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土地利用方案范文1
堅持嚴格保護土地資源、保障科學發展用地、高效集約利用土地的原則；正確處理當前與長遠、局部與整體、需要與可能的關系；加強宏觀調控，以科學發展觀為統領。轉變用地觀念，創新用地模式，注重開源節流，落實共同責任，構建保障科學發展新機制，促進我縣經濟社會又好又快發展。
二、工作機構
土地利用總體規劃修編必須貫徹“政府組織、專家領銜、部門合作、公眾參與、科學決策”工作方針，依法、民主、科學辦事，提高規劃的科學性和可行性。縣鄉(鎮)兩級政府必須高度重視。縣政府成立由政府縣長為組長，分管副縣長為副組長，國土、發改、城建、經貿、鄉企、統計、農牧、林業等相關部門負責人及鄉鎮長為組員的規劃修編工作領導小組，工作領導小組下設辦公室，辦公室設在縣國土資源局，段文宣同志兼任辦公室主任，陶永文同志兼任辦公室副主任，辦公室工作人員抽調業務技術骨干組成。各鄉鎮人民政府相應成立鄉(鎮)級規劃修編工作領導小組。
三、職責劃分
縣縣級土地利用總體規劃和鄉(鎮)級土地利用總體規劃同步進行、統籌兼顧?？h國土資源局負責規劃修編的總體安排、組織協調、具體落實等工作，提供土地基礎數據和圖件，擬定各類、各業用地計劃安排等，全面完成縣級土地利用總體規劃修編任務；各鄉鎮人民政府從各自發展實際出發，組織相關部門預測本轄區內各行業用地需求，提出規劃期間土地利用安排方案，經鄉鎮規劃修編領導小組審查后，上報縣規劃修編辦公室，縣國土資源局的具體指導下，完成鄉（鎮）土地利用總體規劃修編任務；相關各部門要密切配合，確定一名分管領導專門負責修編辦工作，及時聯絡協調解決與本部門相關的業務，確保土地利用總體規劃與全縣國民經濟和社會發展規劃相銜接，相關專項規劃與土地利用總體規劃相協調。
四、工作方式
土地利用總體規劃修編涉及到今后一段時期我縣土地資源發展的方向，對我縣社會經濟等各方面的發展發揮基礎性、法制化的作用，修編后的土地利用總體規劃是否具有科學性、前瞻性和可操作性，技術條件至關重要。按照省國土資源廳的要求，各級規劃必須委托有資質的單位承擔?？h級土地利用總體規劃已委托有資質的甘肅農業大學承擔編制的技術工作，由領導小組辦公室負責共同完成修編任務。鄉（鎮）土地利用總體規劃由縣國土資源局協助鄉鎮，按照統一集中的原則，負責聯絡聘請有資質的單位承擔規劃修編技術工作，鄉鎮和相關部門要提供資料共同配合完成規劃修編工作。
五、經費預算
按照國家土地利用總體規劃規程要求，縣鄉（鎮）總體規劃修編經費應全部納入同級財政預算?？h級土地利用總體規劃編制經費由國土局協調財政部門解決，鄉（鎮）級規劃編制經費由各鄉鎮協調解決。縣、鄉級總體規劃修編經費必須及時落實到位確保規劃修編工作順利進行。
土地利用方案范文2
以科學發展觀為指導，以嚴格保護耕地為前提，以節約和集約利用土地為核心，以合理安排和布局建設用地為重點，以促進工業化、城鎮化、新農村建設和全面建設小康社會為目標，全力做好縣、鄉兩級土地利用總體規劃修編工作，切實提高規劃的科學性、合理性、指導性和前瞻性。為經濟社會又好又快發展提供用地支撐和服務，促進全縣社會經濟與環境的全面、協調、可持續發展。
二、規劃修編的目標任務
此次縣、鄉兩級土地利用規劃的修編，要實現耕地保用量和建設用地總量“雙控”，突出保護耕地特別是基本農田，穩定基本農田保護面積，嚴格控制建設用地增量，防止盲目擴大建設用地規模；強化節約和集約用地觀念，重點對建設用地的結構、布局進行調整和整合；統籌、合理安排各類、各區域用地，促進土地開發利用和生態建設。
