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決算審計應急預案范文1
一、跨江發展1、全面實施“跨江發展”戰略，細化目標，落實責任，基本完成現代化醫院的基礎建設，啟動江南、江北的對口幫扶工作，浦口區中心醫院建成第一醫院分院，六合區人民醫院建成鼓樓醫院分院，努力提高江北地區的衛生綜合實力。
二、農村衛生、社區衛生和婦幼衛生
2、全面鞏固小康指標成果，全市新型農村合作醫療村覆蓋率100，人均籌資額110元以上，農民參保率97以上，基金使用率90以上，農民實際報銷比例不低于30。
3、六城區新（改）建4個社區衛生服務中心，爭創1個省級社區衛生服務先進區和6個社區衛生服務示范中心；全面完成農村社區衛生服務中心的改造，年內建成5個省級農村社區衛生服務示范中心。
4、在秦淮區實行全額撥款、收支兩條線、藥品零差價試點工作的同時，全面推行社區首診和雙向轉診制，力爭城市居民和農民到社區衛生服務機構就診率分別達45和60以上。
三、疾病預防控制
6、加強疫情監測，抓好重大傳染病防治，努力降低傳染病發病率，法定報告甲乙類傳染病發病率控制在190/10萬以下，醫療機構傳染病網絡直報率達100。
7、做好計劃免疫工作，脊灰、麻疹、百白破、乙腦、流腦、新生兒乙肝疫苗接種率達95以上、新生兒24小時卡介苗接種率城區達98、農村達95以上。
10、市疾控中心檢驗項目100達到衛生部、國家發改委制定的A類疾控機構檢驗能力標準，區縣達80。
11、全面推廣衛生監督、疾病控制關口前移、重心下沉的做法和經驗，在街道（鎮）設立衛生監督、疾控中心分支機構，夯實公共衛生網底。
四、衛生監督執法
12、依法履行監督職責，繼續在經衛生許可的餐飲單位推行量化分級管理，量化分級率達95以上，衛生監督覆蓋率100，食物中毒及時查明率100，力爭不發生重大食物中毒事件。
13、50以上的區縣衛生監督機構房屋建設、車輛基本符合衛生部標準；衛生監督員持證上崗率達100。
五、應急管理
115、建立健全全市衛生應急預案體系，完善應急指揮網絡通訊系統。
六、醫療機構管理
16、深化醫療衛生體制改革，制定___地區區域衛生資源配置規劃和醫療機構設置規劃。加強醫療機構的監管，促進民營醫療機構健康發展。
17、繼續開展“醫院管理年”活動，積極推進創建基本現代化醫院工作，鼓樓醫院、第一醫院、兒童醫院、市中醫院、口腔醫院、高淳縣醫院、江北人民醫院率先通過基本現代化醫院的評審。
18、落實“三合理”規范，試行單病種限價管理，鞏固醫學檢查檢驗結果同城互認，完善惠民醫療服務體系，推進“藥房托管”工作，努力緩解困難群體“看病貴”問題。
19、制定___市醫療機構內部財務控制規定和大型醫用設備管理辦法，規范醫療衛生機構的收入分配機制，維護公立醫療機構的公益性質。
20、建成第二醫院、腦科醫院、兒童醫院、胸科醫院等病房大樓和江寧區醫院門診大樓并投入使用；啟用南山醫院，南醫大二附院托管第三醫院；加快推進鼓樓醫院南擴、第一醫院南擴、婦幼保健院婦兒保健中心大樓和六合區、浦口區、溧水縣醫院、高淳縣新區醫院等工程進度。
七、科技興醫和人才培養
21、完成“213”人才的新一輪選拔工作，建設___市衛生系統的高級人才庫。加強重點學科、重點?？平ㄔO，重點扶持3個江蘇省臨床醫學中心、6個領軍型人才。
八、中醫工作
22九、行風建設
24、積極開展創建“人民滿意醫院”活動，加強醫德醫風建設，努力提高醫療服務水平，構建健康和諧的醫患關系。
十、綜合管理
25、建立衛生電子政務平臺，實現許可、處罰網上運行。
26、在市應急指揮中心網絡平臺的基礎上，運行醫療機構管理、計劃免疫、衛生監督、社區衛生、干部保健信息系統，全面提高衛生信息化管理水平。
27、局管領導干部離任經濟責任審計完成率達100；基建工程竣工決算審計完成率達100。
28、深入開展“平安醫院”創建活動，加強警醫共建，確保全年不發生重大火災事故和重大治安刑事案件。
29、加強新聞宣傳工作，重點辦好兩個專版、兩個專欄。局直屬單位全年正面宣傳4000篇、7000篇次以上。
決算審計應急預案范文2
一、跨江發展
1、全面實施“跨江發展”戰略，細化目標，落實責任，基本完成現代化醫院的基礎建設，啟動江南、江北的對口幫扶工作，浦口區中心醫院建成第一醫院分院，六合區人民醫院建成鼓樓醫院分院，努力提高江北地區的衛生綜合實力。
二、農村衛生、社區衛生和婦幼衛生
2、全面鞏固小康指標成果，全市新型農村合作醫療村覆蓋率100，人均籌資額110元以上，農民參保率97以上，基金使用率90以上，農民實際報銷比例不低于30。
3、六城區新（改）建4個社區衛生服務中心，爭創1個省級社區衛生服務先進區和6個社區衛生服務示范中心；全面完成農村社區衛生服務中心的改造，年內建成5個省級農村社區衛生服務示范中心。
4、在秦淮區實行全額撥款、收支兩條線、藥品零差價試點工作的同時，全面推行社區首診和雙向轉診制，力爭城市居民和農民到社區衛生服務機構就診率分別達45和60以上。
5、做好孕產婦和兒童保健工作，全市孕產婦死亡率控制在17/10萬以下，嬰兒死亡率、5歲以下兒童死亡率分別控制在9‰和12‰以下。
三、疾病預防控制
