前言：中文期刊網精心挑選了職業教育改革政策范文供你參考和學習，希望我們的參考范文能激發你的文章創作靈感，歡迎閱讀。
職業教育改革政策范文1
實施事業單位崗位設置改革，建立崗位管理制度和聘用制度，是事業單位人事制度改革的重要舉措和創新，是由身份管理向崗位管理邁出的重要一步，對建立符合社會主義市場經濟體制要求和事業單位特點、充滿生機與活力的事業單位人事管理制度，具有非常重要的意義。現將崗位設置的有關政策解讀如下：
一、為什么要實行教育事業單位崗位設置管理改革？
2000年以來，國家出臺了《深化干部人事制度改革綱要》、《關于推進事業單位人事制度改革的意見》、《關于在事業單位試行人員聘用制度的意見》(［2002］35號)等系列事業單位人事制度改革政策，提出事業單位人事制度改革要以推行聘用制度和崗位管理制度為重點，建立符合各類事業單位特點的人事管理制度，促進由固定用人向合同用人、身份管理向崗位管理的轉變。
2006年，為進一步深化事業單位人事制度和分配制度改革，推進事業單位分類改革，推行聘用制度和崗位管理制度，轉換事業單位用人機制，實現身份管理向崗位管理、由固定用人向合同用人的轉變，調動各類人員的積極性、創造性，促進事業發展。國家人事部制發了《事業單位崗位設置管理試行辦法》（國人部發[2006]70號）和《〈事業單位崗位設置管理試行辦法〉實施意見》（國人部發[2006]87號）文件。根據國家政策，省、市、縣分別印發了鄂辦發[2008]1號、十辦發[2009]14號和溪辦發〔2010〕50號文件對事業單位崗位設置工作進行了部署。
目前，在教育事業單位推行以聘用制度和崗位管理制度為主要內容的崗位設置管理改革是貫徹落實國家政策，深化教育事業單位人事制度改革的迫切要求，有利于建立分類管理的人事制度（實施崗位設置管理），有利于調動和發揮廣大教師的積極性和創造性（引入崗位競爭轉換用人機制），有利于吸引和凝聚優秀人才到事業單位工作，增強事業單位活力（實行開招聘的選人用人制度）。
二、實行教育事業單位崗位設置管理改革與職稱評聘分開、工資改革績效工資改革有什么聯系？
2002年以后，教育事業單位依據［2002］35號文件《關于在事業單位試行人員聘用制度的意見》精神，推行了以專業技術職務評聘分開、競爭上崗為主要內容的職稱制度改革（職稱改革），目的是強化競爭激勵機制，完善專業技術職務聘任制度，進一步打破論資排輩、不思進取的思想觀念，營造優勝劣汰、能上能下、擇優聘任、鼓勵創新的用人環境，充分調動廣大專業技術人員的積極性和創造性，促進優秀人才脫穎而出。
2006年實施的工資改革、2009年實施崗位績效工資改革等事業單位分配制度改革，把過去的職務等級工資制（待遇隨人走）變為崗位績效工資制（待遇隨崗定），是事業單位崗位設置管理改革進行了配套，并明確規定在沒有按規定完成崗位設置和崗位聘用之前，專業技術人員的崗位工資、崗位績效工資只能按所聘職務對應崗位的最低等級套改崗位工資。
目前，推行的事業單位崗位設置管理改革，將事業單位崗位設置管理與事業單位工作人員收入分配制度改革相結合，與事業單位人員聘用制度相結合，與促進事業單位用人機制轉換相結合，組織引導教育事業單位因事設崗、按崗聘用、以崗定薪、合同管理，實現由身份管理向崗位管理、由固定用人向合同用人的轉變，將專業技術職稱評聘制度改革、收入分配制度改革包含其中，是2006年崗位工資改革和2009年的績效工資改革的深化和完善。
三、教育事業單位崗位設置管理的基本內容、目的、原則、范圍是什么？
1、基本內容。推行“兩項制度”即推行崗位管理制度和聘用制度；實現“兩個轉變”，即管理上由身份管理轉向崗位管理的轉變，用人上變固定用人為合同用人。
2、基本目標。以建立崗位制度和人員聘用制度為主要內容，以轉換用人機制和搞活用人制度為重點，著力建立起有別于機關和企業，權責清晰、分類科學、機制靈活、監管有力、符合事業單位運行規律和特點的人事管理制度，實現事業單位人事管理科學化、法制化。
3、基本原則。按照科學合理、精簡效能的原則進行崗位設置。堅持按需設崗、競聘上崗、按崗聘用、合同管理原則；堅持公開平等、以人為本、依法辦事原則；堅持責權明確、能上能下、崗變薪變原則。
4、實施范圍。經縣機構編制部門批準設立的全縣教育事業單位（公辦中小學校（幼兒園、特校）和局屬二級單位）。經縣級以上組織、人事部門辦理相關手續的公辦教育事業在職在冊在編的正式工作人員，包括管理人員、專業技術人員和工勤技能人員（含特崗教師）。
四、教育事業單位崗位設置管理崗位如何設置？
1、崗位類別設置。教育系統崗位類別包括管理崗位、專業技術崗位和工勤技能崗位三類，其中，管理崗位指具有行政、黨群等管理工作職責的崗位、專業技術崗位指教師崗位和其他專業技術崗位、工勤技能崗位指承擔技能操作和維護、后勤保障、服務等職責的工作崗位。
2、崗位等級設置。管理崗位設七級至十級4個等級，分別對應現行的科級正職、科級副職和科員、辦事員。專業技術崗位設置9個等級，其中，高級設置五級、六級、七級3個等級；中級設置八級、九級、十級3個等級；初級設置十一級、十二級、十三級3個等級。工勤技能崗位包括高級技師、技師、高級工、中級工、初級工依次對應一至五級技術工崗位。