三、規劃修編必須堅持的原則
1、嚴格保護耕地原則。實行最嚴格的耕地保護制度，嚴格保護耕地和基本農田，控制非農業建設占用農用地，堅持建設占用耕地與補充耕地相平衡。
2、節約集約用地原則。實行最嚴格的節約和集約用地制度，堅持節約集約用地，提高土地利用效率，建設資源集約型社會。
3、統籌協調原則。統籌城鄉和區域發展，統籌各行業均衡發展，科學合理安排各類、各區域用地。
4、建設生態文明原則。堅持保護和改善生態環境，保障土地資源可持續利用，建設環境友好型社會和生態文明。
四、規劃修編的工作步驟
1、啟動階段。從5月初開始，至5月底前完成相關規劃資料提交、規劃修編專業隊伍的確定、規劃修編合同的簽訂、規劃修編經費的落實等工作。
2、初步修編階段。從6月初開始，到7月底前完成各專題研究、規劃主要指標測算和規劃大綱編制等工作，10月底前完成規劃修編初稿。
3、評審修編修改上報階段。從11月初開始，到11月底前完成規劃論證、修改評審和上報工作。
4、審批階段。12月初完成報市人民政府審查同意后上報省人民政府，爭取12月中旬前獲得省政府批準。
五、主要成果及經費預算
縣、鄉兩級規劃修編主要成果有：1、文字成果。2、專題研究報告。3、圖件成果。4、規劃數據庫建設。按照國務院和省政府關于市縣鄉級土地利用總體規劃編制要求，所需經費由縣政府納入財政預算，在本級政府收取的土地出讓金中列支。
六、工作要求
(一)加強領導。為確保我縣縣鄉級土地利用總體規劃修編工作的順利進行，縣人民政府要成立縣規劃修編工作領導小組（另行文通知），領導小組下設辦公室，辦公室設在縣國土資源局，由同志擔任辦公室主任，縣國土資源局同志任辦公室副主任，各鄉（鎮）也要成立相應的工作機構，確保工作有分管領導負責，專人主抓，責任靠實，按期、保質完成規劃修編工作。
(二)強化宣傳。要采取廣播、電視等多種形式大力宣傳保護耕地、節約集約用地的方針政策，提高全社會保護耕地、節約集約用地和按規劃用地意識，使廣大群眾積極配合，營造良好的工作氛圍。
土地利用方案范文3
一、指導思想
落實“信息管稅、以地控稅”管理理念，發揮社會綜合治稅優勢，以信息化為支撐，引入國土部門地籍專業化管理手段，以宗地為稅源管理基本單位，從戶籍管稅向地籍管稅轉變。
二、工作目標
以信息化管理手段為支撐，全面推行宗地管理工作，力爭到2012年在全市建立起“以地控稅、信息比對、疑點核實、動態監控”的土地使用稅管理模式和運行機制，實施對土地稅源的全面、準確、明細、高效、動態的無縫隙監控，掌握土地使用稅稅源底數，全面提升土地使用稅管理水平。
三、工作進度
（一）2011年，建立各市（區）城區范圍“宗地管理數據庫”。
（二）2012年，建立各鎮、工礦區范圍“宗地管理數據庫”。
有條件的地方，工作可以適當提前。
四、措施和步驟
（一）采集國土部門宗地信息數據
借鑒國土部門第二次地籍調查信息，采集國土部門的宗地數據庫數據，利用宗地位置、形狀的唯一性，實現與國土部門信息的準確比對。
（二）充分利用“三方信息”，實現宗地管理信息化
依托“三方信息稅收應用平臺”，利用國土部門提供的宗地數據文件，根據國土、納稅人、地稅部門三方信息，開發土地使用稅宗地管理信息系統，實現宗地的信息化管理。
（三）建立宗地信息落實制度
一是落實宗地納稅人。根據國土部門傳遞的宗地權屬人信息，落實土地使用稅的納稅人；
二是落實宗地計稅面積。有土地使用證的宗地，認定證載面積為計稅依據；沒有土地使用證的，認定圖形面積為計稅依據。