6、加強疫情監測，抓好重大傳染病防治，努力降低傳染病發病率，法定報告甲乙類傳染病發病率控制在190/10萬以下，醫療機構傳染病網絡直報率達100。
7、做好計劃免疫工作，脊灰、麻疹、百白破、乙腦、流腦、新生兒乙肝疫苗接種率達95以上、新生兒24小時卡介苗接種率城區達98、農村達95以上。
8、有效控制急性血吸蟲病暴發流行，消滅釘螺面積600萬平方米；落實結核病控制策略，發現新涂陽病人1725例；繼續開展艾滋病防治的宣傳、干預工作，自愿咨詢檢測人數達到45/10萬以上。
9、社區衛生服務中心以上綜合醫療機構100開設腹瀉病門診；“02”檢索率達10以上，檢索數達總人口（含流動人口）的1‰以上。
10、市疾控中心檢驗項目100達到衛生部、國家發改委制定的a類疾控機構檢驗能力標準，區縣達80。
11、全面推廣衛生監督、疾病控制關口前移、重心下沉的做法和經驗，在街道（鎮）設立衛生監督、疾控中心分支機構，夯實公共衛生網底。
四、衛生監督執法
12、依法履行監督職責，繼續在經衛生許可的餐飲單位推行量化分級管理，量化分級率達95以上，衛生監督覆蓋率100，食物中毒及時查明率100，力爭不發生重大食物中毒事件。
13、50以上的區縣衛生監督機構房屋建設、車輛基本符合衛生部標準；衛生監督員持證上崗率達100。
五、應急管理
14、高標準建成“12320”公共衛生咨詢服務中心，并完善工作機制。各區縣健全突發公共衛生事件應急中心。區縣衛生局和市、區縣疾控中心、衛生監督所、二三級綜合醫院（含市第二醫院、兒童醫院、婦幼保健院、市中醫院、胸科醫院）設立衛生應急辦公室，組建應急專業隊伍。
15、建立健全全市衛生應急預案體系，完善應急指揮網絡通訊系統。
六、醫療機構管理
16、深化醫療衛生體制改革，制定___地區區域衛生資源配置規劃和醫療機構設置規劃。加強醫療機構的監管，促進民營醫療機構健康發展。
17、繼續開展“醫院管理年”活動，積極推進創建基本現代化醫院工作，鼓樓醫院、第一醫院、兒童醫院、市中醫院、口腔醫院、高淳縣醫院、江北人民醫院率先通過基本現代化醫院的評審。
18、落實“三合理”規范，試行單病種限價管理，鞏固醫學檢查檢驗結果同城互認，完善惠民醫療服務體系，推進“藥房托管”工作，努力緩解困難群體“看病貴”問題。
19、制定___市醫療機構內部財務控制規定和大型醫用設備管理辦法，規范醫療衛生機構的收入分配機制，維護公立醫療機構的公益性質。
20、建成第二醫院、腦科醫院、兒童醫院、胸科醫院等病房大樓和江寧區醫院門診大樓并投入使用；啟用南山醫院，南醫大二附院托管第三醫院；加快推進鼓樓醫院南擴、第一醫院南擴、婦幼保健院婦兒保健中心大樓和六合區、浦口區、溧水縣醫院、高淳縣新區醫院等工程進度。
七、科技興醫和人才培養
21、完成“213”人才的新一輪選拔工作，建設___市衛生系統的高級人才庫。加強重點學科、重點?？平ㄔO，重點扶持3個江蘇省臨床醫學中心、6個領軍型人才。
八、中醫工作
22、加強中醫重點?？平ㄔO，爭取1－2個國家中醫藥管理局新一輪重點專科建設項目，力爭創建2－3個省級中醫示范?？?。
23、積極推動中醫工作面向農村、社區，創建1－2個省中醫藥特色社區衛生服務中心。
九、行風建設
24、積極開展創建“人民滿意醫院”活動，加強醫德醫風建設，努力提高醫療服務水平，構建健康和諧的醫患關系。
十、綜合管理
25、建立衛生電子政務平臺，實現許可、處罰網上運行。
26、在市應急指揮中心網絡平臺的基礎上，運行醫療機構管理、計劃免疫、衛生監督、社區衛生、干部保健信息系統，全面提高衛生信息化管理水平。
27、局管領導干部離任經濟責任審計完成率達100；基建工程竣工決算審計完成率達100。
28、深入開展“平安醫院”創建活動，加強警醫共建，確保全年不發生重大火災事故和重大治安刑事案件。
決算審計應急預案范文3
為北京地區最大的水源供應地密云水庫加固建設的北京城鄉建設集團，共承接南水北調工程項目35項。北京城鄉建設集團CFO孫寶珩強調，正如南水北調的本質一樣，資金對于施工企業而言是維持生產經營的生命線，如何盤活資金、讓資金永續流動是CFO的一項重任。
成立于1981年的北京城鄉建設集團前身是北京市農村建設總公司，經過30多年的發展，如今成為以工程施工、房地產開發、物業經營為三大板塊，集市政地鐵、設計裝飾、園林環保于一體的建筑企業集團。水務施工四個一級資質，使得北京城鄉建設集團的水務施工成為有別于北京其他建筑集團的一個亮點。而在地鐵4號線角門站、地鐵6號線草房站、地鐵10號線豐臺站、西局戰、地鐵14號線9標段、奧運會壘球館、華電大廈、廣電部音像資料館、污水處理、南水北調等一系列高難度工程的背后，是鮮為人知的資金的管控。
二三線布局
2012年4月10日北京城鄉集團公司與北京最大的房地產上市公司——首開股份正式簽訂了蘇州尹山湖項目戰略合作開發協議。尹山湖板塊已經越來越受到蘇州百姓的關注，輕軌2號線東延也將帶來片區交通的加速發展，“現代企業已經過了孤軍奮戰的時代，與品牌房企首開的合作給合作雙方帶來了新鮮的活力，相信今后更多的強強聯合會給集團帶來區域的更好發展，而這些離不開對資金的盤活?！睂O寶珩如是說。
