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危機管理與應急管理的區別范文1
劉家義審計長指出：國家審計應充分發揮保障國家經濟社會健康運行的“免疫系統”功能?；谶@一要求，審計機關和審計人員必須首先搞清“免疫系統”功能的涵義，然后才能按照要求開展行之有效的審計工作。據免疫學及仿生學原理，“免疫系統”功能主要有免疫防御功能、免疫監視功能、免疫耐受功能和免疫調節功能。這四項功能體現在審計工作中，具體表現為：
（一）審計的免疫防御功能
審計的免疫防御功能是指審計應該具有使經濟社會免于受到內、外部組織機構或個人侵犯、損害的能力。即社會肌體在病原侵害之前發出預警，并通過采取相應手段加以消滅，從而起到免疫保護的作用。
（二）審計的免疫監視功能
審計的免疫監視功能是指審計對經濟社會存在的共性問題進行研判和預測分析，提出預警建議和建設性意見，以盡可能地避免危害發生或加重的能力。
（三）審計的免疫耐受功能
審計的免疫耐受功能是指審計應使經濟社會具有區分“自我與非我”的功能。即經濟社會應對自身抗原和外來的有害成分加以區別，該適時清除的，要堅決予以清除，從而提高社會機體的免疫能力。
（四）審計的免疫調節功能
審計的免疫調節功能是指審計應使經濟社會能夠及時識別、清除機體內受損傷的成分，并及時加以修復，使其恢復正常的功能，從而維護經濟社會內環境的穩定狀態。
上述第三項和第四項功能由于原理和作用基本相通，所以也可合并為一項功能。根據生理肌體免疫系統的基本功能，審計的“免疫系統”論提出審計應具有預防、揭示和抵御三大功能，這在一定意義上極大豐富了審計功能的內涵。其中，預防功能是審計“免疫系統”功能的核心和基礎，也是審計機關和審計人員應該重點把握和充分發揮的首要功能。
二、公共危機預防審計的重要性
眾所周知，近年來，多次公共危機事件都給經濟社會造成了重大影響和危害，有些甚至人員傷亡嚴重，經濟損失巨大，這就要求我們有必要加強對公共危機的控制與管理。尤為重要的是，我們必須首先加強對公共危機的預防工作，以防患于未然。根據審計“免疫系統”理論，公共危機預防審計在這方面應發揮積極的作用。
（一）公共危機預防審計是實現“免疫系統”功能的根本要求
審計“免疫系統”的核心功能是預防功能。即在有害成分和病原入侵之前，通過審計，積極構筑防線，消除各種隱患，從而保證社會機體整個系統的正常運轉和健康狀態。由于公共危機具有突發性和不確定性，其一旦發生，必然會給經濟社會和人民生命財產安全造成極大危害，這就要求政府審計機關和審計人員在危機發生前，必須提前介入，積極開展公共危機預防審計工作，通過審計，促使各級組織、單位、部門加強對公共危機的預防工作，采取必要措施避免危機的發生或盡可能地減少危機所造成的損害。
（二）公共危機預防審計是公共危機審計的基礎和首要工作
公共危機審計是指政府審計機關對公共危機的預防、應對及其管理工作所開展的審計。也就是說，政府審計機關在危機發生前、發生中、發生后各個階段，都要開展獨立、客觀且針對性強的檢查、監督和評價活動，由此可以有效地促進各級組織、單位和部門更好地履行崗位職責，從而更加有效地預防危機發生或將危機損失減少到最低限度。其中，危機發生前的預防審計是公共危機審計的基礎和首要工作。即政府審計機關在危機發生前，應該利用其職業優勢和專業能力，對可能導致公共危機的各種誘因、信號或征兆，以及危機的發展趨勢、危害程度等進行監測、分析和判斷，并及時給政府相關部門發出危機預警信息和報告。
（三）公共危機預防審計是公共危機管理工作的重要組成部分
公共危機審計的目的是促進和提升政府的公共危機管理能力，其各項工作貫穿于政府公共危機管理的全過程?？梢哉f，公共危機預防審計是公共危機管理工作中不可或缺的重要組成部分。這是因為審計的“免疫系統”功能要求政府審計機關在危機管理中，應善于及早、主動地查找和發現被審計單位在公共危機管理中存在的漏洞和缺陷，并及時給被審計單位提出改進建議和意見，以進一步提高政府公共危機管理的效率、效果和質量。
三、公共危機預防審計的原則和內容
（一）公共危機預防審計的原則
1.超前反應原則。公共危機一旦發生，必然給經濟社會和人民生產生活造成極大影響和破壞，因此，提前做好防范工作就顯得尤為重要。審計機關在危機發生前，要十分重視公共危機預防審計，即審計機關要提前檢查被審計單位針對公共危機是否做了預防準備工作，比如被審計單位是否制定了危機預防計劃和預案，是否建立了危機預警系統，是否實施了危機應對培訓和演練，是否建立健全了危機應對和處置的規章制度等，以此來督促被審計單位做好危機前的各項準備工作。
2.快速應對原則。由于公共危機具有突發性和不確定性，因此，無論危機是否發生，也無論危機何時發生，審計機關都要事先制定行之有效的公共危機審計計劃和審計預案，從而保證在危機發生時，能及時做出反應并快速進入危機審計工作之中。假如審計機關沒有提前制定相關預案，危機一旦發生，就會造成措手不及，從而影響審計的效果和質量。
3.靈活處置原則。在公共危機管理中，危機的情況千差萬別，已發生的情況也可能由于某種原因瞬間發生變化，因此，審計機關事先制定的審計計劃和預案，不一定能完全適用于危機管理的需要，這時審計人員應根據實際情況，隨時調整既定方案，做到既有條不紊，又靈活機動。
4.重點突出原則。公共危機審計是審計機關在進行日常審計工作的同時所開展的一項特殊審計，審計人員會面臨事件緊迫、任務繁重、情況復雜的局面，因此，審計人員在開展危機預防審計時，應堅持重點突出原則，即在選擇審計項目時，要選擇那些公共性強、影響范圍廣、危害程度高、資金和物資量大、與人民群眾的生產生活密切相關的重點項目進行審計。
（二）公共危機預防審計的內容
1.審查公共危機預防機構的設置及運轉情況。公共危機預防機構是否設置，運轉是否正常，是影響危機預防效果的前提。審計人員應就如下方面進行審查：各級政府是否設立公共危機應急工作領導機構；各被審計單位是否有應急工作領導小組；各級應急組織管理指揮系統是否配套完善，指揮是否順暢、有效；各應急領導機構及其人員職責是否明確，是否能嚴格履行崗位職責，確保危機時刻準時到位并投入工作；危機預防機構是否制定危機預防計劃或方案，是否能隨著時間推移和情況變化而不斷加以修訂和完善。