3、崗位控制。依據全縣教育事業單位教職工編制總量和在冊正式人員數量等因素實行崗位總量、結構比例和最高等級控制（超崗單位按編制數核定，不超崗單位按現有人數核定），其中，小學教師崗位占崗位總量的比例一般不低于90%，高中、中職、初中和幼兒園教師崗位占崗位總量的比例一般不低于85%。
全縣高級、中級、初級崗位比例總量控制在0.5：4：5.5以內，其中，縣一中、縣二中、縣應用科技學校、縣實驗中學、教育局屬二級單位專業技術人員高級、中級、初級崗位控制比為2：4.5：3.5；其它初中高級、中級、初級崗位控制比為1：4：5；小學及幼兒園中級、初級崗位控制比為5：5。
專業技術高級、中級、初級崗位結構比例控制目標為：高級崗位五級、六級、七級崗位之間結構比例為2：4：4；中級崗位八級、九級、十級崗位之間的結構比例為3∶4∶3；助理級十一級、十二級崗位之間的結構比例為5∶5。
4、崗位條件設置。崗位任職條件分為基本條件和具體條件。其中，基本條件是任何人員上崗都必須具備的條件（取得相應等級專業技術任職資格，并在下一級崗位聘任三年以上），具體條件由教育主管部門和各單位根據崗位的實際需要制定。
五、教育事業單位崗位設置管理的職責和工作程序是什么？
1、職責劃分。政策規定：縣委組織部和縣人力資源和社會保障局是事業單位崗位設置管理的綜合管理部門，負責事業單位崗位設置管理的崗位總量、結構比例和最高等級控制，負責全縣事業單位崗位設置的政策指導、宏觀調控和監督管理。
縣教育局是教育事業單位崗位設置的主管部門，具體負責所屬事業單位崗位設置的工作指導、組織實施和監督管理。
各單位（學校）是崗位設置管理的主體，具體負責根據核準的崗位設置實施方案，按照科學合理、精簡效能原則，按需設崗，嚴格程序，自主組織崗位聘任。
2、工作程序。教育事業單位崗位設置管理工作程序：①單位（學校）制定崗位設置管理實施方案（含崗位設置控制數及工作實施辦法）；②報縣教育局和縣人力資源和社會保障局初審；③在核準的崗位總量、結構比例和最高等級限額內，修訂單位（學校）崗位設置實施方案（含考評細則）；④廣泛聽取職工對單位崗位設置實施方案的意見，提請單位職工大會或職代會審議通過；⑤單位崗位設置實施方案經集體討論和職代會審議通過后，提交縣教育局審核，報送縣人力資源和社會保障局核準；⑥按照核準的崗位設置實施方案，組織開展學校崗位設置的具體實施工作。
六、如何處理好崗位設置管理中的崗位聘任問題？
1、聘期與管理問題。事業單位崗位聘任原則上以單位（學校）自主組織聘任。對于鄉鎮以下規模小、人員少的學校(或教學點)，鄉鎮中心學校對崗位結構比例實行集中調控、集中管理，根據實際情況實行人員集中聘用。
專業技術人員聘期統一定為三年。按照核準的結構比例，崗位有空缺的，要根據事業發展需要和人員隊伍狀況，嚴格控制崗位聘用數量（在崗位控制數內），按照事業單位人員聘用制度和公開招聘制度的有關規定擇優聘用逐步到位。
實行崗位設置后的單位必須在有崗位空缺的前提下聘任缺崗人員，沒有空崗不得聘任和調入人員。聘任期內新取得高一級專業技術職務任職資格的，須待本屆聘期結束后參加下一屆競聘上崗，不得直接聘任。
聘用合同期滿后，學校應按有關政策規定，對受聘人員的履職情況認真考核，及時作出續聘、解聘、競聘和崗位調整等決定。
崗位聘用原則上采取逐級晉升的方式，對確有真才實學，成績顯著，貢獻突出，崗位急需并符合破格條件的，可按照有關規定破格聘用。
2、首次崗位聘任問題。首次進行崗位設置和崗位聘用，崗位結構比例不得突破現有人員的結構比例。在崗位設置管理實施工作中，現有人員的結構比例已經超過核準的崗位結構比例的，根據國家和省、市、縣有關規定，按照“先入軌、后完善”的原則，使在冊正式工作人員按照現聘職務或崗位通過競聘，進入相應等級的崗位（不能競聘到高等級崗位的人員，過渡到相應職級最低等級）；在單位未達到規定的結構比例前（超編超崗沒有空崗），不得新聘人員；以后應通過自然減員、調出、低聘、解聘等辦法過渡，使人員結構逐步達到規定的結構比例。在過渡期內，現有人員結構超過核定的崗位總量20%的單位，一般不開展新的專業技術職務申報。
3、關于崗位設置待遇落實問題。對符合政策規定，按照工作程序，經過縣教育局審核審核和縣人社局認定，完成崗位設置和崗位聘用的單位，按照工作人員的新聘崗位等級，從認定的次月起對調整、晉升崗位等級的聘用人員按程序審批兌現相應的崗位工資。單位人員崗位變動后，從變動的下月起按新聘任崗位的工資標準執行工資待遇；對不按政策規定進行崗位設置和崗位聘用的學校，人事、教育、財政部門不予認定崗位等級、不予兌現工資、不予核撥經費。
4、關于崗位聘任“一票否決”問題。對基本條件不合格、聘期內師德考核或年度考核有一年及以上不合格者，聘期內累計病假超過6個月或事假超過45天者，實行崗位職務聘任“一票否決”，只能在同職級最低等次，或者低于原職務崗位聘任。對在黨紀、政紀處分期間或正在接受立案審查或停職審查尚未做出結論的人員暫不參加競聘上崗。
七、如何抓好教育事業單位崗位設置管理改革工作？
崗位設置管理工作涉及面廣，情況復雜，是一項影響廣泛而深遠的制度創新，既要堅持改革的方向，又要注意處理好與現行制度和政策的銜接，減少與現行制度的矛盾和沖突，確保崗位設置管理制度在事業單位的平穩過渡、順利實施。
要準確把握政策，廣泛動員宣傳，統一思想認識，加強組織領導，精心組織安排；