城鄉集團打破了原本固守北京的局面，大力向二三線城市布局。隨著北京城鄉集團向二三線城市的轉移，項目的操盤與掌控，也在悄然發生著改變?！霸诮洜I方式上，隨著集團走自主開發和聯合開發相結合的道路，如青島即墨溫泉鎮項目自主開發，蘇州尹山湖項目與首開集團聯合開發等新項目的上馬，迫使我們在資金使用和管理上，實施調小戶型、滾動開發、循序漸進、嚴格預算等措施以減輕對大額資金的需求壓力，而集團內部結算中心的設立，使全集團擰成一股繩，資金的使用發揮到了最大效率?！睂O寶珩直言。
對于建筑施工企業長期以來資金緊張的局面，使作為總會計師的孫寶珩始終把“過緊日子”作為處理每一項支出的基本原則，面對集團本部機關的每一筆費用請示，都要認真審核，嚴格把關，“面對所屬單位每次提出的固定資產處置申請，都要求財務管理部會同技術質量部到現場查看資產實物狀況，根據實地勘察結果并結合集團公司《固定資產管理暫行辦法》提出處理建議，嚴格按程序要求出具審批意見，對所屬單位的每一項借款申請，我們都要既積極支持又要深入調研，注重節約?！睂O寶珩表示。
引入活水
2012年北京城鄉集團合并營業收入43億元，合計營業收入61億元。其中房地產開發是集團利潤的支撐，2004至2012年房地產開發企業累計實現利潤11億元。孫寶珩表示，“房地產屬于典型的資金密集型行業，在信貸緊縮和房地產調控的當下，房地產業面臨著門檻提高、競爭加劇、資金緊張、生存空間收縮的諸多挑戰，其中最大的挑戰還是面對資金緊張的壓力?！?/p>
2010年以來，央行多次加息，收緊銀根，對南水北調工程資金的籌集，特別是對融資工作產生了很大影響。一方面是受銀行貸款規模壓縮的影響，融資難度加大。一些已經簽訂的貸款協議，受當月貸款規模限制，提款不是很及時。另一方面受利率因素影響，金融機構也紛紛提出要取消優惠政策或者提高利率。進入2012年，宏觀經濟持續低迷，國家繼續調控房價，抑制流動性，數次上調存款準備金率，給集團的籌資工作帶來了前所未有的困難局面。
面對嚴峻的籌資形勢，孫寶珩和CEO不敢有絲毫松懈，積極推進集團的籌資工作，在2011年資金狀況明顯好轉的基礎上，努力改善籌資結構、確保資金安全。經過和銀行的多方洽談，在江蘇銀行的免擔保授信2億元和杭州銀行的免擔保授信2億元獲得了接續。
與此同時，為了改善籌資結構，進一步降低資金成本，經過多次溝通，北京城鄉集團與大公國際信用評估有限公司和北京銀行股份有限公司、國家開發銀行協商，北京銀行股份有限公司和國家開發銀行作為主承銷商，于2012年4月20日成功發行短期融資券2.5億元。在保持原有存量授信額度基礎上，有效地改善了籌資結構，降低了資金成本，保證了集團生產經營的建康發展。
從B到A的跨越
2001年通過公開選拔到北京城鄉建設集團任總會計師的孫寶珩，回顧自己在北京城鄉建設集團的12年，最大的收獲是多年來的國企履歷，練就了他的謹言慎行和風險意識。
回顧12年的國企生活，孫寶珩表示誠信和風險防控決定著公司的成敗。早期的北京城鄉建設集團會計基礎工作和財務管理基礎一直比較薄弱。2001年，集團的信用等級是BBB級，當時集團公司的貸款一筆為“可疑”，其他幾筆都是“次級”不良貸款。孫寶珩上任北京城鄉集團總會后，梳理集團內外部的債權債務，采取雙方都認可和接受的“置換擔保、抵押增貸”等措施，盤活了銀行的不良資產。到2003初集團公司的銀行貸款均轉為“關注”和“正?！保思瘓F公司的不良信用。
隨后在2004年，集團領導班子將當年確定為集團的財務管理年?！斑@在集團20多年的歷史上還是第一次。2004年財務管理從加強會計基礎工作入手，開展了全集團系統的會計基礎工作 、成本管理和清欠工程款先進單位工作評比，有11家二級公司分別被評為三項評比的一、二、三等獎，大大推動了集團系統整體理財水平的全面提高?！睂O寶珩欣慰的表示，這不僅扭轉了北京城鄉建設集團的信用等級，而且使集團財務管理的地位得到了很大程度的提高。
在上述的努力之下，北京城鄉建設集團于2005年5月取得了AAA級信用等級證書，不僅實現了減免利息支出349.15萬元，而且解決了不良擔保、歷史舊欠等一系列歷史遺留問題，從根本上改善了理財環境。在國家收縮銀根、對建筑業籌資限制的不利情況下，集團的銀企合作和籌資規模實現了歷史性突破，為滿足集團建安工程保函業務的需要奠定了基礎，為集團生產經營業務的進一步擴展提供了資金保障。進入2010年，隨著集團公司內部環境的改善和財務指標的提升，北京城鄉建設集團的籌資結構得到全新的有效調整，新增貸款陸續實現了免除擔保并降低了利率，資金成本得以降低。
規范為上
隨著短期融資券的成功發行，對已經成為債權上市公司的北京城鄉建設集團的財務決算提出了更高的質量要求，為了做好2012年的財務決算，按照市政路橋集團和市國資委（雙軌制）的要求，從財務決算的布置，到與會計師事務所的溝通，孫寶珩都從嚴要求，對一些具體問題與財務管理部深鉆細研，通過與會計師事務所討論形成一致的處理意見，從而保證了財務決算的質量。
孫寶珩認為，企業財務決算是一項綜合性很強的工作，直接體現了企業的管理水平?！皩Ρ本┏青l建設集團來講，提高財務決算質量更有著特殊的意義，它既是保證集團正?；I資的重要基礎，又是充分展現集團呈現健康性增長、重現生機與活力、鼓舞和吸引報表使用者的有效手段?！?/p>
