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農村公路養護的必要性范文1
關鍵詞：農村公路；建設問題；對策分析
一、我國農村公路建設存在的問題分析
（一）公路建設分布不平衡
我國自從新農村建設開始以來，農村公路建設總體情況有所改善，但是從小范圍來看，我國農村公路建設存在嚴重的不平衡，比如北方有些省份總體經濟收入不佳，導致該地區農村公路建設沒有很大的改善，但是在南方有些省份，就開始大肆進行農村公路建設。省政府財政收入好的省份就會加大農村公路建設資金投入，反之則投入較少，而農村公路建設落后就會使得當地經濟發展陷入困境，對省份財政收入形成阻礙效果，對于農村公路建設不平衡應該盡快進行解決，否則我國范圍內就會出現兩極分化的尷尬局面。
（二）農村公路建設規劃滯后
我國中央政府雖然加大了農村公路資金投入比例，但是由于各個省份的情況不同，所以很多地區對于農村公路建設缺乏總體規劃，使得中央政府投入資金使用很不徹底，對當地農村公路建設總體情況沒有很好的改善。農村公路建設規劃滯后帶來的另外一個后果就是公路建設工期比較緊張，任務較重，使得很多地區農村公路建設沒有進行總工程規劃，隨意性相當大，部分地區為了能夠在規定時間內完成建設任務，對公路建設質量沒有足夠的重視，導致后期公路投入使用過程中頻繁出現質量問題，對當地農村的公路網絡系統規劃以及通達性造成嚴重的阻礙。
（三）農村公路建設管理混亂
由于我國農村公路建設資金籌措比較困難，導致很多地區在對農村公路建設中資金落實不徹底，在公路建設管理過程中比較混亂。我國很多地區農村公路建設大部分都是采用低價中標法，所以很多施工單位的工程價格相當低，項目不大，所以很多施工單位都不會投入很多的管理力量，在農村公路建設過程中出現偷工減料或者是不按照規劃施工的情況頻繁發生，大多數的農村公路在建設過程中都是沿用之前的規劃方案，并且按照之前的驗收標準進行驗收，導致公路質量存在嚴重的漏洞，加劇了農村公路建設標準化施工工序很不到位，部分地區農村公路建設出現重視進度而輕視質量的情況，對公路質量造成了很大的負面影響。
（四）農村公路養護不足
很多地區只是對農村公路進行建設，而對于后期的養護工作很不重視，但是在世界范圍內的公路橋梁正式運營的經驗中，很多公路建設單位對于養護工作相當重視，但是我國農村公路建設缺乏必要的養護措施，使得農村公路在運營過程中質量問題出現很頻繁，沒有進行相關規定對公路進行掩護，突擊養護的現象嚴重存在。
二、完善我國農村公路建設的對策分析
（一）對農村公路建設進行合理分布
雖然我國農村公路建設分布不平衡的主要原因是因為每個地區經濟能力不一致，但是從總體范圍來看，還是可以進行合理布局的。比如經濟發展相對較為落后的北方，可以通過整體規劃，對于經濟落后的鄉鎮應該加大農村公路建設資金的投入力度，以此來提高當地農村公路建設能力，對于經濟相對好的鄉鎮應該通過民間募捐的方式籌措公路建設資金，避免由省政府財政收入的投入力度，由此可以對經濟落后地區進行經濟提升，對于經濟較好的地區進行經濟制約，有利于對省份經濟資源平衡分布。對于南方經濟發展比較迅速的地區也實行這一方針，能夠對整體經濟發展進行一定程度的提升。
（二）加大農村公路建設規劃力度
農村公路上運行車輛不多，交通比較松散，所以在進行農村公路建設的前期，必須根據當地的實際情況加大規劃力度，對當地交通雪球、農民出行方向進行全面了解，只有這樣才能夠從根本上提升公路建設的必要性，對農村公路建設目的、長度以及路線進行整體規劃，將農村公路建設的最初意愿全面發揮。
（三）健全農村公路管理措施
農村公路管理措施是否健全對于農村公路運營情況改善以及質量保證起到了很重要的決定性意義。農村公路建設管理部門應該在管理組織、技術水平等方面對農村公路進行建設管理，建立全面的規章制度，對于損壞公路建設的人員或者組織應該極大懲罰力度，一旦發現，立即處罰，情節嚴重者應該進行刑事處罰，有的時候一味的進行經濟處罰，對于管理規定的法律效果全面發揮只能產生阻礙作用，而施工單位更應該對公路建設材料進行全面管理，避免偷工減料的情況屢次發生，對公路建設質量更是一種有效保障。
（四）制定后期養護工作，積極響應可持續發展策略
對于農村公路建設重視建設進度，忽視后期養護的這一現象，必須進行遏制。應該建立由農村公路建設部門領導作為養護機構的主要負責人，向外招聘專業的養護工作人員，提升農村公路建設養護能力，樹立科學的養護觀念，將建設和養護進行雙重管理，從實際層面上提升我國農村公路建設養護能力，響應可持續發展策略。
結論
農村公路建設是否科學完善，對于當地經濟發展有著比較重要的促進作用，但是根據我國農村公路建設實際情況來看，發現其中存在很多的問題，比如建設分布不平衡、缺乏規劃、管理工作換亂、養護機構缺乏等，這些問題對于我國農村公路建設產生了很大的阻礙作用，連累了當地政府經濟發展進度。基于此我國農村公路建設相關部門必須加大整改力度，合理分布、加大規劃力度、健全管理以及制定后期養護工作，通過以上種種措施提升我國農村公路建設整體水平，以發揮農村公路建設最終目標得以實現。
參考文獻
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[3]張惠晴.關于農村公路建設存在的問題及對策分析[J].科技視界，2014.
