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社會經濟發展規劃范文1
論文關鍵詞：人口老齡化,可持續發展,影響
人口老齡化是指老年人在總人口中的比例日益增長并上升的現象。通常是以一國或地區的老年人口比重、少年兒童比重、老少比、年齡中位數等綜合指標使用來衡量該國或地區是否進入人口老齡化及老齡化的程度。國際上通常的看法是：當一個國家或地區60歲及以上老年人口占總人口數的10%，或65歲及以上老年人口占總人口數的7%，就意味著這個國家或地區的人口處于老齡化社會。
到2005年末，南明區戶籍總人口518152人中，60歲及以上人口70864人，占全區總人口比例的13.68%，按照國際通行標準，南明區人口年齡結構已進人老年化社會。而2009年末，全區戶籍總人口568262人中，60歲及以上的老年人口為88365人，約占全區總人口的15.55%。2005年到2009年，南明區60歲以上的老年人口比重提高了1.87個百分點，每年平均以近0.5個百分點的速度在增長。
一、人口老齡化現狀及特點
1.老齡人口規模大，增長速度快
表 1 南明區2005--2009年老齡人口發展趨勢
年份
人口總數
老年人總數
其 中
60歲及以上人口占人口總數百分比（%）
60-69歲
70-79歲
80-89歲
90-99歲
100歲及以上
2005
518152
70864
41066
22983
6084
718
13
13.68
2006
539052
76811
43782
25921
6388
707
13
14.25
2007
553285
79363
43999
27645
6949
759
11
14.34
2008
555510
83127
45645
29025
7702
746
9
14.96
2009
568262
88365
46884
31785
8779
901
16
15.55
（二）挑戰
一是適應老齡事業加快發展的新形勢，進一步明確“六個老有”的新目標，為提升老年人生活質量做實事；二是在落實“黨政主導、社會參與、全民關懷”的基本方針，堅持統籌城鄉發展的基本原則，推進老齡工作上取得新進展；三是將養老服務業作為促就業、擴內需、保增長的重要措施和新的經濟增長點，要求培育老年消費、發展養老服務業上要有新突破，要求老年人“養”和“醫”的保障水平要適應新形勢新要求，加快老齡事業發展要求制度保障上要有新舉措；四是保障老年人安享晚年生活，提高老年人生活質量對人居環境、住房、公共設施提出了新要求。
三、人口老齡化對南明區經濟社會可持續發展的影響
南明區人口老齡化問題具有緊迫性、艱巨性、復雜性，作為省會城市的經濟強區之一，勢必將會給我省市經濟社會的可持續發展的多個方面帶來重大影響。勢必對經濟社會的可持續發展帶來的一定的制約作用。
1.人口老齡化對南明區經濟社會可持續發展的積極影響
第一，有利于推動老齡產業發展，促進地區經濟增長。隨著南明區老年人口比例不斷上升，老齡化進程的加快，社會對老年消費品的需求就越來越大，人口老齡化將對社會需求結構提出新的要求，銀色老齡市場便由此形成，老齡化推動了南明區社會服務建設，促進了就業和產業結構調整，從而是居家養老服務體系進一步完善，老年公寓的建立，老年人提供醫療、衛生、采購等服務，老年人生活質量也逐步提高，購買力增強，老年市場的發展刺激消費增長，餐飲、服裝、娛樂、健身、旅游的等行業，特別是老年大學的興起，也會給經濟的增長帶來機遇。
第二，某種程度上促使南明區人口總體規模縮減，緩解人口過多的壓力。由于出生率持續穩定在低生育水平上，隨著人口老齡化特別是高齡化進程的加快，死亡率必然會有一定程度的回升，客觀上將促使人口總體規?？s減。
2.人口老齡化對南明區經濟社會可持續發展的消極影響
第一，加重了社會養老負擔，加大了社會保障的需求。隨著人口老齡化進程的加快，尤其是高齡化速度的加快，老年撫養系數迅速提高，社會用于退休金、養老保障、醫療保障以及相應的社會福利事業負擔加重，南明區社會養老方式以家庭和社會養老為主，面對日益增進的老齡化進程，社會保障體系面臨著巨大挑戰，無論是從養老機構上還是養老服務上都滿足不了老年人的需求，因此就迫切要求發展各項社會福利和社會服務事業，補充社會養老的不足，滿足老年人的需求。
第二，人口老齡化導致消費增加，儲蓄率下降，投資率降低，稅收負擔加重。
我們知道，銀行貸款的主要來源之一就是居民的儲蓄，儲蓄率越高，用于投資的錢就多，有利于經濟的增長，反之，不利于經濟增長。人口的老齡化之所以不利于儲蓄率和投資率的提高是因為當老年人退休之后，經濟收入就相應的減少，那么儲蓄的前就會減少；再者，加上老年人身體素質較差，隨著年齡的增高，疾病、生活自理能力也降低，需要照顧就多，從而花費的費用就越多，更不用說儲蓄了。人口的老齡化就預示著人口從生產型向消費性轉變，改變了消費結構，逐步成為一個單純的消費人群，形成“三多一少的局面”即：儲蓄少，稅率少，投資少，消費增多。
四、解決南明區人口老齡化的對策及建議
（一）逐步提高社會養老保障水平，實施“促就業、擴內需、保增長”戰略,大力發展養老服務產業
