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社區經濟發展規劃方案范文1
關鍵詞：水庫 非自愿移民 規劃 綜合評價 模型
作為水利工程規劃設計重要組成部分之一的水庫移民安置規劃，其優劣既關系水利工程建設本身，更關系當地社會穩定、經濟發展、環境保護等眾多方面，因此在移民項目的不同部分、不同階段、不同層次評價中，應該謀求移民系統的整體優化而不苛求一項或幾項指標的最優，從不同角度對水庫移民規劃進行綜合評價研究。
1 水庫移民規劃綜合評價的必要性
水庫移民規劃綜合評價的必要性是由水庫移民項目社會、環境和經濟發展目標的綜合性、移民工作復雜性和系統的層次性所決定的。
1.1 項目社會、經濟、環境目標的綜合性
1.1.1 社會因素復雜
水庫淹沒范圍廣，移民數量一般較大。由于水庫一般建在偏遠山區，因而移民不僅大多貧窮落后，而且還有可能涉及少數民族問題。由于山區空間地域條件限制，當地移民安置容量有限，很難全部在當地就地安置。若需遠遷，又涉及文化、經濟、社區組織、風俗、生產技術、生活習慣、心理等一系列復雜因素的整合問題。這些問題解決的好壞，不僅關系到水利項目能否順利建設，能否盡快發揮投資效益，更涉及當地社會能否安定、經濟能否發展，移民生產生活能否恢復與發展的大問題。稍有不慎，還會帶來長期的負面影響。
1.1.2 環境影響深遠
水庫淹沒肯定會給當地氣候、動物、植物、地質等生態環境系統帶來難以避免且久遠的影響。與此同時，大量的移民重新建設活動也會給移民安置區周邊環境帶來諸多影響。相對而言，移民對生態環境的影響是部分可控制可調節的。因此，做好移民規劃中的環保影響評價和保護措施優化，追求良好的環境效益也是事關久遠的重要目標。
1.1.3 經濟因素制約
我國還是發展中國家，進行大型水利工程建設的投資是有限的，移民經費不會十分寬裕，要解決移民生產恢復與發展，脫貧致富，并可持續發展，必須就移民規劃的社會經濟發展目標進行優化與評價。
從上述目標分析可見，移民規劃中環境容量利用恰當、環保措施得力將有利于移民的經濟恢復與發展。經濟發展了，移民的生活水平與生活質量自然提高，如果經濟能夠持續發展，移民的心態自然平和向上，人與人之間的關系就容易溝通，社會就容易趨于穩定。因此，這些目標是相關的和統一的。與此同時，這些目標之間也存在矛盾。實現移民安置方案的環境、經濟、社會等單目標最大化與多目標綜合最優化是不可能協調一致的。不同的目標要求，在資金投入、土地利用、資源分配等方面都會有不同的結果。過分強調某一方面目標的實現，就必然影響其他方面目標的實現，同時也必然會有不同的安置方案。例如，過分強調移民環境容量與環保，就近安置移民的數量就會減少，外遷安置的移民數量就要增加，這不僅加大移民資金投入，更會增加外遷移民安置及其與安置地社區整合的難度。由于生態環境、經濟、社會方面的目標追求對資源配置等方面的要求存在矛盾是客觀存在和無法回避的，因此，在需要對移民規劃進行多目標多層次方案綜合評價，選擇各種目標可以統籌兼顧、資源配置盡可能合理的方案，以實現移民安置綜合目標的最優化。
1.2 系統的層次性與綜合性
移民規劃方案是由不同層次組成的。根據移民安置任務和移民安置區資源條件、環境容量、生態環保要求以及移民資金等客觀條件制定的總體移民規劃方案，是第一層次的方案系統；在總體方案之下，可能又分本組安置、本村外組安置、本鄉外村安置、本縣外鄉安置、本市外縣安置、本省外市安置、出省安置等安置方案組合等第二層次方案系統；然后分轉型農業安置、企業安置、第三產業安置為主等方案。各層次的方案都不是孤立存在的，都是由與其相關的系統環境和其他因素密切相關。系統之間是有層次性的，而且系統與系統的界限是相對的，隨人們研究的范圍和角度而確定。當我們研究移民規劃總體方案時，只強調子方案與整體方案間的線性因果關系，而忽視了子方案與其系統環境的聯系既有線性又有非線性、非定量的關系就不能確保子方案的可行性與合理性。盡管各級方案所處層次不同，內部各異，但又存在有機聯系，不能彼此割裂與排斥。因此要在分散決策的情況下，必須通過總體目標的綜合評價才能實現總體優化的目的。
2 水庫移民規劃綜合評價方法
2.1 經驗型綜合評價方法
移民規劃的最后決策，以往多在專家論證基礎上由領導者決策，如果領導者水平、經驗以及對項目情況的了解深度不夠，往往出現偏差，并給移民生產生活恢復和社會安定帶來諸多問題。隨著科學決策的提倡，單純經驗型決策的做法日趨消失。
2.2 計算型綜合評價方法的一般程序
2.2.1 確定綜合評價目標
移民規劃綜合評價目標側重在社會穩定、經濟發展、環境優化等方面，如何細化與要求，則要兼顧眼前與長遠，局部與全局，經反復比較、權衡利弊后確定。盡可能避免選擇定位不當導致評價的失敗。
2.2.2 確定評價范圍
評價范圍涉及實現各評價目標的各種因素及其之間的相互制約關系。主要有移民資金及年度分配；移民人數及其地域、民族、職業、生活狀況、文化技能等；可供后遷的環境容量、可供外遷的地域與條件；移民政策與安置標準……等，必須把握主要因素，確定適當范圍，既要確保評價的準確性，又避免太大的工作量。
