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青少年權益保護法范文1
2015年以來，鞍山市工商局市場分局適應新形勢新要求，充分發揮工商行政管理職能作用，深入開展未成年人思想道德建設工作，為未成年的健康成長營造良好的社會環境。
一、建立健全隊伍，加強對工作的組織領導。分局黨組高度重視加強未成年人思想道德建設工作，成立由分黨組書記、局長任組長的未成年人思想道德建設專項工作領導小組，研究制定并下發實施方案，要求全局干部職工從構建社會主義和諧社會的高度出發，以高度的政治責任感和歷史使命感，充分發揮工商行政管理職能，把關心青少年成長、為未成年人身心健康創造良好的條件和社會環境作為自己義不容辭的職責，切實加強未成年人思想道德建設工作。建立未成年人思想道德建設志愿者服務隊，結合黨員干部進社區和進村定點扶貧等時機積極開展宣傳教育，幫助6個家庭的未成年人解決生活困難和現實思想問題。
二、加強宣傳教育，提高未成年人法制意識。采取出動宣傳車、發放宣傳單、舉辦宣傳咨詢活動等多種形式宣傳《消費者權益保護法》、《產品質量法》、《未成年人保護法》等法律法規。近幾年，結合“3.15”消費者權益保護日和“5.15”政務公開日等時機宣傳貫徹有關青少年權益保護的法律、法規11次，有針對性地向消費者特別是家長和青少年展示假冒偽劣商品，教他們識別假冒偽劣商品，講解投訴的流程，提高了家長及青少年依法維權意識。
三、開展專項整治，規范網吧經營秩序。依法確定互聯網上網服務營業場所的市場主體資格，未經文化部門許可并核發《網絡文化經營許可證》的，一律不核發網吧營業執照；對在中學、小學校園周圍200米和居民住宅樓（院）內申請設立互聯網上網服務營業場所的，一律不予核準，嚴格審批制度。加大執法力度，與公安、文化等有關部門密切配合，嚴厲查處取締黑網吧，嚴肅查處網吧的違法經營行為，特別是接納未成年人上網和超時間經營的違法行為。2015年以來，共開展網吧專項整治行動12次（含校園周邊網吧整治行動4次），出動車輛30余車次，執法人員60余人次，取締黑網吧5家，查扣電腦主機68臺，罰沒款10000余元。通過專項整治，規范了網吧的經營秩序，有效遏制了網吧違法行為，為青少年的健康成長創造了良好的環境。
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【關鍵詞】未成年 立法 保護
一、法律保護制度缺失
隨著我國經濟的快速發展，人口流動性越來越強，加之新科技新技術的發展，沖擊著現有的法律制度，由于法律的滯后性，使得法律保護制度產生了缺陷。
1、法律體系不夠完善。我國關于未成年人的犯罪和不良行為處理基本上都是仿照成年人的現有法律進行實施，尚未形成專門針對未成年人的法律體系，在法律層面上還沒有一個專門的機構來充當保護未成年人的部門。未成年人的缺乏系統性的立法，專門保護未成年人的法律發條比較少，在一些未成年人才有的問題上，立法上出現了漏洞，就目前來看，現有的未成年人保護法律法規的內容簡單、過于原則，執行能力存在一定問題，并且救濟渠道單一，甚至匱乏。對于像未成年的孤兒、家庭支離破碎的兒童、先天殘疾的兒童等權益無法真正有效的實現出來，在法律保護方面一片空白。
2、執法體制弱化。當今社會中未成年人的合法權益被侵害的現象已屢見不鮮。雖然這種現象已經收到廣大群眾的廣泛關注，但是相關的保護未成年人的合法權益的工作沒有相應的跟上。我國現行的《未成年人保護法》可操作性差，又缺乏相對應的配套機制來保證順利實施。當未成年人沒有大的危害到社會公眾安全和他人人身傷害等輕微違法行為時，只要沒達到刑法關于限制人身自由的底線，只能在思想教育上給予批評教育，但是又缺乏有專門針對未成年人專業引導的機構，用科學合理的方法及時糾正和引導未成年人。另外，一些職能部門和執法者沒有足夠重視到未成年人，對自身的職責不是很清晰的認知。在解決對未成年人的保護問題上，存在著把青少年和成年人范圍模糊不清的情況。
二、借鑒外國法律和國際條約
（一）國際公約――《兒童權利公約》
《兒童權利公約》總共有54項條款，主要規定了世界各地兒童所應享有的最基本的生存、發展等方面的權利，同時確定了幾項保護兒童權利的最基本的指導性原則；《公約》對兒童的各項權利進行了詳盡的規定并對各締約國的義務和責任進行了規定，所有締約國都必須認同和接受《公約》所列舉的條款的法律效力并認真履行。兒童重要權利包括：生存權、受保護權、發展權、表達權、參與權。確定了：最大利益原則、多重責任原則、平等原則以及尊重兒童原則。
《公約》明確保護兒童的權利，在國際社會產生了積極地社會效果，樹立了國際社會對于兒童權利保護的重要里程。
（二）日本的法律規范