一是政府要應盡快制定和完善扶持老齡產業發展的法律法規和優惠政策。從國際經驗看，老齡產業的興起和發展，無論是發展中國家還是發達國家，政府都起著扶持、指導、催化作用。因而政府有關部門應盡快制訂相關的法律文件，為我區興辦養老服務機構提供政策依據，也使負責這項工作的老齡或民政部門有章可循，便于操作。二是完善養老保障制度，提高老齡人口的購買力。提高老年人購買力水平的一個根本舉措就是要加快老年社會保障體系建設的進程，保證并提高老年人收入保障水平，推行社會養老保險；加大對老年醫療保障制度的改革，發展商業醫療保險，把商業醫療保險定位為對基本醫療保險的一種重要補充，多元化運作醫療保險基金，發展基層社區醫療機構；加快經濟發展，協調好代際之間的分配關系，促進尊老敬老的精神文明建設，保證老年人尤其是農村老年人得到合理的經濟贍養，解除老年人消費的后顧之憂。三是老齡產業和老年服務機構要提供合適產品和專業化服務。老年人是一個特殊的社會群體，由于受老年身體條件、心理狀態的影響和制約，他們在觀念、起居、衣著、旅游、醫療保健、文化娛樂等方面都有自身的特點。四是引導老年人轉變消費觀念，樹立新的消費觀。老年人消費觀念更新與否，也關系到老齡產業是否能夠持續發展。要促進老年人消費觀念轉變，必須讓老年人意識到改善生活質量、提高生活水平、適度消費是必要的。不僅要通過各種媒體擴大老齡產品和服務的宣傳范圍，更要加大宣傳力度，加強消費教育，使老年人敢于消費、善于消費、樂于消費。
（二）加強養老機構建設，大力提升養老機構服務水平
隨著我國經濟社會的發展，擴大養老機構的保障范圍，提高全社會的養老機構服務水平，是必然的發展趨勢。
一是南明區目前僅有5家非營利性社會化養老服務機構，沒有國辦養老機構，而養老機構的床位更是供不應求，加上正在實施200張也僅有465張，與貴陽市實施“老有所養”行動計劃（2008——2012年）的意見中所要求的1060張，相差甚遠。因此在推進養老服務社會化過程中，政府部門應根據需求大力興建國辦養老機構，增加床位，同時積極調動更多的個人、集體、企業等社會力量出資出力參與發展老齡事業，加強養老機構的建設。二是積極推進社會化養老多元化發展，轉變養老方式，提升養老服務水平。通過建設和整合社區服務設施、培育發展社區養老服務中介組織、建立社區養老服務信息平臺等，提升了社區為老服務能力和服務水平。建議政府出臺優惠政策，充分利用社會資本多修建一些適合大眾的“養老院”“老年公寓”等公共設施，把困難老人、“五保戶”老人、空巢老人、孤寡老人等的養老逐步納入“養老院養老”；另外，轉變養老方式，以家庭為核心，以社區為依托，以專業化的服務隊伍為依靠，在注重“養”的前提下，為老年人提供生活照料、醫療衛生保健、文體娛樂、精神慰籍等主要服務的居家養老新模式。
（三）加強開展社區服務項目，提高老年人社區環境滿意度
在服務方式上，則應依據服務對象的經濟狀況、醫療保障水平的差異提供社會福利和有償服務。應對老齡化社會的挑戰，改善老年人居家養老的支持環境。服務項目和方式的設計要在堅持“以人為本”、政府主導、企業和社會參與的前提下，應最大限度地解決低收入、低保（包括靠撫恤金生活的老人）老人、無子女獨居老人的經濟保障、醫療保障和精神慰藉的需求，達到持續、有效。社區服務中心和“星光老年之家”以老年服務為重要服務項目，積極開展社區老人生活、娛樂、康復、保健、醫療服務等活動。適當考慮老年人對住房的特殊需求，政府應在在廉租住房、經濟適用住房等，修建一部分適合老年人生理特點的老年公寓住宅。
（四）擴大社區養老服務覆蓋面，緩解供需矛盾，加強精神慰籍
居家養老服其形式主要是由社區組織經過專業培訓的服務人員上門為老年人提供生活照料、康復護理和精神慰藉等服務。一是針對目前南明區養老福利機構供需矛盾突出，供需缺口大的問題，貴陽市市政府應出相關扶持政策和措施，將床位發展達到老年人的需求，擴大居家養老服務人數；二是為老年人提供生活照顧和護理服務，滿足老年人特殊生活需求的服務性行業，包括生活照顧、心理支持、康復、護理、臨終關懷、緊急救助等方面的需求。
參考文獻
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社會經濟發展規劃范文2
面對人口膨脹、資源匱乏、環境污染等嚴重威脅人類生存和發展的問題，人類認識到必須改變傳統的不可持續的發展觀，可以說，人與自然相互協調、經濟與社會可持續發展的科學發展觀已經成為指導我國社會發展的理論武器。作為發展之路的艱難探索成果，科學發展觀是對經濟社會發展規律的深化，有著鮮明的“新”、“維”、“度”。
一、“以人為本”：科學發展觀之“新”
“發展才是硬道理”，“發展是執政興國的第一要務”，“發展必須實行先富帶后富，最終實現共同富?！?，這些論述都是真理。然而，有些地方或部門片面追求GDP 增長，把物質利益或財富、金錢的獲得看作是發展的標志、政績的標準，而無視在資源和環保上的代價，忘卻了GDP 的增長是為了“人”。當前，我們面對的現實是經濟增長并沒有消除貧困、失業和不公平現象，相反，卻導致了貧富兩極分化、生態環境惡化和社會沖突加劇，甚至有的地方出現了“有增長而無發展”的局面。當前，雖然人們生活水平總體達到小康，加速向全面建設小康社會邁進，但這個“總體”實際是一個平均的概念，在這個平均的背后，還掩蓋著許多的不協調、不平衡、不全面。也就是說，總體達到了小康水平，不是建成了“惠及十幾億人口”的全面的小康社會。
人民是創造世界歷史的動力，廣大人民既應是社會物質財富的主要創造者和享有者，也應是社會精神財富的主要創造者和享有者。所以，科學發展觀提出了“新”的發展指向：“以人為本”。也就是把關心人、尊重人、解放人、發展人作為經濟社會發展的最高宗旨和最終目的。當然，“以人為本”不是人類中心主義。人類中心主義斷言人的需要和利益是最高的，甚至是唯一有價值的和重要的，因此對非人類實體的關懷僅限于那些對人類有價值的實體。相反，“人本”意味著不“以神為本”，或“以自然神為本”；不“以官為本”，或“以上為本”、“以權為本”、“以管理為本”；不“以錢為本”，或“以生產為本”、“以GDP 為本”；也不“以大自然為本”，或“以生態為本”?？梢姡叭吮尽本褪且宰顝V大人民的根本利益為本，也就是以最廣大人民的根本利益為出發點和歸宿，同時認為在人與自然關系的層面上，強調人與自然的統一、協調，人雖居于主導地位，是管理者，但決不意味著人可以凌駕于自然之上，不守自然規律而隨心所欲地驅使自然，安排自然，而要求人類與自然界和諧共處，走信息化、生態化的新型工業化文明之路。因此，我們必須警惕人類中心主義滑入“絕對人類中心主義”，顯然，“以人為本”體現了二者的平衡，體現著人們對發展問題的真理性把握的智慧。