要按照“先入軌、再完善”的原則，堅持以人為本，穩步推進，首先把崗位設置管理工作制度先建立起來，先入軌運行起來，保持隊伍穩定；
要科學制定設置方案和實施細則，嚴格工作程序，陽光操作，民主決策，公平競爭上崗；
要堅持基本原則，嚴格工作紀律，認真落實政策；
職業教育改革政策范文2
【關鍵詞】高等職業教育發展 政策 回顧與前瞻
【中圖分類號】G71 【文獻標識碼】A 【文章編號】2095-3089（2013）01-0012-02
一、政策與高職教育發展的關系
中國高職教育20多年的發展歷程，可以看出高職教育的發展狀態與高職教育政策的演替密切相關。不同時期的高職教育政策都是根據當時經濟建設和社會發展需求以及高職教育發展的形勢和需求提出的，高職教育的發展對政策有著高度的依賴性。
二、不同發展階段政策的文本及特征
廣東高職教育經歷20多年的發展歷程，在中央政策的指導下，為廣東高職教育的發展提供了健康、積極的政策環境。筆者梳理了國家和廣東省政府在不同階段制定的政策文本，發現不同發展階段政策文本有著不同的核心內容，體現了不同的價值導向。
（一）起步階段的政策文本及特征（20世紀80年代-1990年）
為了適應經濟建設的需要，1983年頒布的《國務院轉批教育部、國家計委關于加速發展高等教育的報告》提出地方、企業等多方面辦?？平逃膶嵤┮庖?，在國家宏觀政策的引導下，廣東省政府于1983年頒布了《關于努力開創我省教育事業新局面的決定》，提出“必須加快高等教育的改革與發展，大力發展廣播電視大學等，不斷提高教育質量，培養各種專門人才”；1985年頒布的《貫徹的意見》指出“要調整高等教育結構和層次比例，加快?？平逃陌l展，擴大招生規模，逐步改變大學本科生和?？粕壤缓侠淼臓顩r。
（二）低速發展階段的政策文本及特征（1991年-1998年）
1991年頒布的《關于大力發展職業技術教育的決定》和《關于加強普通高等?？平逃ぷ鞯囊庖姟肥鞘状我月殬I技術教育為主題頒發的政策文件，標志著國家發展職業教育的決心。在中央大力發展職業教育的精神指導下， 1997年，廣東省政府頒布了《關于大力發展職業教育的決定》（粵府[1997]87號），提出積極發展高等職業學校教育。
這一階段中央政策涉及的內容逐步廣泛，對辦學途徑、辦學方向、辦學特色、辦學效益都有了明確的目標要求，增加了“內涵發展”、“產教結合”、“企業、行業積極參與”等符合高職教育規律的核心文字。
（三）快速發展階段的政策文本及特征（1999年-2004年）
1999年第三次全國教育工作會議明確提出“高等職業教育是高等教育的重要組成部分”。2000年教育部制訂的《關于加強高職高專教育人才培養工作的意見》，開啟了教育部注重高職教育人才培養質量、強調高職教育的內涵建設的新建設階段。
在中央政府積極推進高職教育的規范發展和規模發展的政策指導下， 2004年廣東省教育廳為進一步明確高職高專教育人才培養目標，以就業為導向，根據市場和社會需求，深化高職高專教育教學領域改革，推動我省高職高專教育改革與發展，頒布了《關于以就業為導向深化我省高職高專教育改革的意見》、《廣東省高職高專教育改革和實踐工程》，開展高職高院校人才培養水平評估工作，推動我省高職高專教育教學改革向縱深發展，提高辦學水平和人才培養質量。
這一時期中央及廣東省頒布的高職教育政策逐漸增多，時間間隔越來越短，文本內容更多強調將高職教育作為實現高等教育大眾化的主要力量，摸索中國的高職教育發展規律，有步驟地進行符合中國國情的高職教育改革，重點關注高職教育的制度建設方面，探索高職教育新的管理機制和人才培養模式，培養知識經濟時代需要的高技能人才。政策文本出現 “雙證書”、“雙師型教師” 、“內涵發展”、“示范建設”等突出高職教育職業性特色的字樣，此階段政策文本特點是內容進一步詳實，可操作性強，對高職教育的發展和高職院校的建設發展有著清晰的指導意義，并將高職教育的發展主題逐漸轉移到質量和效益上。
（四）穩健發展階段的政策文本及特征（2004年以后）
自2004年《教育部辦公廳關于全面開展高職高專院校人才培養工作水平評估的通知》下發后，標志著我國高職教育發展加強內涵建設、提高教育質量的新階段正式到來。隨后頒布的《教育部關于進一步推進高職高專院校人才培養工作水平評估的若干意見》、、《國務院關于大力發展職業教育的決定》、《教育部財政部關于實施國家示范性高等職業院校建設計劃加快高等職業教育改革與發展的意見》、《教育部關于全面提高高等職業教育教學質量若干意見的通知》、《教育部關于印發的通知》（新方案）、《國家示范性高等職業院校建設計劃》等政策文件明確高職教育實以就業為導向培養適應崗位需求的高技能人才，要求全國高職院校積極改革人才培養模式，強調技能訓練指導高職教育，大力推進示范性高職院校建設，以期帶動高職教育整體教育質量的提升。