身為國企總會計師，孫寶珩深知，建筑業是典型的競爭性行業，CFO是一個充滿風險的崗位，和資金打交道，永遠是如履薄冰，對誠信和防控風險不能有絲毫懈怠?！皬姆揽仫L險角度看，一個企業賺錢的過程，首先就是防控風險的過程，企業發展需要日積月累，但危機可以使企業一夜。”孫寶珩表示巴林銀行、安然公司、三九集團的慘敗無不啟示國有企業的財務管理需要不斷創新。
歷時兩年的國有企業清產核資的結果顯示，國有企業仍然存在著六亂：亂投資、亂擔保、亂擴張、亂理財、亂借款、亂放權，而且在一些國有企業負責人“政治家情結”之下，企業的決策機制、決策程序和決策方法都出現了問題。孫寶珩認為國有企業管理的現狀與市場經濟和現代企業制度的要求還有較大差距，但是市場環境巨變之下帶來的內外部的各種風險卻是與日俱增。在孫寶珩看來，想回避這些風險是不可能的，只有主動應對才是理智的選擇。
“要做到主動應對，就要為防范和化解企業的各種風險做好充分的準備。防控風險，建立各種應急預案，做到未雨綢繆，將內部控制貫穿于企業經營管理的全過程，這樣就可以使風險降到最低，即使風險發生了也可以使損失降到最小?！睘榱思訌妼匈Y本運作的有效監控，堵塞漏洞，防范和控制風險，孫寶珩主持制定了一套完整的集團內部控制制度體系。囊括會計管理制度、財務管理制度、成本管理制度、委派財務總監管理辦法、貸款及擔保管理辦法、費用支出審批辦法、財務審計暫行規定和經濟責任審計等規定。既淡化了“一支筆”審批帶來的矛盾焦點，又突出了多層級審批、增加風險控制點的原則，為實現雙增雙節提供了操作依據，使財務審計經常化、制度化，充分發揮內部審計在企業管理中的“偵察兵”查找問題、堵塞漏洞的威力。
決算審計應急預案范文4
如何解釋預測結果？為何面對日益增長的社會保險基金結余，卻得出我國的社會保險基金將面臨負債危機的結論？本文認為，其根本原因在于我國的社會保障制度存在結構性的不平衡：期望貢獻與期望收益間的差距——投入與制度所能給予的回報間的不一致。主要表現在以下幾個方面：
（一）法律制度方面
1、立法不健全。我國社會保障法律層次不高，剛性不強，法制化程度較低，雖然2010年已出臺《社會保障法》，但與之配套的社會保險、社會救濟、社會福利和優撫等的基礎法規、實施細則等基本處于空白，立法的權威性、連續性與穩定性難以滿足實際的需要，導致社會保障工作在很大程度上只能靠行政手段推行，從宏觀上影響了社?；鸬姆e累。
2、制度存在缺陷。從目前來看，社會保險基金主要是由國家和企業支付，個人交納額度較小，不能很好地體現國家、集體和個人共同負擔的原則。一是統籌層次過低，這是我國社會保障中的主要制度缺陷，導致老百姓的保障待遇不盡公平，從而引發一系列社會問題；二是我國現行的資金統籌方式主要是現收現付制，基金積累很少，甚至入不敷出。隨著人口老齡化的迅速發展，勞動人口減少，影響基金收入，而養老、醫療、健康和護理等對期望收益卻不斷提高，社會保障項目的需求引發支出增加；三是新舊養老制度轉型過程中，形成對中老年職工的歷史欠賬，導致社會保險基金存在巨額缺口，支付風險凸顯。
3、保障覆蓋面偏小。據統計，截止2011年底，我國全社會享受社會保障的人數為3.64億人，社會保障的覆蓋面僅為27.19%；城鎮的社會保障覆蓋面已超過90%，而農村才只有2%，；東部沿海地區已占70%，西部地區最低僅有30%。覆蓋面上的種種差異，個人繳費比例無差異和地域間經濟發展的差異共同造成了繳費的個人賬戶出現問題，本應統一的社會保障制度被行政分割，影響個人繳費積極性，制約了社?；鸬氖杖肭兰胺秶?，影響了社會保險基金的資金積累。
4、農村社保制度建設滯后。我國農村經濟基礎薄弱，本身覆蓋面就較小的農村社會保障中所涉及的社會關系又十分廣泛、復雜?；鸸芾淼牟灰幏稉p害了被保險人的利益，嚴重影響了群眾投保的積極性；加上我國尚未建立專門涉及農村社會保障工作的系統性法律制度，農村社保工作還處于非規范化、非系統化階段，對社會保障制度的信心也影響了其期望貢獻額，導致社?；鹫骼U困難，加劇了社?；鸬慕Y構性不平衡。
（二）管理執行方面
1、多頭管理、各自為政。目前，我國尚未形成統一的社?；鸸芾頇C構。財政、民政、衛生、人事與勞動保障、計劃生育、保險公司及各企業單位都參與管理。社會保險基金管理多頭分散，監管主體間職能重疊,監督乏力，宏觀、綜合管理水平相對弱化，管理成本不斷加大，削弱了社會保險基金的償付能力。
2、基金管理機制滯后。一是基金預決算管理機制難以形成。社?；痤A決算是實施社會保險管理的重要環節，多部門共同運行的保障機制，決定了基金預決算機制難以形成；二是社會保險基金征收主體與執法主體不統一，各險種征繳工作無法有效銜接，導致征繳力度大大減弱；三是沒有建立資源共享管理平臺，不能及時全面掌握參加社會保險的總體情況，缺乏完整有效的基礎數據，影響基金管理效率。
3、個人賬戶“空賬”問題突出。個人賬戶的實施和推廣，是我國社會保障制度改革過程中具有歷史意義的里程碑，在一定時期內極大地激發了廣大繳費個人的積極性。但目前設立的個人賬戶并未真正落到實處，以養老保險基金為例，“老人”和“中人”在舊體制下沒有實行繳費制，而是由國家包攬，造成社會統籌基金不斷透支個人賬戶積累，用于支付現期退休金，節余利息也是名義的。隨著“空賬”規模的逐年擴大，這種“統賬結合、分賬管理，空賬運行”的模式，根本無法滿足積累養老基金的目標。
（三）基金籌措和使用方面