二、“全面、協調、可持續”：科學發展觀之“維”
首先，“全面、協調”體現了“人—自然—社會”和諧統一。事實表明，如果片面追求經濟價值而不顧及其他，那么就必然會引起生態、社會等價值的流失和缺損。這是因為事物間存在普遍的物質（包括質量和能量）和信息的交換的相互作用。就相互作用必然引起參與相互作用之事物的物質和信息結構的改變這一情景來看，凡是相互作用過程都必然會伴有價值關系發生，因為價值關系存在的范圍、相互作用存在的范圍與事物(包括物質的和信息)存在的范圍具有同樣的普遍性和廣泛性，而世界更是作為普遍聯系著的統一體存在的，也就是說，價值現象絕不僅僅存在于以人的世界為參照的主客體關系中，它乃是一切事物內部或外部相互作用時普遍存在的一種現象。對價值范疇重新界定，也就是價值是事物(物質、信息，包括信息的主觀形態———精神)通過內部或外部相互作用所實現的效應。實踐已經表明，把價值存在的范圍限定在以人的世界為參照的主客體關系的領域是一種片面的理論，僅僅在人的世界里無法找尋到解決全部人的問題、社會的問題的答案，更不用說生態環境問題的答案。但不可否認，自然的經濟價值、生態價值與人和社會的價值是統一、不可分割的整體，價值作用決不僅僅是單向的，而是雙向或多向的，并且有正價值、負價值、中性價值之分。所以，這就要求我們全面地把握各種價值關系，全面考慮各種發展中的價值因素，進而真正實現以經濟建設為中心，全面推進經濟、政治、文化建設，實現經濟發展和社會全面進步的科學發展的價值訴求。同時，我們還要協調各種價值關系，統籌各個方面的發展，力求實現正價值，避免產生負價值，以促進生產力和生產關系、經濟基礎和上層建筑相協調，經濟、政治、文化建設的各個環節、各個方面相協調。
總之，“全面、協調”發展的含義是強調在社會整體發展上，在以經濟發展為中心價值的前提下，把追求人與自然關系的和諧共榮，維護生態平衡作為根本的價值尺度和目標之一。各級政府及有關部門在制定各項重大政策和規劃時，要始終注意統籌人與自然和諧發展，始終注意人、社會與自然關系中各種要素的協調發展，一切以促進“人—自然—社會”的統一和諧、全面發展為依歸。
“可持續發展”體現了人類對發展的真理把握的巨大進步?？沙掷m發展觀的認識過程，可以說是對時代所傳遞的人類發展安全的價值真理的認識過程。
真理是人們對事物的存在、變化、發展的度與規律等本質規定的把握過程，在一定意義上講，這又是一個信息活動過程，它是對認識對象的“度”與規律等本質規定的信息度的把握。真理信息是一種特殊的社會信息體，是實現了的信息的質與量之度的統一，是事物的尺度和人的尺度在實踐中實現了的辯證統
一。時展所傳遞給我們的信息表明，在一定限度內，發展是對生存的完善和促進，但超過這一限度，發展就反過來構成了對生存的威脅。這個“度”既包括發展規模也包括發展速度，映射在自然界，就是地球生態系統吐故納新、自我修復的能力范圍，也就是生態閾值。生態閾值是客觀存在的，一旦社會經濟發展超越了生態閾值，就可能發生波及整個人類的災難性后果，并且這個后果是不可逆的。
實踐證明，單純經濟增長的發展觀與僅以滿足“人的基本需要為中心”的發展觀是不可持續的發展，不可持續的發展既不能滿足當代人的需求，更損害后代人滿足他們需求的能力。發展的真理表明發展必須保持地球的負荷能力，保護地球的生存能力和多樣性，減緩非可再生資源的衰竭?？傊?，“可持續發展”表明了發展觀對人類整體與長遠生存安全的關切。
因此，我國“十一五”規劃綱要提出控制人為因素對自然生態的干擾，發展要考慮資源環境承載能力，要保護修復自然生態。生態保護和建設的重點要從事后治理向事前保護轉變，倡導人類福利的代內公平和代際公正，實施減量化、再利用和資源化生產，開展無害環境管理、發展循環經濟等工作，這些都包含了“可持續發展”的時代真理對我們的實踐要求。
三、“生態規律”：科學發展觀之“度”
科學發展觀是一個積極的、求實的、歷史唯物主義的辯證發展觀，它更加強調發展要“好”字當頭，做到又好又快地發展，發展的科學之度其實就是在發展進程中強調發展的生態倫理，遵循發展的生態規律。
質、量與度是客觀的，普遍存在的，“純粹的量的分割是有一個極限的，到了這個極限它就轉化為質的差別”。〔1〕（P313）“在這些關節點上，運動的量的增加或減少會引起相應物體的狀態的質的變化，所以在這些關節點上，量轉化為質?！薄?〕（P314）這是因為變化超出其限度，就會引起質的變化。從一定意義上講，度是和規律范疇一樣的范疇，認識了一事物的度也就是一定程度上認識、把握了規律。所以，對科學發展的生態規律之度的把握是貫徹落實科學發展觀的前提。人們掌握真理的關鍵是一個在實踐中把握事物存在發展變化的“度”的問題。馬克思深刻指出，人作為自然存在物，是能動的自然存在物，“動物只是按照它所屬的那個種的尺度和需要來建造，而人懂得按照任何一個種的尺度來進行生產，并且懂得處處都把內在的尺度運用于對象”。〔2〕（P47）因此，人也要按照自然規律來改造自然。人在改造自然的時候，能夠按照自然規律改造自然、利用自然并維護自然，在充當生產者的同時又具有維護者的主體地位。
正如彼得·弗萊布所說，科學家現在知道人與動物分離的斷層并不像從前那樣，任何對人的獨特性的定義顯然只是基于程度上的差別。這樣，生態倫理要求我們自覺認識人的“度”在什么地方。所以，科學發展觀作為對我國社會主義建設規律的深化重點，體現在對“生態倫理”的科學認識。
人之“度”要求我們敬畏自然?，F在人類的科學技術水平和生產力水平已極其發達，人類已經具有了毀滅人類自身的能力，幾乎可以為所欲為，許多人自然地產生了無須敬畏自然的思想，甚至有人蔑視自然。然而，我們應當尊重自然規律，倡導敬畏自然。這是因為，在大自然面前未被我們人類探察和認知的領域太多了，違背自然規律，就會受到自然界的懲罰。不可否認，對于無限的宇宙、自然，人及人類歷史是有限、有“度”的，或者說人類掌握的真理永遠是相對真理，在絕對真理面前，不能不有敬畏的前提。