2006年廣東省政府為加快廣東省職業技術教育發展，推進經濟強省、教育強省、人才強省建設，頒布了《關于大力發展職業技術教育的決定》，提出了“完善政府主導、依靠企業、充分發揮行業作用、社會力量積極參與、公辦與民辦共同發展的多元化辦學格局。到2010年全省高等職業技術教育在校學生達65萬人以上，招生規模占普通高等教育招生規模的50%以上，積極探索發展高層次技術應用型人才教育?！?007年頒布的《關于進一步提高廣東省高等職業教育教學質量的意見》提出“深化高職高專院校教育教學改革，創新人才培養模式，提高人才培養質量，通過實施《廣東省職業技術教育綜合改革推進計劃》，建立具有鮮明特色的職業技術教育人才培養新體系，探索適應現代企業崗位實際需要的人才培養新模式，制定和完善職業院校人事制度及師資培養培訓、校企合作辦學、招生就業、管理體制與模式等相關政策和制度，為我省職業技術教育持續健康發展提供保障。實施示范性高等職業院校建設項目，打造高等職業教育品牌，選擇20所左右辦學理念新、辦學條件好、特色鮮明、改革成效大、教育質量高、社會認可程度高、畢業生就業率高的職業技術學院作為省級示范性建設職業技術學院，帶動全省高職高專院校加強建設，推動我省高等職業教育適應地方經濟發展需要，培育高職教育優質資源?！?009年廣東省教育廳和財政廳頒布了《關于實施廣東省高等學校教學質量與教學改革工程的意見》，提出了“特色專業建設與人才培養方案調整優化計劃、精品課程建設與教學內容改革計劃、教學名師和教學團隊高水平隊伍建設計劃、實踐教學改革與創新計劃、應用型人才培養改革計劃、質量保障與服務支撐體系建設計劃”，希望全方位提升高等教育質量，滿足知識經濟時代人才需求。
這一時期的高職教育政策文本不僅提出明確的發展目標、人才培養目標以及培養規格的要求，更注重實現目標的配套措施的制定。
三、新形勢下廣東高等職業教育發展政策前瞻
（一）拓展高職院校辦學自
隨著高等教育體制改革的不斷深入和推進，高校辦學自已成為我國高等教育體制改革的核心和關鍵。擴大高職院校辦學自就是讓學校本身發揮主體作用，利用內部和外部條件，充分調動教師和學生的積極性、主動性、創造性，形成一個自由、寬松、嚴謹的學術研究和內部管理環境，以便更好地提高高職院校的教育質量、管理水平和學術水平。廣東省作為經濟改革的前沿陣地，充分認識高職教育對社會經濟發展的積極作用，積極探索高職院校在招生、專業設置與調整方面的辦學自。2007年深圳職業技術學院、廣州番禺職業技術學院作為全國首批28所示范性高等職業院校開始實行單獨招生試點工作，2012年有單獨招生資格的高職院校增加到18所；2010年選取深圳職業技術學院、廣州番禺職業技術學院、廣東輕工職業技術學院、順德職業技術學院等15所高職院校開展中高職銜接對口自主招生試點工作，受到社會、家長和學生的一致好評。
（二）深化校企合作，引導企業投資辦學
推動服務業大發展是“十二五”期間我國產業結構優化升級的戰略重點，現代服務業和服務貿易為我國實現產業升級、調整產業結構提供了新機遇。技能型人才供應不足且結構不合理，仍是制約我國服務業發展的突出問題。職業教育要為服務貿易人才培養作出新貢獻，必須堅持走“產教結合、校企合作”的路子。廣東省經濟要實現轉型，必須充分發揮教育引領經濟發展的積極作用，在政策法規上制定行業企業參與校企合作的法律責任和激勵機制，充分調動行業、企業參與校企合作的責任感和積極性，以“消費者導向”為辦學指導方針，實現學校和企業雙贏的局面。
（三）進一步完善職業教育體系
《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》提出“要站在新的歷史起點上，堅持大力發展的方針，轉變職業教育自身發展方式，把提高質量和促進公平作為改革發展的重點；以服務為宗旨，以就業為導向，推進教育教學改革；完善現代職業教育體系，實行工學結合、頂崗實習的人才培養新機制”，并明確要到2020年形成適應經濟發展方式轉變和產業升級要求，體現終身教育理念，中等和高等職業教育協調發展的職業教育體系。
參考文獻：
[1]陳亞玲.改革開放以來中國高等職業技術教育的政策文本分析[J].洛陽師范學院學報.2006
[2]王應密.我國高職教育政策時間的進程分析與反思[J].當代教育科學.2008
職業教育改革政策范文3
魯昕指出，2011年，職成教戰線根據中央的總體要求和教育部黨組的具體部署，全面啟動現代職業教育體系建設，健全職業教育國家制度政策體系，加強職業教育國家辦學機制建設，完善職業教育人才培養體系，加強面向農村的職業教育，提升職業教育信息技術能力，部署和推動職教師資隊伍建設，
完善職業教育支持保障政策，努力保證職業教育辦學規模，積極擴大職業教育對外開放，全面部署新時期繼續教育工作，為做好今年乃至今后幾年的工作奠定了堅實基礎。
魯昕表示，在剛剛閉幕的“兩會”上，《政府工作報告》中提出2012年要堅持以科學發展為主題，加快推進經濟發展方式轉變和經濟結構調整。全國職成教戰線要重點在經濟發展方式轉變、產業結構調整、產業優化升級、發展實體經濟、區域經濟發展、保障民生、解決就業結構性矛盾、構建合理教育結構等八個方面提高職業教育和繼續教育的服務能力。
職業教育改革政策范文4
未來8年，中國將進入全面建成小康社會的沖刺階段，攻堅克難，任務艱巨。如何加快發展現代職業教育，需要行動策略，同時也需要路線圖和時間表。
第三屆國際職業技術教育大會為未來一個時期世界各國發展職業教育提出了一系列政策建議；歐盟等國際組織則圍繞“實現職業教育與培訓現代化”的目標，提出了明確的職業教育改革行動策略；澳大利亞、英國、美國、韓國等發達國家也根據本國的發展目標和自身國情，制定了職業教育現代化發展的政策措施，這是我國加快發展現代職業教育的路徑參考。