1、基金來源不穩定，收支不平衡。從收繳情況看，由于基金征繳缺乏法律制約，加上歷史原因“空賬”運行、企業經營效益差等，逃費、欠費行為比較普遍，前賬未清，又欠新賬，原有的籌資渠道就難以滿足實際支付的需要，參加統籌的離退人員卻迅速增加，絕大部分資金要靠財政籌措，增加了政府的財政風險。從支出情況看，為實現廣覆蓋的目標，我國最新啟動的農村居民養老保險和城鎮居民養老保險無疑為社會保險基金支出增加了新的項目，而繳納的費用遠不足以抵消剛性支出；參保職工提前退休、企業破產改制等因素，導致隱性債務日益膨脹。
2、基金財務管理不規范。從賬戶開設情況看，目前的社?；鸫蠖奸_設了收入戶、支出戶、財政專戶三個銀行賬戶，各賬戶都存在相當數量的活期存款，不能相互調劑，統一使用，無疑增加了資金成本；從基金征收情況看，保險費征收時因票據傳遞不及時造成各部門記賬不銜接、征收程序不完整，收支兩條線管理還不到位，基金預算仍游離于財政預算之外。從監督管理情況看，對社?；鸬谋O督，主要放在對存入財政專戶的社?；鸬闹苯庸芾砩?，而經辦機構對基金征收、支付環節卻監管乏力，致使經辦機構截留社會保險費收入、隨意增加支出項目和提高支付標準以及惡意套取社?；鸬惹闆r時有發生。
3、資金投資低效運營，增值保值困難。一是上述的法律制度的不健全,基金監管不到位等因素，致使社?；鸬陌踩缘貌坏奖ＷC；二是社會保險管理機構對優惠利率政策未引起足夠的重視，雖然國家發行特別國債，給予優惠利率，但與預定增值目標存在較大差距，使社?；鸹I集和使用過程中增值速度極為緩慢；三是農村基金的管理級別太低，只能存入銀行和購買國債，基金增值范圍太小，間接造成基金隱形流失，帶來了預期的貶值風險。
二、實現我國社會保險基金可持續性的建議
（一）健立健全法律制度體系
1、盡快完善相關法律。立法是穩定政策的最好途徑，2010年出臺的《社會保險法》，宏觀上指導我國社會保障體系的運行；但社會保險領域情況復雜，需要制定出分別適用于城鎮和農村的兩部平行的同為第二層次基本法規，圍繞《社會保險法》，出臺并完善統率養老、醫療、生育、失業、工傷、尤其是農村社會保障法律體系等一系列配套法律、法規、條例，構成完整的社會保障法律體系；制定專門的《社會保險基金監督管理條例》，規范社保資金的征繳、支付、管理、運營等行為，保證社?；鸸芾砗捅O督的效果，使我國的社會保障體系有法可依，執法有力，健康運行。
2、完善個人賬戶累積制度。一是繼續完善社會統籌和個人賬戶相結合的企業養老保險模式，在保證離退休人員基本養老金支付的基礎上，建議按照一定的比例，由政府牽頭建立個人賬戶投資交易平臺，做實個人賬戶，并逐步補充個人賬戶空賬，確保個人賬戶積累制的實施。二是根據基本養老待遇標準和物價變動等因素，適時調整繳費標準，合理控制替代率水平。由中央政府集中社會統籌基金，重點落實各級財政對養老金收支缺口，逐步完善基本養老、基本醫療保障和最低生活保障制度。
3、加快社?！百M”到“稅”的改革。社會保險基金的征收是一項政策性很強的工作。當前，面對社?！百M”征收中存在剛性不強、措施不力等突出矛盾，要積極實施費改稅，盡快開征社會保障稅，將社會保障費納入統一的稅收管理體系，以法律形式在全國范圍內籌措社會保險基金。這樣，既有利于加強社會保險基金的征收力度，又有利于降低社會保障制度運行成本。
（二）建立健全保障機制
1、建立健全管理機制。一是建立統一協調管理機制。首先明確中央政府與地方政府的責任邊界，界定政府責任與其他主體之間的責任，正確高效引導其他市場主體積極參與社會保障事務。其次應整合社會保險經辦機構，減少基金運轉環節，加強部門協作，建立齊抓共管的工作格局，及時協調和化解社?！百M”征收分配過程中的矛盾，保障廣大繳費單位和個人的合法權益不受侵犯。二是建立預決算管理機制。建立和改善社會保障專門預算，合理劃分中央政府和地方政府的社會保障事權，逐步確定社會保障支出作為中央財政和地方各級財政的主要支出項目，建立社會保障預、決算審批機制，促進基金收繳、支付和投資運營及管理提取的合理化、規范化，更好地彌補歷史欠賬，保證社?；鸢踩暾?。
2、建立健全風險預警機制。借鑒我國政府債務風險預警機制，一是明確社會保障債務風險指標控制體系標準，完善社會保險基金使用效益考核辦法，對我國社保基金規模、結構和財務可持續安全性進行預測，并對其風險進行綜合評估。二是建立內部預警機制，完善社會保險基金使用效益考核辦法。在社?；鸬恼魇铡⒅Ц?、貨幣資金管理等重要環節嚴格執行不相容職務相互分離、授權批準控制預警原則，從源頭上防范擠占挪用社保基金等不法行為發生，確?；鸬陌踩\行。三是建立有效的信息披露及上下級報告機制。全面及時地了解目前我國社會保障的規模、構成、發展趨勢，規范披露政府財務狀況，及時報告基金信息，定期預測基金結余總量的風險和結構風險，制定應急預案，提高社保政策執行的透明度，有效提高基金風險防范能力。
3、建立健全統籌調節的基金補償機制。一是提高統籌級次。為提高基金的調控能力和使用效率，企業養老保險應逐步過渡到全國統籌，機關事業單位養老保險、醫療保險等逐步過渡到省級統籌，建立省乃至國家級社?；鸾y一管理機制。二是建立財政支付轉移手段。必須通過財政轉移支付手段對企業繳費能力弱、基金收繳難度大、養老金支出增多的突出矛盾進行調劑。實行縱向和橫向轉移支付相結合的方式，調劑分配資金，加大基金補償力度；三是解決歷史欠賬問題。對全國的“老人”和“中人”要摸清底數，通過企業 、地方財政、中央財政三種渠道進行解決，按一定比例制定補償計劃，分清責任，分級負責。將企業應承擔的與地方財政應承擔的基金支出結合使用，逐步補清“老人”、“中人”的歷史欠賬，確保社保基金良性循環。