2.2.3 確定評價指標和標準
評價指標是評價目標的具體化，指標的設立不僅與移民規劃的目標、特點、類型、規模有關，而且與子目標所處的層次有關，與視角與側重點有關。指標的設立主要遵循下列原則：
（1）系統性原則。指標體系必須全面反映移民規劃項目的綜合目標，其主要指標既要反映直接效果，又要反映間接效果，確保綜合評價的全面性與可信度。
（2）可測性原則。指標含義明確，所需的數據資料便于收集、計算簡便、便于掌握。
（3）定量指標與定性指標結合使用原則。運用定量指標計算，使評價具有客觀性，采用定性指標，可彌補定量指標的不足，兼顧使用，能使評價結果趨于合理正確。
（4）可比性原則。指標的趨勢相同，有可比性。
（5）層次性原則。有利于指標權重的分配，便于確立移民方案和綜合效果。
指標體系建立后，以過去的實際經驗為依據，對可量化指標制定出能被評估專家和決策者接受的具體標準和統一的計算方法，對環境優化、社會穩定難以量化的指標等可作定性描述或同尺度的分級，以利測算。
2.2.4 確定指標的權重
各種分項指標對綜合評價的影響程度是不同的，為了正確地反映各分項指標對整體評價目標的重要程度，通常通過加權予以修正。因而客觀而正確的確定加權系數成為取得正確評價結果的關鍵因素之一，必須通過選準專家、妥善而正確地搜集和處理專家意見才能得以實現。
2.2.5 選擇合適的綜合評價方法
評價經常采用多種方法結合使用，在不同階段采用不同的方法。如何最優，尚需不斷探索與改進。
應注意的是，上述各項程序包括預測、分析、評定、計算、模擬、綜合等工作，它們是要交叉和反復進行的。 3 移民規劃綜合評價模型
可根據項目情況選用以下模型：
3.1 通用評價模型
3.1.1 影響移民規劃方案的因素分析
在移民規劃方案選擇的綜合評價中，主要考慮如下客觀因素：工程移民投資額及年度分配計劃，移民人數、戶數與地域分布，移民的民族狀況、經濟狀況、文化與技能狀況，庫區洪水線以上可開發地域面積與分布，當地自然條件與物產特產狀況，周邊地區經濟狀況與交通狀況，以及國家提供的扶持措施與優惠政策等客觀因素，與此同時，還要考慮移民的意愿，當地政府或組織的要求，移民工作的組織與管理等人們主觀方面的因素，由于這許多主客觀因素都是各移民方案能否成立的條件和背景，脫開或背離這些條件和背景，移民方案就無法成立，也就談不上移民方案的優劣評判了。因此對影響因的分析必須全面、細致、準確，必須主次分明。
3.1.2 因素的分類
全部因素可分為決定性因素，客觀因素和主觀因素三種類型。
決定性因素是指哪怕其他因素或條件再好，只要這些決定性因素不能滿足，那么相對應的規劃方案就不能成立。例如移民投資總額、移民安置量等，都是決定因素，在任何規劃方案中都必須在確保滿足決定性因素的前題下才能對各規劃方案進行優化與選擇。
客觀因素是指通過規劃方案預期的數據資料計算的定量因素，它是不隨評價人員的主觀意識而變化的因素，如環境容量，工農業產值等。
主觀因素是指那些不能通過數據資料計算而得到，只能通過評價人員結合項目所在地的實際情況，結合類似項目的經驗和主觀理解所做出的定性描述的因素，如生活質量，社會安定等。
3.1.3 模型的建立
該模型是將上述三種因素相結合而形成的單一綜合評價指標，它是一個無量綱的指標。
其中客觀因素無量綱指標與權重均需通過專家咨詢確定。
移民安置規劃通用模型計算過程圖
按各項移民方案的綜合評價值的大小進行排序，分值高者即為相對優秀的方案。在此基礎上，再由評價專家或決策者綜合多方面因素最終選擇整體性能最優的方案，經批準后付之實施。
3.2 層次—熵多目標決策分析模型
用層次分析法決定各指標的模擬權重，利用決策矩陣提供信息，進一步用多目標決策中熵技術修正決策者先驗決定的優先權重，再確定最優方案。
本模型的基本思想是把復雜的問題分解為各個組成因素，將這些因素按支配關系分組形成有序的遞階層次結構，通過這些因素的成對比較，可以得到各因素在層次中的相對重要性。在綜合人的判斷以決定各因素相對重要的總順序后，可以計算得到權向量、特征根和一般性指標等，從而達到求解的目的。
根據移民規劃綜合評價的特點和要求，經過分析、篩選，可以提出一個類似下列可供參考的層次結構體系。
各層次指標體系中有可量化指標和非量化指標。對可量化指標可通過發展預測模型等方法分析計算得到，對非量化指標，則需通過德爾菲法、請咨詢專家對規劃方案和影響因素進行分級或打分求得。
縱觀以上兩種綜合評價模型可見，雖然在實際評價中均有一定工作量，但其指導思想是正確可行的，經過實踐可通過抓主去次的方法盡可能優化程序，提高效率。與此同時，還可進一步探索其他更好的綜合評價方法或模型，使規劃綜合評價的成果更加科學，以便在特定條件下，能夠選擇一個相對最優的移民方案，為移民的生產生活提供一個更好的持續發展的空間。
［參考文獻］
［1］吳宗法，施國慶.水庫移民生產發展規劃理論探討［J］.水利水運科學研究，1994，6.