然而，“敬畏自然”的“人之度”要求我們不能“回避”矛盾，更不是“無為”和“消極怠工”，而是一種“從義出發，利以義取”、“取之有道，用之有度”的態度，要節制和規范人類對自然開發利用的不當和失范行為。要求人們從整體上、本質上重新審視人、社會、自然系統的復雜關系，樹立新的價值觀，以全新的生態思維方式，重新調整人類的行為模式和實踐活動，促使人類的行為準則和價值取向根源于、服從于生態環境系統，更好地實現社會經濟的有序、協調、健康、持續的發展。同時，要求我們在實踐中保護、尊重和發展生態，合理開發和利用生態資源。
當前，信息化、工業化、生態化是世界經濟和社會發展的大趨勢，是人類發展的共同規律。經過改革開放30 年的發展，信息產業已經成為我國國民經濟的基礎產業、支柱產業和先導產業，我國的“三化”融合進入實質性發展階段。面對信息化的發展歷史機遇，我們要推進工業化、信息化和生態化三者的融合，走一條新型工業化道路是適合我國國情、加快實現和諧社會的歷史選擇。
總之，發展觀是關于發展問題的理性認識，一個國家和地區堅持什么樣的發展觀，對這個國家和地區的發展會產生重大影響，不同的發展觀往往會導致不同的結果。只有正確的意識被付諸生生不息的生活世界，才能真正變為創造世界的現實力量。為此，我們應該真正領會科學發展觀對我國社會主義建設規律的深化認識，領會科學發展觀的深刻內涵，從而把握科學發展觀的“新”、“維”、“度”。
〔參考文獻〕
社會經濟發展規劃范文3
把培育新型職業農民納入經濟社會發展規劃
經過30年農村改革和發展，我國農村經濟社會發展取得了舉世矚目的偉大成就，農業和農村發生許多深刻變化。如農產品供求格局、農村勞動力結構、農村社會結構和農業農村政策體系都發生了深刻變化。農民的思想觀念出現了顯著的變化，農民的科技文化素質有了較大的提高，新型職業農民已成為農業現代化的重要推動者，也是社會主義新農村建設的主體。
發展現代農業，尤其要注重第一線務農勞動者的培養。在我國已進入在工業化、城鎮化深入發展中同步推進農業現代化的關鍵階段，按照黨和國家的要求，把培養新型職業農民納入國民經濟和社會發展規劃，特別是納入現代農業發展和社會主義新農村建設規劃中，制定有力政策培養新型職業農民，把培養新型職業農民作為當前和今后一個時期，解決我國誰來種地，發展現代農業和建設新農村未來的大事來抓緊抓好。
新型職業農民培養應適應現代農業發展
“十一五”期間，國家重視教育發展，高等教育、義務教育、職業教育都發展很快。但面向留在農村真正種地的農民的教育和培訓，仍然是一個薄弱環節。
要研究農民教育培訓的規律和特點，大量農民工不可能都集中在大城市、關在校園里培養。要尊重農民的意愿和要求，讓農民教育培訓更加方便、快捷以適應現代農業發展的需要。一些地方和部門正在探索送教下鄉的方式，探索農民教育的新途徑。
農民教育培訓要接地氣。培養新型職業農民，應以滿足現代農業發展對農業農村人才的需求為出發點，應立足我國現代農業產業布局和各地農業發展實際，將培養內容與地方主導產業緊密結合，圍繞各地現代農業發展急需的關鍵技術、經營管理知識及市場信息等開展教育培訓，同時開展思想道德和文化素質培養，全面提高農民綜合素質。還應結合農業生產特點、農民教育規律和學習特點，采取送教下鄉、教師進村等農民易于接受的方式，把教育培訓辦進農村、辦進田間、辦進合作社和農業企業，實現就地就近培養，農民需要什么學什么，實現不離鄉不離土，方便、快捷地讓農民接受教育培訓，開創農民培訓模式。
社會經濟發展規劃范文4
一、改革滯后的規劃體制是一項重要而又緊迫的任務
我國的規劃體制和“五年計劃”一直在進行著調整和變化，特別是改革開放以來，圍繞建立社會主義市場經濟體制的要求和政府管理職能的轉變，規劃體制在從強計劃向更符合市場經濟要求的重規劃的功能性轉變上有了明顯的進展，“十五”計劃不論從編制程序、方法和內容上都有了較大的改進和調整。但總體上來看，規劃體制所發生的這些變化更多的是一種追趕型和適應性變化，規劃體制及其運行機制依然明顯存在多方面的問題甚至于缺陷，嚴重影響了規劃本身作用的發揮，降低了經濟社會資源的配置效率。這些問題包括規劃體系紊亂、數量過多過濫；各規劃功能定位不清晰，相互銜接不密切；規劃審批程序不明確、編制程序不規范；過時的規劃和內容過多，需要加強的規劃不足；重規劃的編制過程，輕規劃的實施評估等。在規劃工作中則具體體現為機械主義和形式主義泛濫，部門間各自為政、規劃互不銜接，規劃內容交叉重疊、甚至相互矛盾；下級規劃抄上級規劃、上級規劃無法在下級落實；墻上掛的規劃多，可操作實施的規劃少等。
“十一五”時期和“十五”時期相比較，我國社會經濟生活中將發生許多新的變化。社會主義市場經濟體系的初步框架已經建立，市場化程度進一步提高，市場在資源配置中的基礎性作用將進一步加強；城鄉差距、地區差距、社會群體之間的收入差距以及就業等問題成為影響社會經濟健康發展的重大問題，追求協調發展和降低社會摩擦的目標將更加突出；市場一體化進程加速，跨區域經濟交流和聯系將進一步突出；經濟安全問題更加引起重視，涉及國計民生的戰略性資源的開發建設更加需要進行統籌規劃；政治文明建設進程加快，政府將更加重視民主決策和依法行政；加入世界貿易組織后設定的過渡期基本結束，規范和約束政府行為的條件進一步提高等。所有這些變化都將對現行的規劃體制提出更高的變革要求，這就需要對規劃體制進行不斷改革、創新和完善，以建立與新時期社會經濟發展要求相協調的規劃體制。
二、國外的經驗為我國規劃體制改革提供了有益的參考