日本關于未成年人權利保護的專門法律在世界上可謂算是種類繁多，從未成年人出生到成年的每個階段日本都有專門的立法予以保護，可稱得上是方方面面。并且其立法可操作性較強，獲得了良好的社會效果和實施效果。日本的《日本國憲法》中就有專門針對未成年人的權益保護的內容寫的比較詳細且具體，為下位法的立法活動提供了重要的指導思路。
（三）美國立法制度
美國的人權保護立法值得我國進行借鑒。美國國家和各個州可以在相互不違反法規的情況下制定適合自己本州的未成年人保護的法律。1899年美國伊利諾斯州制定了《少年法院法》，開創了美國各州在未成年人保護方面的立法先河，極大地促進了保護未成年人法律法規的發展。緊接著各個州都開始制定適合本州的未成年人保護法?！渡倌攴ㄔ悍ā纷鳛槭澜缟系谝徊綄ｉT針對青少年的法律法規，對以后青少年的立法起到了一個好的帶頭作用。
三、我國相關的法律法規制度的完善
（一）建立和健全未成年人法律保護體系
首先，我們要廣泛借鑒國外和國際組織的立法和執法的先進工作經驗，把先進的東西融入到我國立法的過程中，制定與我國國情相適應的法律保護體系，通過立法來確認和保護未成年人的合法權益，從而實現有效保護未成年人的合法權益。立法工作需要考慮的東西很多，要結合當前我國立法的緊迫性和可操作性，對現已存在的法律法規漏洞進行合理合法的補充和相應的司法解釋，來解決法律適用的困難性問題，保證其順利實施。建立并完善國家保障制度、以監護制度為核心的家庭法律制度、教育和引導未成年人從事合法的行為的法律制度、以監護制度為核心的學校法律制度、社區矯正制度和青少年司法改革完善制度。制定《兒童福利法》和一系列的配套體制，促進兒童快樂健康的發展。未成年人的保護立法目前缺乏體系性和系統性，沒有專門的執行部門和配套部門。我國需要建立實體法、程序法、組織法等法律體系，與其他法律相輔相成。法律的價值在于能夠真正的實施。在實施過程中，需要相應的社會機制進行實時對接。
（二）完善監護制度
第一，建立健全未成年人監護制度。根據我國現有的國情，經濟發展不均衡，根據以往的一些案例，一些家庭迫于經濟的壓力，造成了這些案件，所以建立健全政府困難救助機制，對真正貧困家庭政府出面予以經濟扶持，讓家庭免受經濟困擾，使兒童的生活環境更加和諧穩定。
第二，建立未成年人監護監督機制。我國長久以來認為兒童的管教視為家庭私事，這就導致很多來自監護人的侵害根本無法得到外界的救助?！扒骞匐y斷家務事”，這時國家公權力、社會公立、市民權利在這一領域很難發揮作用。正因為這樣，才應該建立這種監督機制，將公權之手伸向盲區。
第三，制定監護資格撤銷、中止制度；明確在哪些情況下，國家公權力可以依法干預未成年人的監護權。
參考文獻：
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主要工作：
一、以 “五五”普法為契機，扎實推進“法律進學?！惫こ?/p>
XX年年是“五五”普法重點推進之年，作為“五五”普法五個重點對象之一，我局以“五五”普法和構建“法治啟東”為契機，針對青少年開展了詳細的法制宣傳教育工作。
一是以《未成年人保護法》、《預防未成年人犯罪法》等相關法律法規作為開展青少年法制宣傳工作的重點內容。把“兩法”列入中小學校法制課的重點內容。在年底開展對“法治學校”的評選表彰中，把“兩法”的宣傳普及工作作為必要內容，有力的推動“兩法”及相關法律法規的學習宣傳和貫徹執行。
二是進一步加強對依法治校工作的組織協調，大力加強法制副校長的配備工作，并建立健全依法治校的各項規章制度，督促各級各類學校依法施教、依法育人。大力加強青少年法制宣傳教育網絡建設，積極調動并充分發揮關工委、團市委、婦聯、街道社區以及教育等相關部門的作用，利用學校、青少年活動中心、青少年法制教育基地為陣地，以學校為依托，針對青少年的心理特點開展形式多樣的法制宣傳活動，如舉辦法制征文比賽，開展法律咨詢，為各學校開設法制講座等，切實提高了青少年的法制觀念和依法維護自身合法權益的能力。
二、加強“學校法治”建設工程，充分發揮預防未成年人違法犯罪工作的主導作用
提高青少年法律素質是預防未成年人違法犯罪的有效手段。我們緊緊抓住學校這個開展青少年法制教育的主戰場，開展了以下工作：
一是不斷深化校園法制教育。我們一方面督促幫助中小學生法制教育的教材、師資、計劃、課時“四落實”；另一方面積極開辟法制教育第二課堂，利用課余時間舉辦法制講座、法制演講、法制教育巡回展等活動，激發中小學生學法積極性和守法自覺性。
二是積極開展“法律進校園”活動。我市法律援助中心和各律師事務所在多所中小學校舉辦了各種專題法律講座，并指派律師擔任某些學校的法律顧問，還向中小學生發放了各種法制宣傳資料，同時認真辦理有關青少年學生維權案件，為需要法律援助的學生提供及時的幫助，切實維護好青少年的合法權益。基層法律服務工作者深入到各鎮鄉中小學校，開展以青少年維權、預防青少年違法犯罪、禁毒教育等為主題的法制報告會，受教育學生達萬余人次。