4、建立健全信息系統共享機制。在充分利用現有資源的基礎上，建立覆蓋全省乃至全國的社會保障信息網絡，完善并普及各業務子系統及包含統計分析、預測預警、政策模擬和政策評估等支持系統，把社會保障對象的基本情況以及各類資金的繳納、記錄、核算、支付、查詢服務等納入系統管理，做到信息共享，提高信息的實效性，形成統一的社會保障信息服務體系，提高社會保障管理體系的運轉效率。
（三）豐富資金籌集渠道 ，確保社?；鸨Ｖ翟鲋?/p>
1、拓寬基金籌集渠道。《社會保險法》中明確了“社會保險基金在保證安全的前提下，按照國務院規定投資運營實現保值增值”。一方面將大量的預算外資金納入預算內管理，通過增加征繳的強制性來增加財政收入，解決社保資金的供給不足問題。另一方面要多元化籌集社?；穑热缤ㄟ^商業保險補充社會保障功能的不足，爭取聯合國或其他國際組織的貸款和援助建立教育、醫療衛生、就業培訓等社會保障項目等多種渠道充實資金來源，逐步降低基金收入不足帶來的風險。
2、完善基金運營方式。當前，要放寬社會保險基金的投資運營限制，明確投資運營政策，從長遠來看，首先，要設立獨立的社會保險基金營運機構，組建專業化的機構基金管理公司，按照安全、有效和流動性原則投資運營。其次，將地方社保資金結余統籌運營，參與實體投資，借鑒新加坡中央公積金制度等經驗，增加基金的流動性，提高基金的中長期收益；再次，在投資過程中，還應處理好投資組合中各資產的占有比例，做出量化規定，使投資組合更加多元化，降低投資之間的相關度，確?；鹜顿Y取得預期收益，降低系統性風險。
3、制定基金保值增值計劃。在我國現有的社會保險基金投資范圍和方式的前提下，各級社會保險基金管理部門要做到投資收益最大化，就要根據人口增長率、工資變化、物價變動、利息變動等因素開展社會保險精算，制定社會保險基金周轉金管理計劃，對保險基金的增值進行科學的設計和安排。如對對保險基金定期存款的檔次進行長、短搭配，科學配置，形成存儲周期，每個周期有到期的存單，又有新的定期存入，如此利滾利，將能實現保險基金增值的最大化。
（四）進一步強化審計監督
一是加大效益審計力度，充分做好計算機審計。首先核查現行社會保障政策效應、評價社會保障有關政策法規的落實情況、適用實效、范圍與效果，對制度執行過程中存在的普遍性、傾向性問題進行深入的解剖分析，促進我國社會保障體系的不斷完善。其次從資金征收、支出、管理環節分析資金的撥付效益和管理效益、檢查有無虛報冒領、虛列支出、轉移資金及擠占挪用、私分等違紀問題，是否嚴格實行“收支兩條線”管理，同時重點核實資金的存放和運營情況，降低行政成本，保證資金的安全完整和保值增值。再次充分利用社會保險數據化信息資源，通過審計業務操作平臺及應用軟件系統對采集的共享資源進行數據轉換，利用AO軟件采集、轉換、整理基金的財務和業務電子數據，通過分析、排疑、預警等方式發現問題，查找違紀違規線索，更加高效地為審計目標服務，為社?；鸶咝н\轉服務。
決算審計應急預案范文5
一、今年工作完成情況
**圍繞工程管理的質量、進度、成本、安全、合規“五要素”，加強通信工程建設管理，持續強化工程全生命周期，全面提升工程管理效率和水平。鞏固“鑄盾行動”成果，建立長效保障機制，持續提升工程質量、安全管理水平。以“工程管理五要素”為維度，做好管理評估工作，提高“五要素”評價體系得分?，F將具體情況匯報如下：
（一）話務網工程
2019年共開通4G深度覆蓋小區42個，電信普遍服務基站30個，4G流量風暴擴容基站343個，4G廣覆蓋基站64個，物聯網NB基站117個。
1．電信普遍服務工程：批復解決28個行政村4G，建設開通FDD900基站30個。
該項目于2019年1月完成選址，3月完成設計方案審核，4月5日正式開工建設， 8月8日圓滿完成了全部站點的開通。在開工建設中，成立“電信普遍服務項目黨員突擊隊”，克服工程實施過程中協調受阻，物資緊缺、運輸距離長、工期緊、任務重等困難，各級管理人員要精益求精，高標準，嚴要求，嚴把工程質量關，加強安全生產管理，確保工程順利實施。該工程得到了自治區通管局、盟委的一致肯定，并在當地電視臺報道播出，約為1700多位農牧民解決了4G通信問題，得到了當地農牧民的一致好評，擴大了全盟農牧區及偏遠地區4G信號覆蓋范圍，將全盟扶貧工作措施落到了實處。
2．2019年流量風暴工程：批復擴容基站420個，已開通基站343個，剩余77個未開通。未完成原因：37個站點已完工，正在走開站流程，3個站點正在施工，預計1月15日可完成40個站點的開通，剩余37個站點設備未到貨。
3．2019年廣覆蓋工程：批復77個，已開通67個，剩余10個未開通。未完成原因：鐵塔配套正在建設中，計劃5月底完成全部站點開通。
4．深度覆蓋工程：2018年結轉27個，已全部開通。2019年批復22個，已開通15個，剩余7個未開通。未完成原因：2個站點的BOOKRRU未到貨，5個站點的市電引接未完成，計劃2月底完成全部站點開通.