三是落實宗地實際用途。根據宗地實際用途確定征免稅。屬于免稅土地的，落實具體免稅依據。對同宗土地上既有應稅又有免稅的，實地核實確定應、免稅界限，運用GPS衛星定位測繪技術，確定征免稅面積。
（四）建立宗地信息定期采集制度
為確保土地稅源信息及時更新，各單位要與國土部門建立宗地信息數據定期采集制度，及時與原宗地信息數據進行比對，對新增、合并、分割的宗地進行更新，確保采集的宗地信息完整、準確、時效。
（五）實現宗地信息的增值利用
在利用宗地信息加強土地使用稅管理的基礎上，充分開發宗地信息的綜合用途，提高宗地信息利用效率。
一是利用宗地信息加強房產稅的管理。利用房產與土地的不可分割性，建立房產與土地的關聯關系，以房找地、以地控房，實現房產稅與土地使用稅的關聯管理。
二是利用宗地信息加強其他項目的征收管理。將地籍管理與重大建設項目稅收管理、建筑業營業稅管理、房地產交易稅收管理和耕、契兩稅管理工作相結合，做到配套聯動、統一運作、相互促進。
五、工作要求
（一）統一思想，提高認識
“以地控稅、信息比對、疑點核實、動態監控”管理模式是“信息管稅”必然要求，是稅收業務與信息技術的有機融合，是實現土地使用稅管理現代化、科學化、精細化的必由之路。全面推進和落實土地使用稅宗地管理新模式不僅是提升管理水平的迫切要求，也是加強土地稅收管理的方向。各級各單位要切實提高對此項工作重要性的認識，進一步統一思想，明確目標、措施、責任，確保以地控稅收到明顯成效。
（二）精心組織，搞好協調
土地使用稅管理工作涉及多個部門和地稅系統內部各環節的工作聯動配合，各單位要消除畏難情緒，提高工作主動性。要積極爭取當地政府、部門的支持，理順內部工作職責分工，確保工作圓滿完成。
土地利用方案范文4
法定人：尹桂晶（系原告之母），女，1937年2月生，漢族，大連市人，農民，住址同上。
被告：大連市金州區三十里堡鎮人民政府。所在地：金州區三十里堡鎮。
法定代表人：汪縝春，鎮長。
第三人：雷才軍，男，1939年12月生，滿族，大連市人，農民，住金州區三十里堡鎮老虎村。
第三人：雷才民，男，1962年11月生，滿族，大連市人，農民，住營口市老邊區。
第三人：雷淑珍，女，1944年8月生，滿族，大連市人，農民，住營口市老邊區。
第三人：雷淑英，女，1944年6月生，滿族，大連市人，農民，住金州區三十里堡鎮老虎村。
第三人：雷淑萍，女，1953年5月生，大連市人，農民，住址同上。
第三人：孫美娣（系第三人雷才民之妻），女，1962年12月生，漢族，大連市人，農民，住址同上。
以上五位第三認得委托人為雷才軍，雷才民。
第三人：雷雪（系第三人類才民及孫美娣之女），女，1987年11月生，滿族，大連市人，學生，住錦州區三十里堡鎮老虎村。
法定人：雷才民（系本案第三人）。
第三人：張權，男，1949年12月生，漢族，黑龍江省方正縣人，工人，住錦州區三十里堡鎮老虎村。
本案爭訴的房屋坐落于金州區三十里堡鎮老虎村，該房建成于1981年。1982年3月雷光的父母雷才杰與尹桂晶登記結婚。1985年金州區三十里堡鎮人民政府發了房照，所有權人為雷光父親雷才杰，共同共有人為雷才杰一家三口，土地使用證亦同時發給。1990年政府換發房照，由村將老房照收回，由政府換發新房照。1990年12月11日雷才杰與尹桂晶離婚，尹桂晶與雷光住于尹桂晶母親家。雷才杰外出打工。1990年12月30日，金州區三十里堡鎮政府為該房發放了大房執金農字第0508360號房產執照，新房拙的所有權人變更為雷英林（雷才杰父親），共同共有人為雷英林及其妻子（已死亡），第三人雷才民、孫美娣、雷雪五人。