下一步工作設想和措施：
一、進一步拓展法律服務領域，及時為青少年提供有效法律幫助
1、充分運用法律服務體系和網絡，熱情主動向青少年提供法律幫助和服務，讓青少年在接受法律服務的同時受到深刻的法制教育。重點依托法律援助中心為未成年人辦理人身傷害賠償、交通損害賠償、追索撫養費、變更撫養權、校園傷害投訴案、未成年人犯罪刑事訴訟等維權案件。
2、熱情關心特殊青少年的法制教育，對那些父母是服刑人員或是刑釋解教人員的未成年人子女，從思想上、生活上和學習上關心幫助他們，教育他們正確認識現狀，認知法律，鼓勵他們積極融入社會，擺脫家長犯罪帶來的陰影，自強自勵，健康成長。
3、積極指導鎮鄉司法所做好刑釋解教青少年的幫教工作，從學習、生活、工作等方面關心和幫助他們，聯合退休老干部、村民義務調解員、村警務室以及家長等共同對失足青少年采取各種幫教措施，落實幫教責任，及時為失足青少年做好思想和法律服務工作，為進一步促進違法青少年努力改造，爭取重新走向社會后做一個對社會有用之人奠定基礎。近年來，我市刑釋解教人員重新犯罪率呈下降趨勢。
4、充分利用“法律六進”活動，進一步擴大青少年兒童權益保護法律法規宣傳普及面。2011年，我局準備在全市24個鄉鎮（街道）和村（居）委會、各中小學校進一步開展 “法律六進”活動，廣泛開展法制宣傳活動，以舉辦法律宣傳咨詢活動和法制講座等形式，將維護未成年人合法權益的法律法規宣傳普及到社區、農村以及每個家庭。
二、掀起“學校法治建設”活動浪潮，樹立青少年學法、知法、守法意識
1、與教育局聯合發文，制定“法制學?！眲摻藴?，使學校法治建設做到具體化、全面化、深入化。
2、協調各相關部門對學校進行法制宣講，并發放相關資料。
3、加強“送法進學?！贝螖?，強化學生法制觀念和交通安全法學習。
4、組織青少年開展法律知識競賽、法律講座。
5、在學校組織一批普法義務工作者利用雙休日和假期對外進行小規模的普法宣傳。通過海報、橫幅等手段。
三、進一步強化對未成年人的法制教育。
1、結合“五五”普法中期檢查，把法制教育納入中小學教育計劃，真正做到計劃、教材、課時、師資“四落實”，確保完成九年義務教育期間基本法律知識的普及。
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一、當代消費教育的特點
《中華人民共和國消費者權益保護法》自1994年1月1日施行以來，消費者權益保護和消費教育事業得到迅速發展，特別是消費教育從無到有，“健康、科學消費”成為廣大消費者的共識。伴隨經濟社會的快速發展，金融同百姓生活日益緊密地聯系在一起，接受金融產品或金融服務的消費者群體十分龐大。國務院批準的由中國人民銀行、中國銀行業監督管理委員會、中國證券監督管理委員會、中國保險監督管理委員會、國家外匯管理局共同編制的《金融業發展和改革“十二五”規劃》明確我國將加強金融消費者權益保護制度和組織機構建設“將督促金融機構遵守消費者權益保護的法律法規，信守對公眾的承諾。建立金融消費者權益保護的申訴處理和處罰機制。加強金融消費者權益保護教育和咨詢系統建設，積極開展金融知識普及宣傳工作，提高金融消費者的安全意識和自我保護能力?！蔽覈敶鹑谙M教育出現以下新特點。
一是理財產品誤導率居高不下迫切需要開展消費教育。隨著理財市場迅速擴張，商業銀行誤導銷售的現象愈演愈烈。銀率網（Bankrate）2011年11月17日的《2011年度360。銀行評測報告》（以下簡稱《報告》）顯示，24.79%的用戶在購買理財產品時有過被誤導的經歷，國有大行誤導率居首。從誤導現象發生的原因來看，銀行業務人員出于業績考核及自身利益的考慮，夸大理財產品的預期收益率仍為誤導現象的痼疾，占比16.67%，排在首位；其次是由于銀行業務人員不專業導致的誤導，占比15.56%。銀行駐點保險人員誤導客戶、收費情況不如實告知、將保險當做理財產品銷售也是產生誤導銷售的重要原因。
二是銀行業規范收費項目的自覺性增強。過去，盡管《消費者權益保護法》規定，經營者向消費者提供有關商品或者服務應當按《產品質量法》和其他有關法律、法規的規定履行義務，應當聽取消費者對其提供的商品或者服務的意見，接受消費者的監督；應當向消費者提供有關商品或者服務的真實信息，不得作引人誤解的虛假宣傳。但是，不少企業把消費教育片面理解為把廣告單塞給行人了事，結果吃了大虧。如今，金融服務不斷拓展，形式不斷創新，不少企業已自覺地把消費教育作為與消費者有效溝通和開展市場營銷的主要組成部分，并作了大量探索。中國人民銀行金融消費權益保護局局長焦瑾璞指出，人民銀行在加強金融消費者教育、建立健全投訴申訴處理機制、探索建立“一行三會”金融消費維權協作機制方面效果明顯，并針對商業銀行個人信息保護、預防打擊銀行卡犯罪等方面開展專項活動。根據上海銀監局統計，在保護金融消費者工作方面，2012年上海銀行業收費項目更加合理規范，2012年累計取消收費項目1055項，調低收費標準515項，主動清退不合理收費7975萬元，整改不規范貸款業務7328筆。在金融消費者教育方面，上海銀行業舉辦的“三進活動”、“金融消費者權益保護月活動”、“萬名進城務工者金融知識教育”等項目社會反響良好，金融消費者教育覆蓋面進一步擴大，防范電訊網絡詐騙工作取得積極成效。