（二）傳送網工程
2019年新增本地網光纜847公里、新建管道26管程公里、開通PTN設備55端，開通OTN設備50端新建傳輸匯聚機房9處、購置傳輸匯聚機房1處、新增綜合業務接入區光交34座、新建家寬小區19個。（含續建項目）
1.家庭寬帶工程
2019年共批復家寬小區14個，目前已開通13個，覆蓋用戶數0.56萬戶，覆蓋總用戶數達到10.4萬戶，覆蓋家庭客戶比例達到90%，剩余1個小區由于協調入場困難，無法施工，計劃通過政府相關部門對開發商進行施壓入場。
2.管道工程
2019年管道工程批復新增管道29管程公里，其中購置8.353公里，新建20.647公里，目前購置管道評估資料已報評估公司評估，新建完成5公里，剩余新建管道正在辦理施工許可手續，預計2020年6月底完成整體項目施工。
3.光纜工程
（1）2019年電信普遍服務傳輸引接工程批復光纜511公里，現已全部完工；
（2）2019年骨干網光纜線路工程批復光纜305公里，現已全部完工；
（3）2019年基站引接工程批復光纜33公里，現已全部完工。
4. 綜合業務區工程
2019年綜合業務區工程批復新建光交53個，新建敷設光纜72公里， 目前完成新建光交45個，新建敷設光纜40公里，剩余工程預計2020年5月底完成。
5.傳輸設備工程
（1）2019共批復PTN設備61端，現已開通57端，剩余4端預計2月底完成。
（2）2019年**城域網系統項目，本項目新增OTN設備1端、電子架3端、擴容各類OTN板卡78，新增PTN設備13端、擴容PTN100GE板卡8塊；現已開通PTN設備11端，剩余工程預計3月底完工。
6. 匯聚機房
2019年匯聚機房工程批復新增匯聚機房7處，配套設施12處，現已完成2處新建機房和3處購置機房招投標工作，剩余2處機房由于購房手續不全需重新選址，12處機房的配套設施均已提交采購，待全部到貨后進行施工安裝。
（三）基礎管理工作
1.截至2019年11月底共下達資本開支8621萬元，完成8223萬元（其中TD投資完成863萬元），資本開支完成率95.39%。（最終完成8326萬元）。
2.2019年共下達轉資任務9988萬元，完成10733萬元，轉資完成率107.5%。
3.2019年“決勝行動”共完成終驗項目51個，完成關閉項目23個，完成清理付款657萬元。
4.鞏固“鑄盾行動”成果，持續提升工程質量、安全管理水平，完善9大專業質量、服務標準，持續開展鑄盾自查工作，2019年共自查項目120個，發現問題5處，目前已全部完成整改工作。
5.安全管理
**嚴格貫徹落實通信工程安全生產管理辦法，嚴格遵守法律法規和工程建設強制性標準，強化施工現場安全生產管理，深入排查、整改安全生產隱患，克服麻痹思想和僥幸心理，定期進行應急預案演練，提高生產安全事故應急處置能力。
2月26日召開了工程啟動會，重點強調了安全生產相關要求，并對常見安全隱患及防護措施進行了講解，會后和所有合作單位簽訂了安全生產協議。
5月10日組織本單位、合作單位相關人員共130人參加了專項安全生產應急演練，本次演練主要分為架空光纜作業演示、井下作業演示、設備安裝演示及應急救援和消防滅火五部分。
9月份分公司**對各專業項目施工現場消防、安全施工隱患進行了排查，檢查發現2處安全隱患，已于9月30日前完成了整改。
2019年共組織工程建設管理人員、合作單位管理人員安全培訓2次，合作單位對施工人員安全生產培訓10次，共計培訓200人次。
6. 嵌入式風險防控管理
加強工程合規管理，做好嵌入式風險防控工作，**對《中國移動內蒙古公司**分公司嵌入式廉潔風險防控機制工程建設管理分冊》進行優化，優化后管理分冊共有7個流程環節，12個風險點（A1個，B4個，C7個）。
**制定了“嵌入式”自查工作方案，嚴格按照自查工作方案開展自查工作，風險點自查工作覆蓋A類風險點100%；B類風險點至少80%；C類風險至少60%。2019年共開展工程建設領域嵌入式風險防控自查工作3次，約談風險點責任人4個，約談合作單位5個。
7.獲得榮譽
**2019年獲得全區2019年度最佳實踐三等獎、2019年度優質通信工程三等獎、“工程管理決勝行動”競賽三等獎、2019年流量風暴工程建設勞動競賽三等獎，為市場發展提供了有利的支撐，為5G網絡奠定了良好的基礎。
二、存在問題及困難
（一）家寬與深度覆蓋小區協調較困難，部分站點無法進入。
（二）決勝行動中項目立項2年內終驗完成率和立項2年內關閉完成率較低，整體指標還需進一步提升。
（三）項目管理人員項目管理能力不足，5G、云計算等專業知識欠缺，還需不斷補充。建議能組織與各兄弟盟市多進行交流溝通，能多參加華為、中興等廠家組織的專業培訓，進一步提升個人業務能力。
三、下一步工作計劃
2020年**將繼續加快工程實施進度，加強協調力度，積極采取有效措施解決影響制約工程進度、工程驗收的因素，確保工作按期完工、按期驗收，保質保量完成全年指標。
（一）2020年建設計劃
1.根據規劃2020年上半年計劃開通5G基站36個,4G宏基站21個、深度覆蓋小區20個，弱覆蓋基站30個。
2.加快5G精品網絡建設，優先在城市城區開展5G基站建設，有計劃、分步驟推進縣城區域建設。根據區公司5G整體工程進度安排，將核心網、傳輸網、無線網的工程統籌安排，整體規劃，各專業要協同開展工作，從前期的設計勘察、方案會審要嚴把質量關，確保設計指導施工。