規劃體制是經濟社會發展規劃的編制、執行、評估等方面的程序和制度，涉及到規劃體系、規劃內容、規劃編制、規劃實施和規劃調整等方面的一系列制度性規定。規劃體制的差異取決于一個國家的意識形態、價值取向、政治經濟體制、文化傳統、社會經濟結構、發展階段、國際比較地位以及路徑依賴程度等，這使得各國的規劃體制總是具有自己的特點并存在各種差異。比如在決定規劃體制的基礎性制度方面，美國和英國模式更強調經濟的自由主義思想，在私人物品領域和可競爭性領域，政府的作用更多地表現在建立和維護供私人資本進行競爭的公共環境上。法國、德國、日本模式則主要體現出政府推行社會市場經濟戰略的特點，強調市場機制發揮基礎性作用的同時，政府通過采取較多的經濟干預政策來彌補市場力量的不足。俄羅斯模式則具有典型的體制轉型特征，政府規劃功能經歷了從高度計劃的模式到基本放棄，之后又進行恢復和重塑的過程。另一方面，經濟的市場化和全球化特點又使得這些國家的規劃體制具有許多共同的特征。我國市場化趨向的改革也決定了國外市場經濟國家在規劃體制方面的模式和特點有許多可供我們吸取和借鑒。
（一）各國具有不同的規劃體系，但規劃在社會經濟發展中都具有重要的地位
按照功能的不同，各國的規劃體系大多包括三大類，社會經濟發展規劃、空間規劃和專項規劃，但各國側重點有所不同。
德國以空間規劃為主體，聯邦國土規劃由聯邦政府負責編制，主要是制定聯邦范圍內的規劃目標、全國性的規劃標準，并根據各州發展現狀，從平衡發展的角度來調整全國性的布局。對基礎結構、環境質量、經濟結構、就業機會和定居條件等進行經濟區劃和平衡。該規劃具有長期性和指導性，由聯邦建設部牽頭，與有關各部協商后提出規劃草案。除這一綜合性規劃外，聯邦政府還負責編制全國性的專業規劃如鐵路、聯邦級的公路和高速公路、主要水路、國家公園、自然資源保護區、軍事用地的規劃等。聯邦規劃對州、市、縣的規劃起指導作用。各州和地方政府要負責編制與上級規劃相協調的地區各專項規劃和土地利用規劃。
法國是西方發達的市場經濟國家中“計劃性”最強的。第二次世界大戰結束后不久，法國政府成立了計劃總署，負責對經濟發展的全面規劃。先后制定實施了11個4年經濟發展計劃。隨著市場的發育和對市場作用的日益重視，指令性計劃逐漸退出歷史舞臺，第九個計劃開始向合同制方向發展，并成為中央政府調節國家政策和地方政策的工具。從第十個計劃起，計劃合同中量性的指標在減少，衡量結構調整及質量的指標在不斷增加。但政府仍通過計劃引導經濟發展方向，設計國家的發展戰略，縮小社會各界的收入差距。
美國政府具有自己明確的國家發展戰略，與法國、德國等相比，雖然沒有相對固定和直接的國家計劃，但聯邦政府下設的各委員會和部局都有各自部門的詳細規劃，并通常通過法案的形式發揮作用。同時，聯邦政府也根據國家戰略的需要臨時制定相關規劃，比如阿波羅登月計劃、信息高速公路計劃和田納西河谷開發計劃等。
俄羅斯從蘇聯時期的“全俄電氣化”計劃開始至今，其規劃體制大體上經歷了兩個時期，即以指令性計劃為特征的規劃管理階段和以指導性計劃為特征的規劃管理階段。蘇聯解體后，俄羅斯曾經一度放棄了國家對經濟的總體規劃，但在1990年代起又開始著手制定國家社會經濟發展的中長期計劃。2000年開始實施了《俄羅斯聯邦長期社會經濟發展基本方針》（2000~2010年），并從1993年開始制定實施了3~4年不等的中期規劃，以及1~2年不等的具體實施計劃。
日本是一個較多推行政府主導產業政策的國家。1949年以來，先后制定了13個中長期經濟計劃。1990年代以來，日本政府主要通過了以下三項經濟計劃：1992年《生活大國5年計劃——與地球社會共存》（1992~1996年）、1995年《新經濟5年計劃》和1999年《未來10年計劃——經濟社會的應有狀態及經濟新生的政策方針》。同時，日本的國土開發與整治綜合規劃也較多吸收了德國的空間規劃的經驗，對包括土地、交通、森林等自然資源和基礎設施建設方面做了較為系統的規劃。
韓國政府也比較重視經濟長期發展規劃，1960年代以來已先后實施了7個經濟社會發展五年計劃，之后開始實施“新的經濟長期設想計劃”（1996~2020年），在受到亞洲金融風暴的沖擊之后，政府開始調整政府主導型發展戰略，更多強調市場的作用。（二）規劃的地位和內容在不同的經濟社會發展階段是不斷調整和變化的
規劃綜合反映了政府管理國家的意志和政策取向，是政府為推動社會經濟發展和實現宏觀調控而做出的謀劃和安排，是政策實施的重要工具。從各國規劃體制發展演變的過程來看，規劃的內容日益豐富，規劃的主體日益明確，規劃的程序日益科學化，規劃的體系日益完善，規劃的權威性日益提高，規劃之間的功能界定和相互銜接日益加強?？傮w上看，規劃日益上升為公民意志和國家法律。但與此同時，一個明顯的特征是各國規劃的內容在不同時期是有差別的，根本原因在于經濟社會發展的階段和國家在國際經濟環境中所處的相對地位在變化。市場經濟越發達，市場力量越強大，國家在國際上的經濟優勢越領先，政府的產業政策則越弱化。與此相適應，社會經濟發展的中長期規劃就越向戰略性、指導性和定性化方向轉變，政府也就越重視對公共資源、公共產品和服務以及社會協調發展的規劃與引導。目前發達市場經濟國家對中長期的綜合性社會經濟發展規劃的編制在不斷弱化，而重點領域的專項規劃和空間規劃的地位在不斷提高。
（三）具有規范民主的規劃編制程序和完善的規劃法體系
規劃編制程序是否規范和民主直接決定著規劃的可實施性和權威性是否能夠得到保障。發達市場經濟國家大都具有相應的規劃法體系，對規劃的目標、功能、主要內容、編制程序以及規劃調整的法律程序都有明確的規定。規劃的制定都要遵從公開性和透明度，民眾大都具有廣泛的參與度，規劃都要經過權力機構的審批，一旦通過則通常以法案或法律的形式實施。各國規劃的編制過程基本相同，都要遵循科學和民主的決策機制。比如德國空間規劃方案的制定過程大致可以劃分為三個階段：
編制階段。政府有關部門組織人員編制規劃的初稿。編寫人員可以包括內部職員，也可以包括外部聘請的專家。