農村公路養護的必要性范文2
一、修改條例的必要性
近年來，隨著新農村建設不斷推進和鄉村康莊工程的實施，我省農村公路包括村道建設很快，至2006年底，全省村道里程已達四萬四千多公里，極大地方便了村民出行，促進了農村經濟和社會的發展。目前的主要問題是，農村公路尤其是村道的管理和養護比較薄弱，村道管理缺乏法律依據，責任不落實，措施不到位。國家公路法和2005年年初頒布實施的《浙江省公路路政管理條例》(以下簡稱條例)均沒有將村道納入公路范疇，條例第五十八條還規定“土地所有權屬于農民集體所有的村際公路的養護與管理，由村集體經濟組織負責”。但現實情況是，由于農村地區發展水平差異較大，僅有少數村能夠切實承擔起村道的養護與管理責任，絕大部分的村道缺乏必要的日常養護和管理。同時，村集體經濟組織不具有法律上的行政執法主體資格，不能對破壞、損害村道等違法行為實施必要的管理與制裁。2005年9月，國家下發《農村公路管理養護體制改革方案》([2005]49號)，明確將村道作為農村公路的有機組成部分，要求縣級政府承擔起管理養護職責。因此，需要對我省條例作出修改，將村道納入管理范圍，明確管理體制和機制，加強對村道的路政管理和保護。
二、起草工作基本情況
經與省人大有關專門委員會溝通后，省交通廳向省政府提出了修改條例的建議，省法制辦經征求意見、研究論證，形成《關于修改(浙江省公路路政管理條例)的決定(草案)》(以下簡稱草案)，已經省政府第103次常務會議審議通過。
三、對草案主要問題的說明
本次修改只對條例第五十八條有關村道管理問題作出修改，主要內容是將村道納入公路管理范圍，并確定村道路政的具體管理主體。[2005]49號文件明確要求縣級公路管理機構具體承擔包括村道在內的農村公路日常管理和養護職責；鄉鎮政府有關農村公路管理、養護的具體職責，由縣級政府結合當地實際確定。根據這一精神，草案規定“本條例規定的路政許可與處罰事項，適用于村道”(修改后的條例第五十八條第一款)。同時，考慮到我省許多地方的鄉鎮政府一直承擔著鄉道管理與養護任務，有一支隊伍，也形成了一套穩定的工作機制，可以將其管理范圍適當擴大至村道。如果將村道管理全部交由縣級公路管理機構，將在現有基礎上增加大量的管理人員，條件不具備。經反復研究后，草案將村道路政的具體管理主體確定為縣級公路管理機構和鄉鎮政府，并對其具體職責作了以下劃分(修改后的條例第五十八條第二、三款)：
(一)根據行政許可法的規定，草案明確村道超限運輸許可由縣級公路管理機構負責，其他村道路政許可由鄉鎮政府負責。地方立法上可以作這樣的授權。其中，將村道超限運輸許可交由縣級公路管理機構統一負責，主要是考慮公路網絡化和車輛運輸流動性的特點，對超限運輸行為很難實行區間、路段分割的許可管理。其他路政許可事項不存在這一問題，可以交由鄉鎮政府具體承擔。
(二)根據行政處罰法的規定，草案明確村道路政處罰由縣級公路管理機構或者其委托的鄉鎮政府負責。
農村公路養護的必要性范文3
對農村公路養護管理、運行機制、資金來源、養護模式、計劃和技術管理以及路政管理等問題進行探討供參考。
關鍵詞：
農村；公路；養護；管理
中圖分類號：
TB
文獻標識碼：A
文章編號：1672-3198（2013）19-0179-01
1 加強農村公路養護管理的必要性
農村公路與廣大人民群眾的生產、生活息息相關。搞好農村公路養護是農村經濟發展和農民脫貧致富的基本條件之一，其主要原因是農村公路是公路網的重要組成部分同時也是國民經濟發展的一項重要交通基礎設施。農村公路的養護管理工作刻不容緩，如何加強農村公路的養護是擺在我們面前的一項重要課題。由于大部分農村公路資金緊缺情況下建成的，公路建設標準等級普遍相對較低。由于養護和管理不到位，隨著交通量的增長部分公路出現了廣大農民最擔憂，也是最不愿意看到的一年修、二年丟、三年后變成大水溝的情況。為了能夠更好地鞏固來之不易的大規模建設成果同時提高路網整體服務功能，充分發揮建設投資效益，我們必須要加強農村公路養護管理。為了能夠實現國家加大農村公路建設的最終目標加強農村公路養護迫在眉睫。
2 農村公路養護資金籌措
巧婦難為無米之炊，農村公路養護的重點和難點就是如何解決養護資金問題。建立國家政策扶持引導，省市補貼投資、財政投入、地方投資是解決養護資金問題的有效途徑之一。應一事一議。建立政策資源置換，群眾出工投勞等多元化、多渠道的農村公路養護資金的籌資體制。使農村公路養護有相對穩定的資金來源起到保障農村公路養護的可持續發展的積極作用并保障其完好、安全和暢通，鞏固來之不易的建設成果。可采取以下方式籌集農村公路的養路資金：吸收國內外經濟組織投資；受益人自愿出資；過資源置換方式籌集；當地人民政府列支的農村公路養護資金；按照國家規定依法征收的農用車、拖拉機燃油稅（每年公里：縣級路不低于7000元、鄉道不低于3500元；村道不低于1000元，列支養護經費）依法貸款；其他方式等?？傊獜膶嶋H出發，各級政府和交通主管部門，積極鼓勵支持農村公路的養護，可通過以獎代補的辦法，促進農村公路的養護正規化方向發展。在資金籌措方面我們應大膽解放思想，用市場經濟手段，加大政策引導，形成多元化的投資格局。因地制宜，實行一縣一策，一鄉一策，一村一策。充分調動各個方面的積極性，搞好農村公路的養護。
3 建立起精簡高效的農村公路管理機構
養護組織管理工作難度大，主要是因為農村公路基礎工作和技術力量參差不齊具有戰線長，分布廣的特點導致的養護質量的問題顯得尤為突出。當務之急是如何采取從保證養護質量，實現農村公路可持續發展上，建立農村公路管理機構的有效措施。