2.審查公共危機管理機制及制度的建設和執行情況。建立健全公共危機管理機制及制度是有效應對危機和處理危機的必要條件和根本保證。審計人員應著重審查：各級政府是否制定公共危機預防管理制度，該制度是否嚴密、完善、可行、實用；各級政府是否建立公共危機監測系統、預警系統和信息通報系統，各系統是否正常運行；各級政府是否建立公共危機應急反應決策機制，能否在危機時刻采取緊急措施，迅速控制危機局勢，恢復社會的正常穩定狀態；各級政府是否建立危機過后的恢復與重建制度，是否建立責任追究制度；各被審計單位是否制定危機預防的制度措施和辦法，是否能夠得以嚴格執行，有無制度缺陷和管理漏洞等問題。
3.審查公共危機預防方面的資金使用與管理情況。開展公共危機預防工作，離不開資金的支持，而且有時還要耗用大量人力、物力和財力。審計人員在審查危機預防資金使用與管理情況時，應審查：各級政府有無公共危機預防管理的預算支出，該預算是否合理；各政府有關部門（如民政、衛生、消防、電力、水利及地震局等部門）是否安排危機預防的準備資金，配套設施是否齊備，應急物資是否充足；各項危機預防支出是否真實、合法，其使用過程中有無貪污、挪用、浪費現象；資金使用與管理情況是否公開、透明，有無冒領、截留甚至造假等情況。
4.審查應對公共危機日常準備工作的開展情況。公共危機預防管理工作貴在日常堅持，因此，審計人員應注意審查：各級政府是否有全面、完善的公共危機管理決策和計劃，這些決策和計劃在實際工作中是否得以執行和實施；政府及相關部門在土地征用、工程項目的規劃設計、建筑質量、安全防護等方面是否采取必要措施，以避免和防止危機的發生；各單位、各部門是否經常組織人員開展危機的應急演練與培訓，以提高人們的應急反應能力、自我保護能力和逃生能力；各級政府、各單位、各部門是否提前做好了預防次生災害的發生，以及危機之后恢復與重建的各項準備工作；是否做好了保持社會穩定的各項準備工作等。
5.審查政府部門對公共危機預防工作的監督檢查情況。政府部門是危機管理的主體和核心，對公共危機的預防工作有著義不容辭的監督檢查職責。審計人員應特別注意審查：各級政府部門有無專門設立危機管理的監督檢查機構或組織，這些機構或組織在危機預防、處置以及善后工作方面是否發揮其應有的作用；對危機預防工作的監督檢查是否有制度做保證，有無形同虛設的現象；是否做到監督檢查的經常性、連續性和全面性；是否做到有檢查、有落實、有整改；對監督檢查發現的問題，是否根據情節輕重，建立責任追究制度等。
四、公共危機預防審計的保障措施
（一）加強各級領導的危機管理意識和管理能力
為了提高公共危機預防工作的效果和預防審計的效率與質量，各級領導必須不斷增強危機管理意識和管理能力。為此，首先要不斷學習新形勢下公共危機管理的理論，增強大局意識和責任意識，充分認識公共危機可能給社會和公眾帶來的嚴重危害，牢固樹立危機意識。其次，要不斷學習和掌握國內外應對危機的方法和手段，并結合我國的實際情況不斷研究和創新，以進一步提高危機管理能力。
（二）加強公共危機預防審計的建章立制工作
目前，我國尚沒有一套完整的公共危機審計法律法規，這就使得危機預防審計工作無據可依，無章可循。在公共危機時有發生的新形勢下，當務之急應盡快研究和出臺一套針對公共危機審計方面的法規，并且在實施過程中不斷加以修訂完善，這不僅可以提高危機審計的地位，同時也可以為危機審計保駕護航。
（三）加強政府對公共危機預防審計的支持力度
政府在公共危機管理中起著決定性作用，審計人員在開展危機預防審計時，無論在人力、物力還是財力上，都離不開政府的支持。此外，政府還應發揮其組織、協調功能，充分調動社會各方支持和幫助審計機關做好危機預防審計工作，這既是審計的需要，也是政府的職責所在。
（四）加強危機風險評估機制的建立與完善
危機預防管理的一項重要內容就是要對各種潛在的危機風險隨時進行監測和評估，并根據危機的性質特點以及可能危害的程度和范圍對危機劃分等級，制定不同的危機處理措施和辦法。各級政府審計機關必須建立和完善危機風險評估機制，最大限度地為危機預防審計提供準確、有效的信息資料。
（五）加強對審計人員公共危機審計知識和能力的培養
做好危機審計工作，需要審計人員具有豐富的專業知識和較強的專業能力。為此，應注重加強公共危機審計人員的業務培訓，加強日常的專業技能訓練，組織相關人員進行危機審計模擬演練，定期對審計人員進行業務檢查和考核，努力提高危機審計人員的實戰能力和水平。
危機管理與應急管理的區別范文2
關鍵字：食品供應鏈 食品安全 應急管理
中圖分類號：F407.82 文獻標識碼：A 文章編號：
0引言
縱觀近年來爆發的食品突然事件，絕大部分源自于食品產、供、銷等環節對風險疏忽防范，從而引致食品供應鏈中安全隱患不斷積聚而最終爆發。因此，從供應鏈的角度建立食品供應鏈突發事件預警機制，是預防和杜絕食品突發事件的有效途徑；同時，借助供應鏈集成管理機制，將食品供應鏈風險、危機和突發事件納入一體化管理框架中，從而有效遏制供應鏈風險的蔓延、危機的突變，從而有效控制食品供應鏈突發事件的發生。
1食品供應鏈突發事件的涵義和類型
食品供應鏈突發事件屬于食品供應鏈危機事件范疇中具有突發性、災難性的事件。食品供應鏈突發事件與食品供應鏈危機事件在概念上有相似之處，但卻不同。主要區別是，食品供應鏈危機不一定屬于食品供應鏈突發事件，而食品供應鏈突發事件一定會導致食品供應鏈嚴重危機出現；食品供應鏈突發事件往往只有“危險”，沒有“機遇”。
按照導致食品供應鏈突發事件發生因素可將食品供應鏈突發事件分為食品供應鏈外部因素和內部因素引發的兩大類。食品供應鏈外部因素引發的有自然災害型、恐怖事件型、能源資源型等，食品供應鏈內部因素引發的有意外事故型、系統運營型、原料供應型等。
2食品供應鏈突發事件-“三鹿事件”分析
三鹿奶粉事件的失敗源于企業內部控制的失效，是企業一味追求利益而忽視和淡漠風險的結果，是企業對風險認識和估計不足的結果，是企業危機公關溝通不暢的結果，也是企業監督與改進機制缺乏的結果。