商討階段。政府邀請有關利益各方對規劃的初稿進行商討，討論過程往往要重復多次。政府綜合有關利益各方的意見后，規劃的最終稿，有關利益各方仍可以對最終稿發表反對意見。
審議階段。政府將規劃的最終稿、有關利益各方對最終稿的反對意見以及政府對反對意見的解決辦法一并送交議會。議會討論有關資料，最終表決通過之后，規劃就成為具有法律約束力的文件。
另外，上下級政府之間的規劃都有明確的協調機制。地區的規劃在地區議會批準之后，需要上一級政府最后批準，以保證上下兩級規劃的一致性。當地方的規劃與國家的規劃相沖突時，聯邦或中央政府有關部門可以對地方規劃進行指導。理論上講，如果地方拒絕中央政府的指導，中央政府有權直接修改地方的規劃。同時，由于地區規劃直接涉及到私人利益，有關利益各方有向上級政府和聯邦或中央政府進行申訴的權利。德國各州的規劃法，都對規劃程序有詳細規定。如不按規定程序走，公民可以對通過的規劃進行，法院會判規劃無效。這種做法雖然容易使制定規劃的時間比較長，但由于規劃在制定過程中廣泛聽取各方面的意見，所以最后制定的規劃能反映絕大多數人的意愿，使規劃的科學性、合理性、合法性得到保障。規劃出臺后，也能得到各方面的支持和便于執行。
（四）具有分工明確的規劃編制機構體系和健全有效的規劃執行評估機制
一個分工明確和職能合理的規劃編制機構及體系是保證規劃編制工作有序高效進行的重要前提。市場經濟國家在聯邦或中央政府大都設有專門的規劃部、局、署或者委員會，專門負責全國總體規劃制定的組織、協調工作。比如德國的規劃權歸三級政府所有，即聯邦、州和地方政府。聯邦政府設有區域規劃和城市發展部，主管立法，制定城市規劃方針、政策、法規，擬定全國經濟區規劃、區域規劃大綱，協調地方、部門之間的工作，掌握部分資金資助地方的城市建設。法國負責協調制定社會經濟發展計劃的機構是計劃總署。計劃總署可以得到其他研究機構的支持，比如國際信息與展望中心（法國官方的國際經濟研究機構）、計劃數理經濟前瞻研究中心、生活條件觀察與研究中心等，計劃總署給這些機構一定的預算補貼。
與此同時，各國都非常重視對規劃執行結果的評估，并有一套進行評估的法定程序和運行機制。法國政府在制定規劃后，為了使公民更清楚政府公共政策的效果，使國家資源得到更好的分配，提高政府公務員的責任心，都要對規劃實施情況進行評估。評估工作由一個政府的部際評估委員會負責，稱全國評估委員會。該委員會由總理主持，由11位專業獨立人士組成。全國評估委員會通過與計劃總署協調建立評估機構，會同相關的政府部門共同確定規劃評估方案和評估費用預算，對規劃實施情況進行跟蹤，對項目費用落實情況進行確認等，最后出具評估報告。
三、建立適應新時期我國經濟社會發展要求的規劃體制的建議
（一）要充分認識市場經濟條件下規劃的作用不是要削弱而是要加強
規劃是政府行使經濟社會管理職責的重要手段，而不是一種制度。規劃的地位在本質上與社會制度無關，而取決于經濟社會發展的階段和政府調控管理社會經濟發展的政策取向，還與經濟社會發展的特點以及國家經濟發展的國際比較地位有關。在我國建立社會主義市場經濟體制的過程中，社會經濟資源的配置和許多重大的社會經濟問題的解決都需要政府發揮積極作用，在市場機制尚沒有完全建立起來的條件下，市場發育不足所造成的缺陷還需要政府進行矯正。即使在市場機制比較完善的領域，也會存在市場失靈，也需要政府進行彌補。同時，隨著社會經濟的發展，公共領域在不斷擴大，對公共產品、公共服務和公共政策的需求在不斷提高。與此同時，在包括土地、水資源、能源等日益緊缺和環境污染、生態治理、發展差距、就業及社會保障等問題日益突出的情況下，政府進行統籌安排、統一協調、總體規劃的任務就越發緊迫。而在全球化和區域經濟一體化的背景下，國家之間的競爭在日益加劇，國家戰略的地位在日益突出，政府制定并實施國家戰略的手段和途徑也就越發顯得重要。同時，作為一個發展中國家，我國在國際競爭中還處于不利地位，一些在競爭性領域的產業政策對國民經濟的發展依然具有積極作用。因此，要充分認識到市場經濟條件下，規劃的地位不是削弱了，而是要加強；在我國目前所處的發展階段，規劃的地位同樣不是要削弱，而是要進一步加強。
（二）要堅持“長遠謀劃、分步實施，廣泛借鑒、兼顧實際，適度超前，協調一致”的原則
建立適應“十一五”時期經濟社會發展要求的規劃體制的改革勢在必行。規劃體制的改革應當堅持幾個基本的指導原則：
第一，長遠謀劃、分步實施。以市場化為方向，將建立符合市場經濟要求的規劃體制作為規劃體制改革的長期目標，分階段實施，建立與我國市場化進程相一致的規劃體制。
第二，廣泛借鑒、兼顧實際。既要充分借鑒發達市場經濟國家的經驗和做法，又要注意與我國經濟社會發展所處的階段和特點相適應，充分反映和體現不同時期出現的新情況、新問題和新矛盾。
第三，適度超前，協調一致。要盡快解決規劃體制不適應經濟社會發展要求的矛盾，充分發揮制度創新在促進生產力和推動社會經濟發展中的重要作用，發揮規劃在社會經濟發展中的戰略性、超前性和指導，使規劃體制與社會經濟發展水平和政治經濟體制相協調。
（三）要突出強調和體現規劃的“系統性、規范性、有用性和權威性”
第一，系統性。要加強不同規劃之間的功能分工和相互銜接，對規劃體系進行高度整合，避免各規劃之間交叉重合甚至相互矛盾，建立層次分明、邊界清晰、銜接協調的規劃體系。要調整解決經濟社會發展規劃和空間規劃之間的互相銜接。如各級城鎮體系規劃、土地利用規劃、城市總體規劃，其編制的依據應該是經同級人大批準的國民經濟和社會發展規劃。經濟社會發展規劃的內容要落實到具體的空間上。要調整解決重點專項規劃與行業規劃，以及行業規劃相互之間的銜接問題。同時還要協調好中央政府與地方政府規劃之間的協調問題。
第二，規范性。目前我國規劃體制中的制度性規定，有些是法律法規規定的，更多的則是不成文的慣例和約定俗成的做法。規劃工作的不規范導致了規劃程序上和規劃內容上的隨意性。因此，規劃工作必須走向法制化、民主化和科學化，要建立符合我國社會主義民主法制建設和政府依法行政的規劃體制。為此，從長遠來看，應該制定《規劃編制法》。