堅持把職業教育擺在突出位置，堅持面向人人、面向社會，堅持以服務為宗旨，以就業為導向，堅持政府主導、行業指導、企業參與，不斷滿足人民群眾接受職業教育的需求，滿足經濟社會對高素質勞動者和技能型人才的需求，是中國發展職業教育的基本經驗，也是加快發展現代職業教育的基本道路。
1．UNESCO：關于職業教育轉型的策略建議
第三屆國際職業技術教育大會在其工作報告《TVET的轉型：培養工作與生活技能》以及大會通過的《上海共識》別強調，職業教育在促進文化多樣化、區域發展和技術代際傳播，從而形成以人為本的發展方式方面具有特殊作用，因此建議各成員國和職業教育利益相關者采取一系列行動，加快職業教育轉型，見表19。
2．歐盟：關于職業教育改革的行動策略
歐盟一直把通過職業教育和培訓體系進行的有效的人力資本投資作為實現高水平、可持續發展的知識經濟增長和促進就業戰略的重要組成部分。在2010年出臺的《歐洲2020戰略》中，歐盟圍繞“實現職業教育與培訓現代化”的目標，提出了明確的職業教育改革行動策略，見表20。
3．部分國家：發展高質量、終身化、創新性的職業教育
為應對挑戰，世界各國都根據本國的發展目標和自身國情，制定了職業教育現代化發展的行動策略。這些策略主要圍繞促進全民工作和生活技能并為終身學習服務、促進社會公平和包容、促進綠色經濟和可持續發展，以及促進公民就業與社會變革等方面展開。見表21、表22、表23、表24。
職業教育改革政策范文5
關鍵詞：國家職業教育改革試驗區；職業教育攻堅計劃；試驗區實施方案
作者簡介：王為東（1973- ），男，河南確山人，中原工學院政法學院副教授，博士。研究方向：教育法、法制史。
制度創新、先行先試是設立各類試驗區的初衷，也是試驗區建設的主要任務。自2008年省部共建河南（國家）職業教育改革試驗區協議簽訂以來，河南省積極通過制度創新推進職業教育實踐和理論水平的提高，在省級層面出臺了十余份和職業教育相關的規范性文件，其中《河南省人民政府關于實施職業教育攻堅計劃的決定》，教育部、河南省《共建國家職業教育改革試驗區實施方案》，以及《河南省中長期教育改革和發展規劃綱要（2010―2020年）》等規劃（建設）綱要，對職教事業的發展和試驗區建設有重要影響，體現著當前河南職教改革試驗區制度創新的主要成果。同時，三年來的職教實踐也初步檢驗并校正著制度創新的方向。下面簡要梳理試驗區設立以來河南省在職業教育制度創新方面形成的標志性成果，并結合三年來職教攻堅計劃及試驗區建設情況對制度創新的特征做初步總結。
一、河南省職業教育攻堅計劃及其特征
職業教育改革試驗區設立以前，河南省通過積極主動的制度創新，遏制了1999年以來職業教育急劇滑坡的局面，取得了職業教育持續、穩定發展的成績，為試驗區落戶河南創造了條件，也奠定了試驗區制度創新的基礎。
省部共建試驗區協議簽訂后，河南掀起了一股“職教熱”，職業教育的理論成果推陳出新，職業教育指導或協作機構蓬勃發展，職業教育實踐屢創新高。不僅省委、省政府積極為試驗區建設提供政策支撐，各省轄市也密集出臺關于職業教育的規范性文件，制度創新呈現出爆發性特征，制度的系統性、層次性及可操作性顯著提高。其中河南省政府以豫政[2008]64號文的《河南省人民政府關于實施職業教育攻堅計劃的決定》，對未來4年河南省職業教育的發展做出了全面、深入、具體的規定，是奠定試驗區建設基礎的重要戰略舉措，是試驗區首個重大制度創新。它對2008年到2012年間的職教投入、教育規模、職教重點形式及重要生長點等做出了詳細的規定。比如計劃到2012年籌資100億人民幣作為職業教育攻堅經費，到2012年職教在校生規模達到262萬人（中職教育達190萬人，占高中階段教育在校生規模的50％以上；高職教育達72萬人）。為了切實完成計劃目標，將職業教育集團化辦學作為未來職教發展的重點形式，將民辦職教為代表的多元化辦學作為未來職業教育的重要生長點。計劃落實的保障條件也較為具體明確，不僅大力開源，籌資投入職教，而且切實節流，大幅減免涉及職業教育的各項稅費。攻堅計劃的制訂體現了發展職業教育的決心和信心，更可貴的是，為執行該計劃各省轄市相繼出臺具體措施，省政府全程監督，為計劃的嚴格、全面執行打下良好基礎。
河南省職教攻堅計劃具有鮮明的特征。首先是比較全面、系統。計劃不僅對攻堅計劃的意義、思路、原則及組織領導等詳細闡述，還羅列了十項明確具體的政策措施，尤其是在附件中不厭其詳地將經費籌措及職責分工分解到各級政府機構及部門，明確職責以保證監督有據；計劃內容涵蓋了職業教育管理體制、辦學體制、培養模式、教學改革、師資隊伍、保障機制等各個方面。其次是比較明確、務實。計劃制訂的目標如籌資總量及分解渠道和數額、職教總體規模和各層次規模等非常具體，關于辦學條件和辦學水平的計劃目標也明確切實，便于執行和監督；計劃關注的重點主要是政策措施、保障條件及分解責任，對爭議問題如發展職教的責任主體是政府還是企業等擱置不論，反映了尊重既定體制又充分利用現有資源竭力發展職業教育的務實態度。再次是具有順時、應景的特征。順時是指攻堅計劃的出臺確實是順應試驗區而來，不可否認有壯聲勢、造場面、加油打氣的成分，這在政府主導的現代化模式中是常見的政策技巧，具有一定的合理性和必然性；應景是指攻堅計劃既要為試驗區創造優越條件，又不具備突破現有體制的權能，實施計劃的條件掣肘受限，因此對職業教育發展中的許多問題難免采取鴕鳥政策。比如對產學研結合問題的政策缺乏新意，對落實職業資格證作用的問題也全無突破，這些都使計劃帶有應景的色彩，無法從根本上解決職業教育發展中的障礙。