為農村公路養護和管理提供組織保障并形成自上而下的管理體系。由于公路管理機構隨行政級別的不同，其養護權限也不同。故筆者建議，建立健全的農村公路管理機構，設置市級交通主管部門、縣（市）區交通主管部門、農村公路管理處、農村公路管理所等相關管理機構、農村公路管理站。鄉（鎮）人民政府主要負責農村公路?？h級以上公路的養護、管理、建設等工作由縣級以上公路管理機構負責，本轄區的農村公路的養護和日常管理、監督及檢查由指導鄉（鎮）政府負責。但就經驗而言，鄉（鎮）公路養護管理上的存在嚴重漏洞，主要原因是農村公路管理機構基本處于缺失狀態，相對較好的一些鄉鎮還設置了一名交通助理。有些鄉鎮的公路管理甚至由城建部門或水利代管。從而直接導致了加快農村公路高等級路面的速度和養護需求極不相稱。
4 養護計劃管理
農村公路的養護應實行養護年度計劃管理。編制農村公路養護計劃應由縣級農村公路管理機構根據批準的資金來源和農村公路養護發展規劃進行同時根據當地國民經濟和社會發展和國防建設的需要，小城鎮建設、資源利用等相結合并與當地扶貧開發，山、水、林、田綜合治理及國省干線或其他方式交通運輸發展規劃相協調。最后由地市級農村公路管理機構審查后，報省公路管理機構平衡下達。農村公路養護編制養護計劃時應遵循年度計劃農村公路并報省公路管理機構備案由地市級農村公路管理機構平衡安排，同時對于重要的農村公路和橋梁以及抗災搶險工程應優先安排并本著先主線，后支線，先重點，后一般的原則。
5 養護模式和管理
農村公路是公路網的毛細血管，從節約資金的意義上說，養好路就等多修路，養好農村公路等于節約了大量的農村公路建設資金，對發展農村經濟起著至關重要的作用。一旦公路上積水、沉陷、龜裂等現象，如果無人問津，久而久之，小窟窿變成了大窟窿使得公路設計使用壽命大大縮短，不僅浪費了大量的人力物力而且嚴重傷害了當地群眾集資修路的積極性。公路養護工作在公路管理中的重要位置，三分建，七分管，建而不養，等于不建。農村公路的養護采取專業養護與群眾養護相結合的養護方式、常年養護與季節養護相結合，可根據交通量、地理環境、路面狀況等實際情況進行相應的調整。注重解決已交付使用的農村公路的日常養護和維修工作，維護好橋涵等構造物，經常保持路肩平整、路面整潔、邊坡穩定、排水暢通、行車順暢，對于路面病害要及時修補，保證各種標志齊全，路容美觀和綠化達標。樹立建設是發展，堅持建養并重，養護也是發展的觀念，確保公路經常處于良好技術狀態。
6 技術管理
為了進一步提高農村公路的養護水平，農村公路管理要大力推廣和應用新技術并積極采取現代管理手段和先進
養護技術和新材料、新工藝、新設備。為了保證養護質量，提高技術效果，充分發揮技術管理人員的作用。農村公路的養護必須要加強技術管理工作的同時加強農村公路技術隊伍建設，建立技術負管理責制，有計劃地培養培訓技術人員。
7 路政管理
目前，不少農村公路都不同程度地存在著道路附屬設施建設滯后、管理跟不上的現象。因此要加強對公路、公路用地及公路設施的保護。主要原因是路政管理工作是各級政府、交通、公安等部門及沿線群眾的共同責任同時也是農村公路養護中的一項重要工作。當前農村公路存在著大量問題，主要表現在：一是鄉村公路缺乏如交叉路口的指示路標；急彎、危險路段缺少相應的警告標志等相應的路標和交通安全標志，給外地來客帶來很大的不便嚴重的可能造成交通事故。二是鄉村群眾交通安全意識淡薄，大大阻礙了交通，又極易釀成事故，尤其是一些靠路而居的百姓，常在路上堆放雜物，農忙時節把公路當曬場，建筑房屋時占路攪拌砂漿，把公路當成施工工地。甚至經常在路上堆放沙子、石子、水泥等建筑材料。三是過往車輛灑下的雜物不及時清理，影響了交通。一些運沙車一路揮灑，泥沙灑落路中又沒有人及時清掃，使農村公路臟亂差，影響暢通。這就需要實施綜合治理，堅持經常巡視和檢查農村公路路基、路面、橋涵等公路設施。
8 結束語
我國農村公路養護目前鄉道鄉養、村道村養、縣道縣養的養護模式仍不能滿足農村公路養護管理的需要管理體制歷經變遷，然而養護管理效果不理想存在管理主體缺位養護資金仍面臨較大缺口和養護制度化和規范化程度低以及養護運行機制不健全等問題。農村公路養護體制改革存在巨大的內部動力，為適應農村公路養護管理的需要是鞏固農村公路建設成果的要求是提高農村公路養護質量和養護效益的要求，也是適應社會主義市場經濟的客觀需要養護市場化的良好運作是建立在這些參與主體之間良性互動基礎之上的。農村公路養護市場化實施手段主要包括組建專業化養護企業，實施招投標制度，推行養護工程監理制度及實施合同化管理，農村公路養護體制改革面臨著市場主體培育不健全相關政策辦法不完善等問題經濟落后地區資金匱乏，社會保障體系不健全養護市場區域壟斷阻礙了養護市場化的深入發展。農村公路的建設養護補助費建議統一由鄉鎮負責及農村公路管理養護的部門掌握使用。鄉鎮財政建立鄉鎮農村公路建設養護基金并將其列入年度計劃?？偠灾?，將農村公路的養護納入政府的議事日程，科學、合理、高效地建立農村公路的養護管理體制各級政府要真正樹立建設和養護管理同時發展的指導思想落實責任充分調動各方面的積極性強化考核以管好養好農村公路，讓廣大農民走上康莊大道。
參考文獻
農村公路養護的必要性范文4
關鍵詞 農村公路養護管理體制 改革具體措施
一 目前我國農村公路養護管理的現狀
在建設社會主義新農村政策的推動下，我國農村公路建設迅速發展，農村公路體系逐漸形成，為解決三農問題提供了有力的條件，也有利農村奔小康的實現。然而，隨著農村公路使用頻率增加，路面損壞嚴重，加上農村公路養護和管理工作不到位，使得目前公路的狀況和經濟發展的要求相差很遠。目前農村公路養護與管理這要存在以下問題：農村公路養護資金不足；受到建設資金投入等條件的限制,農村公路技術等級偏低、抗災能力薄弱等是普遍存在的問題；根據公路管理部門現有的情況來看,因為農村公路點多、面廣、線長,過于分散,一定程度上增加了巡查和管理的里程和難度。從目前現有的工程技術人員、路政管理人員的配置和數量來看,很難對農村公路實行及時有效的管理。 根據國家“縣道縣養、鄉道鄉養、村道村養”的管理體制，隨著農村稅費改革的實施和“民工建勤”的取消，鄉村兩級失去了養護鄉村道路的財力和能力，形成了事實上的鄉村道路養護管理責任主體缺失。公路管理部門目前只能基本滿足主要干線公路，無力將農村公路管理工作納入統一管理。因此，以現有的工程技術人員、路政管理人員的配置和數量，很難對農村公路實行統一管理。基于我國農村公路養護現狀分析，為加強我國農村公路養護與管理，充分發揮農村公路的效益，建立農村公路養護管理體制和運行機制已迫在眉睫。