第三，有用性。要切實取消目前大量存在的過時過多過濫的一類規劃，特別是許多已經不符合經濟體制改革要求的和不再是政府產業政策調整重點與領域的行業規劃。要針對目前各級地方政府編制的與國家中長期經濟社會發展綱要相銜接的地方規劃中所存在的雷同和缺乏地方針對性的問題，調整或者不再要求地方政府特別是省級以下地方政府編制中長期規劃。要針對目前規劃內容原則性過強、操作性較差的問題，要通過改進規劃編制方法來進一步提高規劃的操作性、可行性和針對性。
第四，權威性。要針對目前存在的下級規劃和上級規劃不銜接，上級規劃難以在下級規劃落實的問題，切實加強對規劃編制和執行情況的監管力度，依法動用司法程序來保障規劃的執行和實施，提高規劃實施的強制力和約束力。
（四）要重點圍繞“四個轉變”進行規劃體制改革的設計和實施
第一，規劃的領域由較多地覆蓋社會經濟各領域向主要以公共產品與服務和非競爭性領域為主轉變。我國的市場化改革使市場機制發揮作用的領域正在不斷擴大，許多行業和領域已經基本上實現了經濟的市場化運行。因此，沿用傳統體制下的許多競爭性領域的規劃應該退出，規劃的內容要進一步向公共政策領域轉變。
第二，規劃的體系由以經濟社會綜合性規劃為主體向經濟社會綜合性規劃和空間規劃相結合并逐步加強空間規劃轉變?？臻g規劃應當包括全國的綜合性國土空間開發規劃、跨省級行政區劃的區域空間開發規劃以及各地區的土地利用規劃和城市建設規劃等。空間規劃應當集中體現重大資源的開發利用、基礎設施建設、經濟效率和社會公平、環境保護和文化發展等方面的政策取向，要符合經濟、社會、環境和文化協調發展的政策目標。
社會經濟發展規劃范文5
職業教育管理體制存在的問題
首先，傳統職業教育管理體系與社會經濟發展需求不相符。由于我國社會市場經濟和政府間的特殊關系，導致以為社會經濟發展培養有效人才為目的的職業教育教學受到政府的操縱，使其嚴重也社會發展進程脫節。潛在原因就是政府對職業教育發展的方向和目標沒有進行準確的把握，使其偏離了適應社會經濟發展需求的軌道。這也導致了現今我國職業教育學校的畢業學員難以就業，而各個企業又極度缺乏相關的專業技術人才。其次，目前我國職業教育學校大部分都缺乏明確的法律地位，無法在辦學過程中，真正享有自主辦學的權利。同時法律法規的不完善，另一方面也是職業教育學校的產權糾紛不斷，無法形成穩定的教育教學環境，嚴重阻礙了學校教育的可持續發展。另外，由于我國應試體制的特點，社會各界仍然對高中及以上高等教育更加重視，而忽視了職業技術教育，也導致了我國教育資源分配不合理，使職業教育學校缺乏良好的師資設備、缺乏充足的資金發展、缺乏社會各界以及各個企業的認可。也削弱了企業參與職業教育的動力。這些現象都嚴重制約了職業教育學校的發展，最后導致社會更加缺乏專業的技術人才。
職業教育管理問題對策
（1）我國職業教育管理主體問題對策。針對“政府失靈，企業失職”，我們需要處理好政府與社會市場企業之間的關系，將職業教育教學管理和社會經濟發展需求相結合，在促進企業發展及增加企業利潤的同時，形成一個協調有序、統一規劃的職業教育體系。政府職能部門需要根據社會經濟的發展趨勢和特點以及市場企業的需求，對職業學校教育管理進行及時相關的改革和創新，使其發展既符合行業主管部門的利益發展又能為社會經濟發展需求提供良好的專業技術人才。通過理順職業教育學校教育教學的方向和思路，制定相關的發展規劃，努力為社會發展創造出高素質的職業技術人才。
（2）針對“有失監管，有失引導”，需要政府進一步對學校內外監督管理制度進行完善和優化。讓教職人員和學生有機會參與到學校的管理方面，為學校的管理注入新思路和新視野。同時，正確引導以學生為本的教育管理核心，加強對學生綜合素質和職業道德的教育管理，從多元化角度出發，使學生成為全面發展的高素質職業技術人才。
（3）我國職業教育管理體制問題對策。對我國職業教育管理體制存在的問題，首先，需要我們做的職業教育教學的管理結構要與社會市場經濟協調發展，避免傳統封閉的教育教學模式。這可以在促進職業教育學?？沙掷m發展的同時，為社會創造出符合時代需求的職業技術人才。同時，需要學校對管理權限進行合理的協調和分配，加強學習管理機構和教職人員以及學生之間的溝通，使學校成為一個統一的整體，實現學校教育教學的可持續發展。政府部門需要對職業教育的相關法律法規進行完善和優化，從根本上解決職業教育學校存在的產權不明確和管理權限小的弊病。嚴格辦學資質和優化師資教育經費，都會對我國職業教育的發展起到積極的促進作用。其次，需要轉變政府對職業教育學校的管理手段，有行政管理逐步轉變為學校自身之間進行相關管理，同時加大對職業教育學校的經費投入和統一規劃，并進行相關的宏觀調控，使職業教育學校能健康可持續的發展，以達到促進職業教育學校與社會經濟發展的相互協調。
社會經濟發展規劃范文6
關鍵詞：環境規劃 建設思路小城鎮
Abstract : Based on the environment of small town planning guidelines, technical specifications, this paper discussed the small town planning law and the environmental planning purposes, submitted a general environmental planning practice of the small town, proposed a general construction of the environmental planning in order to ensure the operability .