在風險管理方面，引發三鹿奶粉事件主要是由于三鹿集團沒有很好的識別、評估、處理以及監控企業的內部風險，這其中包括信息風險、策略風險、道德風險。由于在這些關鍵風險方面的認識不夠深刻，又不能很好的監控和處理風險，從而導致整個事件的越演越烈，最終使企業倒閉。
在危機應對方面，三鹿集團在了解導致毒奶粉事件的原因后并沒有認識到其中的重要性，只是簡單的認為只要控制輿論就能解決問題，并沒有采取任何補救措施，導致問題嚴重。
在應急處置方面，三鹿集團在收到多宗消費者投訴，指飲用該公司的奶粉的嬰兒尿液中出現紅的沉淀物，并調查證實奶粉問題為三聚氰胺含量過高后，只是開始回收產品，并沒有對消費者和經銷商告知，而是控制輿論，對事件保密。這種危機應對方法并沒有降低或化解危機，并把危機可能造成的危害減到最小，相反，他們的這種做法使大多數毒奶粉仍舊在市場上流通，其危機處理不當最終導致風險失控。
在風險管理方面，三鹿不應單純的用打價格戰來提高銷售額，應從改變營銷方法、產品創新、擴大用戶群體等方面來突破，單純的壓低價格只會擠壓沒有話語權的產業鏈前端環節利潤，因此上游企業要想保住利潤，就必然會犧牲奶源質量。同時作為與人們生活飲食息息相關的乳制品企業，應加強奶源建設，充分保證奶源質量，加強牛奶源頭的質量管理。同時加強集團工作人員的思想教育，對企業負責奶源收購的工作人員應定期調配，以避免工作人員與奶站供奶方暗中勾結，導致不合格的奶制品就在商業腐敗中流向市場。在危機應對方面，企業應充分認識到食品安全的重要性，要本著為人民負責的態度來生產。在應急處置方面，企業應與媒體配合，在出現產品問題時，通過向媒體新聞稿的形式，間接透露有關信息，表明公司的立場和態度，安排好問題產品回收和賠償等問題，并立即展開調查，不定期的通過召開新聞會的方式，向媒體和公眾主動公開有關問題的調查處理情況，傳播信息，主動消除公眾的疑慮和不安情緒，在調查清楚后應主動賠償受害用戶的一切損失并公開道歉。
3食品供應鏈突發事件應機管理
面對錯綜復雜的突發事件，不能僅僅是預防，還要在突發事件發生之后有能力及時、妥善地解決，保證安全食品的平穩供應。在這一點，與食品供應鏈風險管理、食品供應鏈危機管理注重“發現--預防”式的管理方法有著顯著的不同。研究食品供應鏈突發事件應急管理的最終目的就是建立和完善食品供應鏈突發事件應急管理對策，使其更加有效和優化，主要從以下幾個方面著手。
①食品供應鏈突發事件應急管理應與供應鏈風險、危機管理相配合，構建一個完整的體系。從突發事件的風險潛伏期，就應該考慮這些風險可能導致的突發事件問題，根據不同風險的來源及突發事件的構成因素，采取相應的食品供應鏈危機管理措施，將食品供應鏈突發事件消滅在潛伏狀態。
②將食品供應鏈突發事件防范工作滲透到食品供應鏈風險分析、危機預警之中，按照識別-評估-預警-應對-善后等過程形成集成管理過程，將非常規管理納入常規管理工作之中。
③規范和優化食品供應鏈突發事件應急管理過程。在食品供應鏈突發事件發生后，從識別控制到應急處置，應做到臨危不亂、分工明確、責任清晰，防止事件擴大、演化，或在事件已經演化時能及時控制事件的發展。
④注重食品供應鏈突發事件的善后管理。也就是在食品供應鏈突發事件的事后，注重善后處置的工作，防止次生影響的產生。并在應急處置完成后，盡可能快速的完成善后工作，最大程度的縮短應急管理周期，降低突發事件對食品供應鏈的影響，以使食品供應鏈在短時間內恢復正常運行。
危機管理與應急管理的區別范文3
風險研究最早運用于項目工程管理領域，在其發展過程中主要應用于管理學、金融學、心理學等學科的研究中。
(一)風險管理理論
風險管理理論始于20世紀30年代，至20世紀60年代中期逐步發展成為一門學科?！?963年梅爾和赫奇斯的《企業的風險管理》、1964年威廉姆斯和漢斯的《風險管理與保險》出版，標志著風險管理理論正式登上了歷史的舞臺。”［1］風險管理理論經歷了從傳統風險管理理論到金融風險管理理論再到全面風險管理理論的不同時期。傳統風險管理理論主要對風險管理的對象進行界定和區分，將純粹意義上的風險作為研究對象，也就是將不利風險納入企業風險管理的重要范疇。企業風險管理的主要任務是減少不利風險的發生，降低不利風險對企業的可能損害。管理的基本手段是采用保險的方式轉移和減少風險所帶來的損失。20世紀60年代末至70年代初，一些學者對市政管理中的風險問題進行研究。托德(Todd，1969)和沃恩(Vaughan，1971)通過對美國九個州市政管理現狀的調查研究，提出市政官員應加強市政風險管理的主張。風險管理理論逐步與管理學、經濟學等學科融合與發展，風險管理研究對象逐步拓展，不再局限于傳統風險管理理論對純粹風險的管控，金融風險管理興起。金融風險管理不僅是為了克服純粹風險，更不是僅僅利用保險的方式轉移風險，而是注重保險的收益功能。金融風險管理標志著風險管理理論向縱深度發展。20世紀80年代，接踵而至的金融危機推動了風險管理理論的蓬勃發展，迫使金融界進一步思考風險管理問題，全面風險管理時代來臨。全面風險管理主張從系統的角度對所有風險集合整體上加以管理和控制。全面風險管理理論已經成為企業決策和金融業決策的重要指導，作為一種系統和科學的管理模式被廣泛應用。
(二)風險社會研究的興起與發展
