差。2009 年10月東梁子湖和西梁子水質均以Ⅳ類為主,分別占各自湖面面積的59%和76%。
2.2 水生植被、生物種類多樣
梁子湖具有生物多樣性、遺傳多樣性和物種稀有性等特點。20世紀80 年代,梁子湖的水生植物有89 種,組成17 個主要水生植物群落類型,全湖水草群落覆蓋率高達77%。20世紀90年代,梁子湖有水生植物92 種,組成12 個主要水生植物群落類型,物種多樣性有所上升(增加了五刺金魚藻、亞洲苦草和空心蓮子草3個物種) ,但群落多樣性下降近1/3,主要是浮葉植物和挺水植物群落減少。全湖水生植被覆蓋度和生物量呈逐年增長態勢,這與湖泊冬季水位相對穩定、草食性魚類不足等因素有關。湖內共有脊椎動物280余種,水生高等植物92 種。在脊椎動物中,鳥類166種。湖內生長著國家重點保護植物4 種,其中一級1 種(莼菜),二級3種(水蕨、野菱和野蓮);國家重點保護鳥類21 種,其中國家一級保護的有東方白鸛、黑鸛、白頭鶴、白鶴、丹頂鶴等5種。
2.3 梁子湖流域社會經濟狀況
梁子湖流域是相對貧困的農業區,2006年流域內GDP約21億元,人均GDP不到湖北省平均水平的一半。其中農業總產值12.16億元(占GDP的58%) ,種植業、水產業、畜牧業為農業支柱產業。工業和服務業相對落后,全流域共有生產性企業91個,企業規模較小。近年來旅游業發展較快,2007年梁子湖接待游客140.6萬人次,其中梁子島接待游客約40萬人次。隨著武漢城市圈城鎮化速度提高,根據流域內四市經濟社會發展規劃,2012年梁子湖流域GDP將比2007年增加75%以上,若不能嚴格控制新增污染項目,預計全流域廢水排放量將增加約35%,對梁子湖水質構成嚴重威脅。
2.4 梁子湖流域存在的環境問題
2.4.1 農業生產
梁子湖流域的農民的經濟來源以種、養植業為主,盛產作物有玉米、小麥、稻谷、芝麻等。農民考慮到方便和效率,一般噴灑復合肥,較少的農民使用有機肥。種植業殘留物的處理方法主要是作為飼料和焚燒。據統計,用作飼料的占40%,焚燒占60%。
2.4.2 畜禽水產養殖
農村家庭的畜禽養殖主要有牛和雞,養豬的農民只占10%,畜禽糞便的處理方法是還田或隨意堆放。大約20%的家庭養魚,且以圍網養殖為主要養殖方式。養殖后的尾水處理方式有2種:或是不處理,讓其自我凈化,或是換水處理,將水排到其它湖泊。
2.4.3 農村生活垃圾
在發展相對較快的村鎮,農村家庭產生的生活垃圾還是以集中堆放的處理方式為主。而在發展比較緩慢的村莊里,生活垃圾的處理方式都是隨意堆放或者焚燒。在接受調查的村莊中,像北咀村這樣有污水處理管網(下水道)和自來水廠的村莊大約占20%。
2.4.4 工業企業和高新技術產業
梁子湖周邊的工礦企業比較少,在調查的礦場內,對環境產生嚴重危害的就是粉塵污染。在幾家養豬場中,只有少數養豬場對其產生的廢水未經處理就排入附近的湖泊內,其余都基本做到了“三化”,這為保護梁子湖的生態環境提供了良好的基礎。
2.4.5 休閑娛樂旅游
自從2005年12月,江夏區委、區政府決定設立梁子湖風景區,梁子湖因其優美的容顏吸引了一批又一批的參觀者,旅游業發展的同時也會給當地的生態環境帶來一定的影響。
3 建立梁子湖流域生態補償機制的必要性與緊迫性
(1)梁子湖地區獨特的生態價值和相對良好的生態環境,日益成為武漢城市圈乃至湖北省的一個珍貴資源。因此,它對生態系統服務的功能越來越重要,在涵養水土、調節氣候、維護現有生態方面將發揮越來越重大的作用。對緩解武漢城市圈經濟密集區的發展給生態帶來的影響, 形成城市圈基本生態框架和生態調節功能,具有不可替代的作用。
(2)梁子湖因其動植物的多樣性與完整性, 被專家學者稱為“化石型湖泊”、“武昌魚故鄉”、“物種基因庫”和“鳥類樂園”。梁子湖特別適宜淡水珍稀魚類和水生蔬菜的生長,僅在鄂州水域,每年生產出水生動物類產品16萬t,水生蔬菜7.5萬t,產品年產值達6.6 億元。梁子湖Ⅰ、Ⅱ類水質面積達到85%以上, 并常年保持在Ⅱ、Ⅲ類水體,水生植物覆蓋率達到75%, 被列為武漢市應急備用水源地和Ⅱ類水源保護地。因此,梁子湖地區生態建設和保護與武漢城市圈“兩型社會”建設密切相關。
(3)生態補償是以保護和持續利用生態系統服務為目的,以經濟手段為主要方式,調節相關者利益的制度安排;是政府通過行政、法律、財政、市場等手段,讓生態保護的受益者支付相應的費用,使生態保護者受益,以消除生態環境的外部性,解決生態環境這一特殊公共產品消費中的“搭便車”現象,激勵人們重視生態保護、生態建設,促使人們投資并使生態資本增值。建立健全生態補償機制,有利于城市生態建設和生態安全,為生態保護區域公平發展提供保障,更為經濟社會的環境全面、協調、可持續發展提供基礎。
4 建立梁子湖流域生態補償機制的建議
4.1 加強組織管理
由于梁子湖跨4個地區,管理上不能很好的協調,在管理梁子湖流域水生態時需實行區域聯動的方針。