該鎮政府同時亦為雷英林填發了金集建（90）字第0508360號集體土地建設用地使用證。1992年11月14日雷英林與第三人張權訂立房屋契約將房屋賣掉，已付款并占居該房，未辦法過戶手續。1992年12月末，雷才杰打工歸來得知該房照已更名且房屋被賣，雷才杰于1993年2月向金州區人民政府三十里堡法庭起訴要求雷英雄鄰國返還房屋，1993點4月4日，雷才接在訴訟期間非正常死亡，雷才杰繼承人雷光的法定人尹桂晶撤訴。撤訴后，雷光的母親尹桂晶為取得該房所有權不斷上訪，始終未得到解決。金州區三十里堡鎮人民政府在訴訟中未能提供發放房照、土地使用證與原房照及土地使用證名稱不符所依據的規范性文件，屬沒有法律依據。
雷光法定人尹桂晶對被告的換發房屋執照及土地使用證不服，向大連市錦州區人民政府提起訴訟訴稱：三十里堡鎮政府發給雷英林房照的房屋原系原告雷光的父親雷才杰（已于1993年4月去世）所有，該政府已于1985年為雷才杰頒發了房屋執照及土地使用證，后來換發房照時，政府未經雷才杰同意將房照及土地使用證發給雷英林，政府的這種行政行為是錯誤的，要求法院撤銷該鎮政府所發的上述房產執照及土地使用證。
被告大連市錦州區三十里堡鎮人民政府辯稱：本鎮政府只是房照機關，且1990年將房照換發給雷英雄鄰國（系原告之祖父已于1996年11月去世）的原因是根據村委會的證實雷才杰不承擔贍養老人義務而由其父雷英林將房屋所有權收回。
第三人雷才軍，雷才民、雷淑珍、雷淑英、雷淑波、雷淑萍、孫美娣、雷雪均無答辯意見。
大連市金州區人民政府經審理認為：被告大連市金州區三十地保鎮人民政府對其發放房照及填發土地使用證的具體行政行為負有舉證責任，應當提供作出該具體行政行為的證據和所依據的規范性文件。被告未能提供必要且合法的證據及規范性文件，應視其行政行為不符合法律規定，應予撤銷。對原告的訴訟請求，應予支持。根據《中華人民共和國行政訴訟法》第三十二條、第五十四條第（二）項之規定，該院于1998年8月10日作出判決如下：
一、撤銷被告大連市金州區三十里堡鎮人民政府1990年12月30日發放大房執金農字第0508360號房產執照及填發金集建（90）字第0508360號集體土地建設使用證的具體行政行為。
二、被告大連市金州區三十里堡鎮人民政府應于本判決生效后三十日內為該房所有權人發放房產執照及土地使用證。
土地利用方案范文5
Abstract: Discussed the significance of land use general planning's environmental impact assessment in theory and practice,focused on land use general planning's environmental impact assessment methods. Then use multi-indicate synthetical evaluation and "zero indicate" to assess the envirment impact of Lijiang, analyze land use change of Lijiang environmental impact. Through the results,gave same suggestion and its applying and adjustment.