三是消費者的自我保護意識增強。伴隨電子商務的普及，消費者的整個生活空間幾乎被“網”占據，在20世紀尚未遇到或很少遇到的問題，在21世紀已大量出現。金融消費者應不斷提升自身的專業化水平，加強對金融產品的認識，投資者應認清投資的絕對收益。各種投資理財產品令人眼花繚亂、目不暇接，廣大金融消費者希望通過消費教育，掌握投資理財產品的知識和使用技能，提高自我保護意識。
四是面對市場經濟的發展，金融消費教育明顯落后。世界銀行首席法律顧問、世界銀行《金融消費者保護良好經驗》主要執筆人娜迦維力·安娜馬萊（Nagavalli Annamalai）介紹，世界銀行預測每年有一億五千萬新的消費者進入全球金融市場，但各國對金融消費者的保護卻相對薄弱。金融消費教育、消費者風險提示和投資者教育、金融理財知識教育缺乏，金融消費者往往很難獲得知情權，容易被金融機構所誤導。目前，我國金融消費教育與金融市場的發展速度相比已明顯落后，金融消費教育在全社會不夠廣泛，金融消費安全、消費環境和消費侵權等問題仍比較突出，特別是金融消費維權工作還比較薄弱，消費維權的體制、機制和長效管理尚未健全，消費維權的科學技術和現代化手段相對滯后等，還需要下功夫改進、解決和提高。金融活動已廣泛滲透到社會經濟生活的各個方面，但是金融消費教育尚處于起步階段，各地金融消費教育機構少、投入低，金融消費教育從業人員整體素質不高，教學水平低，金融機構與消費者之間的信息不對稱，影響消費教育的效果；加之現有法律法規不完善，可操作性差，造成各地消費教育的發展參差不齊，以至出現有的消費教育機構掛羊頭賣狗肉甚至搞虛假宣傳的現象，從一定程序上制約了我國消費教育事業的發展。
五是消費教育成為銀行主動承擔的社會責任。銀行的經濟責任行為、社會責任行為和環境責任行為都密切地關聯著銀行自身健康發展、銀行與社會和諧發展、銀行與環境協調發展。近幾年來，有關部門出臺了多項政策措施，金融消費者保護工作不斷加強。加強金融消費權益保護成為國際共識和發展趨勢。2011年以來，中央編辦先后批復保監會、證監會、人民銀行、銀監會成立金融消費者保護機構，2012年7月9日人民銀行金融消費權益保護局成立，人民銀行于2012年11月加入國際金融消費權益保護網絡（FinCoNet）。根據中國人民銀行統計，截至2012年11月末，中國人民銀行1256個分支機構開展了金融消費權益保護試點工作，設立了822個金融消費者維權中心，受理了11717件投訴申訴，已處理完畢10499件，投訴申訴處理結果滿意度為98.29%，出臺了若干銀行卡、個人金融信息保護、非金融機構支付服務等相關制度措施，從征信、反假貨幣、賬戶管理等方面加強對金融消費者的保護。2012年7月9日，中國人民銀行決定組建金融消費權益保護局。金融消費權益保護局成立以來，積極探索金融消費權益保護工作機制，圍繞金融知識普及、探索完善客戶投訴解決機制、普及推廣銀行服務讀本、探索公眾教育有效途徑等方面開展工作。
六是金融消費教育活動深受消費者喜愛。近年來，消費者理財意識全面覺醒，投資需求日益旺盛，然而與此形成反差的是大眾金融知識的匱乏和風險意識的淡薄。金融知識與技巧雖然不是萬能的，但在消費者做決定的過程中是可以起到輔助作用的。面對目前日益復雜多樣的金融服務市場，消費者在選擇金融產品時必須具備相關金融知識。現在絕大部份的家庭都可以獲得信用卡以及分期貸款。金融服務機構在給予民眾信貸時，也有責任去教育他們如何適當地運用信貸。金融決策者以及金融界人士，必須經常創出新點子，應該經常重新整合服務，以便更靈活地服務消費者，以及配合市場需求。金融服務機構應當對社會公眾開展“金融掃盲”、“理財掃盲”、“風險掃盲”教育，普及現代金融知識和理財知識，踐行金融企業社會責任，實實在在契合消費者的需要，開展金融消費者（投資者）教育活動，普及銀行自助設備使用操作知識，提高普通金融消費者風險意識，爭取用簡單易學的方式教老年客戶使用銀行設備，以減少銀行柜臺上的業務，舒緩銀行客戶排長隊的壓力。人民銀行系統多個地方分行、支行近期密集開展或推進金融消費者權益保護試點。從投資者到消費者，國內金融領域正在掀起一場金融消費者保護風暴。