20世紀以來，特別是20世紀后半期，人類社會在經濟領域、社會領域取得非凡成就，但也潛藏著各種危機，生態環境急劇惡化，經濟危機和金融風險頻繁發生，社會貧富分化現象日趨嚴峻;與此同時，化學污染、核威脅、各種電磁輻射、轉基因產品危害等現代性的負效應正威脅人類，使社會面臨嚴重風險。出于對工業社會和現代性的反思，1986年德國學者烏爾里希•貝克(UlrichBeck)在其德文版著作《風險社會》中，首次提出“風險社會”的概念。但是在當時風險社會理論并未引起過多關注，直至1992年其英文版著作《風險社會》出版，風險社會理念才備受矚目。伴隨著對風險社會形成原因的不斷追問，貝克進一步指出工業社會所面臨的風險與以往社會所面臨的風險存在區別，如果將人類社會早期所發生的自然災害、社會危機歸結為自然規律所導致的，那么工業社會發生的危機則與人類社會的重大決策緊密相關。貝克認為:“工業化以前人類社會所遭遇的各種自然災害與工業化以后人類社會所面臨的各種風險大不一樣。”［2］安東尼•吉登斯則從人類社會歷史發展的角度，對社會發展的現代性、社會發展的全球化趨勢與社會風險關系進行探討，提出全球風險社會理論。吉登斯認為，人類社會面臨的風險，如果是來自自然界的外在風險，那么是自然風險;如果是由人類社會內部對自然的改造和控制等“人力制造出來的風險”，那么是“人造風險”。人造風險與人類工業化發展、對社會現代性的追求相伴生。吉登斯對風險社會的研究系統而深入，對由現代性引發的社會風險類型進行了闡釋，認為現代性蘊含著經濟增長、生態環境破壞、極權主義、軍事沖突、核危機等社會風險。從風險管理理論和風險社會研究可以看出，風險并不必然伴隨科技發展和社會進步而消失或減少;相反，可能由于人類的某種選擇和決策的失誤而被強化。因此，從全球的視野來分析社會風險，反思人類社會的管理與決策，加強決策與管理的科學性，有助于探尋社會風險的化解方法。
二、歐美重大事件風險管理的實踐經驗
近年來，歐美發達國家的社會發展水平逐步提高，社會發展能力被彰顯出來。與此同時，社會面臨的風險與不確定因素也越來越多，風險轉化成危害，嚴重威脅著社會穩定與持續發展。為此，歐美等發達國家和地區積極強化風險社會管理手段與方法。其依靠重大事件的科學決策有效化解風險、促進社會穩定的經驗，值得中國借鑒。
(一)美國環境風險管理制度
美國一直以來重視環境保護，20世紀80年代以來，更是將環境管理問題上升到與國家安全、國家利益、社會穩定同等重要的高度。美國政府十分重視環境管理，對于環境管理中存在的風險進行有效控制。美國對于環境管理及風險防控的基本做法主要體現在:一是高度重視環境保護問題，將其確定為與國家安全、國家利益緊密相關的重大事件。1977年，美國學者萊斯特•布朗(LesterBrown)在其研究報告《重新定義國家的安全》中，首次提出將環境問題與國家安全問題緊密相連。布朗的觀點引起廣泛關注，關于環境安全的研究逐步增多。1987年里根政府的《國家安全報告》明確指出，自然資源的損耗與污染成為國家繁榮和國家安全的潛在威脅與風險，環境安全、環境管理被列入涉及國家安全、國家利益的重要領域，成為政府決策管理的重要范疇。二是進行深入系統的環境風險評價科學研究，為環境決策提供理論基礎和技術路線。美國是較早開展環境風險評價研究的國家，20世紀70年代至80年代初，環境風險評價開始萌芽，但關于風險評價的內涵尚不清晰。20世紀80年代以來，風險評價的框架基本形成。美國國家科學院提出環境風險評價包含危害鑒別、劑量—效應關系評價、暴露評價和風險表征四個階段［3］。20世紀80年代后期，環境風險評價運用于決策的相關研究逐步增加，特別是比較風險評價理論的提出與發展，大大推動了美國環境決策發展。艾扎斯(Ijjasz)和特雷耶(Tlayie)認為，“在宏觀上，比較風險評價是在掌握大量正確數據的基礎上對決策中的風險進行排序比較，并以風險的大小作為決策方案的選擇依據，從而形成一個包含有科學家、決策者與利益相關者的開放、公平的相互交流的環境?！保?］三是建立生態風險評價的政策依據，為風險評價提供行動指南。“1998年美國國家環保局正式頒布了《生態風險評價指南》，提出生態評價三步法:問題形成、分析和風險表征，同時要求在正式的科學評價之前，首先制定一個總體規劃，以明確評價目的?！保?］這也是世界上最早的生態風險評價方面的指導文件。美國國家環境保護局將比較風險評價應用于環境決策，確定了將當前環境決策未解決的問題具體化、在對數據分析的基礎上提出新的決策方案、決策者依據環境因素與潛在風險等因素對方案進行評估、方案選擇決策確定、校驗決策等基本環節。四是建立完備的風險管理與環境應急機制。對于環境存在的風險及可能發生的突發事件，美國建立比較完善的環境風險管理與應急機制。環境風險管理與應急機制主要包括環境風險的宣傳與教育機制、風險預測預警機制、風險管理機制，針對潛在的環境風險進行識別、宣傳與防范，為降低風險和科學決策提供保障。
(二)歐盟食品風險評估制度
自20世紀60年代開始，為確保食品安全，促進食品在成員國自由流通，歐盟就制定了食品安全政策。目前歐盟已建立相對完備的食品安全風險評估制度體系，能夠有效防控食品安全危機。一是構建食品安全風險評估的法律框架，為風險評估工作提供法律依據。歐盟委員會分別于1997年和2000年《食品安全綠皮書》、《食品安全白皮書》，明確了食品安全管理的總體思路，特別是提出了食品安全風險評估的重要性，提出成立歐盟食品安監局作為食品安全風險評估的實施機構，初步奠定了開展食品安全風險評估的制度基礎。2002年頒布了EC178/2002條例，明確提出食品安全法應建立在風險評估的基礎上，明確提出成立食品安全局(EFSA)進行食品安全風險評估的相關工作。二是建立食品安全的快速預警系統。歐盟在食品安全法的框架下，建立了食品與飲料快速預警系統(RASFF)［6］。根據危急程度不同，預警系統分為預警通報和信息通報兩大類。當食品安全出現問題，可能危及人類健康時，成員國可以借助預警系統互通消息，從而減少風險。三是成立專門的食品安全風險評估組織機構，以保證評估工作的科學性與獨立性。歐盟食品安全局作為食品安全風險評估和風險交流的專門機構，開展相對獨立、科學、公開、透明的風險評估工作。食品安全局組織機構完備，下設管理委員會、執行主任和成員、咨詢論壇、科學委員會和科學小組［7］。管理委員會主要負責下年度工作計劃和上年度工作總結報告等職責。執行主任公開招聘產生，主要負責日常管理工作。咨詢論壇協助執行主任開展工作，負責與各成員國主管機構合作，加強信息交流，充分了解和把握潛在的風險?？茖W委員會和科學小組負責為決策提供科學建議。科學小組由食品安全領域專家組成，可以組織聽證會，加強與公眾交流，搜集公眾意見。科學委員會則由各小組的主席以及來自科學小組以外的六名專家組成，開展全面協調工作，確?？茖W建議的準確性與一致性。歐盟食品安全局自動發起或者是應歐盟委員會或其成員國的科學建議請求，必須在規定期限內為歐盟成員國和歐盟委員會提供科學技術支持，盡可能地搜集決策相關信息，在對其進行風險評估的基礎上，將評估結果、風險信息等因素一并提供給歐盟委員會及其成員國。