關鍵詞： 土地利用總體規劃；環境影響評價；多指標綜合評價方法
Key words: land use general planning；environment influence assessment；multi-indicate synthetical evaluation
中圖分類號：TU981 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2012）21-0112-02
0 引言
最近幾年才開始的一項環境保護制度，即土地利用總體規劃環境影響評價，對區域環境保護具有深遠的意義。開展環境影響評價的基礎和重要內容是科學合理的確定該評價指標體系，該體系對全面評價規劃實施的環境影響及其程度具有非常重要的作用?？墒?，我國在規劃環境影響評價方面起步較晚，土地利用規劃的環境影響比較復雜，尤其是在規劃環境影響評價的指標體系構建還存在一些問題。由于土地利用總體規劃主要針對區域的空間布局和土地結構進行調整，所以，對“土地利用方式變化”引起的環境變化，成為規劃實施的主要環境影響。進而對區域生態系統完整性和結構穩定性產生影響。鑒此，本文以麗江市為例，結合土地利用總體規劃環境影響評價的相關理論，采用多指標綜合評價法和“零方案”法對麗江市土地利用總體規劃環境進行評價，期許對相關研究有一些值得借鑒的地方。
1 數據出處及評價方法
1.1 數據出處 《麗江市土地利用總體規劃（2006-2020）》提供了土地數據，麗江市統計數據為我們提供了人口和社會經濟數據。
1.2 研究方法 本規劃的環境影響評價，采用多指標綜合評價法進行。通過評價土地利用總體規劃方案對所在區域的生態、環境和自然資源三個方面的主要影響，并與“零方案”進行比較，進而得到本規劃方案是否可實施的結論。
零方案，即規劃基期方案，也即無行動方案，它體現了區域環境的原始狀態，通過規劃方案的土地利用綜合環境影響度值與零方案之間的比較，若規劃的綜合環境影響度值大于零方案，那么規劃就可以實施。
2 多指標綜合評價法
把對被評價事物多個不同方面且量綱不同的統計指標，轉化成無量綱的相對評價值，并綜合這些評價值來得出對該事物的一個整體評價方法稱為多指標綜合評價法。一般思路包括：①選擇評價指標，構建指標體系；②明確指標權重；③將指標進行無量化處理；④對各指標的評價值進行合成。
2.1 構建指標體系 考慮到麗江市土地利用特點，確定麗江市土地利用環境影響評價的指標體系如表1所示。指標分為3個層次，第一層次為土地利用綜合環境影響度A1，第二層次為生態指標B1、環境指標B2和自然資源指標B3，第三層次是具體評價指標C。
2.2 明確指標權重 本文的指標權重是通過參差分析法與專家咨詢法來確定的，請對該區域的社會情況和自然環境比較了解的專家進行各項指標重要性的評價，并進行一致性的核對。
構建判斷矩陣XnXn。因為影響因素X，對目標層A的影響程度不同，所以，采用成對比較，即每次選取兩個因素，用0-1數字標度表示其相對重要程度，得出對目標I相對重要性的各個影響因素的判斷矩陣XnXn，如表2。
其中，決策層I中的不同影響因素用Xi（i=1，2…n）表示，元素Xii=l，Xij=1/Xji。
根據專家對各影響因素Xi相對于目標I的重要性判斷，得出矩陣中元素Xij的取值。
2.3 無量綱化指標值 進行無量鋼化處理是因為各個指標的單位、數量級和量綱不一樣。有益指標（即越大越好）和成本指標（即越小越好），通常同時出現在指標層中，效益指標Xij一般用成本指標的倒數表示。
2.4 各級指標的綜合集成 是通過所屬下級指標層指標值進行加權運算求得，即指標層指標值和準則層指標值是一種加權求和的關系。
3 實例分析