Keywords: environmental planningconstructionsmall town
中圖分類號：X32文獻標識碼：A文章編號：
1前言
隨著社會經濟的持續高速發展，小城鎮迅速崛起，而且已具相當的規模。但是小城鎮的發展過程中，特別鄉鎮企業發展過程中排放大量廢水、廢氣和廢渣，造成了環境質量急劇下降，在環境污染與小城鎮人口急速增長的雙重壓力下，城鎮生態環境也遭到了嚴重的破壞。小城鎮環境污染和生態的破壞原因是多種多樣的，低起點的規劃建設、無規劃無序建設及大中城市污染控制理論與方法“同構”現象是造成這一嚴峻形勢的關鍵因素。如果對此沒有清醒認識，不采取科學規劃方法，必然對小城鎮發展乃至于區域可持續發展帶來極為不利的影響。
2小城鎮環境規劃的目的
小城鎮環境規劃是在農村工業化和城鎮化過程中防止環境污染與生態破壞的根本措施，是以鎮域農村和鎮區環境為對象的綜合性環境規劃。環境規劃的目的在于調控人類自身的活動，減少污染，防止資源破壞，從而保護人類賴以生存的環境。通過小城鎮環境規劃的編制，可以協調鄉鎮社會經濟發展與生態環境保護的關系，強化對鄉鎮環境的宏觀控制和管理，解決好鄉鎮企業與城鎮環境污染的問題，保護農林牧漁業生態環境和自然生態環境，使自然資源得到合理開發和永續利用，促使環境與經濟、社會可持續發展，實現小城鎮生態環境效益和經濟效益、社會效益的協調統一。
3小城鎮環境規劃的一般規范
（1）總論
說明規劃任務的由來、編制依據、規劃原則、規劃范圍、規劃時限、技術路線、規劃重點等。
（2）基本概況
①自然地理、生態環境及社會經濟概況；②城鎮社會經濟及建設總體規劃。
（3）環境現狀調查與評價
①水環境質量現狀調查與評價；②環境空氣質量現狀調查與評價；③生態環境現狀調查與評價；④固體廢棄物與聲環境調查與評價。對規劃區內環境質量進行調查，在調查基礎上進行評價，在評價的基礎上說明存在的主要生態環境問題，分析實現規劃目標的有利條件和不利因素。
（4）環境規劃目標及指標體系
①指標體系（見表1）；②近期目標（近期目標年限可按5年考慮）；③中遠期目標（中遠期目標年限可按10—20年考慮）。
（5）生態功能區劃
根據規劃區域生態環境基本狀況與使用功能、可能具有的功能，在充分考慮社會經濟發展、產業結構調整和生態環境保護分導分治的原則，結合小城鎮總體規劃，劃分不同類型的功能區（如工業區、商貿區、文教生活區、農業保護區、生態保護區等），并提出相應的保護要求。要特別注重飲用水源和自然保護區、點的保護。各功能區要合理布局，對各功能區開發與建設提出具體環境保護要求。嚴格限制城鎮上風向和飲用水源地建設有污染的項目（包括養殖業）。
（6）環境規劃主要內容
①水環境對影響水環境質量的工業必須要實施達標排放；農業面源污染要進行整治措施，對于鎮區內生活污水要集中處理，選擇處理工藝時，不能脫離實際，一定要做到從本城鎮實際出發，量力而行，充分利用自然環境條件（如土地、濕地、草地）；對水源地與農田、村屯、城鎮之間要設生態防護隔離帶，確保水源地安全運行；提倡循環經濟、中水回用。沿海地區小城鎮，應同時制定保護海洋環境規劃和措施。
②大氣環境針對環境狀況調查反映出主要問題，實施大氣環境污染物總量控制，進行必要的工業布局調整和產業結構調整，一切大氣污染源都達標排放。規劃集中供熱、推廣清潔能源，結合當地實際規劃農作物秸稈綜合利用（如秸稈造氣、秸稈還田），控制焚燒秸稈造成大氣環境污染。
③聲環境綜合整治結合道路規劃和改造，加強交通管理，建設林木隔聲帶，控制交通噪聲污染。加強對工業、商業、娛樂場所的環境管理，控制工業和社會噪聲。重點是通過規劃解決居民區、學校、醫院等的聲污染問題。
④固體廢棄物工業有害廢物、醫療垃圾按國家分類規定進行處置。一般工業廢渣、建筑垃圾著重考慮綜合利用。提倡垃圾分類，適合堆肥的可考慮堆肥，生產有機復混肥等途徑加以利用。
⑤生態環境保護根據分導分治的原則，制定生態功能區劃。在區劃基礎上，根據規劃區社會經濟發展規劃，本著全面建設小康社會的要求，高起點規劃出生態建設方案、生物多樣性保護方案。重點是小城鎮周邊區域，天然林保護區，沼澤濕地、灘涂濕地，平原林網化建設，重點資源開發活動的生態保護，風景名勝區，森林公園，文物古跡等。
（7）可達性分析
根據人口、環境、資源、社會、經濟、技術等諸多方面對規劃目標實現的可能性進行全面分析。
（8）規劃方案經費概算與實施計劃
①按建設項目經費概算方法核算經費，經費概算應以實現規劃目標所有的工程和管理項目經費概算，②實施計劃，提出實現規劃目標和時間進度安排，包括各階段需要完成的項目、年度項目實施計劃，以及各項目的具體承擔和責任單位。③保障措施，提出實現規劃目標的組織、政策、技術、管理等措施，明確經費籌措渠道，規劃目標、指標、項目和投資均應納入當地社會經濟發展規劃。
4小城鎮環境規劃建設思路
（1）做好小城鎮的資源環境的本底研究，完善鄉鎮企業環境污染的法規和標準加強環境管理能力。
小城鎮在開發之前需做詳盡的規劃和監測，確保不會造成環境退化和生態破壞；對小城鎮現狀自然環境資源進行調查，科學地評價和區分人類活動地區、自然保護區及恢復區。采取措施禁止或限制森林砍伐與放牧恢復植被，加強湖泊、水庫和飲用水源地的水資源保護，重點水源保護區建立相應的法規。農村的農業產業化進程速發展，鄉鎮企業仍是小城鎮環境的重要污染源。要加強和完善鄉鎮企業環境污染控制的法制建設，大型工程項目建設之前都要對環境和生物多樣性的影響做出科學估算，對于新建設項目的污染防治必須嚴格執行“三同時”政策；小城鎮在招商引資項目時要堅持把技術含量低、資源消耗高、環境污染大的項目拒絕在審批之外。