社區經濟發展規劃方案范文2
一、指導思想
以科學發展觀為指導，以發展總部經濟、創意經濟、稅源經濟為主，以商務樓宇和功能性板塊為主要載體，通過多種途徑引進各類企業入駐樓宇，使樓宇經濟成為我區經濟發展的強勁動力和效益高地，成為區域經濟發展的重要增長極。
二、發展目標
完善我區樓宇經濟體系，全面提高商務樓宇入駐率和入駐企業質量。通過多種政策機制，提升業態水平，突出抓好商務樓宇的招商引資和管理服務，做優產業、做強特色、做精服務，發揮樓宇集聚要素和輻射帶動作用，促進我區經濟結構調整，加快我區經濟模式轉型。著力引進銀行、證券、保險等金融機構區域性總部，品牌性酒店；重點引進規模型企業總部和設計、中介、傳媒、廣告、動漫等行業企業總部入駐，提高樓宇經濟對我區稅收的貢獻率，力爭打造“億元樓”。
三、發展措施
1、組織領導
2、明確職責。樓宇招商工作協調辦公室負責全區樓宇招商管理服務工作，負責與企業溝通聯系，協調解決影響樓宇經濟發展的相關問題，起到橋梁紐帶作用。組織、實施、督促各成員單位樓宇招商工作。協調各部門解決樓宇經濟發展中遇到的困難和問題，做到各司其職、協調推進
經貿部門做好樓宇經濟協調工作，協助做好樓宇物業部門的銜接和協調工作；
財政部門負責制定相關樓宇入駐企業的優惠政策，逐步完善財政支持措施并落實優惠政策兌現工作；
工商部門負責企業入駐注冊及跟蹤服務工作，做好招商工作，加強樓宇內企業的屬地“經濟戶口”監管，為樓宇經濟發展創造良好有序環境；
國地稅部門要快速辦理稅務登記工作，及時提供企業稅收數據供領導小組查閱，做好企業稅收征收及核對，為兌現優惠政策做好數據統計工作；
區社發、城管、質檢、公安、消防、交警等部門按照各自職能要求，加強協調，主動服務，簡化手續，配合做好企業各項手續的辦理；
各街辦（管理處）、社區負責收集樓宇招商、建設等信息，及時掌握動態，抓好樓宇推介、招商、項目對接等工作。
3、提高服務效能。辦公室積極開展樓宇招商宣傳工作，為有意進駐企業提供我區各樓宇的詳細信息，為企業入駐我區提供優質服務；對入駐企業登記注冊提供“一門受理、內部運作、限期辦結”的一站式服務，全程代辦相關手續，協調解決企業的困難和問題；對招商入駐企業做好跟蹤服務，協調解決企業困難，做好安商工作；要逐步完善樓宇經濟信息化管理系統，及時公布政府相關規劃、政策法規、企業信息、最新動態等信息，及時提供樓宇項目開發建設情況、樓宇資源供求信息情況。
4、建立重點商務樓宇、企業聯系制度，完善配套服務。對重點商務樓宇、企業實行掛點聯系制度。各街道（管理處）、社區、村（場）及相關部門要確定專門聯絡人員，負責轄區商務樓宇、總部企業的政策宣傳、數據收集和信息反饋，幫助解決實際困難、建立良好的合作共贏關系。
5、加強綜合治理，強化治安環境。各級各部門應開展平安樓宇創建工作，將平安樓宇創建作為現代建設的一項重要內容，抓住樓宇“治安安全、公共安全、消防安全、安全”四個環節，全力打造平安樓宇，加大保障措施，維護社會穩定，創造良好的治安環境，確保樓宇經濟在穩定安全的環境中發展。
四、工作措施
1、成立樓宇招商工作協調辦公室，明確辦公室工作經費，確定辦公室成員和職責，明確各成員單位聯系人及聯系電話。
2、調研摸底。辦公室組織相關部門對樓宇經濟工作卓有成效的地區、單位進行學習交流，結合發展現代服務業的特點，形成調研報告；各街辦（管理處）、社區、樓宇三級聯動，對轄區內樓宇進行調查摸底。一是要明確各樓宇物業部門的聯絡人和聯絡電話，摸清每棟樓宇的招商業態；二是要掌握轄區樓宇入駐企業的基本信息和納稅情況；三是要確實掌握轄區樓宇入駐企業的流動情況、無證無照戶情況；四是各街辦（管理處）每季度要對轄區樓宇入駐企業進行登記造冊，并報送樓宇招商工作協調辦公室備案，信息資源與區協稅護稅領導小組實現共享。
社區經濟發展規劃方案范文3
關鍵詞:自然保護區;管理;探索
中圖分類號:X36 文獻標識碼:A
文章編號:1674-0432(2010)-05-0135-1
一、現行自然保護區管理存在的問題
自然保護區是我國可持續發展的重要事業之一,近幾年來發展迅猛,取得了豐碩成果。自然保護區在調節氣候控制污染保護物種多樣性和維持生態平衡具有特殊作用和功能。但是,自然保護區的建設和管理還處在初級階段,存在許多困難和問題:
(一)管理體制中的責任錯位
我國自然保護區實行分級管理,但實際上我國的絕大多數國家級自然保護區是由所在當地政府管理,其中許多由市、縣、鄉級政府管理。重要的是中央政府在把責任委托給地方政府時,沒有委以相應的權利,主要是沒有足夠的經費投入。
(二)缺乏行使協調職能的機構
我國自然保護區是在高度行政指令下建立的,缺少當地社區群眾的支持和參與,缺乏與當地經濟發展的聯系,成為保護區管理體制上的先天不足,例如保護區機構面對大量的社區問題沒有得到授權而無力加以解決;社區群眾的利益沒有正常渠道得到反映;缺少有效的組織機構站在自然保護與當地經濟發展的結合點上行使協調職能等等。
(三)旅游迅猛發展帶來負擔
生態旅游強調回歸自然、保護環境、促進社區經濟發展、提高公民環境意識,而目前由于旅游業的發展還不完全成熟,缺乏有效管理,致使生態旅游環境被破壞程度較為嚴重。