二 公路養護管理體制改革的必要性
在交通運輸業中，公路發揮著不可替代的作用，是農村地區最主要甚至是一些地區唯一的運輸方式，是關系到農民群眾的生產、生活，它不僅使農村居民的出行更加方便，同時也有利于促進農村經濟文化的發展，加快建立鄉村道路養護管理機制，積極籌集鄉村道路養護資金，加強對鄉村道路養護管理的領導，對加快農村交通建設步伐，促進農村經濟健康發展有著重要意義。隨著《農村公路管理養護體制改革方案》一系列政策的出臺，農村公路的修建質量逐漸得到了各級政府及廣大群眾的重視，在農村公路中逐步進行路面的硬化改造，農村公路的質量有了很大的改觀。然而，現行的公路養護管理體制還存在著眾多的問題，從目前來看，主要的問題就是，參與市場競爭力不強，效率不高。隨著經濟體制改革的逐步深入，當前的體制成為制約農村公路養護和管理的一個重要因素。具體的問題表現：我國公路管理機構的職能交叉重疊，既履行行政職能，也承擔者管理、設計、生產等任務，這種體制的特點就是，職能混亂，效率比較低。這種體制，一定程度上是和計劃經濟相適應的，高投入、低產出、吃大鍋飯、各級領導干部和職工的競爭意識不足。有的機構部門，甚至長期靠養路費過日子。在這種體制模式下，有工不出或出工不出力是比較常見的現象，生產效率低下．加上農村公路項目分散，不受重視。近年來，各地由于重復設置機構，擴充人員，使公路系統的人員急劇增加，造成人浮于事的現象，辦事效率低下。公路的養護部門對農村道路養護重視不夠，加上使用的不合理，農村公路提前遭到破壞，一定程度上使農村公路的壽命大大縮短，嚴重影響了道路的正常使用及當地農民修路的積極性，給農民帶來了直接的經濟損失。此外，專業的養護技術人員缺乏，缺乏相應的高素質的養護技術人員，有時候甚至出現，危害的情況能很好的了解，卻不知道如何更好的解決，甚至連養護材料也不具備。隨著社會的發展，農村公路的路面等級在逐步提高，油路、水泥路越來越多，沒有與之相配套的先進設備，這種情況與現有農村公路養護的需求相差甚遠，專業的養護技術人才及設施急需解決。因此，公路的養護管理跟不上，服務質量低下。在市場經濟不斷深入的今天，這種體制不僅不利于公路的養護管理，也不利于各部門整體積極性的提高。以此，改革現有的公路養護和管理體制勢在必行。
三 公路養護管理體制改革的具體措施
要解決農村公路的養護管理問題，必須改革現行的農村公路管理體制。各級政府和各級交通主管部門要把農村公路管理作為自己職責的一部分，合理劃分農村公路的管理層次和管理權限，建立合理的農村公路管理機構，創新農村公路養護新機制，提高養護和管理水平。
1以市場經濟相適應，走市場化道路
目前公路管理體制，是按照計劃經濟的要求，以及“統一領導、分級管理”的原則建立起來的。但是，隨著我國體制改革的不斷深入，這種計劃經濟體制下形成的公路管理體制，遠遠不能適應市場經濟的發展需要，也不利于市場經濟條件下公路事業的健康發展。因此,按照市場規律的運行機制,撤消現有的公路養護道班,允許和鼓勵參與公路養護工程項目之間進行競爭，組建不同所有制形式的養護工程專業隊或公司, ,逐步轉為具有一定規模的養護企業,將這一改變與市場接軌。公路養護生產單位分散、效率低下的狀況要逐步改變,采取規?；?、專業化、機械化的方式,以提高養護質量和投資效益,也有利于公路管理機構從生產型向管理型的轉變，實現機制由現有的計劃體制向市場機制轉變。
2對農村公路養護管理機構進行合理改革，建立新型養護管理機構
逐步建立新型農村公路管理機構，以提高公路養護和管理的效率。對全縣的農村公路的養護管理工作進行調控和監督。進一步改變目前機構重疊、職能交叉的公路管理現狀，成立一支精干、辦事效率高的人員隊伍，建立面向社會的新型農村公路管理機構,進一步提高公路養護和管理質量和效率。只有建立新型的養護和管理機構，才能從根本上實現體制的創新。
3 采取合理措施，組建隊伍，完善責任機制
農村公路養護的必要性范文5
關鍵詞：農村公路；管養體制；改革；探索
中圖分類號：F540.3 文獻標識碼：A 文章編號：1003-4161(2011)04-0052-04
農村公路是整個公路網的重要組成部分，也是保障農村社會經濟發展最重要的基礎設施之一。近年來，隨著國家對農村公路建設投入力度的不斷加大，全國大部分地區農村公路建設步伐明顯加快，農村交通基礎設施條件得到了極大地改觀，但是，接踵而來的農村公路管理和養護工作也擺上重要的議事日程。鑒于此，在建設社會主義新農村和實現全面小康目標的大背景下，探討改革現行農村公路管理和養護體制，解決當前農村公路管養失衡問題，不斷提高農村公路管理和養護水平顯得尤為重要和迫切。
農村公路一般有廣義和狹義之分，廣義農村公路包括縣道、鄉道和村道三個層次，狹義農村公路僅指縣道和鄉道。本文研究的農村公路概念是廣義上的農村公路。
一、改革現行體制的必要性和緊迫性
(一)加快城鄉統籌發展離不開深化農村公路管養體制改革
整個公路網的基礎是農村公路，農村經濟發展的重要依托和城鄉統籌發展的重要紐帶也是農村公路。對農村而言，如果過農村公路不與城市道路連接，農村的功能布局就無法進一步優化，更無法很好地接受城市的輻射，接受城市的人流、物流、信息流、技術流、資金流，也就談不上統籌發展。過去的“十一五”期間，我國農村公路建設進入了一個新，處于修整期和道路功能的提升時期，也邁向了建管養并重的發展階段。當前，形勢的發展要求強化農村公路管養保護，以進一步完善農村路網，優化農村發展環境，加快城鄉融合發展，帶動農村產業結構調整，提高農民群眾的生活質量。
(二)改善民生迫切要求深化農村公路管養體制改革