二、當代金融消費教育的發展趨勢
近年來，金融消費教育在全國各地的發展十分迅速，廣大消費者和金融經營者參與消費教育的熱情空前高漲，其涉及面之廣、影響面之大是人們始料未及的。保護金融消費者合法權益既是銀行業金融機構的法律責任，也是培育客戶忠誠度，提升銀行品牌價值、增強核心競爭力的現實需要，更是銀行業金融機構履行社會責任的內在要求。銀行業金融機構應平衡好機構利益、消費者利益和社會利益的關系，高度重視和加強金融消費者權益保護工作，這不僅有利于消費者自身，也能增強消費者信心，對維護金融市場的繁榮與穩定，促進金融業和經濟社會和諧健康發展具有重要意義。
我國金融消費教育呈現以下發展趨勢：
一是金融消費教育將由“跟風式”、“粗放式”向有特色、獨具創新的方向轉變，消費教育的方式將越來越多，精彩紛呈。
二是金融消費教育將由街頭為主向會議展覽、學校和報刊、電視、網絡教育轉變，更加注重金融消費教育的知識性、快捷性。消費教育將由過去的各自為政轉向網絡化，并與國際接軌，消費教育的對象不分國內國外，國內消費教育機構與國外企業聯合開展金融消費教育十分普遍。
三是金融消費者生命健康消費意識不斷增強。廣義是生命健康權，既包括廣大消費者的生命安全、身體健康，也包括消費者的心理健康。今后，金融消費教育的主要任務是要主動關心廣大消費者的生命安全、身體健康和消費者的心理健康，共同保護消費者的生命健康權。積極處理消費者關于生命健康權的投訴，及時化解社會矛盾。有關生命健康的消費警示、提示，向消費者提供損害生命健康的產品、服務及不法經營者的信息。開展關于消費者生命安全健康知識及狀況的調查。加強與生命安全健康權有關的商品和服務的比較試驗。積極同危害生命健康的行為和不良傾向做堅決的斗爭。用法律的武器維護我們消費者的合法權益，維護最廣大人民群眾根本利益，以人為本，進一步提高國民生活的質量。
四是金融消費教育將邁向產業化，今后，民辦專業消費教育機構將大量出現，作為一個新的行業頗受消費者歡迎。
五是金融消費教育講師將成為搶手貨，他們以豐富的專業知識和對法律法規的熟練運用能力，受到廣大消費者的普遍尊重。消費教育將成為企業推出售后服務之后又一張營銷王牌，企業界紛紛設立金融消費教育機構，“金融知識營銷”將成為企業市場競爭的有力武器。
六是依托“3·15"消費者權益保護活動，金融消費教育將由過去的配角向主角轉變，人們不僅希望知道自己作為消費者享有哪些權益，更需要了解自己應當知道什么、選擇什么、維護什么、更好地“明明白白消費”。
七是金融經營者在消費教育方面的投入將越來越大，把消費者看成企業的終生伙伴，不斷去滿足消費者的需求，利用、激發消費者價值，并把金融消費教育作為廣告之后拓展市場和走近消費者的又一法寶。
八是金融消費教育法制建設步伐加快，有關消費教育的法律法規和消費政策將逐步完善，使人們在開展消費教育的過程中有章可循，達到改善消費環境，優化消費結構，積極培育消費熱點，擴大消費需求，保護消費者的合法權益，維護市場經濟秩序，促進社會主義和諧社會和“資源節約型”、“環境友好型”社會建設，推動我國經濟社會全面發展的目的。
九是重視少年兒童消費觀念的研究，金融消費教育必須從娃娃抓起，家長們普遍呼吁學校要加強對學生的消費教育，將消費教育納入學?；A教育、素質教育中，列入各級學校的教學計劃中，建立完整的金融消費教育網絡和教育體系和長效教育機制，將消費教育作為一項科普知識和培養德智體美全面發展的人才緊密結合起來，建立相應的消費教育工作機構，形成“政府重視、部門協作、學校配合、家長支持、學生參與、社會關注”的良好氛圍，實行學校、家庭和社會三位一體全方位參與消費教育已勢在必行。
三、打造金融消費教育新渠道，進一步推動消費教育發展的對策
（一）要以“12315”消費者投訴服務專用電話和12315工商綜合執法平臺為依托，做好“四個結合”
即把金融消費教育與新農村建設相結合、把金融消費教育與院校社會教學相結合；把金融消費教育與進一步開展好平安建設活動相結合；把消費教育與理論研究相結合，大力開展消費教育工作，將受理消費者申訴舉報與開展消費教育有機結合起來，打造我國消費教育新渠道。要高度重視老齡金融消費者的消費教育，創造老齡金融消費者放心消費環境，使消費教育向服從服務于保護消費者的健康權益和提高生活質量的方面提升。通過12315做好金融消費指導工作，向金融消費者提供準確的消費信息，幫助消費者實現科學、合理消費，打造健康、文明的消費方式的文化。在商業街區、旅游景區、大型市場、社區、村鎮和學校等地方設立金融消費維權告示牌，告知金融消費糾紛解決渠道和服務電話，宣傳12315職能，展示12315風采。
（二）積極開展農村金融消費教育