3.1 麗江市概況 麗江市位于青藏高原東南緣，金沙江中游，滇西北高原，“三江并流”區域，山巒高聳，峽谷深嵌，江河跌宕，源遠流長。海拔高差在四千米以上。獨特的自然地理條件，造就了該地區氣候類型的多樣性，兼具暖性、暖濕性、溫涼性、北亞熱帶和寒溫性等垂直氣候帶。近幾年來隨著生態環境保護工作不斷加強，市域重點水域得以保護、水質趨穩定；重點生態功能保護區和自然保護區生態基本功能基本穩定，自然生態環境總體情況優良。
3.2 指標值的確定 麗江市土地利用總體規劃環境影響的各個指標值，是經過篩選、計算、專家評分和提取規劃文本中的各項發展和保護目標得出。見下表：
3.3 評價分析過程 本論文層次分析法來確定指標權重，得到結果如下：
以下結果（表8）是對指標層進行無量綱化處理后得到的。
下述結果（表9）即為對各指標依據其組合權重進行逐層加權求和得到的。
3.4 評價結果及分析
3.4.1 評價結果 由以上數據結果與零方案進行的對比可以得出，麗江市土地利用總體規劃（2006—2020年）的實施方案可行，并對規劃區域的綜合環境有明顯的改善作用。
3.4.2 評價結果分析 針對麗江市規劃方案，我們設立了評價指標體系，通過對各指標定量分析得到，麗江市評價體系中準則層——生態（B1）綜合值和自然資源（B3）的綜合值與零方案相比都有所提高，森林覆蓋率的增加改善了生態環境，使麗江市生態系統的結構更加穩定，實現了麗江市生態系統的良性發展，同時也改善了麗江市的環境狀況。這說明了規劃的實施對麗江市的環境有正面影響?？墒菧蕜t層——環境（B2）的綜合值有所降低，主要原因是考慮到伴隨著經濟的迅猛發展，城鎮化率的不斷提高，工業和人口也會相應的增加，隨之而來的是工業廢氣排放量的增長，這將會對麗江市的水和大氣環境總體質量帶來相對的負面影響。
綜上所述，規劃期間，重點開展中低產田改造、土地整理復墾，適度進行土地開發，是不會造成新的土地退化；居民點、基礎設施建設和工業在規模和布局上需要進行節約集約布置，要想環境得到有效控制，還需在建筑過程中嚴格按照環保要求實施。
4 結論
本論文利用多因素綜合評價法，結合了麗江市當地的基本狀況，對麗江市進行了土地利用環境影響評價。該評價在使環境質量和資源供需狀況得以改善的前提下，還考慮了經濟發展的總量和速度。因此它不僅使麗江市的資源得到合理的開發利用，還保證了麗江市經濟的持續增長。
參考文獻：
[1]陳文波，趙小敏，武春友.土地利用總體規劃環境影響評價理論與方法初探.江西農業大學學報,2006.2
[2]孫達峰.土地利用總體規劃環境影響評價研究[D].東北師范大學，2008.
土地利用方案范文6
[關鍵詞]土地利用總體規劃 修編 問題 思考及建議
當前,新一輪土地利用總體規劃修編正在修編,筆者通過總結前兩輪土地利用總體規劃的經驗和教訓,對新一輪的土地利用總體規劃修編進行了粗淺的思考及提出建議。
一、前兩輪土地利用總體規劃存在的問題
1、重指標分解,輕空間布局
前兩輪土地利用總體規劃修編主要以指標控制為核心,重指標分解,而輕空間布局。在分解土地利用總體規劃指標時,主要根據各區縣最近幾年的GDP、固定資產投資、財政收入等指標。哪個市縣發展得快,分配給的規劃用地指標就多,而未考慮這些發展快的區縣用地是否集約,以及在今后的發展中主體功能的定位。這在一定程度上造成了區域發展不平衡,拉大了地區間的貧富差距。
2、剛性有余,而彈性不足
土地利用總體規劃作為土地利用的綱領性文件,一經批準不可隨意修改,各級政府、企事業單位、任何個人必須嚴格遵照執行。但是由于前兩輪土地利用總體規劃以保護耕地為重點,強調自上而下指標控制,使得審批后的土地利用總體規劃成為鐵板一樣的剛性規劃,無調整余地,在實施過程中缺乏應變方案,“剛性”有余,而“彈性”不足。