二、省部共建試驗區實施方案及其特征
2009年5月22日，河南省政府、教育部頒布了《共建國家職業教育改革試驗區實施方案》，為協議的具體實施作出翔實明確的安排。實施方案目標清晰、重點突出、措施到位、保障有力，是試驗區建設中具有法律效力的指導性規范。
實施方案明確了試驗區的指導思想是以深化改革為動力，以先行先試為主要功能，以體制、機制、模式創新為主要方式。試驗重點為中職教育發展的新機制、職業教育辦學的新格局、職教服務社會的新模式、職教質量提高的新途徑、基礎能力增強的新路子、終身教育構建的新體系。圍繞以上重點積極試驗如下內容：首先，通過建立廣泛的職教網絡、開展針對農村的職技培訓、繼續“職業教育強縣”創建活動、擴大職業院校對農村的招生規模、建立農村免費職教制度等形式，探索職業教育服務新農村建設的新模式。其次，通過樹立正確的職業觀、人才觀和教育觀，把擴大中職規模作為加快普及高中階段教育的新機制。再次，通過探索多元化辦學體制、發展民辦職教、推進職教集團化辦學、擴大對外合作與交流等方式，構建職教辦學的新格局。第四，通過實施省級示范性職業院校建設工程、實訓基地建設工程以及薄弱職業學校建設工程，探索提升職教基礎能力的新路子。第五，堅持“以服務為宗旨、以就業為導向”的辦學方針，以職業道德教育和技能培養為重點，創新人才培養模式，深化教學改革，探索提升教育教學質量的新途徑。第六，堅持學歷教育與職業培訓、全日制教育與非全日制教育并重原則，開放辦學，探索構建終身教育的新體系。實施方案同時設計了五項保障機制，除了加強組織領導、加強研究指導和加大宣傳力度以保障發展環境的改善外，還規定河南省主要從加大經費投入、落實稅費優惠政策等方面提供經濟保障，而教育部則從加大政策支持方面提供制度保障。
以政府規章形式出臺的實施方案除了具有層級高、效力強、內容全面、結構完整等一般規范性文件的特點外，還有以下特征：首先是立意高遠。和攻堅計劃相比，實施方案立意于探索職教體系和發展的新模式，著眼于加快中部地區職教改革，因此其目標和功能顯然不同。它超越了經費、規模等簡單的數字化目標，而更關注體制、機制、模式等具有規律性和長效性的制度要素；它追求的功能主要是“先行先試”，對試驗結果的期望比較理性和科學。其次是重點突出。不僅明確列舉了六個試驗重點，而且每個重點都指向制度創新，都和職教實踐中的難點、熱點緊密結合。尤其和河南省情相適應，提出以職教服務新農村建設為重點（對比：天津試驗區以建設具有國際水準的技能型人才培養培訓基地為重點，三峽庫區試驗區以提升移民素質和就業能力為重點），并找準了切入重點的興奮點，如提出通過建立職教網絡和農村免費職教制度，以及繼續實行職教面向農村擴招和創建職教強縣等制度，切實增強職教服務新農村建設的功能；再如提出建設三個工程（示范學校建設工程、實訓基地建設工程、薄弱中等職業學校建設工程）來實現對職教基礎能力的提升，既便于實施又容易檢驗實效。實施方案的第三個特征是平臺受限。雖然比攻堅計劃立意高遠，但由于試驗區是教育部面向全國甄選，至少有5處國家級職教改革試驗區同時在建，所以試驗區建設的責任主要在省，改革試驗仍受限于現行體制的束縛，對職教發展中的痼疾仍持漠視態度。盡管提出“以就業準入制度為突破口,推行職業資格證書制度”，但僅重復慣常的要求，如加大“監督檢查力度……責令其限期對相關人員進行培訓”云云，顯然難以有效突破。對敏感或者爭議問題，如民辦職業院校的政策傾斜問題，仍持回避的態度，與公眾對職教改革試驗的殷切期望相比，實施方案仍稍嫌保守。
三、發展規劃中的職教制度及特征
在試驗區建設的過程中，相繼有《河南省中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》、《河南省國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》以及《中原經濟區建設綱要（試行）》等規劃問世，這些規劃都將職教制度的發展作為重要內容。
中原經濟區戰略構想是中原崛起戰略的持續、延伸、拓展和深化。受文本性質決定，《建設綱要》主要闡明了人力資源對中原經濟區建設的支撐和保證作用，強調大力發展職業教育，對職教制度并沒有提出具體目標，而是對“建設國家職業教育改革試驗區……實施職業教育攻堅計劃”[1]相關目標的重復和強調。與此類似，《十二五規劃綱要》關注的焦點是經濟和社會發展，對職業教育的規劃也奠基于攻堅計劃和試驗區實施方案，不過提出了比較明確的目標，如“到2015年,中、高等職業教育在校生規模分別達到210萬人和104萬人,其中中等職業教育在校生占高中階段比例達到53%”[2]等等。這兩份規劃綱要都不以職業教育為重點，但都充分認識到其重要性，單列一節闡明其地位和預期規劃。