(1)區域間的聯動。梁子湖流域水生態管理委員會將由江夏區環保局、鄂州環保局、黃石環保局、咸寧環保局4個局的領導成員聯合組成,并由武漢市環保局和湖北省環保廳參與。
(2)區域內的聯動。在梁子湖周邊的各村、鎮或縣內建立管理委員會的分管點,負責該地區的水生態保護。各管理主體的地方政府擁有區域內人、財、物等資源的相應調配權,也具有相關制度的管理權。武漢市環保局和湖北省環保廳的參與,有利于貫徹湖北省政府的環保政策和水利政策,可協調環保廳與地方在梁子湖水生態保護方面的關系。
4.2 健全流域管理機制,加大政策扶持力度
(1)完善生態補償法規。結合江夏區的實際,建立生態補償機制應上升到國家層面,從財政制度、稅收制度、法律法規、基金制度、公眾參與等方面著手逐步建立、完善生態補償機制。對有可能引起梁子湖流域污染的各項,需制定嚴謹的環境政策和法規。必須建立嚴格的責任追究制度,在區域生態補償的運作過程中,應遵循生態補償機制的基本原則,誰開發、誰保護,誰破壞、誰恢復,誰受益、誰補償,誰污染、誰付費。要明確生態補償責任主體,確定生態補償的對象、范圍。
(2)建立“資金橫向轉移”補償模式(即區域間利益缺失補償形式),讓從生態保護中受益的地區、發達地區實施財政轉移支付、產業結構調整、項目發展扶持、異地開發、流域綜合治理和環境服務付費等補償措施,在資本、人才、技術等方面對生態保護做出貢獻的地區給予支持,以保持生態資本的平衡,實現經濟發達地區和經濟欠發達地區共同發展。通過資金橫向轉移改變地區間既得利益格局,實現區域間公共服務水平的均衡,提高生態保護區人民的生活水平,縮小地區間經濟差距。
(3)建立生態友好型的稅費制度,完善現行的保護環境稅收支出政策。結合我國目前正在進行的稅制改革,調整和完善現行的資源稅費制度,發揮消費稅在環境保護中的作用,改變現行稅制中關于生態補償稅收優惠措施過于單一的狀態。按照不同的資源稟賦和經濟發展階段,按照因地制宜,分類指導的方針,促進資源富集地區盡快將比較優勢轉化為資源優勢。首先,要調整提高資源稅稅率。即提高工礦企業各類金屬礦產資源等資源稅稅率,由此增加的資源稅收入將主要用于相關資源開發開采后的生態恢復和治理等。其次,合理調整礦產資源稅和資源補償費在區域內和各區域間的分配方法。
(4)開展綠色GDP體系認證,完善行政考核制度。綠色GDP是指用以衡量各國扣除了自然資產(包括資源環境)損失之后新創造的真實國民財富的總量核算指標,其簡化為計算式:綠色GDP=GDP-自然資源耗減和環境退化損失-(預防支出+恢復支出+由于非優化利用資源而進行調整計算的部分)。綠色GDP占GDP比重越高,表明國民經濟增長對自然的負面效應越低,經濟增長與自然保護和諧度越高。把資源成本和環境成本(原材料消耗強度、能源消耗強度、水資源消耗強度、環境污染排放強度、全社會勞動生產率等5個綠色GDP指標)納入干部政績考核指標體系,可以在相當程度上糾正傳統GDP作為政府工作業績指揮棒的扭曲性,從根本上改變黨政干部的政績觀,并推動梁子湖流域生態補償的實施。
4.3 加強民眾教育,嚴格湖區流域環境管理
(1)加強宣傳教育,增強利益相關者對生態補償的認知和參與。梁子湖流域的城鄉地區是生態補償機制落實的最終對象,城鄉公眾的知識、認知和意愿直接影響到生態補償的效果。因此,生態補償必須有社區的廣泛參與、關心和支持。加強生態補償的科普教育和公眾宣傳,增強群眾的生態補償意識,明確生態補償的政策,使公眾積極主動參與到生態補償中來。
(2)加強梁子湖流域中農村的面源污染控制。各鄉鎮、村修建污水處理管網,并增設污水處理廠。禁止湖泊里的圍網養殖,養殖尾水需排入污水處理廠進行處理。在各鄉鎮、村修建垃圾集中堆放點,規范農村的生活垃圾處理方式,嚴格要求農民將生活垃圾運到集中堆放點,進行妥善的處理。改變畜禽糞便處理方式,牛糞、豬糞必須作為有機肥還田。調整農業結構,鼓勵農民種植無公害作物,如大蒜、綠豆、洋蔥等,禁止使用農藥、化肥,提倡施用有機肥,加強宣傳施用有機肥的政府補貼政策。對農作物產生的秸稈等種植業殘留物的處理方式規范化,只能作為飼料、肥料,禁止隨意焚燒或丟棄。在保護生態環境的基礎上,適度開發梁子湖風景區生態旅游業,使環境保護與當地的經濟、政治、社會協調發展,建設環保型的新型社會主義農村。
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Advices on the Ecological Compensation Mechanism in Liangzihu
Yang Jia,Ding Zhonghao,Peng Qingquan,Tao Yuruo
(School of Environment and Urban Construction of Wuhan Textile University,Wuhan,430073,China)