二、自然保護區有效管理管理對策
(一)改革管理體制,劃分責任范圍
現行的自然保護區管理體制還存在一定的問題,機構重復,責任不明,這必然不利于自然保護區的有效管理。所以,首先要改革管理體制,明確責任范圍。自然保護區管理屬于社會生態工程,是關系到人類生存環境的重大問題,所以應將其列入國家重點發展規劃,在可能的情況下,實行國家公務員的編制及管理辦法,精簡機構和辦事人員,提高效率。同時,建立健全從國家到省到市的縱向管理機制,實行層層管理,層層把關,各司其責,層級之間注重溝通與協調,形成一個完整的溝通反饋機制,以利于規劃的實施和管理的進行。
(二)完善管理規劃,注重可行性
對于自然保護區的有效管理還要注重對管理規范、方案、實施辦法的建立和完善,這是實行規范化管理的前提和基礎。不同的自然保護區自然環境不同,所側重保護的對象不同,所以要根據保護區實際情況,建立和完善管理規劃、方案。這樣制定的條例、規范才具有可操作性。同時,對于相應的開發項目,不要只顧經濟利益和眼前利益,而要根據保護區的條件,因地制宜,以保護為首要目的。同時政策、規劃的制定要充分體現出人文精神,不論是管理規范還是發展規劃,都應該尊重客觀規律。
(三)加大資金投入,提供物質保障
加強對自然保護區的有效管理,必須有充足的資金作為物質保障。因為,自然保護區是為了保護生態環境和物種的,自然保護區管理主要是社會公益性的管理,所以資金來源主要依靠國家。但在以往,在資金分配問題上,總是有劃分不清的狀況,致使資金落實不到位,難以實行有效管理。所以,國家要加強對資金的投入力度,并建立相應的管理機構,保證資金的落實到位。同時,自然保護區應該依托保護區的地緣優勢,在保護生態環境的前提下,開展一些相關的增收項目,為保護區積累更多的專向資金,從而更好地維護自然保護區的環境和生態系統的平衡。
(四)加強國家扶持,制定優惠政策
自然保護區的有效管理離不開國家的支持和鼓勵。自然保護區多在地理位置偏僻,交通不便利,居住環境較差的地方,國家應該制定相應的優惠政策,以吸引從業人員前來服務,例如對家屬的安置、福利待遇的提高等等。同時,國家應該加強對自然保護區的政策性引導和宏觀管理,制定相應的優惠政策,鼓勵自然保護區與地方經濟和環境的協調發展。例如貸款優惠、產業拉動、技術支持、供水供電優惠等等措施,這些措施的實施都需要政府給予協調和關心,各利益部門達成共識,才能為自然保護區的各項管理工作提供方便條件。
加強對自然保護區的有效性管理,是保護自然環境的需要,是研究物種生態系統的需要,是維護生態系統平衡的需要。加強自然保護區的有效性管理,需要多方面的配合與努力,需要在實踐中不斷摸索前進。只要方法得當,管理有效,相信未來的自然保護區建設一定會達到一個新的高度。
參考文獻
[1]胡一民.開展生態旅游切勿影響環境[N].安徽日報,2000.
[2]李華明.中國“世界自然遺產”可持續利用法律保護對策研究[D].中央民族大學,2006.
[3]彭羽.渾善達克沙地退化生態系統恢復的自然保護區途徑[D].中國科學院研究生院(植物研究所),2005.
社區經濟發展規劃方案范文4
一、建立健全循環經濟規劃體系
隨著溫州市生態城市建設的逐步深化，溫州市已經開始逐步完善相應的生態市、縣規劃體系。溫州市發展循環經濟同樣也要遵循規劃先行的原則，建立溫州市發展循環經濟的規劃體系。循環經濟是一個新的經濟發展模式，涉及到經濟、科技、法律、政策、教育、宣傳等方方面面的工作，不是環保部門一家單位的工作，需要市委和市政府從戰略的高度，組織力量，系統地研究和制定溫州循環經濟發展的整體目標、基本原則、具體計劃、實施步驟、方針政策和對策措施，以加快溫州的循環經濟的發展的步伐。在制定“十一五”規劃時，必須將循環經濟理念作為編制“十一五”規劃的重要指導原則。
溫州市計劃發展委員會應當會同有關市級行政主管部門編制《溫州市循環經濟發展規劃》和具體推進計劃。此項工作，本課題組組長與市計劃發展委員會和市經濟建設規劃院正在開展中。其次，由溫州市經濟、水利、農業、商業、市政等行政主管部門應當加強循環經濟發展的專題研究，編制節能、節水、資源綜合利用、再生資源回收利用和生態農業發展等循環經濟發展重點領域專項規劃，制定溫州市發展循環經濟產業政策和工業合理布局等規劃，規定鼓勵、限制、禁止發展的產業和項目，確定循環經濟示范項目和推廣項目，推動溫州市循環經濟的發展。
溫州市各區、市、縣人民政府、市級以上開發區管理機構應當根據溫州市循環經濟發展規劃和重點領域專項規劃，結合本地區實際，制定循環經濟發展的具體實施方案，并積極開展循環型企業、生態工業園區、生態農業園區、生態鎮鄉（村）、生態服務業、家庭型循環經濟模式和資源循環型社區建設試點，逐步建立和完善溫州特色的循環經濟規劃體系。
循環經濟是一種系統化的生態經濟系統。制定溫州市循環經濟發展規劃方案，就是按照生態學原理和生態系統的內在規律，采用生態設計方法，提出一系列管理和技術措施，以建立新的具有補償作用的物流通路，即進行“補鏈”“補網”，改進和完善現有的經濟系統，構造全新的生態經濟系統。根據溫州市循環經濟發展的目標和指標水平，結合溫州市社會、經濟和環境狀況，按照三級循環經濟圈劃分方法，提出溫州市發展循環經濟的規劃初步方案，見表5-1。