2010年12月下發的《河南省中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》，在總體戰略、發展任務、體制改革、保障措施等四大塊都涉及職教制度，其中第四章是對職業教育的專門規劃。首先，明確了職業教育和經濟社會發展相一致、和實現“三化協調”相適應的發展目標，突出強調各級政府發展職業教育的責任，要求把職業教育納入經濟社會發展和產業發展規劃。其次，規劃了增強職業教育吸引力的具體措施，包括提高技能型人才的地位和待遇、執行就業準入制度、完善職教助學政策、拓寬畢業生繼續學習通道。第三，通過增強職教集團發展活力、調動行業企業舉辦職業教育的積極性，推動職教集團化辦學。第四，立足河南實際、適應中原經濟區需要，提出加快發展面向農村的職業教育，積極培養適應農業和農村發展需要的專業人才，而不是僅僅發展“去農化”職業教育。第五，強調發揮改革試驗區先行先試、制度創新的功能。中長期教育規劃對河南職教未來發展的方向把握準確，和中原經濟區建設協調一致，重視涉農職業教育，但也存在制度建設缺乏明確目標、對職教實踐中的重點難點作為不大的問題。
上述規劃對職教制度的設計具有共同的特征：首先是目標空洞、重復多。三大規劃的目標都來源于攻堅計劃或試驗區實施方案，沒能提出具體、明確、具有建設性和可操作性的目標。十二五規劃和中原經濟區規劃屬于經濟社會發展的整體規劃，在職業教育的發展規劃上借鑒攻堅計劃或試驗區實施方案本無可厚非，但都把“加快國家職業教育改革試驗區建設”和“深入推進職業教育攻堅”作為規劃目標，顯然過于空洞。中長期教育規劃理應對職業教育未來10年勾畫清晰藍圖，但其提出的目標仍是“以中等職業教育為主體、中職高職相互銜接、職前職后相互溝通的具有河南特色的職業教育體系”，和攻堅計劃的目標毫無二致，沒有體現中長期規劃對制度創新及發展遠景應有的建樹和作為。其次是邏輯混亂、協調性差。三大規劃作為宏偉藍圖和行動綱領，所規劃的內容應有合理的邏輯性和良好的協調性，對于攻堅計劃和試驗區方案由于專業性強、期間短等原因沒能理順的問題，理應嘗試解決。然而三大規劃在關鍵問題上邏輯不清，如對政府發展職業教育的責任問題，教育規劃一方面要求“以轉變政府職能和簡政放權為重點……減少不必要的行政干預”，另一方面又提出“各級政府要切實履行發展職業教育的責任……盡快實現中等職業學校在校生占高中階段的55%以上的目標”[3]。由于減少干預、加強統籌的機制當前還沒有形成，而現行政績考核方式又導致發展目標層層加碼，地方政府虛與委蛇甚至弄虛作假的邏輯根源就在于此了。協調性差體現在三大規劃對就業準入制度和行業企業的職教責任問題的設計流于空泛，這兩個問題是保證職業教育吸引力和發展動力的關鍵，涉及人社管理、工商管理等多個部門，必須提出和相關部門密切協調的方案才能推動解決。三大規劃都由政府主管部門協同相關部門制定，本來是設計解決方案、提高協調能力的良好平臺，然而在這方面卻鮮有創見。
四、試驗區制度創新在實施中的特征
上述制度創新成果都指向同一個目標，體現為同一個成果，那就是河南職教制度的發展和完善。其中，以中長期教育規劃為代表的三大規劃歷時未久，還談不上實踐的檢驗；試驗區實施方案雖然規定了半年一次的聯席會議行使領導和監督，但主要是靠河南省的推動；三年來河南省推動職教發展的主要載體就是攻堅計劃，不僅制定了明確的目標，而且規定了扎實的實施、監督和考核措施，取得顯著的階段性成果。從攻堅計劃實施情況的反饋材料可以看出，當前制度創新在實施中呈現出鮮明的不均衡特征。
首先是觀念態度的分化。一方面是省級政府機構強調要“充分認識職業教育攻堅工作的重要意義，進一步增強責任感和緊迫感”[4]，而且制定了繁瑣細密的《貫徹落實全省職業教育攻堅動員大會精神情況專項督導檢查評分標準》，把各級政府對攻堅工作的態度作為考核的重要指標。另一方面則是部分企業、行業和學生、家長對職業教育仍持鄙薄態度，甚至一些地方政府也對攻堅計劃執行不力?！逗幽险逃綄F關于全省貫徹落實職教攻堅動員大會精神督導檢查情況的通報》指出“個別縣（市、區）政府對職教攻堅工作的重要性、艱巨性、緊迫性認識不足，重視程度不夠，安排部署不力，發展職業教育信心不足”[5]，由此帶來行業、企業、部門辦學整合力度不夠，攻堅聯席部門之間協作力度不強，財政部門和教育部門攻堅經費投入不足等，導致實踐中對攻堅計劃的推進速度差距較大。其次是體制機制創新的懸殊。公辦職業教育受惠于現行體制和攻堅計劃，體制機制創新的動力較足，發展比較顯著；而現行體制包括攻堅計劃對民辦職教的影響力較小，民辦職教對制度創新的要求響應乏力，體制機制創新的動作不大，在制度環境中面臨被邊緣化的危險。比如成功的職教集團化辦學都以公辦職教為核心和主體，校企合作成效顯著的也集中于公辦職教，以公辦為主體的辦學模式發展順利，而“民辦”和“民辦公助”辦學模式則步履維艱。再如在發展機制方面，盡管明文規定“對民辦職業院校在發展政策上要與公辦院校一視同仁”，但在具體保障機制上對公辦院校是“應當的”，對民辦往往是“可以”；對公辦院校的支持明確具體，對民辦則往往是“力爭”，在資金幫扶、項目審批、職稱評定、評優評先等許多方面的歧視成為民辦職教的隱痛。而當前民辦職教比較弱小，鼓勵扶持猶恐不足，似是而非的“一視同仁”造成的明傷暗痛，更銷蝕了民辦職教制度創新的積極性，導致當前在體制機制的創新方面公辦、民辦職教的懸殊。再次，保障措施的差異。主要基于不同層級財政收支體制的不同，也和政績考核標準以及對職業教育的觀念態度相聯系，攻堅計劃實施過程中呈現出隨行政層級不同對職業教育保障措施有別的特征。省政府負主持之責，對由省政府負責的保障措施嚴格落實，但“市、縣之間重視程度不一，市級政府普遍高度重視，縣級政府舉措略顯不力”，“沒有及時、足額撥付現象還不同程度存在……個別地方政府本級財政投入的職教攻堅專項經費較低”。面對不同層級對職業教育保障措施的差異，省政府在要求各地完善多渠道籌措攻堅經費機制時，連用了5個“落實”，這與其說表明了堅決的態度，不如說是對個別地方保障無力的指控。