作為重要的公益性基礎設施，農村公路不僅發揮溝通城鄉、交通運輸的基本功能，而且還是重要的民生工程，尤其是對于欠發達地區來講，交通不暢是制約農村發展的“瓶頸”，改善交通條件是最大的民生實事，也是堅持以人為本，服務人民群眾的集中體現。目前，全國345萬多公里農村公路中，仍有17萬多公里的道路沒有養護和管理好，導致群眾行路難。因此，必須深化現行體制改革，實現所有農村公路納入管養規劃中，切實改善民生，真正為實現城鄉交通一體化、均衡化創造條件。
(三)搶抓發展機遇需要深化農村公路管養體制改革
近幾年來，全國各地圍繞經濟發展搶抓交通項目熱情空前高漲，特別是農村公路建設取得了顯著的進步。但是，農村公路路況差，通行能力和運輸效率低的矛盾依然比較突出，特別是在西部地區、老少邊窮地區，有的村級公路建好后因未安排管養，很快就會變成“不通公路”。農村公路的管養現狀堪憂。這不僅可能使已投入建設的大量資金打水漂，同時也制約了與高速公路、干線公路等其他交通方式的互通聯系，制約了交通引領經濟發展戰略的更好實施和推進。因此，抓好占全國公路通車總里程87.34％的農村公路管理養護工作，才能實現交通建設、管理、養護協調發展，共同進步。
(四)提高公共管理和服務水平蘊含著農村公路管養工作
農村公路是公益性事業，農村公路管理和養護工作也是政府公共管理的應有之義。當前，推進農村公路發展由“建設型”向“服務型”轉變已成為各級政府和交通主管部門的不二之選，如何提升農村公共交通服務水平，構建便民惠民的交通網絡也就顯得愈加迫切和重要。
二、改革現行體制的難點和重點
(一)管理和養護責任主體落不實
明確管理養護責任主體是農村公路養護工作的基本前提。實踐中，很多人認為，農村公路管理養護是基層政府和當地百姓的事，責任主體就是縣政府。這種認識是不全面的，也是不負責任的。實際上，做好農村公路養護管理工作是省、地(市)、縣、鄉四級政府的共同責任，把責任推給縣級政府，上下兩頭都不管，管理養護工作是落不到實處的。因此，在深化農村公路管理養護改革過程中，既要細化各級政府的管養責任，又要從做一個負責任的行業管理部門出發，加快建立農村公路養護管理長效機制，從根本上改變農村公路管養主體缺位的突出問題。
(二)管理和養護資金籌措難
落實管理和養護資金是農村公路養護管理的關鍵所在。目前，雖然很多地方針對農村公路管理養護工作出臺了政策，將養護管理資金列入了地方財政預算，有的還規定了養護資金在交通發展資金中所占的比例，事實上由于地方財政薄弱，真正用于農村公路管理養護資金依然十分有限。
(三)長效機制缺乏
現行農村公路體制上的缺陷造成了管理養護長效機制的缺失。主要體現在：公路管理機構人員不斷增多，擠占了部分養護經費；養護工人工資很難落實，養護隊伍不穩定；基層管理養護監管機制失效，存在失管現象；鄉(鎮)公路養護機構、養護隊伍、農村公路專用養護經費和農村管理養護的獎懲制度不健全等。
(四)技術手段落后
目前，不少農村公路養護人員都是當地農民，年齡大、文化水平低，缺乏應有的養護知識，對于瀝青類、水泥類路面的常見病害不能處治，掃帚、鐵鍬仍是主要的養護工具。因此，無法有效提高農村公路專業養護效率，無法從根本上保證農村公路管養水平和質量。
四、深化農村公路管養體制改革的路徑探索
深化農村公路管理與養護體制改革是一項系統而復雜的工程。下面，重點從組織、投資、運行、技術和考核五大方面探索研究。
(一)組織體制
1 貢任體系
農村公路管理養護的范疇為縣、鄉、村級公路，主要解決農村廣大人民群眾交通問題和當地經濟社會發展。因此，縣級人民政府要承擔建設規劃實施、籌集管理養護資金以及協調鄉鎮政府和組織沿線群眾的任務，理所當然是農村公路管理養護的直接責任主體，對農村公路管理養護負總責；縣級交通部門及公路管理機構負責日常養護管理的具體工作，是實施主體；鄉鎮政府也要承擔資金籌措和養護管理的義務，雖不是主體但要全力配合。另外，從更高層次講，還有領導主體，即省級人民政府及其交通行業主管部門，擔負著制定建設規劃、編制養護計劃、統籌安排養護資金、做好指導督查等工作。這樣的組織責任體系中，縣政府是農村公路管理養護的核心和靈魂，農村公路管理養護工作好與壞、成與敗系于其身。當然，也離不開其他相關單位和部門的共同努力，只有這樣才能逐步建立起“統一領導、分級
管理、以縣為主、鄉村盡責”的農村公路養護管理體系。當然，要防范“兩種極端”。一是縣級政府“依賴癥”，以各種理由和借口推卸主體責任，尤其以貧困縣、財力弱為由，千方百計向上轉嫁責任，完全依賴上級單位和部門出錢、出力，自己坐享其成。二是上級交通主管部門“甩手癥”，認為農村公路管理養護完全是縣級政府的事，既不出錢，也不指導，一甩了之，置之不問。
2 機構體系
責任明確后，相應的機構體系也就水到渠成?？h政府負責籌措和管理農村公路養護資金，監督農村公路管理養護；縣交通局具體負責轄區內農村公路管理養護工作，由農村公路養護道班和專業農村公路養護公司實施，路政支隊負責監督和考核縣級農村公路管理機構和本轄區內鄉(鎮)政府的農村公路管理養護工作，檢查養護質量，對轄區內農村養護資金、項目、質量、進度及路政管理和路產路權的保護工作；鄉(鎮)政府參與、協助交通部門做好本行政區域內農村公路的管理養護工作及農村的道路交通安全工作；鄉(鎮)農村公路管理站協助縣交通管理部門完成公路的規劃、建設工作及公路路政案件的查處工作，及時上報公路損毀情況；對轄區內農村公路的鄉道、村道建檔立卡；村民委員會依靠和發動群眾，協助鄉鎮政府和交通部門做好本轄區內農村公路的管理養護工作，定期維護公路，確保農村公路的安全暢通。
(二)投資體制
農村公路既然是政府管理的社會公益性基礎設施，在管理養護資金籌措上，必須遵循“政府投入為主、其他方式為輔”的多渠道資金籌措方式，努力解決資金短缺的矛盾。
1 財政保障機制
要進一步明確將農村公路養護資金列入各級政府的公共財政預算，核定相應的比例。省級財政每年要將新增財政收入的5％專項用于平衡全省農村公路養護經費；市(州)級財政每年將新增財政收入的2％～3％專項用于平衡本地區農村公路養護經費；縣(區)人民政府在統籌縣級財政預算支出時，每年按財政收入的3％～5％專項用于農村公路日常養護經費。