3、規劃方案單一,預測性、前瞻性不夠
在前兩輪土地利用總體規劃修編時,大多地區的土地利用總體規劃只有唯一的一套規劃方案,缺乏統一在總目標下的多種規劃方案及調節措施去適應復雜多變的社會經濟等因素變化,缺乏超前意識和先進規劃理論指導,對此后出現的城鄉經濟持續快速發展預見不夠,規劃下達的建設用地增量指標明顯不足,致使很多地方都提前突破指標。
4、與其它規劃,特別是城市總體規劃難以協調、銜接
我國現行各部門的規劃由于分屬不同部門,各自規劃編制工作均在各自的行政體系內完成.接受各自上級部門的指導與監督,彼此間缺少溝通與交流。前兩輪土地利用總體規劃與其他相關規劃特別是城市總體規劃難以協調、銜接,這使得土地利用總體規劃的可操作性大大降低。
二、新一輪土地利用總體規劃修編工作的思考及建議
1、建立合理的規劃指標體系和優化布局,提高規劃的實用性
我國是一個人多地少,土地資源緊缺的國家,實行計劃指標控制仍不失為一種有效的規劃手段,但應保證規劃指標既有“剛性”又有“彈性”。這首先要建立規劃指標與各地經濟指標、人口數量、城市規模等的對應關系和數學模型,以增強指標確定的科學性和合理性。同時,在新一輪土地利用總體規劃修編中,政府需站在宏觀的角度,綜合考慮區域社會、經濟發展環境的階段特征、土地利用的現狀與需求,在兼顧公平與效率的前提下,制定和分配規劃控制指標:應考慮不同區域的社會經濟情況;應摸清區域土地利用狀況及其發展潛力;制定與編制既服務于經濟發展,提高土地集約利用水平的空間布局方案。
2、樹立科學的規劃觀,提高規劃對變化的適應能力
科學的規劃觀就是變具體的剛性規劃為應變能力較強的彈性規劃;變靜態規劃為動態規劃。要實現彈性規劃重點是構建彈性指標,確定彈性區域。一是,要構建彈性指標。彈性指標應是一個指標系統,不能僅局限于有關耕地指標。彈性指標的確定,要有一個合理的波動范圍,分析研究動態平衡。并要因地制宜,在不同社會經濟發展條件下,各地區指標確定和波動范圍應有差異性。二是,確定彈性發展區域。彈性發展區域重點是科學預測城市發展速度和規模,以城市主要發展方向來確定發展建設預留地。
規劃的本質是對未來行動結果的預測和安排,規劃的實施過程是對不斷趨近規劃目標的所有努力。而在實施中,目標會因時因勢而變。因此,規劃的預測和安排也需隨目標不斷變化。社會經濟的發展,永無止境,規劃是在反復修正中逐步使其更加完善。土地利用總體規劃,應是我國社會經濟發展對土地供需目標合理、有效地雙向協調反饋的動態規劃。
3、完善規劃科學論證機制,提高土地利用總體規劃的可操性
在新一輪土地利用總體規劃修編過程中,應認真開展調查研究和趨勢預測,充分吸收基層和相關部門的意見,重視專題論證,增強土地利用總體規劃的前瞻性和預見性,克服在實際實施中存在的“規劃跟著項目走、定了項目調規劃”的現象。同時,面對經濟社會發展的難以預見性,在科學論證的基礎上應針對可能出現的不同情況,在統一規劃目標的前提下制訂出相應多個規劃方案,從而提高規劃的可操性。
4、建立土地利用總體規劃與各相關規劃的協調機制
要破除部門間的壁壘,努力促進各部門間的協調,提高規劃實施的社會效率。地利用總體規劃與城市總體規劃等相關規劃應重視城鎮體系規劃的編制,以及統一土地利用總體規劃和城市總體規劃等相關規劃的編制技術標準等;建立區域規劃法,作為協調土地利用總體規劃和城市總體規劃等不同類型規劃的基礎;各規劃行政機構應建立相互協調和制衡的規劃管理體系;應強調區域規劃的作用,增強區域規劃的彈性和嚴肅性,以適應在市場經濟條件下的應對;加強地利用總體規劃與城市總體規劃等相關的戰略性、決策性和動態性,構建集土地利用總體規劃、城市總體規劃等相關規劃于一體的城鄉一體化規劃。
參考文獻:
