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危機管理決策與處置范文1
關鍵詞：幼兒園；危機管理；關鍵變量
從危機發生的領域看，幼兒園危機主要分為經費危機、生源危機、資源危機、師資危機、安全危機、可持續發展危機等類型。[1]本文中所涉及的危機范圍為安全危機，即所有與在園幼兒生命安全與身心健康相關的危機事件。幼兒園危機管理是指幼兒園根據危機的狀態在第一時間依據安全管理制度的相關要求而做出的種種管理行為的總稱，其目的在于預防、規避幼兒園突發事件成為安全事故，降低甚至消除突發事件可能造成的危害和損失。
一、社會環境
社會環境對幼兒園危機的發生發展具有重大影響。當社會環境處于有序的良性發展狀態時，整個社會領域就會出現和諧發展態勢，反之，社會領域就會出現各種危機。當前，我國正處于“經濟轉軌、社會轉型”的關鍵期，利益格局發生了重大變化。由于經濟社會變遷過快，伴隨而生的則是社會沖突與混亂，貧富差距逐步擴大，社會關系日益復雜，各種社會矛盾凸顯。隨著我國經濟社會的快速變遷，我國的社會文化體系也在經歷著巨大變化，社會文化體系逐漸失衡，如，道德虛無主義心理蔓延、公共倫理道德失范、社會良知被遺棄、利己主義和坑蒙拐騙行為等影響著人們的價值判斷和價值行為。[2]嚴重的規范缺失和規范偏離現象，導致人們在進行價值判斷和行為選擇時缺乏必要的規范引導和約束。這些自變量的存在和發展將會影響到幼兒園的安全發展。
二、管理者的認識與信念
幼兒園管理者的認識與信念對于危機的發生、演變及結果具有重要的影響。幼兒園危機管理者的危機管理理念影響著幼兒園全體教職員工的危機預防與處置理念和行為。一般而言，幼兒園危機管理者對危機的認識和信念主要分為三類：第一類是“防勝于治”的危機管理常態化，認為在危機管理中要堅持“防患于未然”，將危機預防作為幼兒園管理的常態工作來抓。第二類是“水來土掩”式的被動應對，認為幼兒園突發事件防不勝防，危機在所難免，在危機預防效果不佳的情況下，將危機管理重點放在處置方面。第三類是“亡羊補牢”式的補救性管理，幼兒園管理者平時疏于對危機的防范，當危機爆發后才采取措施加以艱難應對。
幼兒園務必要摒棄“水來土掩”式和“亡羊補牢”式的危機管理思維，要堅持“防勝于治”的危機管理常態化思維，在危機預防方面下功夫，最大程度上保障在園幼兒的生命安全和身心健康發展。
三、危機信息的檢測與處理
在危機預防階段，幼兒園如果能夠及時掌握相關危機信息，采取措施，就能大大降低危機爆發的概率。因此，有效的幼兒園危機管理需要掌握范圍廣泛、準確、及時的危機信息，并及時對其進行科學解讀和處理。危機信息檢測是危機預防和預警的重要內容。幼兒園在危機信息情報的搜索和檢測上越全面和詳細，越有助于認識危機的狀態，越有助于防控危機的爆發和降低危機的危害。從已有的幼兒園危機事件案例中可以發現，大多數危機事件的爆發與危機信息檢測工作的缺失有很大關系。危機信息檢測工作可以為危機預警提供準確情報，危機信息情報對于危機決策具有重大的參考價值和塑造作用，可以警示人們及時采取有效措施消解危險源，進而避免潛在危機發展成既定危機事實。如果幼兒園管理者對某些與危機有重要關聯的危險源事先沒有給予足夠重視，如果在發現危險源后沒有及時科學處理，則會在客觀上為危機爆發提供了機會。
因此，幼兒園危機管理者應當加強對危機信息的搜集、分析和處理工作。幼兒園要在安全檢查制度的要求下，定期或不定期地對幼兒園進行全園安全檢查，盡可能全面地搜集危機情報。對那些可能引發危機爆發的危險源信息進行及時處理，將幼兒園危機扼殺在搖籃之中。
四、決策機制與程序
幼兒園危機在給人們帶來危險和破壞的同時，也給人們一些處理危機、轉“危”為“機”的契機。因此，在危機管理領域應高度重視危機決策系統的正式和非正式機制對幼兒園危機管理者的認知和行為的影響。
幼兒園危機管理決策機制主要涉及以下若干要素：決策者的認知水平與當機立斷行為效果、決策者對危機信息的依賴程度、決策圈內的互動、管理者與負責人之間的溝通與協作、決策者對現存決策機制與程序的認知與依賴性等。這些自變量可能直接或間接影響危機管理決策的效率和效果，最終影響危機管理的效果。因此，幼兒園危機管理者在面對危機進行決策時，要堅決避免優柔寡斷和固執武斷，而要根據事先掌握的危機信息按照決策機制當機立斷進行正確決策，為危機處置和搶險救災爭取“黃金時間”。
五、個人性格等特殊因素
個人性格作為非常規因素，對幼兒園危機管理行為及效果也具有重大影響。一般而言，個人性格等特殊因素包括幼兒園領導者及責任人的個性、心理壓力、工作風格等。
據大量研究文獻研究結果表明，在危機管理中，領導者的危機管理行為都不可避免地要透過領導者的個性表現出來。幼兒園危機管理者的個性影響著其危機管理的風格和思路，影響著危機管理決策和危機處置行為。幼兒園危機責任人的個性影響著其執行危機管理者的管理意志效果，也影響著具體的危機處理思路和行為。果斷的危機處理責任人能夠及時、準確、靈活地執行幼兒園危機管理者做出的危機決策，而依賴性的危機處理責任人在處置危機事件時則顯得危機處置思維僵化，缺乏靈活性和變通性。
幼兒園危機事件往往會給幼兒園相關責任主體造成巨大的心理壓力，這些壓力可能導致認知扭曲，從而對危機決策和危機處置效果產生消極影響。能夠在面對危機事件時做到臨危不亂、忙中有序，是幼兒園危機管理者和相關責任主體應該具備的基本心理素質。
六、幼兒園危機輿論生態
幼兒園危機輿論生態是指當幼兒園危機事件爆發后社會中形成的一種環境和輿論各要素相互作用的狀態。在新媒體時代，隨著網絡的不斷發達，公眾的表達平臺不斷增多，帶來了突發事件中輿論生態的活躍。
事實表明，社會對幼兒園危機事件的各種輿論對幼兒園危機與危機管理行為具有重大影響。近年來，我國幼兒園領域各種突發事件頻繁發生，在這些突發事件發生之后，都會產生許多社會輿論，而社會輿論又會反過來影響事件的發展趨勢。總體而言，社會對幼兒園危機事件的輿論評價呈“一邊倒”態勢，即當幼兒園危機事件爆發后，社會輿論出現同質化現象，一般都將幼兒園及相關責任人的失職和瀆職作為批判內容，將幼兒園再次推向社會輿論的風口浪尖。在這種情況下，幼兒園在面對內部危機事件的同時，將會面臨社會輿論危機。幼兒園危機管理者在面對輿論危機時要做好危機善后工作，在社會輿論監督下必須妥善處理危機善后事宜。同質化的輿論生態也一致指向幼兒園危機預防工作中的缺陷和漏洞，這將促使幼兒園更新危機預防理念，優化危機預防策略，提升危機管理能力和水平。
參考文獻：
[1]劉茲恒，潘 梅.圖書館危機管理的基本概念及內容[J].圖書與情報，2007（02）：33.
危機管理決策與處置范文2
【關鍵詞】突發事件；應急處置；基本原則
一、應急管理
應急管理最早是作為核電領域的專業術語引入國內的，直到2003年，國內在突發事件管理中才普遍使用應急管理這一概念，在此之前，應急管理主要用在安全生產、防災減災、疾病預防等多個領域中，之后，應急管理則被解釋為預防、控制、減少突發事件的危害程度，并采取與突發事件相關的行動。就我國現階段的應急管理來看，突發事件的應急管理起步較早，應急管理的各個環節也在不斷完善，但是還存在很多薄弱環節，比如部門與部門之間的協調合作能力不強，應急預案不多等都成為阻礙突發事件應急管理發展的因素。
二、突發事件
在《中華人民共和國突發事件應對法》中將突發事件定義為：“突然發生，造成或者可能造成嚴重的社會危害，需要采取應急處置措施予以應對的自然災害、事故災害、公共衛生事件和社會安全事件，按照社會的危害程度、影響范圍等印因素，自然災害、事故災難、公共衛生事件等又分為特別重大、重大、較大和一般四級?！本C上所述，突發事件一般具有以下幾點特征。其一，突發事件的發生事件、地點、時間等具有緊急突然性、高度不穩定性，人們無法預知災難的具體發生事件和地點，所以只能依靠當事人敏銳的觀察力，以及事件發生后的緊急處理，減少突發事件可能造成的各類損失。
其二，突發事件的危害性一般較為嚴重，并且極易發生擴散，進一步擴大其危害范圍。比如，在一場地震發生之后，除了當地人的人身財產安全受到重大損失之外，全社會人民的生活都會因此受到不同程度的影響，如果事件危害性得不到正確處理，甚至可能引發社會動蕩。
其三，對突發事件的處置都具有緊迫性，也就是說，對待突發性事件必須在第一時間做出處置對策，處置不及時，會嚴重破壞社會公共秩序。
三、突發事件處理的內在機理
任何突發事件都有其內在機理，首先，突發事件處置必然要賦予政府擁有緊急權利。所以在社會發生突發事件時，人們的第一反應是政府應該首先采取禁忌措施以應對可能出現的災難。政府的緊急權利包括三大特性，其一，權利優先，也就是說，政府在動用其緊急權利時是優先的；其二，在政府使用緊急權利去應對突發事件時，政府的任何應急管理決策都屬于非程序化的決策。其三，政府使用緊急權利處理突發事件時還需要全社會的共同配合，以確保突發事件的及時解決。比如，我國頒布的《突發事件財政經濟保障預案》中規定了財政部門應急管的特殊程序，其中包括政府可以根據突發事件的影響程度，快速撥付資金，促使突發事件的資金專款專用。突發事件的應急管理要求政府必須動用緊急權利以處理時間，但與此同時還必須要依法開展各項處理措施。為此，對于在突發事件處理過程中，因為相關領導干部沒有做好充分準備而導致的人民生命財產受損的問題，必須依法追究相關責任人的責任。
四、突發公共事件應急處置的基本原則
首先，在突發性危機事件發生之前，必須做好充分危機準備。相關危機處理專家曾指出，我們必須像認識到死亡和納稅是不可避免的一樣，危機也是不可避免的，我們要做的就是必須為之做好一切準備。為此，為了有效的做好突發事件的處置工作，就必須事先做好各項應急準備工作，讓人們在危機來臨之后做到心中有數，忙而不亂。
其次，必須堅持在突發事件處置過程中政府的統一領導，也就是說，當突發事件發生之后，政府部門必須在第一時間作出應急措施，以控制現場情況，避免事態進一步惡化，將各種損失降到最低。在我國《突發事件應對法》中規定，突發事件發生之后，當地政府要立即采取相應措施，控制事態發展，組織開展相應應急救援和處置工作，并立即向上級政府報告，必要時也可越級上報。為此，政府在處置各類突發事件的時候，必須堅持依法、科學、有效的目標，在合理評價突發事件的基礎上，迅速做正確、有效的應急處理對策。比如，在汶川地震、玉樹的地震發生之后，政府部門必須立即做好突發事件的應對處理對策，向社會各界傳達正確的信息，以穩定民心，積極救援。
再次，在處理突發性危機事件時必須要堅持以人為本的原則，減少人員危害，堅持生命第一，以充分體現政府的價值目標。為此，在進行突發事件的處置過程中，最重要的是人的根本權益，堅持以人為本，始終將救人作為事件處置的第一任務。近幾年在處置公共突發事件時，政府也時刻都將救人作為第一要務，將其作為應急管理工作的首要任務。
最后，堅持信息公開和信息真實性原則。在突發事件發生之后，各類虛假信息、謠言的傳播為在很大程度上影響社會救援速度，甚至可能會導致更大程度的社會混亂。為此，政府在實施突發事件應急處理時，必須借助新聞媒體向社會大眾公布最新具體的真實信息，以減少流言、謠言的傳播。
五、結語
加強應急管理建設，有效預防和處置突發事件是我國深入貫徹落實科學發展觀的必然要求，也是我國構建社會主義和諧社會的重要舉措，為此，在今天我們要進一步完善應急管理體系，加強突發事件預案演練工作，嚴格規范各項應急工作流程，確保在突發事件發生之后，各項應急救援工作能夠有序、快速實施，盡可能控制、減少突發性事件產生的社會危害。
參考文獻
[1] 吳倩.非常規突發事件應對的集群決策機理研究[D].武漢：武漢理工大學，2012.
[2] 張江華.突發公共事件應急管理研究[D].上海：復旦大學，2008
危機管理決策與處置范文3
關鍵詞：旅游危機；管理模式；研究進展
1.引言
中國的旅游資源十分富足，并有獨特的歷史文化和厚重的古跡遺存。從十五規劃到現在，我國旅游的接待人次和旅游收入等主要指標穩步增長，旅游業作為我國支柱產業的地位得到了更好鞏固。由于顯著的乘數效應和較嚴密的產業關連性，旅游業在促進經濟發展中的作用日趨明顯。然而我國旅游業較為脆弱、敏感，極易受各種危機事件的影響而導致經濟和環境損失。對于這種現狀，除了旅游本身的特征和市場因素外，旅游產業的經營管理也有非常重要的影響。歷年“黃金周”旅游擁擠事故、2003年SARS疫情、特大旅游交通事故以及2009年金融危機等，直接影響了旅游業的可持續發展。在旅游危機突發事件發生前后，制定具有區域特色的旅游危機管理模式對于游客信心的恢復、危機負面影響的消除、旅游業正常經營的維系以及旅游業健康持續發展都起到了極其重要的作用。
2.研究進展
2.1國外研究
國外最早對旅游危機基本原理進行研究的是Anbul.A.（1980），他創建了旅游危機管理的初級模型[1]。從構造旅游安全危機管理模型的視角Faulkner，B.（2000）運用文獻分析法對旅游危機和災害進行了研究。他利用混沌系統理論（CST），通過剖析危機事件的誘因和演變機制，系統研究了旅游發展的潛在價值，并搭建了相應的基本動力學架構，最后構造了旅游危機及災害的管理策略制定與分析的通用模型，同時還系統闡述了旅游危機高效管理的諸多前提及準則。Faulkner認為盡管不同的旅游景區都曾經或正在遭遇各種危機事件，但由于危機管理領域缺乏定量分析研究，所以難以做出完美的危機管理決策。
從經濟學的角度，Crouch，G.L.（1994）研究發現境外目的地的旅游外匯價格和匯率的影響是跨境旅游者最重視的因素；Agarwal，S.（1999）研究分析了金融危機對旅游業的影響以及危機后階段受影響旅游業的恢復決策[2]。
從犯罪心理學的視角，McElroy，J.（1981）揭示了中美洲地區游客數量與犯罪數量之間的正相關關系，同時認為犯罪率居高不下主要由現代旅游業的活動影響所致。
從旅游危機評價的角度，Sheng-Hshiung Tsaur和Gwo-Hshiung Tzeng（1997）針對旅游危機從模糊數學的角度進行了評價研究，他首先利用層次分析法對各種旅游危機的評價指標確定權重，然后對“模糊邏輯”的概率進行主觀判定，最后運用模糊多重標準決策方法（FMCD）對旅游風險加以評價；Black，A.and Sinclair，TM.（2003）運用CGE分析法對“911”事件后美國政府為重振旅游業所采取措施的有效性進行了評估。
從旅游災害事故的角度，國外大部分是對個案進行研究。Mazzocchi，M.（2001）研究了自然災害對旅游業發展的影響以及二者間關系；Huang.J.H.（2002），對臺灣1999年9月21日發生的大地震對本地旅游業的影響以及災后恢復和旅游營銷戰略做了系統研究；另外，在旅游交通事故、食品衛生安全事故以及騷亂踩踏火災事故等一般性旅游安全事故對旅游業發展的破壞與應對措施方面的研究也逐漸受到重視[3]。
從游客安全感知的視角，Sonmez & Graefe（1998）采用保護動機理論與信息集合理論，研究游客躲避排斥某一些旅游目的地的理由和機制，他們認為，旅游態度、風險感知價值和收入對旅游景區的選擇有直接影響。
從溝通策略的視角，國外研究非常重視與社會公眾的有效交流溝通在旅游危機管理中的作用，Young，W.B.（1998）闡述了危機后旅游企業與目標游客交流的方式、策略及其重要性；Gammisa（1993）通過分析研究美國旅游管理部門應對1992年Andrew颶風災害所選用的應急策略，發現旅游部門若與游客交流溝通的方式欠妥或溝通效果差，則可能令游客產生過度反應，造成不理想的效果。
2.2國內研究
國內針對旅游安全及危機管理的研究和國外相比存在較大差距。孫根年（1998）是國內最早研究旅游危機的專家，他通過旅游學中本底趨勢線的觀點對“89”風波對我國境外旅游業的沖擊和影響周期進行了研究。
從旅游危機基本理論的角度來看，薛瀾等（2003）詳細論述了我國在轉型期創建現代危機管理系統的程序和方法，提出了危機處置決策的宏觀戰略設計和制度策劃；侯國林（2006）通過對國內外旅游危機的相關文獻分析，系統論述了旅游危機的形態、誘因、影響范圍和演變機制，構造了旅游危機時期潛在游客的風險決策模型，編制了旅游危機發展各個階段的應急對策體系；張丹（2007）描述了旅游危機管理的有關定義及危機的種類，認為系統研究旅游業危機管理是十分必要的，而且應從旅游產業的特性、國內外研究進展以及經濟社會環境等若干角度來進行研究。
從危機管理系統研究的角度，汪季玉等（2002）創建了危機信息、決策和實施有機統一的系統管理模式，并整體概括了整個系統的運作機理；陳文杰（2003）通過針對危機的準備、確認、控制與處理以及恢復等一整套流程進行全面分析，從而提出了建立組織危機管理系統的整體策略。由于危機管理的系統研究實踐意義較為顯著，因此受到研究者的重視。
3.未來努力方向
雖然目前國內外已從多學科、多角度針對旅游危機管理進行了全面的研究，但是從豐富完善旅游危機管理理論和滿足旅游業現實實踐需求的角度來說，對于旅游危機基礎理論的研究仍在初級階段，具體針對某一地域的旅游危機管理研究就更為稀少。同時，區域性旅游危機管理模式的相關研究嚴重滯后于國內旅游業的快速發展。因此，面對未來潛在的不確定性旅游危機，針對適應特定區域的旅游危機管理模式進行研究顯得十分必要。（作者單位：山西財經大學管理科學與工程學院）
山西省教育廳高校哲學社會科學基金資助項目（編號：2011315）
參考文獻
[1] Anbul.A.& Bager.J.A planning model for crisis management in the tourism industry.European Journal of Operational Research，1980，5（2）：77～85.
危機管理決策與處置范文4
一、應將“機動而有效”作為建立我國突發性事件應對機制的基本原則
風險社會中的突發性事件具有一些基本特征：一是突發性；二是多樣性；三是小概率；四是損失大；五是頻繁發生。應對突發性事件的基本困難與突發性事件的這些特點密切相關。由于突發性事件所造成的損失往往是巨大的，因此以必要的投入建立應對機制是必要的。但同時必須看到，在特定的區域內突發性事件發生的概率是比較小的，而且不同的突發性事件需要的應對措施可能完全不同，因此，大量投入建立的應急準備往往可能會造成人力物力的大量浪費。以這次雪災為例，南方高速公路缺少應對雪災的除雪設備是造成災情損失擴大的重要原因之一，但即便如此，我們也不可能不計成本地在南方高速公路上配置可能幾十年都不見得用得上的除雪設備。這里需要強調的是，面對危機，必須防止兩種可能的傾向。一是對危機估計不足，缺乏防范公共危機的意識，準備不足，反應遲緩，倉促上陣。二是對危機反應過度，缺乏科學的預警與判斷，不計成本地進行投入，造成國家和社會人力、物力和財力的巨大浪費。
因此，我國建立突發性事件應對機制的基本原則，應該是機動而有效。這個原則的基本要求是：（1）以相對小的投入建立規模較小但精干的突發性事件應對機構和為應付突發性事件而必需的資源準備（不僅僅是物質資源）。（2）機動性。由于突發性事件具有多樣性和小概率的特征，我們不可能對每一種可能發生的突發性事件都做好充分的準備，這種準備應當具有很強的機動性，即能夠應對多種不同特征的突發性事件。（3）保障基礎性的前提是基礎性、寬口徑及國家層面的協調?；A性是指基礎性的機構、信息和物資準備；寬口徑是指，只要對這些準備進行必要的調整就能應對不同的突發性事件；國家層面協調是指，上述準備要更多地在國家層面上進行。因為我國幅員遼闊，地區之間差異性大，盡管特定的突發性事件是小概率的，但這么大的國家，各種突發性事件實際是經常發生的。這樣以國家層面為主建立突發性事件應急反應機制，可以更有效地使用資源。
二、突發性事件應對機制的構成
應對現代社會中的突發性事件，最關鍵的是要解決三個方面的問題，一是科學準確的預警，二是迅速的權威性決策，三是有效的執行。因此，突發性事件應對機制應當主要圍繞這三個環節來建立。
（一）預警系統
從這次雪災的經驗看，首先必須有一套完整可靠的預警系統。我國目前的突發性事件預警系統有幾個主要缺陷：一是負責和參與危機預警的機構多，但同質性強，信息單一；二是預警信息在很大程度上受部門利益的制約，反應遲緩，質量較低；三是預警往往僅從單個部門或專業的領域出發，缺少對危機所造成的整體危害和連帶危害的綜合分析和判斷，亦缺少專門負責進行這種綜合分析和判斷的權威機構。更重要的是，這些信息在上達的過程中，其中一些重要信息往往根據某些原則被過濾掉，結果是到達決策層的信息嚴重失真。
準確可靠的危機預警，必須滿足兩個條件：第一，必須具有超越性、綜合性、權威性，即必須超越局部部門利益和單一專業知識的立場，對危機的整體危害和連帶危害由權威機構做出綜合性判斷和合理預測。第二，必須建立在有差異性信息的基礎之上。這主要是指信息的提供應該是多渠道的，信息的內容應該是多角度的；應該允許基于不同角度和渠道信息基礎上得出的不同判斷；應該采取更嚴厲的法律手段和懲罰機制禁止信息的不當過濾。
為保證預警系統的超越性、綜合性、權威性，這種危機預警系統應由三個層次構成：執行專項業務的相關政府職能部門；具有專業知識的專家學者；實施專門調查或服務的民間機構。這些系統不僅要在總量和指標方面對公共危機加以分析和判斷，而且還應從社會結構的不同層面出發，分別考察公共危機對不同層面的人群所可能造成的不同影響。
（二）決策系統
建立相對穩定的國家公共危機管理決策系統，該系統由兩部分組成：
國家公共危機管理領導小組。該領導小組是權威性的公共危機管理機制的樞紐，由中央政府各核心和相關部門及軍隊主要負責人組成，主要任務是在不同危機處理方案中進行宏觀決策和指揮。
國家公共危機管理領導小組辦公室。該辦公室為國家公共危機管理的常設機構，其職能為：負責預警系統的運行及其成員的遴選；負責與危機管理有關的資源調查；負責危機管理的各項規則、規章和文件的制定；制定或提供危機應對預案；負責危機管理結束后的總體評估工作。
（三）執行系統
公共危機管理的成敗，取決于執行系統是否能夠迅速且有效地運轉。首先要保障國家公共危機管理領導小組及其辦公室具有高度的權威，可根據國家利益有效地進行資源調動和配置，政令暢通。同時在地方和基層政府設立相應的精干機構。
依據國內外以往的成功經驗，在處理公共危機，特別是抗災救災的過程中，軍事力量往往會發揮不可替代的作用?？煽紤]對部分部隊官兵進行專業技術培訓，提高他們處置各種危機的基本專業能力。甚至可以考慮在武警部隊中建設一支類似消防部隊的以應對突發性事件為主要職能的部隊，或是在現有消防部隊的基礎上擴大其規模和職能，以肩負起應對突發性事件的任務。
事實證明，除政府、軍隊和國有企事業單位組織外，在公共危機發生時，充分調動基層社會的各種力量，強化基層社會的自組織能力，發揮社區、居委會、非政府組織、志愿者等各種社會力量的作用，加強社區工作者和志愿者的危機管理培訓，培育具有危機管理專業素質的民間組織，同樣具有重要意義。
三、公共危機管理機制得以機動、有效運行的條件
一是公共危機管理成敗的根本，既在于非常規狀態下中央和各級政府和社會力量具有較高的應變和執行能力，更在于常規狀態下對公共危機的預研預判。因此，除國家公共危機管理領導小組辦公室外，國家應該擁有一支非專職、有專責、常運轉的危機研究和預警咨詢的專家隊伍。
二是需要特別強調的是，信息收集和溝通是預警和解決危機的最根本的前提條件。信息收集渠道應該多樣化，以有差異的信息渠道保證信息的真實可靠和及時；信息收集機構必須具有獨立采集、調用和上傳信息的權力；信息應真實、權威、及時、集中和透明，既保證決策的正確性，又可以讓廣大人民群眾了解到危機的狀況、事態的發展和處理進程；同時也必須進行合理有效的信息管制，統一認識、統一步調，消除因集體恐慌或錯誤信息帶來的衍生性危機。
三是常規性資源普查，是保證在危機突發時刻能夠迅速、有效地調動和配置資源的必要基礎，也是加強危機管理系統機動性的前提。
四是加強針對公共危機的法制和法規建設，充分運用法律手段來規范危機管理程序和行為。依據《中華人民共和國憲法》和《國家安全法》的基本準則，制定如《緊急狀態法》及《災難和緊急事件援助法案》等法律，制定如《國家應急反應計劃》及《公共危機管理條例》等法規，才能保障危機管理有法可依、有章可循。
五是將與公共危機有關的各種社會建設計劃，納入到社會主義和諧社會建設的目標中來，強化各城鄉社區、物業、非政府組織的管理和組織能力，強化管理人員、社會工作者、志愿者與突發事件有關的各種技能培訓，建立相互之間密切聯系和協作的社會網絡。
危機管理決策與處置范文5
實行全面危機管理包含兩層含義：一是危機管理要覆蓋全面的危機因素；二是強調這些全面的危機因素應站在機構整體的角度進行全面的匯總和整合。這種匯總和整合本質上強調的是針對危機重疊的處理及針對危機相關性的處理和組合投資多樣化分散危機的效用。根據全面危機管理框架，全面危機管理是一個過程。這個過程受董事會、管理層和其他人員的影響。這個過程從企業戰略制定一直貫穿到企業的各項活動中，用于識別那些可能影響企業的潛在事件并管理危機，使之在企業的危機偏好之內，從而合理確保企業取得既定的目標。商業銀行導入和運用全面危機管理的核心思想是：危機管理戰略必須與銀行的業務戰略相適應。為解決這方面的問題，商業銀行未來的全面危機管理首先將從完善危機管理戰略人手，通過三個主要環節制定和實施危機管理戰略。一是根據銀行的危機偏好，測算特定業務戰略所需的資本金數量。二是根據所需資本金數量建立相應的授信限額體系，通過控制該限額體系的執行，進而將業務危機控制在銀行確定的危機偏好內。三是對各條業務線進行危機調整的績效考核，評估和優化危機戰略的實施效果，以平衡危機、收益和增長三者間的關系。
二、全面危機管理的優點
(一)可以大大改進危機——收益分析的質量。全面危機管理便于各級決策人員在決策時都對更廣泛的危機狀態加以考慮，同時，全面危機管理體系也可幫助解決各業務單位分散的決策者之間合作、協調的問題，并且在理論上可使各層次做出質量更高的危機管理決策，產生更大的經濟效益。
(二)全面危機管理體系可以使數據收集、測量與處理更加一致。促進審計與監督，使人們在操作中更不易產生錯誤，防止難以察覺的欺詐行為出現，改善對分支機構的控制。
(三)全面危機管理也可幫助商業銀行向其持股人及潛在投資人提供更好的危機信息。銀行可以更充分、精確地報告其危機狀態，讓人們了解銀行的危機動向、資本配置及危機防范的措施，使投資人做出更有根據的決策。這樣可以增強投資人的信心。
三、我國商業銀行危機管理缺失現狀
(一)全面危機管理理念滯后。一些高級管理人員往往將危機管理與業務發展看成是相互對立的，認為危機管理必然阻礙業務發展，業務發展必然排斥危機管理，局部利益至上的本位主義導致危機管理偏好和業務發展政策的過度波動。在這一理念影響下，一部分基層行的危機管理與業務發展被割裂開來，不能妥善處理好危機控制與業務發展的關系。
(二)業務戰略與危機戰略不匹配。多年來，商業銀行在強調以效益為目標的同時，防范和化解不良資產。但在實際工作中，始終沒有很好解決擴大業務規模與提高效益的關系、短期效益與長期效益的關系。表現為經營發展政策更多地注重規模、效益，而危機管理往往未得到應有的重視。
(三)管理人員素質還不能滿足業務快速發展、危機管理日益變化的需要。表現在全面危機管理的理念還不到位，仍以信用危機管理為主，對市場危機、操作危機等重視不夠；缺乏在危機管理過程中實施差別化的理念，忽略了不同業務、不同地區之間存在的差異，不僅不能管理好業務危機，反而容易產生新的危機。
(四)危機管理方法較為落后。目前，商業銀行在危機管理方面仍比較重視定性分析，如，信用危機管理中，重視貸款投向的政策性、合法性、貸款運行的安全性等。這些分析方法在強化危機管理中是不可缺少的，但危機管理量化分析手段欠缺。在危機識別、度量等方面還很不精確。危機管理信息系統建設嚴重滯后，危機管理所需要的大量業務信息缺失，商業銀行無法建立相應的資產組合管理模型，難以形成危機預警機制，危機管理信息失真，直接影響到危機管理決策的科學性，也為危機管理方法的量化增添了困難。
(五)危機管理部門作用未能充分發揮，由于機構設置等方面的原因，各業務部門各自為政、分頭管理。危機管理部門并未能總攬全部危機管理工作，對于分散在各個部門的危機管理并未起到檢查和督導作用。結果一些銀行在快速發展的過程中常會由于危機管理系統不能與業務發展同步，導致產生一些不合理的額外危機，甚至是出了危機才去制訂相應的危機管理程序。
四、商業銀行全面危機管理的有效導入與運用
(一)樹立理性、穩健和審慎的危機管理理念。商業銀行因危機控制不當而造成倒閉的原因往往并不是因為它缺乏危機控制機制，而主要是因為其從業人員的危機管理意識過于薄弱。因此，商業銀行全員自上而下樹立科學的危機管理理念十分重要。要通過各種渠道培養所有人員對危機的敏感和了解，并將危機意識貫穿于所有人員的自覺行動中去。商業銀行各級管理層應認清防范危機與業務發展間的辯證關系，認識到危機管理的任務就是尋找業務過程的危機點，衡量業務的危機度，從危機管理中創造效益。要在各級管理層中樹立危機管理水平是商業銀行核心競爭力的意識，倡導在安全基礎上的長期發展才是正確經營之道的理念，改變過去那種重規模輕質量、只顧眼前利益而忽視長遠利益的做法。必須在員工中大力宣傳危機管理理念，牢固樹立危機意識，使危機管理理念深入人心，并貫穿于每個分支機構和每個員工的具體工作中，貫穿到業務操作的各個環節中。全面危機管理的有效施行，要求商業銀行樹立新的經營指導觀念：一是危機觀念，轉變目前重規模擴張、輕資產質量管理的現象，扭轉以很大的資金風險換取相對微薄的利潤的經營局面，以危機管理作為經營管理的重心；二是資本約束觀念，加強資本充足性管理，努力提高資產質量，發展中間業務，減輕資本占用壓力，形成多元化的收入和盈利結構，保持長期可持續發展；三是成本效益觀念，克服不顧成本追求規模指標導致的經營成本偏高、資產質量低下的現實，實行全面成本管理；四是危機管理關口前移觀念，從側重于事后監控向全過程、全覆蓋的危機管理轉變。(二)建立科學的危機管理模型。第一，加快危機管理的信息化建設。借鑒國外商業銀行危機管理信息系統的經驗，考慮國內市場環境，利用現有客戶資源和歷史數據，構建危機管理信息系統，涵蓋危機監測、危機分析和不良資產處置等危機管理環節，構建全過程危機管理網絡體系，為提高危機管理水平提供技術支撐。第二，研究開發易于量化、操作性強的危機管理方法，探索建立信用危機計量模型，并在規范危機管理和操作流程的基礎上完成危機管理信息系統與危機計量系統的集成，真正發揮危機監測的預警功能，全面提升商業銀行的危機管理能力。第三，開發具有反欺詐功能的危機監測系統，通過量化和建模的方法，從中甄別出虛假的財務數據，將其剔除出去，保證數據的真實性，從源頭扼制住危機的發生，將損失降低到最低限度。
(三)完善危機內部評級法，充分揭示危機。危機內部評級法是商業銀行識別和評估危機的重要手段之一。商業銀行應借鑒發達國家商業銀行在長期的危機內部評級過程中積累的豐富經驗，積極探索適合商業銀行的危機內部評級體系。主要可從兩個方面進行：一是建立、完善評級計量模型。商業銀行應盡快建立一套完整的評級標準。該標準應考慮不同環境、不同行業對受評對象的影響，涵蓋企業贏利能力分析指標、現金流量指標及其他所有與危機相關的因素。由于目前商業銀行計量模型開發技術存在局限性，故可借助國內外專業評級公司技術力量，開發危機內部評級計量模型。二是盡快建立和完善評級基礎數據庫。商業銀行要完善數據積累，必須在確保客戶信息完整性和準確性的前提下，加快對危機內部評級所需數據的收集，并完善對不良客戶信息的收集工作。同時，商業銀行應根據客戶的資產負債狀況、市場環境等情況及時更新客戶信息，以便作出準確的危機分析。
(四)大膽引進先進的危機監控和資產保全工具。這是商業銀行危機管理水平在短期內得到快速提升的捷徑。在危機管理工具和系統方面，商業銀行要按《巴塞爾新資本協議》的要求，開發各類危機評估、計量模型和IT系統，因為危機計量是經濟資本、危機限額、危機調整績效考核等危機控制工具的基礎。要按照國際會計準則要求，采用現金流貼現模型對所有減值貸款逐筆進行準備，實現對貸款危機的正確評估和有效覆蓋；建立危機過濾模式和危機監察名單制度，并依托自行開發的危機監控系統，實現對所有貸款狀態變化的遷徙分析。對非信貸資產進行全面危機分類，并實行按月、逐筆和系統化管理，將其納入危機監控日常工作。
(五)建立和完善早期危機預警機制，制定完善的危機控制流程。商業銀行可建立包括財務報表的早期預警信號、經營狀況的早期預警信號、企業與銀行關系的早期預警信號、管理人員的早期預警信號等的預警機制，做到盡早發現和控制危機。同時，商業銀行可從以下五個方面建立危機管理流程框架：一是危機管理政策、標準和工具的制訂和批準流程；二是政策執行和監督流程；三是例外計劃的處理流程；四是危機狀況變動的連續跟蹤流程；五是向高級管理層和相應的管理委員會的報告流程。
危機管理決策與處置范文6
【關鍵詞】企業集團集權式財務管理模式措施
企業成敗的關鍵在于管理，而管理的核心又在于財務。因此，對企業集團而言，加強財務管理顯得十分重要。圍繞這一問題，應當采取集權式財務管理模式，還是采取分權式財務管理模式，更是企業集團在財務管理中遇到的最大難題。之所以會出現這一問題，是由于財務管理的模式不僅關系到了各下屬企業的根本利益，而且還牽涉到了下屬子公司對于集團總部財務管理模式的總體認可程度。所以，在財務管理集權問題上，不但關系到母子公司的責任、權利與義務的區分，而且還會影響到母公司對于下屬成員企業的工作積極性判斷及團體協作機制的營造上。
集權式財務管理模式概述
所謂集權式財務管理模式，是指采取這種模式的企業集團將絕大部分的財權集中到母公司，并由母公司對子公司實施極為嚴格的統一管理。企業集團集權式管理模式之特點表現在財務管理決策權始終高度集中于母公司，另一方面，子公司則只擁有極少一部分的財務決策權，整個企業集團的各項資源分配均由母公司進行統一控制，而子公司在涉及到自身發展的重大問題上，也全部由集團總部進行統一的管理。母公司采取強硬手段直接下達指令，以控制各下屬子公司的各項生產經營活動。在一定意義上說，子公司的財務管理功能已完全集中于母公司。
企業集團集權式財務管理模式的設計
在這種企業集團所采取的集權式財務管理模式當中，企業集團總部常常會憑借著自身雄厚資本所帶來的巨大權力，把下屬企業的各類重要財務管理權力集中到自身，并把母公司的財務管理權限大力滲透到下屬企業當中。根據財務權利的各個不同類別，可以對企業集團的母公司與下屬單位的財務管理模式進行以下幾個方面的設計：
融資決策權的控制問題。母公司要全面掌控融資決策權。為扎實有效地降低由于財務管理而造成的企業集團融資風險，應當構建起合理的企業集團資本結構，防止因為在融資問題上的決策不合理，而影響到企業集團的發展，甚至威脅到本企業的生存?；诖?，企業集團總部要緊緊抓住融資工作之中的決策權，包括具體開展重大建設項目所需投入的融資資金，超出企業集團資產負債率安全標準以上的各種不合理融資，可能導致母公司的股份比例發生巨大變動的各類融資方式，會造成下屬企業注冊資本變化的各種融資形式，下屬企業的各類并購融資等。同時，子公司如果進行了改制，那么在改制過程中涉及到的各種融資問題，也應當由經過企業總部財務機構的批準。
投資決策權的控制問題。企業集團應當切實掌握投資決策權。對外的投資權要統一在母公司身上，下屬子公司絕對不能擁有獨立的對外投資決策權力。在企業集團內部的對內投資決策上，要采取集權式財務管理模式之下的恰當分權，母公司對下屬企業的分權程度必須要比下屬子公司自身的分權程度要高。企業集團在流動資產上的投資決策權與技術改造權，則要完全交由下屬單位自行掌控。對于企業在擴大再生產范圍當中所擁有的固定資產投資，母公司要視具體情況，交給下屬子公司一部分投資決策權。但是如果投資數額較大，超出了預設的限額，那么這個投資項目就必須經過母公司的審批同意。
資產處置權的控制問題。企業集團必須掌握本集團的資產處置權。下屬子公司在對外長期投資領域、在對外無形資產建設領域、在重要建筑物的資產處置等各方面，凡是牽涉到本企業資產處置的問題，必須要通過企業集團總部的審核批準。此外，對于流動資產及其余資產的處置上，則以下屬單位的自主決策為主，但是同時還應報送到公司集團總部作出備案。應當說，下屬公司所擁有的是對本企業資產的日常管理權力，而企業集團總部則對下屬公司的重要資產處置具有較強的監控權。
資本運營權的控制問題。企業集團總部應當要掌握資本的運營權。下屬企業在對外經營、并立、轉讓等各方面的資本生產經營活動上，其擁有的決策權限都應當集中在公司總部，各下屬單位都不存在這一權限。而企業集團的財務機構則擁有著更大的資本運營及管理方面權力，這樣才能真正遵循本集團在發展過程中對財務管理工作產生的新要求。
收益分配權的控制問題。企業集團總部必須掌握企業各項收益的分配權。在這一管理模式之下，各下屬單位所能進行分配的利潤，必須要經過母公司的統一分配。然而，鑒于下屬單位還要實現可持續發展，因此十分有必要為下屬單位留存一定的利潤。鑒于此，各下屬單位的利潤分配方案要在本企業董事會的審議通過，并在此基礎上報母公司審批，此后才能加以執行。
對企業集團進行集權式財務管理模式管理的方法
運用會計信息為集團總部把握戰略發展方向。企業的產業和產品要向什么方向發展，這是企業發展中的重大問題，也是企業的戰略發展方向決策問題，關系到企業集團的盛衰成敗與長遠發展，所以，一定要由集團總部依據戰略管理的要求與財務會計信息加以精心籌劃和統一考慮。除此之外，在處理多元化經營和專業化經營關系、資本經營開展、企業文化建設及職工隊伍建設等方面，均需要集團總部實施統一領導，比如日本松下、美國通用及德國西門子等世界知名公司都實行了企業戰略發展上的統一領導，并取得了令人欣喜的經營業績。
選拔任用稱職合適的財務管理負責人。企業經營是否能成功，人才是最為關鍵的因素。在企業的財務管理工作中，財務負責人的個人素質關系重大。作為企業的出資人，在投入資本之后，自己不可能事必躬親地去管理，因此必然要選拔任用適宜的財務負責人做好財務管理工作，一名稱職而合格的企業財務負責人，必須要符合以下各項要求：一是忠誠于本企業，能夠將自身與企業的發展緊密結合，做到榮辱與共、同舟共濟，具有對股東利益高度負責的使命感與責任感；二是業務素質要高，并具備創新能力與綜合能力；三是要具備強烈的事業心與敬業精神；四是要知人善任和用人所長，積極發揮團隊精神。唯有具備以上三個方面素質的人，才能有資格勝任企業集團的財務負責人。
不斷制訂完善各項財務管理制度。如今，在社會主義市場經濟條件下，企業財務管理工作應當實行法治，而不能搞人治。也就是說，企業的各項財務會計行為不僅要遵守國家的法律法規與制度及公司制訂的各項規章制度，而且還要對財務管理制度進行不斷創新、修改和完善，各項財務管理制度的制定雖然十分重要，但是更為重要的是落實與執行，這是因為，對于大多數企業而言，財務管理出現危機并不是由于策劃不力，也不是由于人的能力所限，而是由于缺乏財務制度及規定，或者未能堅決加以貫徹執行。因此，企業集團總部的財務管理工作不僅要重視管理制度上的制定和完善，而且更應當重視檢查整個集團性公司內部各子公司對于各項財務管理制度的執行狀況。
樹立以現金流量為中心的理財新觀念。要充分重視現金流量的作用，對資金進行統一調控。在企業集團中，因為集團總部是其子公司權益資本的出資人。作為企業的出資人，其基本權利就是要全面掌握本集團的資金流動狀況，對子公司的資金占用靜態和使用動態作出充分了解與必要的調控，也就是行使知情權與監控權。所謂知情權和監控權，就是在管理需要時有權隨時去了解子公司在生產經營活動中資金流動上的所有信息，隨后再根據這些信息作出分析和判斷，對于偏離預算目標的差異，運用合適的形式及時加以糾正。對于資金流動的知情與監控則是財務管理的重要手段。許多企業集團經營不善或者經營失敗，大多都是因為對子公司的資金監控不力所導致的。
進一步落實財務人員委派制。為更好地實現本企業集團的年初制訂的各項財務目標，并切實有效地降低相關財務信息不對稱所造成的不利形勢，從而扭轉與規范下屬單位的種種財務管理行為，積極有效地處理好存在的問題，集團總部統一為下屬各單位的財務人員進行集中有效的管理，委派財務人員就是十分有效的措施。集團財務管理機構應當持續不斷地對下屬單位財務管理人員的工作情況進行認真細致地檢查與監督，從而保障子公司的各類財務管理活動能夠實現集團的整體財務管理目標。
妥善處置企業集團內部的財務關系。在集團內部母公司與子公司之間的財權比例配置上，應當發揮更加大的靈活性。母公司要綜合各類因素，來確定不同性質的下屬單位所具有的各項財務權限內容，并對各管理層進行合理而明確的授權。在此基礎上，母公司還應當注重盡量縮短財務管理當中的鏈條，要盡可能地減少對財權加以多層次的分割，進而提高財務管理的效率，讓母公司能夠集中所有的精力，以處理好自身與子公司之間的復雜財務關系。