要利用12315執法維權網絡，使金融消費教育的重點向農村轉移，將消費維護的力量重點地向農村消費者傾斜。可通過建立鄉鎮消費者投訴站、聯絡站、農村金融消費教育學校，在農村集貿市場創辦農民金融消費教育流動課堂，現場接受咨詢、受理投訴，提高農民的金融消費維權能力。要調動新聞媒體的積極性和影響力，利用新聞媒體做好對農村金融消費者的宣傳教育，形成政府重視、社會支持、各方協助、全民參與的多層次、多渠道的農村金融消費教育網絡。
（三）設立全國金融消費教育周，進一步加強金融消費教育宣傳
大張旗鼓地開展金融消費教育宣傳，以“消費教育”為主題，圍繞金融消費者權益保護工作，開展金融消費教育公益廣告活動，通過制作一大批主題鮮明、內涵深刻、制作精良具有觀賞性的優秀公益廣告作品，傳播消費教育觀念，規范和引導經營者的經營方式和經營行為，引導廣大消費者科學消費，合理消費。將每年3月15日一22日確定為“全國金融消費教育周”，配合“3·15”國際消費者權益日，開展“金融3·15關注農村弱勢群體”系列活動，包括“3·15”走進外來人口居住點、“金融3·15”進百村、“金融3·15”走進中小學等多種形式的金融消費教育活動，推動社會主義精神文明建設。
（四）加快消費教育立法進程，完善相關法律體系
由立法機關制定和頒布《金融消費教育法》、《金融消費教育條例》，用立法的方式推動消費教育事業的發展，使人們在開展消費教育過程中有法可依，讓廣大消費者和經營者明確消費教育的權利義務關系，依法保護消費教育機構的合法權益。
（五）設立金融消費教育學校和社區金融消費教育中心，建立健全消費教育機構
應當在縣區及鄉鎮建立金融消費教育學校，在社區設立金融消費教育中心，把消費教育列入當地黨政領導的議事日程，做到“四個落實”，即教材落實、教員落實、場地落實、時間落實。建立消費教育課堂，充分利用企業專業人才、教學場地、設備等資源優勢，與企業聯合開辦手機、家用電腦、家裝、房地產、汽車消費五個消費教育課堂，免費為廣大消費者宣傳有關商品消費知識。積極開展消費教育“進學校、進社區、進企業、進農村、進老年大學”活動。針對不同的消費群體，采用不同的宣傳方式，增強消費者的維權意識。應當鼓勵廣大經營者和個人投資消費教育事業，允許他們設立消費教育機構，辦理開業登記，依法照章納稅，以解決政府資金不足的難題。
青少年權益保護法范文5
【關鍵詞】未成年人 國家監護 監護監督 代位監護
學界多年來一直在反思和檢討我國現行未成年人監護制度的利害得失，不斷呼吁重構我國未成年人國家監護制度。加強未成年人權益保護，以“國家監護主義”理論為基礎重構我國未成年人國家監護制度已經成為共識。
對我國現行未成年人監護制度的反思
我國現階段未成年人監護制度立法規定主要體現在《中華人民共和國民法通則》（以下簡稱《民法通則》）、《中華人民共和國未成年人保護法》和《中華人民共和國婚姻法》中，此外《中華人民共和國義務教育法》、《中華人民共和國婦女兒童權益保護法》以及《中華人民共和國預防未成年人犯罪法》等法律法規也有所涉及。
現行法律體系構建的未成年人監護制度，長期采取以親屬監護為主，組織監護為輔的制度設計，強調家庭私權自治，忽視國家公權介入。隨著我國社會經濟結構發生巨大變化，原有監護制度已經無法應對社會轉型時期帶來的各種新問題，過分倚重親屬監護、忽視國家監護的弊端已經暴露無遺。首先，社會轉型中的單位、居民委員會和村民委員會等組織早已無力、無意承擔未成年人監護義務。其次，在社會轉型過程中涌現出龐大的農村留守兒童和城市流動兒童群體，他們的監護人往往迫于生計無法履行監護職責，被監護人的合法權益無法保障。為此，對家庭私力監護進行外部監督尤為重要。最后，未成年人監護職責不明，變更、撤銷監護的程序和條件也缺少相應的具體操作規范。未成年人監護缺乏必要的監督主體和配套的監護監督機制。監護監督制度缺失是當前許多監護人疏于監護、監護不力或監護侵權的一個重要原因，也是導致很多未成年人輟學、離家出走、違法犯罪、流浪乞討的重要原因。①
重構未成年人國家監護制度的核心要素
未成年人國家監護制度是彌補家庭私力監護不足、保護未成年人合法權益的一種有效社會保障機制。未成年人國家監護應當包括兩個層面的含義：一是國家對未成年人監護進行外部監督，切實有效保護未成年人合法權益和健康成長；二是如果未成年人家庭監護不力或者出現不能監護情形時，國家應迅速采取必要補救措施。
在仔細考察和比較各國未成年人國家監護制度法律規定后，我們發現各國未成年人國家監護制度一般都包含五個基本要素：一是國家監護基本原則法律規范；二是監護事項國家決定權法律規范；三是監護監督法律規范；四是親權強行終止法律規范；五是國家代位監護法律規范。其中后四項要素是未成年人國家監護制度的核心要素，也是判斷一國未成年人國家監護制度是否存在及其發展程度高低的重要依據。
筆者認為，根據我國現有監護制度法律體系以及亟待解決的社會現實問題，重構我國國家監護制度應該重點健全和完善監護監督機制和國家代位監護機制兩大核心要素。