農村公路的日常養護資金主要由市州和縣市區兩級財政統籌安排，其標準要求不得低于：縣道每年每公里1500元，鄉道每年每公里1000元，村道每年每公里500元。養護工程資金主要由省級財政安排，并執行以下標準(非硬化路面減半執行)：縣道每年每公里7000元，鄉道每年每公里3500元，村道每年每公里1000元。兩者綜合，農村公路實際養護資金標準應不低于：縣道每年每公里8500元，鄉道每年每公里4500元，村道每年每公里1500元。
同時，作為有益的補充，嘗試建立農村公路管理養護大中修公積金制度，即將農村公路管理養護資金分為日常小修保養經費和大中修經費兩部分，縣級政府或縣級交通主管部門將縣、鄉財政每年投入的管理養護資金和省、市補助資金的一定比例用于農村公路的小修和保養，一定比例逐年滾入公積金。依此，努力緩解和平衡農村公路大中修工程的資金缺口等矛盾。
2 融資配套機制
鑒于農村公路量大面廣，管理養護經費全部由政府承擔目前尚不可能，特別是在西部欠發達地區，資金缺口非常大，應不斷拓寬資金籌措渠道，特別是要加大社會融資力度，積極鼓勵社會、個人捐資等，切實緩解資金籌措難問題。一是采取市場化運作方式，吸引縣鄉知名企業在公路沿線投放路牌廣告，收取適當廣告費用；--是加大宣傳力度，讓公路沿線受益的民營企業和村集體經濟認識到農村公路的重要性，鼓勵他們捐資養護；三是嘗試將農村公路沿線荒山、荒地、路樹等資源受益權置換管理養護資金。
3 群眾投工投勞機制
農村公路管理養護應該堅持大家的事情大家辦，特別是鄉村道路要倡導有錢的出錢、有力的出力，群策群力把農村公路管理養護好。當然，群眾出錢必須是自愿的，不能變成攤派，加重農民負擔。另外，為緩解資金壓力又減少農民負擔，可以采取以工抵資方式，每村的村路除了設立專門的養護工人，保證村路的保潔、保暢工作，還要在對村路實施具體養護時能出工出力，以減少養護工程的開支。
(三)運行體制
全國農村公路地區差異比較大，其管理養護的模式和運行體制不能搞“一刀切”，要區別發達省區和欠發達省區、平原地區和黃土高原、低等級公路和高等級公路的差異，因地制宜，積極探索適宜當地情況的運行體制。
1 突擊季節性
稅費改革之前，許多地方都規定農村居民必須承擔法定公路建勤義務工和車輛建勤工，利用農閑季節集中養護農村公路。該方式主要適用于道路等級低、交通量小、專業機械化難以開展的鄉道和村道，尤其是路線長、人口密度低、地形條件相對惡劣的山區公路。最大優點是充分發揮了農村勞動力資源豐富的長處，在一定程度上彌補了相對缺乏的農村公路養護資金。隨著費稅改革的實行，從政策上講，農民已經沒有進行農村道路養護的義務，該方式適用范圍縮小到通過“一事一議”的村道管理養護。
2 分段承包
分段承包到戶是專業化、市場化管理養護公司的雛形或者低級形式，主要用于交通量小、等級較低的一般農村道路。它主要根據路段等級、交通量大小、養護材料遠近等測定每公里所需養護經費，然后以招投標的方法承包給農戶并簽訂承包責任書，組織者一般為市、縣級公路管理養護部門或者鄉級政府。該方式優點在于組織方面，在一定程度上引進競爭降低了養護成本，且小規模零星作業方式，比較符合農村公路分布廣的特點。
3 道班
道班養護是目前農村道路使用最為廣泛的一種方式。主要由交通管理部門負責，在重要農村道路沿線布設，從事管理養護。道班養護具備一定的管理養護機械和相對固定的人員，管理養護質量較高，基本能夠完成除大中修外的農村公路和橋涵的養護工程。但由于養護生產與養護管理沒有分開，效率相對較低，某種程度上存在著“養人不養路”的現象。
4 養護公司
養護公司具有獨立資金調配和人事權利，真正面向市場的經濟實體。可以根據市場要求，由社會性資金投資建立股份制公司；也可以由原來的公路管理機構剝離管理職能后，經過改制建立股份制公司。專業養護能夠實現養護的管理與生產分離，最大限度地提高養護資金的使用效果；另外養護公司也從具體的事務管理脫離出來，轉向合同管理，可以提高公路養護質量和效率。不過，面對農村公路分布相對分散的現實，尤其對于農村公路養護市場不夠大的地區，這種方式難以全面推廣。
(四)技術體制
農村公路管理養護的核心是提高路況質量，保證公路的通達能力，發揮農村公路的經濟效益和社會效益。目前，全國有些地區特別是西部一些落后地區，還沒有建立鄉級管養護組織，沒有固定的人員，沒有專業管養隊伍，沒有基本的管養設備，只能進行簡單低標準的修整，無法做到預防性管養。因此，轉變傳統管理養護手段，拋棄低標準修整為規范化管養，并逐步建立相應的技術體制顯得較為緊迫。
1 制定管養技術標準
對于縣道公路，要嚴格按照國家交通運輸部已經頒布的《公路養護技術規范》和《公路養護質量檢查評定標準》(JTJ075―
94)的相關規定執行；對于鄉道、村道公路，各地要迅速制定農村公路管養質量檢查評定標準，明確鄉村道路管養質量標準及評定規范，便于在管養過程中有章可依，實現規范化、科學化操作。
2 推廣養護機械化
目前，全國農村公路的建設標準已經是以三、四級的水泥路或瀝青路為主，不可能像過去砂石路的養護，較高等級路面病害的出現形式及其頻率已超越了人工養護作業所能勝任的程度，必須大力推廣農村公路養護機械化。機械化養護要求作業系統中主要和輔助的生產過程必須由機械性能參數相互協調的機械系統完成，保證養護作業的質量和效益，最大限度地延長公路使用壽命，發揮現有路網的使用效率。
3 提高管養技術要求
當前，要在注重農村公路安保工程，完善標志、標牌、標線，滿足公路使用功能的基礎上，進一步加強對農村公路的管理，通過建立檔案實施精細化養護。同時要堅持以養好路面為中心，加強全面養護為目的，努力實現路面無病害、路肩無堆積、邊坡無塌陷、邊溝無積水、橋涵無堵塞、標志無短缺、綠化無空白，農村公路通暢化、美觀化。
(五)考核體制
1 管養經費落實考核
根據已制定的標準，省政府、市州政府、縣(市、區)政府和鄉鎮政府要逐級落實管養資金，并一級一級簽訂責任狀，將其納入整體工作考核。對年底未完成責任的要通報批評，并采取處罰措施，以做效尤；對完成較好的要通令嘉獎，并宣傳示范。同樣，各級交通部門也要參照此法，層層抓落實，嚴格責任考核。相信，只要各級政府和行業部門敢動真格，敢下決心，農村公路管理養護經費籌措不會太難，管好、養好農村公路也不會太難。
2 管養質量考核
農村公路管養的好與壞，質量高與低，必須要進行監督考核。除了要建立相應的考核標準和依據外，還要成立相對固定的考核隊伍，抽調行政管理部門、交通主管部門、交通質量監督部門人員等組成，定期(每半年)檢查考核農村公路管養現狀，并將考核結果公布于眾，接受社會的評議和再監督、再考核。主要考核指標：一是路基養護，檢查標準為路肩整潔、無雜草、無明顯缺料；邊坡穩定、無缺口；邊溝無淤積物、排水暢通；二是路面養護，檢查標準為路面平整干凈，無坑槽、沉陷、翻漿；病害修復規范；路緣磚(石)完整無缺；三是橋涵養護，檢查標準為橋涵構造物完好，橋下無垃圾堆積，涵洞無淤積物，排水順暢；四是交通安全設施，檢查標準為公路里程樁、指路牌、路政宣傳牌、汽車候車亭等完好無損。依此，確定相應的評分和檔次，給與一定的獎懲，實現鼓勵先進、鞭策落后，持續不斷做好管養工作的目的。
農村公路養護的必要性范文6
關鍵詞：農村公路；建設規劃；分析；措施
1、我國農村公路發展現狀
進入二十一世紀，我國農村公路發展取得了顯著成就。農村公路的規模不斷擴大，通達深度逐步提高，布局日趨合理，技術狀況逐年改善，總體服務水平明顯提高。到十一五末，全國公路總里程達到382萬公里 ，農村公路里程達到275 萬公里，占我國公路總里程的72%。中央投資極大地帶動了地方對農村公路建設的投入，五年間全社會共計完成投資9500億元，新改建農村公路186.8萬公里，其中新增農村公路52.7萬公里，全國農村公路總里程達到345萬公里。其中，農村公路中等級公路約占農村公路里程的75%; 三級以上公路約占農村公路里程的18.9%; 鄉(鎮)、建制村公路通達率分別達到99.8%和97.2%，初步形成了基本通達鄉鎮、建制村的農村公路網絡。此外，還有未納入統計的村與村之間簡易公路約154萬公里， 這部分公路技術和路面狀況相對較差，等外公路約占55%，未鋪裝路面里程約占68% 。應該看到，我國農村公路總體上仍處于以通為主的初級發展階段，不能完全適應農村社會經濟發展的需要和農民生活質量提高的要求。農村公路通達深度不夠，路網密度不高，技術等級低、路況差，通暢問題遠未解決;地區間發展不均衡，東、中、西部地區之間發展差異日益加大。具體表現在:
1.1農村公路路網密度偏低，整體規模仍顯不足。
就我國目前農村公路發展而言，除東部的一些城市化水平較高、經濟發展較快的省(市)如上海、北京、天津、廣東、海南等省市農村公路密度尚可外，其它省(區、市)的農村公路整體規模仍顯不足，農村公路網密度偏低，無法滿足農村經濟發展的實際需求和農民越來越高的出行要求。
1.2通達深度不夠，建設任務依舊艱巨。
十一五末，全國仍然有128個鄉(鎮)、45662個建制村不通公路(其中包括不具備通公路條件的鄉鎮、建制村)，不通公路鄉(鎮)、建制村的比重分別為0.3%和6.2%。目前不通公路的鄉(鎮)大多在中西部地區的偏遠山區，工程艱巨、造價高，需要各級政府給予更大的扶持力度。東部地區在完成“通達工程”和“通常工程”任務的同時，還面臨著路網密度和技術等級進一步提高的壓力。
1.3農村公路技術等級偏低、路況較差，通暢問題還未解決。
1.3.1 等級結構。目前，我國農村公路主要以四級以下公路為主，等外公路占相當大的比重。到十一五末，我國縣鄉農村公路中，二級及以上公路里程約16萬公里，占農村公路總里程的5.7%; 三級公路38 萬公里，占19%; 四級公路77萬公里，占44.4%; 等外路里程約22.4萬多公里，占19.8%，四級和等外公路占農村公路總量近77%。
1.3.2路面狀況。農村公路的路面狀況也不容樂觀，全國未鋪裝路面公路里程基本上集中在農村公路上，十一五末達到86.6 萬公里，約占全國未鋪裝路面公路總量的89%，占農村公路里程的61%; 簡易鋪裝路面26.6萬公里，占農村公路里程19%; 兩者合計113.2萬公里，占農村公路里程80%。
1.3.3鄉、村通油狀況。到十一五末，全國仍有大量鄉(鎮)、建制村未通瀝青路或水泥路，全國鄉(鎮)、建制村通油(水泥)路比重僅為81%、55%，還有7562 個鄉(鎮)、21.3萬建制村未實現路面硬化，晴通雨阻現象在農村公路中時有發生。
2、制定全國農村公路建設規劃的必要性
盡管我國農村公路的面貌發生了較大改觀，但總體上水平不高，不能滿足農村經濟社會發展和提高農民生活質量的要求，當前加快農村公路建設不僅是交通發展的客觀需要，而且對農村經濟社會發展乃至國家現代化建設都有重要意義。
2.1加快農村公路建設，是實踐“三個代表”重要思想、解決“三農”問題的具體體現
目前，城鄉差距的擴大和農民收入增長緩慢已經成為我國經濟社會發展中的關鍵性問題；農村基礎設施落后、出行條件差致使城鄉間人員、物資交流不通暢，農民行路難、生活質量不高，這不僅關系到農業現代化建設，農村經濟的繁榮和農民生活水平的提高，甚至關乎黨在農民心中的威望，關乎農村穩定的大局。加快農村公路建設，加強城鄉聯系，縮小城鄉差距，統籌城鄉經濟社會發展，關注農村、關心農民，符合廣大農民群眾的迫切愿望和要求，體現了黨執政為民的根本要求，是落實科學發展觀的具體體現。
2.2加快農村公路建設，既是增加農民收入的有效途徑，又是啟動國內需求、保持國民經濟持續快速健康發展的有效措施
當前農業和農村經濟發展面臨諸多困難，較突出的是農民收入增長緩慢問題。加強農村基礎設施建設，有助于改善農村生產生活條件，促進小城鎮發展，推進農村現代化，通過投入大量的農村勞動力和當地建筑材料修筑農村公路，可直接增加農民收入；同時，也有利于發揮農村市場的消費潛能，為建立城鄉有機關聯的市場體系、構筑大流通方式、擴大全國市場規模創造條件，進而拉動內需，開辟新的經濟增長空間。
2.3加快農村公路建設，是全面建設小康社會、實現交通現代化目標的客觀需要
全面實現小康社會宏偉目標的關鍵在于農村，沒有農村的小康就沒有全國的小康，沒有農村的現代化就沒有全國的現代化，而農村公路是農村實現小康的基礎。從交通體系看，構成我國公路交通的基礎是農村公路，占公路總里程75%的農村公路仍然是交通體系中最薄弱的環節，道路質量差，晴天揚塵，雨天泥濘，阻礙了農業和農村經濟社會的發展；干線和農村公路互為依托，農村公路對干線公路網起著重要的支撐和集散作用，需協調均衡發展，以發揮公路網的整體效益。
3、農村公路發展戰略規劃
根據《全國農村公路建設規劃》，21 世紀前20 年農村公路建設總體目標是: 全面完成“通達”、“通暢”工程，具備條件的鄉(鎮)和建制村通瀝青(水泥)路，基本形成較高服務水平的農村公路網。總體目標大致劃分為兩個階段:一是到2010年全國所有具備條件的鄉鎮、建制村通公路; 二是到2020年全國所有具備條件的鄉鎮、建制村通瀝青(水泥)路。分階段分地區具體發展目標和任務如下:
3.1 “十二五”農村公路建設發展目標和任務
“十二五”末基本實現全國所有具備條件的鄉(鎮)通瀝青(水泥)路; 東、中部地區所有具備條件的建制村通瀝青(水泥)路; 西部地區基本實現具備條件的建制村通公路。東部地區: 繼續安排鄉通村公路建設，全面實現“油路到村”。中部地區: 繼續實施通鄉、通村公路建設，全面實現“油路到鄉”基本實現“油路到村”。西部地區: 重點建設通鄉公路，基本實現“油路到鄉”、“公路到村”。為確保以上目標得以實現，“十一五”期間交通部實施了千億元建設工程，即中央投資1000 億元，改建瀝青(水泥)路50余萬公里; 實施通達工程，投資400億元，確保了全國具備條件的鄉鎮和建制村實現通公路目標。農村公路建設規模約81 萬公里，其中: 東部地區約20 萬公里、中部地區約50萬公里、西部地區約11 萬公里(未含村通公路里程)。
農村公路是農村重要基礎設施和公共服務設施。要堅持擴大成果、完善設施、提升能力、統籌城鄉的原則，著力改善中西部地區和老少邊窮地區農村交通運輸設施條件，夯實新農村建設的交通運輸基礎，推進交通運輸基本公共服務均等化。組織實施以西部建制村通瀝青（水泥）路為重點的全國農村公路通達、通暢建設工程，進一步改善農村公路網絡結構，增強整體服務能力。到“十二五”末，我國農村公路總里程達390萬公里。提高農村公路抗災能力和安全保障水平，加大農村公路橋梁新改建、渡改橋、安保工程等專項工程的實施力度，強化質量管理。深化農村公路管理養護體制改革，著力推進長期穩定的農村公路養護公共財政投資體制和運行機制，逐步實現管養規范化、常態化。統籌城鄉客運資源配置，推進城鄉客運一體化，穩步提高農村客運班車通達率，鼓勵城市公交向城市周邊延伸覆蓋。到“十二五”末，基本實現全國所有鄉鎮通班車，90%的建制村通班車。
3.2 2011-2020年農村公路建設發展目標和任務。
到2020 年，具備條件的鄉(鎮)和建制村通瀝青(水泥)路，全國農村公路里程達390萬公里，新增農村公路170萬公里。全面提高農村公路的密度和服務水平，形成以縣道為局域骨干、鄉村公路為基礎的干支相連、布局合理、具有較高服務水平的農村公路網，適應全面建設小康社會的要求。
4、農村公路建設規劃政策措施
為確保農村公路建設規劃的實施，各級政府必須把發展農村公路作為實踐“三個代表”重要思想的具體行動，作為解決“三農”問題、促進農業和農村經濟發展、增加農民收入的基礎條件，作為建設惠及十幾億人口全面小康社會的重要任務，把農村公路建設作為經濟社會發展的戰略重點，切實抓緊、抓好。
4.1明確各級政府職責、權限和義務，分工協調，共同推進農村公路建設
省( 區、市) 人民政府對農村公路要發揮主導作用，根據國家農村公路建設規劃和有關政策要求，制定本省( 區、市)農村公路建設規劃，開展建設項目前期工作，籌措、落實建設資金；因地制宜地制定技術標準；加強對農村公路建設的組織管理；調動各地、市人民政府的積極性，加快建設步伐。
4.2確保國家和?。▍^、市）級人民政府對農村公路建設較為穩定的投資來源，逐步形成政府為主、農村社區為輔、社會各界共同參與等多渠道的農村公路投資新機制
4.2.1國家每年用于農村公路建設的資金在200億元以上。
4.2.2地方各級人民政府加大對農村公路建設的財政投入。
4.2.3 繼續利用以工代賑資金和扶貧資金，加大貧困地區農村公路建設的力度；繼續爭取利用國際金融組織貸款，支持農村公路建設。
4.2.4 積極探索加大農村公路建設資金投入的有效渠道：統籌考慮干線公路和農村公路的建設資金，推行“以路養路”政策，將建設干線公路繳納的重點公路工程營業稅及收費公路營業稅等用于農村公路發展；利用冠名權、綠化權、路邊資源開發權等市場化運作方式，鼓勵、吸引企業等社會力量投資農村公路；鼓勵企業和個人捐贈等。
4.3提高交通運輸安全監管和應急能力
進一步建立健全應急管理機制，加強突發事件的預測預警和應急演練。推進國家、省、市公路交通應急救援保障中心建設，加快建成信息互通、協同高效的公路網管理和應急平臺體系，加強高速公路和重要干線公路運行監控設施建設，建設國家級危險品事故應急物資及裝備儲備庫和省級公路應急保障基地，建立國家、省、市道路運輸應急保障車隊。構建覆蓋全國干線公路和重點水域的氣象監測網絡和預報預警服務體系。
5、 結語
總之，加快農村公路建設是全面建設小康社會的必然要求，是關系到國家“改革、發展、穩定”的大事。要繼續加快農村公路發展，確保建設有序、協調地開展，需要有更長遠的考慮，有科學的規劃來指導，因此，制定全國農村公路建設規劃是十分必要的。
參考文獻
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