(三)英國國家安全風險評估與城市風險評估體系
英國建立了相對完善的國家安全風險評估和城市安全風險評估機制，能夠對國家層面和城市中可能發生的危害國家和社會安全的風險進行有效的防范與控制。英國建立了完備的國家安全風險評估與預測機制，建構了《國家安全風險評估》、《國家安全任務與指導方針》等風險評估與風險應對的防范政策體系。國家安全委員會在廣泛了解和分析潛在的國家安全風險的基礎上，根據相關的可能性及其影響，促進和協助政府聯合其他部門共同面對和化解風險。以英國倫敦為例，其“一案三制”意義上的城市風險管理機制十分完備，堪稱城市風險管理的典范，可以為區域內重大事件決策的風險防范提供參考。通常情況下，風險管理分為風險評估與防范、風險控制、風險處置與恢復等環節。在倫敦的城市風險管理中，風險評估程序非常完善。倫敦城市風險評估的基本經驗主要體現在以下三個方面:一是依法確立風險評估主體。英國2005年4月正式實施的《國內應急法》明確規定各級政府是風險評估的責任主體，在風險評估與應急規劃中擔負重要責任。二是建立風險評估的協調機構。美國“9•11”恐怖襲擊事件發生以后，倫敦出于對危機事件有效防范的考量，著手建立跨區域、跨部門的風險評估協調機構。倫敦區域應急論壇下設倫敦應急團隊，每個論壇的主要職責是對區域內的風險進行識別與評估，使倫敦能有效應對危機事件。三是完善風險評估的基本流程系統。倫敦的城市風險評估工作流程主要分為“選擇風險事項、挑選評估者、風險分析、風險評價、風險應對、監控與審查等六大步驟”［8］。選擇風險事項階段，主要由風險評估工作組和各應急論壇的組成部門協同合作，確定風險事項，識別重要的利益相關者，結合區域環境因素確定風險評估的原則與標準。挑選評估者階段，主要是確定風險評估者及地方應急論壇相關人員在工作中的分工與職責，確定主任評審員的人選，為后續工作奠定組織基礎。風險評價階段，主要由主任評審員負責，對未來五年內可能發生的風險進行分析與建議。風險分析階段，主要是由主任評審員對風險進行預測、分析，并提出相對詳盡的風險分析報告。風險應對、監督與評審已經成為制度化、穩定化的工作，地方應急論壇每四年就要對所有風險提出正式的評審報告。
三、國外經驗對我國重大決策社會穩定風險評估的啟示
國外關于風險研究的理論與重大事件風險管理的實踐都取得了長足進展，而我國重大事件社會穩定風險評估工作尚處于起步階段，還存在諸多需要完善之處。汲取歐美發達國家重大事件風險管理的有益經驗，建立健全我國重大決策社會穩定風險評估機制。
(一)加強重大決策社會穩定風險評估的理論研究
中國重大決策社會穩定風險評估工作已經進入實踐階段，實踐中形成了四川“遂寧模式”和江蘇的“淮安模式”，但是中國關于重大決策社會穩定風險評估的理論研究還十分匱乏。分析美國環境風險管理的成功經驗，美國國家科學院等環境保護的科研機構及專家學者關于環境風險的相關理論研究為政府決策提供了有效的理論依據和方法指引，對保障決策科學性和化解決策風險起到重要作用。中國學者關于風險社會理論的研究集中于風險社會意識形成和風險社會危害等研究領域。這些研究雖然奠定了重大決策社會穩定風險分析的理論基礎，能夠為風險評估提供理論支撐，但是結合中國社會轉型期社會穩定風險的分析不夠深入，對于重大決策可能引起的風險認識還不夠清晰。中國對于重大決策社會穩定風險評估價值的探討較多，但是對于如何推進實踐的可操作性研究明顯不足。風險評估作為一種技術已經在國內外政治社會生活中廣泛應用，在國家、部門，特別是企業管理中廣泛應用，但是目前中國在重大決策中應用較少，學者提供了風險評估的框架體系，但是缺少細節設計，還有待于對重大決策風險評估的技術方法和實踐機制等領域進行深入系統的理論研究。
(二)增強重大決策社會穩定風險評估意識
目前，從中國相關政府部門到社會公眾，整體上風險意識淡薄，對于風險管理認識不深入、不夠重視，特別是對于重大事件決策與社會穩定風險之間的相關性認識不清，缺乏管控風險的意識。因此，強化對重大決策社會穩定風險評估的意識，為各級政府決策提供軟環境。發達國家的風險意識十分強烈，美國20世紀80年代就將環境保護問題上升到與國家安全、國家利益息息相關的重大事件進行管理，對重大事件風險評估與決策十分重視。英國對于國家未來可能發生的重大風險進行識別與防控，也是緣于其高度的風險意識。
(三)完善重大決策社會穩定風險評估的法律制度
歐盟在食品安全管理中，有關食品風險評估的法律制度提前建立起來，為食品風險評估提供法律保障。英國國家安全以及城市風險管理的相關法律制度較早地完備起來，為風險評估工作奠定了制度基礎，使風險評估可以按照法律和制度要求系統化、經?；⒎€定化地開展。中國對于重大決策風險評估的法律依據尚不充分，所以需要建立健全重大決策風險評估的相關法律政策，為開展重大決策風險評估提供政策依據，保障風險評估工作有序進行。
(四)建立健全重大決策社會穩定風險評估的管理機制
危機管理與應急管理的區別范文4
【關鍵詞】輔導員；高校；突發事件；管理；作用
自中國改革開放以來，國內的高等教育取得了較為快速的發展，但受到國際和國內社會環境的影響，以及高校本身存在的管理漏洞，國內各大學院和大學在近年來各類突發事件逐年增加。高校是青年學生聚集的地方，是社會關注的熱點，如果不在大學啟動緊急預防管理措施，不僅會影響大學校園的和諧，還會影響社會的穩定。作為一名高校輔導員，可以直接管理到學生生活的方方面面，也有義務和責任做好高校突發事件的應急管理，維護學校的安全與穩定。
1高校突發事件的特點
高校突發事件和一般意義上的緊急事件沒有本質上的區別，事件對象主要是大學教師和學生。參考突發公共事件的定義，可以定義高校突發事件如下：內部事件是指高校由于高校自然，社會和政治原因，對學校工作，生活秩序產生沖擊或破壞。高校突發事件具有偶然性和必然性，突發是指意想不到的事件發生，并且發生的非常突然，高校突發事件發生和應急管理需要是統一的。突然事件的潛伏期是有梯度的，在突發事件的全部因素都具備的情況下才會有事件發生。如果事件的漸進過程減少，突發事件將會在事件之前停止發展。因此，高校的應急管理應關注將事件打破在其發展的過渡階段，而不是關注在事件發生之后。
高校應急管理屬于危機管理的范圍。危機管理主要討論危機預防、危機管理和危機評估這三個方面，在這個過程中，為了避免或減少危機的產生，通過總結危機發展的規律，對即將到來的危機事件進行預防。危機管理較高水準的成功是在危機中找到機會來改善現在的環境，溝通是危機管理的重要手段。所以在高校的應急管理中，需要打破事件發生的幾個環節，做好預防、應對和事件發生后的干預和控制，減少校園突發事件的發生，降低其危害。
2輔導員在高校突發事件管理中的作用
2.1事件前預防
加強對學生的思想政治教育，增強其危機意識。大多數突發事件，如校園、宿舍火災、運動傷害、交通事故都是由于學生缺乏危機意識造成的，因此，教師應該加強對學生的思想教育。對學生思想教育可以有很多方法，比如，經常開展各種危機意識教育，舉行班會，讓所有學生參與討論中，讓每個人都知道危險事件的來源及其嚴重危害，促使學生對于危機的思考。其次，必須加強安全與法律紀律教育。突發事件是不可避免的，但有些事件是可以預防和避免的。作為一名學生，牽涉到打架、盜竊事件、傳銷組織等，大多是由于學生缺乏法律與安全意識，教師完全可以通過這些事件來加強對學生的安全教育和法制教育，以減少或避免此類事件的發生。
及時了解學生的思想狀況。通過學生經常參加的學生組織的活動，開始了解學生的思想動態，發現問題盡快處理，將事件遏制在萌芽狀態。其次，教師還可以利用現代網絡媒體資源，通過微博和論壇等通信手段了解學生的思想變化。一些學生不善于表達，不愿意與他人溝通自己的想法，他們可能更傾向于在博客中表達自己，輔導員就可以借助現代網絡技術及時知曉學生內心真實的想法。另外，輔導員需要發揮班干部的作用，班干部一般具有較強的溝通能力和較強的影響力，他們會同其他學生學習生活，在緊急情況發生時，班干部可能在現場，因此，教師可以在班級干部的幫助下了解學生，第一時間掌握學生的各種信息。最后，輔導員應培養學生敢于去表達個性，擅長溝通，鼓勵他們遇到困難找老師，鼓勵和指導學生以積極的心理和心理導師溝通，也可以去心理咨詢室尋求幫助。
2.2事件中應對
根據突發事件的起因及其類型，輔導員應該制定相應的應急計劃。在突發事件中，無論在什么情況下，無論白天還是黑夜，輔導員都必須在第一時刻趕到現場，了解情況，及時果斷得對事件提出處理方法。疏散并安撫學生的情緒，及時向上級領導報告情況，當需要其他部門協助處理事件時，要主動與其取得聯系，爭取其他部門的支持與合作，將受傷學生及時送到醫院搶救，必要時向學生家長尋求幫助，聚集學生、家庭和學校的力量。
在最近幾年，各大高校都建立了自己的應急計劃，多數高校都將輔導員作為應急計劃重要的一員，輔導員承擔了重要的責任。突然事件爆發后，輔導員應該在第一時間采取必要的措施來控制局勢，盡可能找出事件的原因，性質、事件發生的范圍和涉及的學生名單，立即將事件的情況報告給學校應急處理領導小組，由領導小組根據實際情況啟動相應的緊急救援計劃。
輔導員需要在突發事件的整個過程中積極參與應急管理，包括調查取證，協助做好當事人的思想教育工作。此外，教師還應注意解決學生的思想傾向，同時關注事件的發展，避免局勢進一步蔓延，避免有連鎖影響。在意想不到的事件發生時，或多或少會存在各種各樣的謠言，輔導員需要聯系相關人員及時澄清事實，防止別有用心的人利用突發事件進行造謠。
2.3事件后溝通
在對突發事件進行處理后，輔導員需要認真反思自己在整個事件管理中缺乏什么，哪些是不應該做的，在事件預防中存在的漏洞，與其他部門溝通還有哪些方面需要繼續完善。通過仔細的總結，找到哪些問題是可以避免的，不再犯同樣的錯誤，同時總結在事件過程中成功的實踐方法，在以后遇到類似事件時，可以更快的對事件進行處理。此外，也可以通過反思和總結，完善管理機制，提高輔導員的綜合質量和應急管理能力。
在全面總結事件后輔導員需要將總結材料分類存入檔案，供以后使用和參考。這不僅可以使之后的輔導員在處理類似問題時找到借鑒，也能夠促進輔導員的專業發展，幫助新教師盡快的成長和成熟。在對突發事件進行處理后，輔導員需要認真梳理事件的處理過程，將事件的起因、過程和現狀向學生報告，借此機會加強學生的危機意識教育，提高學生對危機的認識水平。通過了解學生的思想，及時和他們進行溝通，給予學生心理上的建議和指導，幫助他們盡快適應目前的學習和生活。
3結語
輔導員在應急管理的過程中發揮著至關重要的作用，通常需要注意加強對學生的思想教育工作，特別是在特殊時期的思想教育工作，盡量避免突發事件的發生。一旦出現突然事件，輔導員應積極參與應急處理和后處理，讓學生早日恢復正常的學習和生活，維護學校的安全和穩定。
參考文獻：
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危機管理與應急管理的區別范文5
關鍵詞：新疆；乳品；供應鏈；應急管理
一、新疆乳品行業概況
1.1中國乳品行業發展現狀
乳制品在我國的一些地區一直以來是生活必需食品，如，新疆地區和內蒙古地區，隨著人民生活水平的提高和消費觀念的轉變，近幾年，人民對自身健康更加關心，牛奶的消費量呈現大幅度增長的趨勢，另外所有包裝形式的乳品消費季節性不強，由此乳品也越來越受我國民眾喜愛，乳品行業也快速發展。中國乳品行業目前有如下特點：
（1）主要產品特點。乳制品主要有液態奶和固態奶，有純牛奶、巴氏殺菌奶、超高溫滅菌保鮮奶、酸牛奶、各種果味奶、奶粉、奶酪、奶制品雪糕等等各種乳制品。乳品具有鮮活易腐的特點，所以乳品生產、運輸、貯存過程中對環境溫度、衛生條件以及時間長度的要求比較嚴格，同時不同種類的乳品貯存條件和保質期也不同，這使得乳品企業在乳品原材料收購、生產環境、生產設備、運輸設備、質量檢驗設備和技術等等各方面有不同于別的企業要求。
（2）生產特點。因為乳制品自有的很多特點，所以它的生產也表現出其與眾不同的特點，主要有生產計劃要求穩定、技術設備專業化、自動化程度高、各步驟要求嚴格。乳品生產工藝、各種生產加工工具和設備都是為專門為產品設計的并且一經研究設計好后就是固定的，同時對乳品配方的安全性、保密性的管理要求也很高。再者，乳品生產過程的控制自動化程度較高，這樣就要求對設備管理維護較高。
（3）行業競爭特點。乳制品行業競爭激烈，國內乳品市場的發展速度和空間吸引了大批企業，吸引著不光國內不同行業的企業轉戰乳品行業，同時，國外乳品行業也以各種方式進入中國乳品行業，并且國內、國外的乳品企業數量在不斷增加，這使得我國乳品行業的競爭越來越激烈，主要表現為品牌競爭、價格競爭、市場占有競爭、新產品新概念競爭等，而過度競爭的結果是產品和技術嚴重的趨于相同，乳品質量安全問題頻頻出現，居民對國內乳制品信心下降，行業效益下降等問題出現。隨著中國乳品行業發展和改進，我國乳業的競爭開始轉向全方位的綜合實力競爭，現代企業之間的競爭已經發展成為供應鏈與供應鏈之間的競爭，乳品企業要想在激烈的市場競爭中站穩腳步，應對市場中的變化做出快速放映，加強供應鏈下的應急管理。
1.2新疆乳品行業發展現狀
新疆存欄各類奶牛、年產牛奶，分別居全國第二位和第六位，萬人占有奶牛數、人均生產牛奶量，分別居全國第一位和第四位。但是新疆的乳品加工業發展相對落后，現代化乳品工業起步晚，形成生產規模也是在最近幾年。
新疆現代乳品工業主要是在烏魯木齊市天山經濟地帶、昌吉經濟開發區、阿克蘇地區和石河子地區等地，乳品企業的主產品為液態奶，銷售對象主要是本地區及疆內的城鎮居民，市場相對狹窄。新疆液態乳品要走向內地市場又存在運距遠、運費高、產品同質化等問題，因此，新疆乳品工業要得到進一步發展必須調整產品結構，提高固態乳品和特色乳品的比重，從而是新疆乳品與內地乳品區別開來，形成新疆特色。新疆有別于內地其他地方的乳品有馬、驢、駱駝等家畜的乳汁，可以在這些特色方面加大投入研究。干酪是消耗牛奶最多、經濟效益顯著的乳制品，酪具有營養價值高，便于貯存運輸，食用方便等特點。新疆是多民族聚居的地區，新疆少數民族多，并且干酪是他們的生活必需品，所以干酪的耗費在新疆占有很大的分量［1］。
新疆目前主要的乳品生產企業有麥趣爾、西域春、蓋瑞、天山畜牧、兵地天元、維維乳業、花園乳業、銀橋乳業、凱達乳業、阿爾曼乳品、阿勒泰新農乳業等。新疆麥趣爾集團股份有限公司的主營業務是乳制品的生產和銷售，烘焙食品的連鎖經營。其中乳制品主要包括滅菌乳、調制乳和含乳飲料三大系列20余種產品。新疆西域春乳業有限責任公司依托呼圖壁種牛場的優質奶源，生產多種酸奶，開發出益生菌酸奶、大果粒酸奶、全脂調味果料酸奶等新產品在全疆具有較高的知名度，其產品和品牌在新疆乳品企業中享有很高榮譽，達到國內先進水平。
二、供應鏈相關概念
目前，國外對供應鏈管理的研究主要集中在供應鏈的物流管理問題、客戶價值創造研究、供應鏈的設計與重構問題、供應鏈戰略合作關系問題以及供應鏈信息技術的應用問題。馬士華認為，供應鏈管理是通過前饋的信息流需方向供方流動和反饋的物料流及信息流供方向需方的物料流及伴隨的供給信息流，將供應商、制造商、分銷商、零售商直到最終用戶連成一個整體的模式，把供應鏈上的各個環節有機結合，強調一種集成的管理思想和方法，實現供應鏈整體效率最高［2］。
乳品行業比較特殊，其涉及的供應鏈長，有奶農飼養、原奶收購、運輸和貯存、乳制品加工、乳制品運輸和銷售等環節，涉及第一、二、三產業，供應鏈上不管哪個環節出現問題都會影響到整個乳制品行業供應鏈，進而誘發突發事件。
三、新疆乳品行業中的危機
如今的乳品行業急功近利、浮躁思想濃重，盲目上項目，結果導致過渡化無序競爭、概念炒作盛行、與奶農合同違約、鋌而走險生產假冒劣質產品等道德缺失行為，給整個乳品行業環境帶來了很大風險。在這種大的乳品行業情況下，新疆乳品企業的盈利能力持續下滑，行業虧損面急劇擴大，大量的新疆中小乳品企業明顯感受到了全國性乳品企業進入所帶來的競爭壓力。目前新疆乳品行業已發展到了一個關鍵時期，行業風險正逐漸加大，大量中小企業面臨被淘汰的局面，同時國內乳品行業的競爭環境也日益激烈，新疆乳品行業主要面臨的危機有以下幾種：
（1）原料奶環節危機。對于乳品行業供應鏈上游的原料供應商也就是奶農來說對新疆乳品行業造成的危機有：飼養管理水平很低，奶牛的單產水平低，原料奶質量不合格；奶農的不誠信、不合作；奶源不充足，沒有或很少有長期合作的奶農，奶源來自于散戶，質量無保障
（2）加工環節危機。目前，新疆大多數乳品加工企業生產運作方式依然落后，內部信息化、信息化設備和技術人員方面都與國內外乳品企業存在很大差距，企業內部信息化的變革急需運用到新疆乳品企業中去。牛奶及時加工、牛奶保質等準備不足；資金緊張；硬件和軟件落后或出現不工作、損壞等問題。
（3）乳品企業環節危機。不顧行業發展狀況盲目擴張；乳品企業自身沒有誠信，生產劣質乳品造成質量安全問題；管理水平低下，現代營銷意識淡薄；人才缺乏，培訓機制、組織結構、技術等落后。
（4）運輸環節危機。冷鏈物流基礎設施和設備落后、路途運輸工具、冷鏈設施不到位或缺乏，造成路途上乳品的毀壞。
（5）分銷商環節。乳品由于鮮活易腐的特點，分銷半徑得到很大的限制，使得其銷售覆蓋面狹窄。分銷商環節位于乳品企業供應鏈的下游，分銷環節的效果直接決定乳品是否成功出售，又因為分銷環節涉及參與者比較多，他們對信息技術、設備等等的要求參差不齊，這使得分銷環節不易控制。
（6）競爭危機。新疆境內目前共有乳制品企業70多家，而新疆的對乳制品的需求是有限的，國內乳制品企業也數不勝數，大型乳制品企業如蒙牛、伊利、三元、光明、完達山、夏進等等已在國內各個省份占有一定的比例，并且品牌樹立口碑較穩固，這就限制了新疆乳制品在疆外的競爭；同時疆外、國外的各制品企業紛紛在新疆建立代加工廠，這給新疆本土的乳制品企業造成了很大的沖擊。
（7）公關危機?，F代社會，網絡、媒體、電視、手機等等的存在使得事件一經發生，消息便會立即在公眾面前傳播，這也就應征好事不出門，壞事傳千里這句古話，所以在任何環節危機事件發生時，公關做到的不好將會對企業造成毀滅行的災難。
四、解決措施
（1）加大奶源建設與管理。加強了對奶源的控制，在銷售需求比較大的區域設立現代化乳業生產基地，縮短了產銷地距離、提高價格和市場競爭。積極為奶農提供系列化配套服務，對奶農進行必要的培訓，幫助奶農提高原料奶生產率，保證奶源質量，避免弄虛作假行為的發生；雙方簽訂長期合作合同，通過強制手段來制約雙方的行為。
（2）加大加工、運輸環節的技術和設備投入，加大質量控制。積極引進先進的設備，組織管理人員、工作人員定期培訓、學習相關知識，制定嚴格的質量控制體制，從奶源到最終消費者保證其質量。采用先進高效的冷鏈物流信息技術，如，采用無線射頻識別技術、倉儲管理系統、計算機輔助揀選系統、車輛管理系統和逆向物流管理系統等信息管理系統，可以實現乳品在途信息實時傳輸；為遠距離監視冷鏈系統運行情況，可以采用全自動遠程監控系統。
（3）建立供應鏈戰略合作伙伴關系。供應鏈戰略合作伙伴關系是指供應鏈中上游供應商和下游買方在一段較長時間內達成的承諾或協議，包括信息公開、分享和分擔由于伙伴關系帶來的利益和風險等。僅僅依靠企業自身的力量已很難在競爭中獲勝，企業應該注重在供應鏈中的定位以及如何與其他企業更好的合作。
（4） 控制乳品在各級經銷商、零售商處的貯藏溫度。乳品根據不同產品種類，對貯藏溫度要求不一樣，要求乳品在各級經銷商處、零售環節要求具備冷藏和冷凍環境，并嚴格控制好溫度。
（5）危機事件發生時決策要迅速。事件發生當天，企業主要領導就要立刻組成危機公關應急指揮部，全面協調各方面關系，并及時準確地向各部門下達了危機公關的各項指令，迅速正確的做出決策。運用良好的媒介資源關系，能夠在較短的時間內快速消除負面影響，求助政府公關力度，請求政府的支持。
五、結束語
本文分析了新疆乳品行業的特點、供應鏈的特點及新疆乳品行業供應鏈上常見的危機，并為新疆乳品行業供應鏈應急管理提供了具體策略，對促進新疆乳品行業的快速發展具有現實指導意義，然而受研究時間和本人能力的限制，本文的論證深度在某些方面還存在不完善之處，需要在今后的研究中得以完善和解決。
參考文獻：
［1］陸東林.新疆乳品行業的現狀及前景［J］.中國乳品工業,2010:31-34
［2］馬士華,林勇,陳志祥.供應鏈管理［J］.機械工業出版社,2000:146-150
危機管理與應急管理的區別范文6
現代應急管理與突發事件激進處置工作的實質區別。突發事件激進處置工作主要是突發事件發生后的應對和處置，重視和加強應急管理基礎性工作。無準備或準備缺乏狀態下的匆促抵御，具有很大的主動性，處置利息高，災害損失大?，F代應急管理則強調管理重心前移、預防為主、防備在先，強調做好應急管理的基礎性工作，一旦發生突發事件，能夠確保以最快的速度調動各方面的力量與資源，有力、有序、有效地控制事態，化解危機，轉危為安，把損失降低到最低限度?；A不牢，地動山搖。要減少突發事件及其損失，必需加強應急管理工作，關鍵是堅持預防為主，全面加強應急管理基礎性工作。
一、切實轉變“重臨場應對、輕事前防備”觀念。市應急管理基礎性工作比較單薄，客觀原因是市應急管理工作起步較晚，應急管理體系不夠完善；主觀原因則是多數同志包括局部領導干部受突發事件激進處置思維的影響，普遍存在重處置、輕預防，重臨場應對、輕事前防備”思想觀念，對加強應急管理基礎性工作不重視，沒有擺在重要的位置。思想是行動的先導，思路決定出路。加強應急管理基礎性工作，首先要轉變廣大干部尤其是領導干部的思想觀念，使廣大干部牢固樹立“預防為主、防備在先”現代應急管理思想。各級各部門要采取舉辦應急管理培訓班、把應急管理業務培訓納入公務員培訓教學、把應急管理法律法規知識納入“普法”教育等多種形式，大力開展干部應急管理業務培訓，使各級干部特別是領導干部切實增強現代應急管理意識，熟悉掌握應急管理相關法律法規知識和基本業務知識，自覺加強應急管理基礎性工作，提高科學預防和應對突發事件的能力。
二、突出重點。大力加強應急管理基礎性工作。從郴州的實際動身，今后一個時期全市要著力抓好六個方面的基礎性工作：一是狠抓應急管理組織體系建設。加快建立健全市、縣、鄉三級政府應急管理辦公室和市、縣兩級政府部門及有關單位的應急管理工作機構，整合行政資源，適當增加編制，配備和空虛工作人員，確保有機構和人員牽頭負責開展應急管理基礎性工作。同時，要加強應急管理專業救援隊伍和專家隊伍建設。二是狠抓應急預案體系建設。預案是有效應對突發事件的藍本。市、縣兩級政府及部門要在2008年底前全面完成各類專項應急預案和部門應急預案的編制任務，其中市本級力爭在2008年6月底前完成。各鄉鎮、各企事業單位、各行政村（居委會）要在2008年底前編制完成綜合性應急預案。編制應急預案要注重科學性、可操作性和實用性，確保關鍵時候用得上。同時，要加強應急預案簡明操作手冊的制定和應急預案的培訓、演練、修訂工作。三是狠抓各類突發事件隱患排查與整改工作。進一步建立健全突發事件隱患排查整改制度，從2008年6月起，市、縣、鄉、村四級要堅持每個季度開展一次突發事件隱患全面排查行動，并按照“屬地管理、分級負責”原則狠抓整改，及時消除重大平安隱患。四是提高應急管理重要基礎設施的防災抗震能力。全市各級各部門在開展災后重建工作中，推進水、電、路、通訊等重要基礎設施建設過程中，要綜合考慮應對地震災害、山洪地質災害等重大突發事件的需要，盡可能地提高基礎設施的設計與建設標準，提高其接受災害襲擊與抗損毀的能力。嚴格執行公共建筑物抗震設防、強制設防制度。從現在起，全市所有新建公共建筑物都必須按照6級抗震規范設防；對學校、醫院、市場等人員密集場所的原有建筑物，要在全面開展抗震鑒定的基礎上，采取撤除、加固等措施提高其抗震能力。同時，要加強人防工程、地震應急避險區等應急避險場所建設。五是建立健全應急重點物資貯藏制度。開展全面調查摸底的基礎上，認真研究制定全市應急重點物資貯藏制度和生產能力規劃，著重抓好糧食、生活必需品、廢品油、保電保水保通訊保交通等重要應急物資的貯藏工作。六是加強應急預測預警和指揮系統建設。重點加強氣象臺站、水文臺站、地震前兆臺、疾病預防控制中心、動物防疫站、森林防火監測站點等專業機構及其科技條件建設，提高預測預警能力和預報準確性。加快中心城區電子監控與報警系統建設，完善鄉村日常管理與應急管理相結合的公共平臺。依照整合功能、統一規劃、分步建設、逐步完善的原則，加強市、縣應急指揮中心建設，提高政府應急指揮效能。