建立有效的未成年人監護監督機制
未成年人監護監督主體。筆者認為我國應當建立國家機關和親屬的雙重監督機制。親屬與被監護人關系密切，易于溝通、了解情況，親屬擔任監護監督人有利于最大限度保護被監護人利益，而公權力機關的介入則有助于強化對監護人的監督?；鶎用裾挝缓突鶎臃ㄔ鹤鳛槲闯赡耆吮O護監督機關比較適合。民政單位代表國家實施行政監督，法院作為司法機構實施司法監督。②可以考慮在民政部門內部設立青少年事務局，行使監督監護權力。當發現未成年人合法權益受到威脅時，事務局有權進行調查取證，并就調查結論向監護人提出督促建議，或指定監護監督人督促監護人改善監護質量；監護人拒不改正的，青少年事務局可以向人民法院提訟。③同時建議基層人民法院成立家事法庭或者指定監護法官專門負責審理監護事項。人民法院通過審理案件行使監護人確定、變更、處分、撤銷等權力。此外，人民法院亦可主動依法啟動司法監督權，審查監護監督人履職情況。
未成年人監護監督的范圍。筆者認為雖然目前對所有監護人均實施強制性監護監督并不現實，但至少應重點將不是父母擔任監護人的情形納入監護監督范圍。而對于父母擔任監護人的情形應考慮將下列情形納入監督對象：未成年人合法權益已受侵害的家庭；父母有嚴重不良行為或者違法犯罪行為的家庭；父母離異家庭；父母對子女放任不管的家庭等。④
未成年人監護監督人的產生和職責。一方面，父母以外的人擔任監護人的，監護監督人可由遺囑指定產生。沒有遺囑指定監護監督人的，可以由青少年事務局選定監護監督人。另一方面，對于父母擔任監護人的情形，當出現前述幾種情況可能對未成年人的監護不利時，青少年事務局有權任命監護監督人進行重點督促。監護監督人應當要求監護人至少每3個月報告1次未成年人的身體狀況、教育狀況、財產狀況等。
未成年人監護的設立、變更和終止。我國法律對未成年人監護的設立、變更和終止程序規定過于籠統，缺乏可操作性。首先，筆者認為監護的設立除原來規定的法定監護和法院指定監護以外，還應增加委托監護。同時，還應規定有關職能機構或組織因未成年人脫離監護而自然取得臨時監護。比如收留流浪或走失未成年人的救助站等福利機構自然取得臨時監護權。⑤其次，當出現監護人不履行監護職責、監護人失去監護能力、監護人不適宜擔任監護職責或者侵害未成年人權益等情況時，法院有權依法變更監護。撤銷監護時，法院可視情形判令原監護人承擔監護費用或經濟懲戒。上述情形消除后，法院可恢復原監護人的監護資格。最后，在法律中明文規定未成年人監護終止的情形。一是被監護人已經成年而且具有完全行為能力；二是被監護人死亡或被宣告死亡；三是被監護人被他人收養。終止監護時，應清算、移交被監護人財產。⑥
完善未成年人國家代位監護機制
未成年人國家代位監護的適用對象。必須強調一點，建立未成年人國家監護制度絕非動輒讓國家代位監護，直接充當監護人。國家應當盡量扮演一個超然的監督者角色。因此，考慮到未成年人國家代位監護制度只是家庭個體監護補充角色的定位以及目前我國的國家承受能力，必須科學合理地選擇其適用對象。除原有規定的孤兒和棄嬰外，國家代位監護的對象還應包括監護人客觀上無法為其提供健康成長所需基本條件的未成年人。值得一提的是，國家代位監護的適用往往有賴于前述未成年人監護監督機制的有效建立，上述監護監督機構必須能夠對未成年家庭監護狀況進行有效監督并及時反饋，才能為適用未成年人國家代位監護提供證據。⑦
未成年人國家代位監護的實現形式。未成年人國家代位監護的申請可以由未成年人的近親屬或者青少年事務局直接向人民法院提起。人民法院可根據青少年事務局的建議，選擇有利于保護未成年人權益的近親屬作為監護人，對于無法找到合適近親屬作為監護人的未成年人由國家代位監護，以實現未成年人利益最大化。對于有過錯的監護人，法院則應判令該監護人支付未成年人的教育和生活費用并視情況處以一定數額罰款。國家代位監護可以通過以下形式實現：一是國家直接設立兒童福利機構來承擔監護職責，負責照料和教育未成年人；二是國家委托具有監護能力并愿意承擔監護職責的社會成員或者經審查合格的民間組織進行監護，由青少年事務局對其日常監護行為進行監督檢查，由國家承擔相關監護費用，并給付一定報酬。⑧擴大未成年人國家代位監護的適用對象范圍，勢必將給國家財政帶來巨大壓力。政府機構必須高度重視未成年人的健康成長，撥付足夠的資金，建設充足的兒童福利機構，保障未成年人合法權益。同時，政府還可以吸納社會各界捐助、把被剝奪監護權的監護人支付的相關費用用于國家監護。
（作者單位：北京青年政治學院社科部；本文系2013年北京青年政治學院教育教學建設項目“思想道德修養與法律基礎”優質網絡課程建設階段性成果）
【注釋】
①⑤李玉華，楊軍生：“我國未成年人監護制度的反思與重構”，《青少年犯罪問題》，2004年第5期，第14頁，第18頁。