二、建立健全循環經濟法規體系
溫州市沒有形成適合于循環經濟發展的制度體系和運行機制是循環經濟發展緩慢的根本原因。溫州市要想快速實現經濟快速穩定健康的發展，溫州市政府和各縣地方政府除了認真貫徹執行現有的國家、省頒布的相關法律以外，必須借鑒發達國家和國內發展循環經濟省市的成功經驗，根據溫州市的實際情況，按照省里的部署盡快進行地方循環經濟立法，抓緊制定循環經濟發展的專項法規。如先編制《溫州市發展循環經濟的若干意見》，再逐步制定《溫州市發展循環經濟辦法》、《溫州市工業建設項目使用土地和資源控制標準》、《溫州市固體廢棄物回收處理和再資源化辦法》、《溫州市廢舊家電和計算機回收處理和再資源化辦法》、《溫州市城市生活廢棄物分類處理和再資源化辦法》、《溫州市發展循環經濟目標責任制和考核制度辦法》等等。
建立和完善主要用能設備能效標準、主要耗能行業節能設計規范、重點用水行業取水定額標準。建立嚴格的管理制度，實行高消耗、重污染的落后技術、工藝和設備強制淘汰制度，及重點行業新建項目、重點產品和新建建筑市場準入制度。加大執法和監督檢查力度，堅決制止破壞和浪費資源的行為。
三、建立健全生態稅收和經濟刺激體系
現在的經濟刺激措施仍以提高排污收費、減免稅收、對環境保護的優先優惠貸款待遇等措施為主，建議溫州市政府逐步完善末端費稅、源頭費稅、排污許可證、貼息或免息貸款和生態補償措施，貫徹和執行《浙江省人民政府關于進一步完善生態補償機制的若干意見》，要加大財政轉移支付中生態補償的力度；加強資源費征收、使用和管理工作，增強其生態補償功能；積極探索區域間生態補償方式，支持欠發達地區加快發展；逐步健全生態環境破壞責任者經濟賠償制度；積極探索市場化生態補償模式，引導社會各方參與環境保護和生態建設。
在市場經濟條件下，溫州政府可運用原生資源和再生資源的價格差異和利益驅動等經濟激勵政策來激活發展循環經濟的脈搏。例如，一些虧損或微利的廢舊物品回收利用產業，對于污染物無害化處理產業，可通過稅收優惠和政府補貼政策，使其能夠獲得社會平均利潤率；通過征收農業生產資料使用稅的方式，控制農業生產中對于化肥、農藥、飼料等生產資料的過度使用，從而逐步誘導農戶發展循環經濟；對于含有再生材料的商品要給予稅收政策上的優惠，并在政府集團購買中享受優先權。
在增加生態、環境（污染排放）、資源使用稅的同時，可對企業用于環境保護的投資稅收抵扣。對污染治理、廢舊物品回收處理和再利用技術的研究與開發等公用性事業，政府應加大投入力度。
進一步加強通過減稅、補貼、貸款貼息等政策措施，保證從事資源循環利用和保護生態環境的企業在市場競爭中具有價格優勢，促進本地的循環經濟發展。進一步完善水、土地、礦產、森林、環境等各種資源費的征收、使用及管理辦法，加大各項資源費使用中用于生態補償的比重，并向欠發達地區、重要生態功能區、水系源頭地區和自然保護區傾斜。
四、建立循環經濟評價指標體系
溫州市要建立面向企業、生態園區和社會循環經濟指標體系和監督制度。循環經濟評價指標體系是以循環經濟的指導原則為基礎的，結合所描述對象的特點，能夠定量評價所描述對象發展過程的指標集合。溫州市的統計部門，要會同有關部門努力建立健全循環經濟指標體系，切實做好有關經濟數據的采集和分析工作，定期公布結果，以便比較全面準確地對循環經濟的發展情況做出定量描述，有效地進行監測、檢查和督促。新晨
社區經濟發展規劃方案范文5
關鍵詞：城中村；泉州城東片區；狀況；對策分析
中圖分類號：F290 文獻標識碼：A文章編號：1008-4428（2012）01-17-02
隨著城市的發展、城市用地的外拓，過去處于城郊的農村逐漸被納入城區的范圍，最終為城市所包圍，由此形成了所謂的“城中村”?！俺侵写濉泵撾x了傳統的農村生活和生產方式，受到城市生活的巨大影響，但在土地權屬、管理體制以及思想觀念上仍然保留著農村模式?！俺侵写濉痹诔鞘邪l展中作出巨大貢獻的同時，也存在著一些不利因素，比如經濟發展落后、基礎設施不完善、居住環境差、管理存在漏洞、治安問題突出等，嚴重阻礙著城市的發展步伐。對“城中村”的有效治理，是一項嚴峻的現實問題，也是一項值得研究的理論難題。
本文以泉州市城東片區中的四個社區：華大社區（華僑大學社區）、城東社區、南浦社區、潯美社區居民委員會為訪談調查對象，深入了解“城中村”的現狀、存在的問題，分析“城中村”治理面臨的主要困境，并提出“城中村”治理的對策和建議。
一、泉州城東四社區“城中村”治理的基本狀況
城東片區是泉州中心市區的重要板塊，是泉州市“東進、南下、西拓”城市發展戰略中“東進”計劃的主戰場，自2005年10月開發建設以來，取得了巨大的成就，已經初具現代化宜居新城的雛形。但是，城東片區作為原城鄉結合部基礎之上建設起來的新區，存在一些典型的“城中村”。這些“城中村”內部存在很大的問題，影響著整個城東片區經濟的發展，也影響了整個城市的發展與形象。通過對城東片區四社區的訪談調查，了解到這些“城中村”存在的以下主要問題與困境。
（一）經濟問題
1、“城中村”治理所需資金不足
“城中村改造最大的難題是資金問題?！盵1]城市在發展過程中，由于資金有限，往往會把有限的資金投入到城市重點建設區重點項目，對“城中村”問題無暇顧及，當資金充足時，“城中村”問題已經變得很嚴重，治理難度大。華大社區與城東社區處在政府建設目標內，如火如荼地進行著現代住宅建設，被征用土地居民會得到一定的補償，同時對該社區的治理也是街道辦重點扶持對象；而潯美社區和南浦社區則沒有在建設計劃之列，仍然保留著原有的土地與生活方式，“城中村”問題依然存在，并且短時間內不能得到有效解決。這就會形成一種現象或者認識“一區得道，雞犬升天”。
2、社區居民經濟來源種類有限，生活水平較低
城中村的經濟成分比較復雜，既有農村中的集體經濟，個體經濟，也有民營經濟、外來經濟等，各種經濟成分所占的比例因村而異，彼此間差距較大。據調查所得，四大“城中村”基本上不存在第一產業，大部分居民從事勞動密集型工作。比較突出的第三產業，以房屋出租、餐飲小店和零售為主，科技含量低。同時限于文化水平與思想觀念，居民很難在城市中找到工資較高或者科技含量較高的工作，這就制約了“城中村”經濟發展和居民生活水平的提高。
（二）政策問題
困擾四大社區治理的重要因素是缺乏統一政策支持?！俺侵写濉钡闹卫硎且豁椥聠栴}，又是一項復雜的問題，涉及到土地利用制度、財政制度、投資制度、行政管理制度等。雖然許多地方政府要求治理改造堅持“一村一策”、“一村一例”，符合堅持實際、因地制宜，但也相應的增加了改造的難度。目前泉州市政府沒有明確統一的治理規定，在實踐中也沒有統一的執行標準。制定的政策往往是領導的“新官上任三把火”或者是朝令夕改式的。同時政府的政策傾向是有特殊照顧對象的，而“城中村”內部治理政策只是泛泛而談，沒有具體的操作文件或者方針，因此缺乏實用性。
（三）社區管理問題
1、城市農村雙重管理體制并存
“城中村”雖然被納入了城市的管理范圍，但是在實際管理方式上仍然保留著農村的管理體制。城市居民委員會是負責管理和服務社區居民等常規性工作。在日常工作中卻承擔著各項政治、社會職能、村民就業、生活保障、社會福利和黨的建設、精神文明建設、社會治安、計劃生育、文化衛生等農村居委會式的工作，造成城鄉兩種管理體制責任不明。很多“城中村”管理機構直接由原來的農村居委會直接改制成社區居委會。同時“城中村”管理者往往與本村村民血緣密切，是村中大族姓成員，這使他們在管理時總是會優先照顧本族居民，容易造成“管而不治”“治而不嚴”的局面。
2、管理人員自身定位出現偏差
原來的農村村民委員會承擔農村集體管理所需的一切費用，擁有對集體實物的管理權，包括土地管理、人口管理、宅基地使用等，有很高的自主性。而現代意義上的城市社區居民委員會則只是城市基層政府派出機構，政府承擔社區居委會管理費用，只負責社區管理與服務功能，以服務為主的輔工作。因此，一些社區人員特別是原村委會人員就會認為社區居委會只是“上級信息傳達站”，沒有發揮自身才干的機會，甚至認為社區居委會沒有存在的價值。偏差的自身定位難免造成消極怠工、影響社區管理與服務水平與質量。
（四）社會問題
1、規劃不合理，布局混亂
主要表現在四大“城中村”內部存在沒有規劃的建筑群和違章建筑物。社區內居民有的只是在原有宅基地上進行翻蓋，部分用作住房，部分用作出租，用地方式雜多。同時建筑群密度較大，參差不齊，布局十分混亂，容易給居民帶來生命和財產隱患；在規劃管理上，政府乃至街道辦把重點放在新開發建設的新型居民住宅區，而沒有把社區內部納入城市統一規劃和管理范圍；城中村的綠化建設（華大社區內華僑大學除外）更是無從談起，嚴重影響了城市面貌。
2、公共基礎設施落后，交通建設滯后
衡量一個城市發展狀況的重要標準便是城市的基礎設施建設。這句話同樣適用于衡量社區建設?！俺侵写濉眱染用袼璧膶W校、幼兒園、醫療衛生設施配套不足，缺少文化娛樂設施，老人活動、兒童游戲場地和公共綠地等更是不見蹤跡，環境衛生、生活服務等公共配套設施缺乏，供水、供電、排水系統不完善。同時交通建設滯后，存在很大的安全隱患。調查中，泉州城華北路，作為一條城市主干道，存在很多的問題，如路面磨損嚴重、立交橋太少、不利橫穿馬路、違章摩托車過多等等。嚴重的交通問題不利于居民的出行，威脅到居民的生命安全，加大了“城中村”治理的難度。
二、“城中村”治理對策分析
“城中村”治理是一項復雜、艱辛的過程，需要政府、開發商、居委會、村民等各種組織團體共同努力。
社區經濟發展規劃方案范文6
[關鍵詞] 工程移民 規劃建設 問題 對策
[中圖分類號] C911 [文獻標識碼] A [文章編號] 1004-6623（2015）03-0072-04
[基金項目]國家自然科學基金資助項目（71301013）；教育部規劃基金項目（13YJA790150）；陜西省社科聯項目（2013Z065）。
[作者簡介] 張靜曉（1981 ―），河南南陽人，博士（后），副教授，碩士生導師， 2013～2015年度陜西省委組織部博士服務團掛職安康市城鄉建設規劃局副局長，研究方向：建筑經濟與管理；石昌林（1962 ― ），陜西安康人，安康城鄉建設規劃局黨組書記、局長；田曙安（1966 ― ），陜西安康人，安康市城鄉建設規劃局總規劃師、黨組成員。
陜南避災扶貧搬遷移民工程是我國近60年來最大的移民工程，是陜南實現新型城鎮化的重要著力點。安康作為避災移民搬遷工作的發源地、決策地和推進地，加強對安康移民搬遷規劃建設工作的問題及對策分析，有利于促進安康避災扶貧搬遷安置工作規范有序開展，對陜南高質高效推進新型城鎮化建設具有重要的案例價值。已有研究對陜南移民搬遷的資金來源、社會排斥、生計等問題進行系統視角、制度經濟學、社會學等視角的研究，但對陜南移民搬遷規劃建設過程缺乏基于建設規劃和工程建設方面的實踐分析和理論總結。毫無疑問，特別是陜南移民搬遷安置社區建設規劃和工程質量控制的科學和規范開展，是該項工程健康有序推進的根本，也是新型城鎮化以人為本的“安居”命題的核心所在。陜南三市地理風貌相近，移民搬遷工程同步推進。為此，本研究以安康為例，從規劃建設角度，以安置規劃編制、規劃審查與項目審批、建設工程質量安全為重點環節，透析陜南移民搬遷規劃建設過程的現實問題，提出解決對策。
一、移民搬遷工程規劃建設現狀
陜南避災移民搬遷工程的規劃布局和社區建設需要充分考慮資源環境承載能力、地質災害及其他潛在的自然災害威脅，科學確定搬遷安置區域的功能及布局，有效配置資源，在一定條件下改善搬遷群眾的生產生活條件。以安康為例，目前，其社區布局、規劃審查和建設情況如下：
1. 移民安置社區布局情況。根據《陜南地區移民搬遷安置總體規劃（2011-2020年）》及《安康市移民搬遷安置總體規劃（2011-2020年）》的要求，到2020年，安康全面完成總體規劃的22.6萬戶88萬人移民搬遷安置任務。2011年5月安康正式啟動避災移民搬遷工程，已如期完成了年度搬遷安置任務，農村面貌發生了較大變化。截至目前，全市累計搬遷安置了7.5萬戶28.6萬人，約占10年搬遷總任務的34%，直接投資超過100億元，最大限度減少了暴雨山洪泥石流災害威脅，農民生存安全有了保障，生活環境發生了根本改變，生活質量得到了明顯提高。
2. 移民安置點規劃審查情況。移民安置社區規劃方案實行分級技術審查：安置戶數100戶以下的移民搬遷安置社區376個，通過縣區技術審查225個，技術評審率為60%；安置戶數100～400戶的安置社區228 個，通過市級技術審查32個，審查率為14.04%；安置戶數400戶以上的移民安置社區67個，通過省住建廳技術審查 15 個，審查率為11.94% 。
目前，陜南避災扶貧移民搬遷工程已經采取一系列措施強化工程質量監管。通過明確建設單位、勘察設計圖審單位、施工單位、監理單位、工程質量監督單位五方責任，規范了基本建設程序，強化了對工程項目建設過程的監督管理，400戶以上的安置社區建設基本滿足工程質量監管的規范化要求。以安康為例，部分縣區以獎代補，解決避災扶貧安置規劃編制資金短缺問題，即規劃方案獲縣區政府批準后，經縣區住建、扶貧、發改部門聯合驗收合格，將規劃編制資金補助到位。
二、移民搬遷工程存在的
主要問題
陜西新型城鎮化的發展是以推進人的城鎮化為核心，陜南避災移民搬遷要與新型城鎮建設緊密結合，須以人為本，不僅要實現搬遷農民空間上的流動，更要重視搬遷群眾社會身份和生產生活方式的轉變。特別是在移民安置點規劃編制中，提高規劃參與度，完善功能設計，做好基礎設施和公共服務設施，做好配套規劃和建設工作。不容忽視的是，陜南移民搬遷工作存在一些問題。安康避災扶貧搬遷安置社區規劃建設普遍存在安置社區的規劃編制和審批工作滯后于項目建設，規劃成果未達到修建性詳細規劃的規范和要求，部分施工現場存在一些安全隱患等問題。
規劃編制方面。一是縣域避災扶貧移民搬遷安置社區布局規劃未全面完成，系統規劃編制缺失。1/3的縣區完成規劃并通過了省市兩級的技術審查，1/3的縣區完成了方案初稿，1/3的縣區僅僅完成設計委托。移民搬遷布局規劃和安置規劃與縣域經濟社會發展規劃、城鄉建設規劃、土地利用總體規劃、產業發展規劃的銜接與協調存在很大缺失。二是相當部分安置社區規劃缺乏嚴謹的地質災害評估和防洪成果，對規劃編制的前置要件和運用不夠規范。三是部分安置社區的設計單位無規劃資質，或規劃成果沒有加蓋資質證章，沒有法定效力。四是部分安置社區規劃編制不規范、標準低，規劃設計內容缺項多，深度不夠。如部分縣區項目文本資料基本完整率不足20%；部分安置社區規劃水平低，不能滿足國家強制性規范安全間距要求，住宅樓建筑間間距僅4米。五是部分安置社區存在重大調整并重新修編的問題。如某些社區規劃，從低層規劃調整到多層和小高層建筑布局，規模發生重大變化，原約350戶，增加到920戶，增長163%，幾乎是新做規劃。
規劃審查方面。一是大部分社區的規劃審查和審批手續不完善，個別縣存在沒有一個報市技術審查安置規劃項目現象。二是大部分社區的項目建設程序不規范。移民搬遷安置社區項目招投標工作不規范，部分縣邀請招標太多，具有招標手續的不超過15%；個別縣相當部分安置社區無《建設項目選址意見書》和《建設工程規劃許可證》，然而卻持有《建設用地規劃許可證》和《建設工程施工許可證》，嚴重違反了建設項目報建程序。