河南職教改革試驗區設立以來，積極主動的制度創新取得了顯著成績，為職教改革試驗的順利進行和職教攻堅計劃的實施奠定了基礎。但制度創新還存在明顯的不足，主要是對重點、難點問題的因循和回避。必須加強對試驗區制度創新、先行先試功能的認識，推動試驗區真正以制度創新為使命。
參考文獻：
[1]本書編委會:《中原經濟區建設綱要(試行)解讀》.鄭州：河南人民出版社，2011：6
職業教育改革政策范文6
1、農民工職業教育改革的原因我國現有的農民工職業教育存在質量低、辦學規模、師資力量嚴重不足等問題，完全無法滿足現代企業對市場人才的需求，也不適應城鄉統籌發展，面臨著淘汰危險。比如國內高校對農民工職業教育不重視，辦學規模過小，沒有配置相應的專業教師，導致學校無法為農民工提供高質量教學，最終造成農民工能力下降，無法滿足崗位工作需求。相關調查發現，現代農民工教育所面臨的首要難題并不是發展，而是生存。原因在于，一方面，城鄉統籌政策的頒發與實施為農民工教育發展創造了條件，所以教育發展的背景是具備的；而另一方面，農民工教育在當前所獲得的教育效果并不佳，甚至某些院校為農民工提供的教育并無效用，無法提高農民工就業能力，也無法實質性解決農民工就業問題。為此，農民工教育必須改革，以充分滿足和適應在城鄉統籌發展。
2、農民工職業教育發展中遇到的難題
（1）不重視農民工職業教育
有專家認為，農民工職業教育之所以存在發展難題的原因之一在于，社會對農民工職業教育不重視，沒有認識到農民工職業教育在社會發展中的地位，相關部門不具備長遠意識，看不到農民工職業教育可能會給社會經濟增長、社會主義社會建設帶來的作用。所以，我國當前的農民工職業教育存在發展缺陷，無法真正發揮作用。
（2）教育管理機制不健全
當前農民工職業教育發展不足的另外一個表現是，教育管理機制不全。盡管有關部門及院校已經認識到了農民工職業教育的重要性，但由于教育措施不當，沒有在內部建立健全、完善的教育管理機制，導致農民工教育效果不佳，甚至教育失效。另外，由于當前國內的農民工教育不具備相應的管理機構，教育所涉及到的各部門無法配合工作，從而導致教育管理質量低下，影響到教育質量，造成教育資源浪費、教育成本增加等問題。
（3）教育經費投入不足
除了以上兩點缺陷以外，農民工職業教育還存在經費不足問題。由于國家及相關部門所投入的農民工職業教育經費不足，導致農民工教育活動無法有效開展，教學器材、教學設備和教學師資力量嚴重缺乏，最終導致教學失敗。
二、農民工職業教育改革與發展措施
許多學者對如何發展農村職業教育做了較深入的研究，提出了許多有建設性的意見，這些意見主要是從影響農村職業教育發展的內外兩個不同角度提出的，具體建議對策如下：
(1)充分發揮政府職能，強化政府責任
職業教育具有很強的公共性，政府應該對農村的中等職業教育負主要責任，如果完全交由市場運作，政府置之不理，必定會帶來更為嚴重的問題。所以在以后的農民工職業教育教學中，務必要強化地方政府的責任，使其具備教育使命感。而政府責任強化的重點在于：轉變觀念，樹立科學的輿論導向完善政策、擴大農村職業教育的融資渠道、整合資源，優化農村職業教育的辦學體系、統籌規劃，促進農村職業教育與區域經濟發展有機結合這四個方面。
（2）增進校企合作，實施訂單式培養
“訂單式”培養是校企合作培訓新生代農民工的另外一種重要形式，合作行業企業參與農民工培訓學校教育教學管理全過程，企業向農民工培訓學校提供一定的經費、設備并選派部分專業教師承擔實踐教學活動，幫助培訓學校完善人才培養方案、推進培訓課程改革，并享有優先錄用畢業生的權利。
（3）建設兼職教師隊伍
建立健全“校企互動”的師資隊伍培養模式和兼職教師動態管理體制，與生產企業緊密合作，從生產一線聘請既有實踐經驗又能勝任教學任務的技術人員為兼職教師。對兼職教師定期進行職業教育理論和教育心理學知識培訓，提高兼職教師的教學能力，能承擔主要實踐技能課程的教學任務，能參與課程建設，尤其是引領工學結合課程開發，使農民工培訓的師資隊伍成為真正的“雙師”結構教學團隊。
（4）以供給帶動需求式培訓
政府主動以供給帶動需求，充分動員各級繼續教育學院與大中型企業結對子，利用網絡課程、職業規劃講解、繼續教育等形式送教到農民工中去。在市場哺育初期，政府應該積極動員各級繼續教育學院送教上門，在招生期間不定期舉辦各種項目介紹、職業規劃講座。幫助農民工群體明確職業發展方向，確定繼續教育學習項目。對培訓后順利拿到培訓項目合格證的員工給予精神、物質獎勵，樹立學習榜樣等。當這些形式的教育“供給”帶來更多的成功個案后，將會促進農民工群體的繼續教育市場繁榮發展。同時，知識的積累和沉淀也可以帶給農民工個體更多的創造發展機會，這對我國制造業勞動力素質提升起到了重要的促進作用。
三、結語