②吳國平：“我國未成年人監護立法的不足與完善”，《政法學刊》，2008年第1期，第96頁。
③朱紅梅：“我國未成年人監護監督制度的法律分析”，《沈陽大學學報》，2008年第1期，第43頁。
④李霞：《監護制度比較研究》，濟南：山東大學出版社，2004年，第337頁。
⑥周子雯：“論我國現行監護制度的立法完善”，《理論導刊》，2007年第1期，第89頁。
⑦李超，畢榮博：“從未成年人保護看國家監護制度的構建”，《青少年犯罪問題》，2004年第4期，第15頁。
青少年權益保護法范文6
關鍵詞：新教育 思想法制
青少年學生是祖國的未來、民族的希望，他們的法律素質的高低在一定程度上決定了未來社會的穩定程度。在學校應及早抓好青少年學生的法制教育，他們是未來的主人，未來的社會由他們主導，如果他們法制觀念淡薄，那么社會的穩定就存在著潛在威脅。所以，促進青少年學生健康成長具有十分重要的劃時代意義。教書育人是教師的天職所在，每一位教師首先應把育人放在首位，爾后再去教書，在教書的過程中，尤其要把學生的思想法制教育放在第一位，時時刻刻想著利用學科的優勢，充分發揮教材的教育作用，對學生進行思想法制教育，運用正確的世界觀、人生觀、價值觀來幫助學生提高法律意識，形成良好的道德品質，教育學生做合格、守法的道德公民。我在這幾年的教學中，一直把學生的思想法制教育穿插于學科教學之中，結合自己的教學經驗，認為對青少年學生進行及時有效的法制教育，是提高法制課堂教學質量的最有效途徑。
一、對學生進行法制思想教育的前提是學法懂法
在校園里，對學生進行法制教育是是課堂，所以，教師首先要有過硬的本領。打鐵還要自身硬，否則如果教師不了解足夠多的法律知識，自身的法律意識不夠強，那么如何去教育學生遵紀守法呢？在新課程改革背景下，我們的思想品德教材新增了很多常識性的法律知識，尤其是未成年人保護方面的法律知識，這些知識在以前的課本中是看不到的。所以，教師要想教好這部分知識，首先自己應該對相關的法律法規了如指掌，這樣才能幫助學生了解和掌握這些法律知識。一般情況下，這些知識是教師和學生都應該掌握和了解的，如國家的根本大法《憲法》，要知道這是我們國家的立法之本，所有的法律都不能超出國家憲法所規定的范圍?！缎谭ā泛臀覀兊纳钕⑾⑾嚓P，自己的言行如果控制不好，就有可能觸犯刑法的某條某款，給自己帶來不必要的麻煩。校園里時常發生一些打架斗毆事件，嚴重的就會觸犯刑法，輕者罰款重者拘留甚至于判刑。所以，身邊活生生的事實常警告我們，刑法是不能觸犯的，一定要管好自己的一言一行，恪己守法，平平安安地度過美好而短暫的一生?！读x務教育法》是教師必須學習的法律，要了解自己應該享受的權利和應盡的義務，要會利用法律所賦予的權利來維護自身安全，同時也要履行法律所規定的義務，教好書、育好人?！段闯赡耆吮Ｗo法》是青少年學生必須要學習的法律，要知道法律給予自己的保護，關鍵時刻要拿起法律武器來保障自身安全。《預防未成年人犯罪法》這部法律，需要師生一起學習，加強青少年學生的法律保護意識。比如首先要在自己安全的情況下，對正在發生的事情予以報警或者是及時制止，不能盲目地明知不能左右當時的情況，偏要去參與，結果得不償失。所以，法律規定的死知識，還要我們活學活用。另外還有《消費者權益保護法》《民法通則》《治安管理處罰法》《環境保護法》等法律，都是跟我們的生活緊密聯系的，都應該好好的學校，特別是現在的消費，次產品劣質產品過期產品等等，在身邊時時發生，如果青少年學生的法律意識淡薄，那么就給了那些奸商可乘之機，假冒偽劣產品一旦泛濫開來，后果是不堪設想的。所以，要從小培養學生的法律意識，讓他們從小樹立正確的法律觀念，將來對自己對國家都是一種財富。教師要教育學生用法律知識來武裝自己的頭腦，規范自己的行為，提高自己的防范意識，如此才能在將來社會立足，做一個合格的公民。
二、注重課堂體驗，切身體會法制教育
照本宣科是一種僵硬的教學方法，有經驗的教師，往往會先研究課本，然后大膽地取舍，不會對教材一字一句讀，而是會根據學生的實際情況和自己對教材的理解，吸取精華剔除糟粕。空洞的說教看似沒有大的問題，實際是一種不負責甚至于誤人一生的做法，我們對這種教學態度要堅決予以抵制和糾正。我在平時的教學中會根據學生的學習情況，根據學校的教學條件，把一些現實生活中發生的案例制成幻燈片，在教學中營造情境，讓學生主動去思考、去交流、去體驗，以此來提升他們的法律意識，規范自己的言行。如在講解《尊重他人隱私》這一課時，教師不需要用更多的語言來闡述自己的觀點，只需要讓學生體會自己隱私被人傳播時的感受，就知道保護別人的隱私是多么重要的一件事了。然后教師通過一定的習題對學生的知識點進行總結，這節課可以說就完美了。
三、拓展法律活動，鞏固法制知識