在質量安全方面。質量安全隱患大，“9縣1區”安置社區建設絕大部分未通過招投標，各縣建設工程質量安全監管部門未將這些項目施工納入安全監管范疇。大多數工程項目均由不具備建筑施工資質的農民施工隊承建，普遍存在外架搭設不規范，臨邊、洞口、樓梯等部位安全防護不到位，施工用電不符合要求，施工現場使用國家明令禁止的攪拌機和葫蘆吊，施工人員高空作業未系安全帶和戴安全帽，大于30公分的預留洞口未做預制過梁等共性問題。
三、提升移民搬遷工程規劃建設水平對策
陜南移民搬遷的規劃建設問題，主要在于是否強化規劃編制的系統性、規劃審核的及時性、規劃執行的剛性與工程監管的介入性等，基于此，本文提出以下解決對策：
一是高質高效地編制移民搬遷系列規劃。陜南避災扶貧移民搬遷規劃必須從系統角度進行系列編制，確保各種規劃的協同實施。大規模移民搬遷需要“規劃先行”，把移民搬遷與工業化、城鎮化、農業現代化結合起來，將安置點盡量布局在縣城、集鎮、園區周邊，同步考慮基礎設施、公共服務、社會保障等，實現移民搬遷與推進城鎮化相互促進；鼓勵搬遷農民自愿流轉山林、土地經營權，實現移民搬遷與農業產業化相互促進。通過編制高質量科學的移民搬遷系列規劃，使移民搬遷與國家區域發展規劃、陜南循環發展戰略同步實施，以有利于加快城鎮化、新農村建設步伐，有利于推動城鄉協調發展。地方政府應酬嚴格按照《城鄉規劃法》、《安康市移民搬遷建設規劃技術規定（試行）》和《陜南地區移民搬遷公共設施建設標準》規范的要求進行規劃編制。
二是強化規劃審批和主動管理意識。地方政府應加強技術審查“一站式”服務，將安置社區地質災害評估和防洪防災作為規劃編制和審定的前置條件。加強對安置社區布局規劃和安置社區建設規劃的技術評審與報審工作，對安置社區建設項目按法律規定發放項目“一書兩證”，做到項目規劃實施方案、批復文件、開工報告、審計報告、施工記錄、經濟責任合同等資料齊全，達到縣鄉有檔、村有冊、戶有表，切實發揮安置規劃的引領作用。
三是加強生態保護，關注土地與人口承載力，加大跨區搬遷。在移民搬遷進程中，要正確處理好經濟發展與資源利用、人口集聚與環境承載、生產生活與產業支撐、社會發展與生態環境之間的關系。特別是要注意基本農田和林地資源保護，開山改河要慎之又慎；要解決好安置點生活垃圾處理、生活污水排放和環境美化問題，提高城鎮化質量及品質。安康市比較開闊的平地只有安康城區、漢陰縣城和平利縣城，其他縣城則建在坡上或者山溝里。在耕地紅線不動搖、項目用地逐年增、產業用地需求多等多重壓力下，安康移民工程的土地瓶頸制約更加凸顯。部分山區群眾盡管已經住進移民新區，但一些地方的移民安置點因規劃土地有限，難以開發致富產業。此外，如果移民工程規劃不到位、實施不當，可能造成災害轉移或搬家，產生新的生態、環境、災害問題，要積極探索新安置方式，持續推進“飛地經濟”園區等跨地區移民搬遷。
四是強化規劃動作剛性到位。首先要嚴格基本建設程序和技術審查程序，移民搬遷集中安置點布局規劃在審批前，應由市級建設規劃行政主管部門進行技術審查，規劃在批準后30日內，報省住建廳備案。安置戶數在100戶以下的建設規劃，由各縣城鄉規劃行政主管部門進行技術審查。安置戶數在100戶以上400戶以下的建設規劃，由市城鄉規劃行政主管部門進行技術審查。安置戶數在400戶以上的建設規劃應以縣為單位，報市城鄉規劃行政主管部門進行初審后，報送省住建廳進行技術審查。其次，剛性落實經省市縣技術審查的移民搬遷規劃。移民搬遷集中安置點布局規劃和建設規劃有嚴格的規劃編制標準，布局規劃要對縣區范圍內移民搬遷的人數、戶數、類型等進行分類，每個移民搬遷安置點的用地面積、建筑面積、安置人口、戶數、配套的公共服務設施、投資估算、建設時序等均應按照報批規劃剛性執行。
五是以合同為中心規范招投標過程，嚴格執行項目法人制、招投標制、合同制、監理制，確保避災扶貧移民搬遷工程質量。要圍繞工程質量低劣問題，解剖典型案件，查找當前工程質量監管的薄弱環節和漏洞，落實完善工程安全質量保障機制。同時，應加大建筑安全的介入工作，強化工程質量安全屬地管理意識，或抽調專業人員成立機構，增加質量監管隊伍力量，專門負責避災扶貧搬遷安置社區建設中的質量安全管理，確保避災移民安置社區質量監管全覆蓋。采用網格化工程質量管理，建立實行縣、鄉、村三級包抓責任制，分解量化任務，層層落實責任進行全過程監督檢查，有搬遷任務的村選派群眾代表為質量監督員，協助監督工程質量，移民搬遷領導小組成員單位各負其責，對工程質量嚴格把關。
四、結 語
新型城鎮化背景下，高質高效科學的移民社區規劃建設是陜南移民搬遷工程的基石，是陜南移民搬遷工程政策實現的前置要件。本文以安康為例，從規劃建設角度深入分析陜南移民搬遷建設過程中存在的問題，并給出具體的對策，對陜南三市來說，具有一定的普適性。陜南移民搬遷要“搬得出、穩得住、能致富”，解決移民的安居樂業。從更深層次的角度講，陜南移民搬遷是中國傳統村落解體再聚合的過程，需要運用社會學原理對陜南移民搬遷工程問題進行調查和研究。
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