3.2020年新增OTN層擴容系統18波，新增PTN層擴容100GE環路10個，新建PTN設備6端，新建光纜1117.55公里，新建管道20.75公里，購置管道8.56公里，新建匯聚機房8處(其中購置1處)。加大家寬建設力度，新增OLT設備24臺，新建家寬小區25個，新增用戶數6000戶，新增集客預覆蓋63條。
（二）加強基礎管理工作
1.進一步加強工程管理、安全生產、制度建設與執行，持續開展工程建設領域嵌入式風險防控自查工作。
2.進一步完善資本開支和工程轉資的計劃、實施和跟蹤督辦流程，保障資本開支和轉資任務的合理完成。
3.進一步清理“決勝行動”中未完成的工作，嚴格按照標準工期完成項目終驗和關閉，嚴格按照考核要求提交結決算審計，全面提升“決勝行動”各項指標，持續提升工程精細化管控能力，建立常態化管理機制。
4.完善標準工期體系，形成工程進度管理提升長效機制，通信工程初、終驗及時率不低于80%，結、決算提交及時率不低于90%，決算在終驗后3個月內完成定案，確保立項2年內的通信工程關閉完成率不低于70%，立項3年內不低于80%。
決算審計應急預案范文6
關鍵詞：路橋工程；成本控制；技術施工
為滿足我國的經濟和社會發展的需要，高速公路，高架橋梁如雨后春筍應運而生。路橋施工企業為了提高自身的核心競爭力，就必須在保證施工質量的前提下，遵循成本控制原則，指定和落實嚴格有效的成本控制措施，才能最大限度地合理降低成本，創造良好的經濟效益。所以，探討路橋施工中成本的控制具有重要的意義。
1 項目成本控制的內容
施工階段成本控制的基本原理是把計劃作為項目控制的目標值，定期把工程進展過程中的實際支出額與目標值進行比較，發現并找出實際支出與投資控制目標值之間的偏差，分析偏差產生的原因，并采取糾偏措施加以控制，以保證控制目標的實施。成本控制的主要內容為：
1.1節約原則。節約就是項目施工中人力、物力和財力的節省，是成本控制的基本原則。節約是要積極創造條件，著眼于成本的事前監督、過程控制，在實施過程中經常檢查是否出偏差，以優化施工方案。從提高項目的科學管理水平入手來達到節約。檢查每筆成本費用的合理性，避免返工損失、減少并杜絕工程延期違約罰款和安全事故損失的費用發生。
1.2成本監督與控制。包括對各項工作進行成本控制，如對設計、采購、委托進行控制；各項費用的審核，確定工程款的支付，監督已支付的項目是否完成，并保證每月按實際工程狀況定時定量支付；得出實際成本報告；進行審計活動。
1.3動態控制。成本控制是在不斷變化的環境下進行的管理活動，所以必須堅持動態控制的原則。所謂動態控制就是將工、料、機投入到施工過程中，收集成本發生的實際值，將其與目標值相比較，檢查有無偏離，若無偏差，則繼續進行，否則要找出具體原因，采取相應措施。
1.4制定措施并調整成本計劃。與相關部門合作，提供分析、咨詢和協調工作，使各方面作決策或調整項目時考慮成本因素。對項目形象的變化，如環境的變化，目標的變化等所造成的成本影響進行預測分析，并調整成本計劃，協助解決費用補償問題。
2 加強路橋施工中成本控制的措施
2.1樹立現代成本控制理念。首先，把成本控制貫穿于路橋施工的全過程。傳統的成本控制模式往往偏重于事后采取相應的措施加以控制。而現代的成本控制體系要注重事前的計劃測算，事中的控制調節及核算，事后的分析和考核；其次，完善成本控制的內容，不僅要重視工程成本的控制，還要對技術成本、質量成本、安全成本、方案設計成本及工期成本進行有效控制。
2.2項目成本控制措施。①提高工作人員成本控制意識，全員參與成本控制。在市場經濟條件下，企業要想在市場中立于不敗之地，必須盡可能降低成本。所以，路橋施工企業決不能忽視成本控制，應立足自身特點，建立合適的管理模式，提高成本控制意識。②對施工全過程進行成本分析，達到成本控制的目的。
因此路橋企業項目在實施過程中一定要收集好原始資料，各部門要能準確提供相關數據，才能使成本分析有依據，比較有對象，要用數據說話，發現問題及時找出解決問題的辦法，改善經營，降低成本，達到成本控制的目的。③注重合同控制的作用。合同控制應該是企業實施成本控制的重要方面，施工項目質量、進度控制與之密不可分，它是合作雙方在自愿協商的基礎上產生的具有約束力的控制方法。以項目經理為中心的嚴密的合同體系、覆蓋了項目管理的各個層面，上至企業的決策者，下至項目的各個作業班組，并涉及到企業各個專業職能部門，他們都對施工項目的成本控制負有責任，形成了完整的項目成本責任網絡，充分體現了成本控制的全面性原則。④把握最佳工期成本點，尋求最低成本。正確處理工期與成本的關系，尋找最佳工期成本點，把工期成本控制在最低點，在特殊施工條件下，應反復權衡為保證工期而采取的措施所增加的費用與因工期延誤造成的損失。工程竣工決算后，應按合同規定，及時收回工程款。同樣，通過技術創新，可以提高施工效率與工程質量，縮短工期，防止因誤工、返工和返修造成的浪費。
3 加強路橋施工中成本控制的措施
3.1樹立現代成本控制理念。首先，把成本控制貫穿于路橋施工的全過程。傳統的成本控制模式往往偏重于事后采取相應的措施加以控制。而現代的成本控制體系要注重事前的計劃測算，事中的控制調節及核算，事后的分析和考核；其次，完善成本控制的內容，不僅要重視工程成本的控制，還要對技術成本、質量成本、安全成本、方案設計成本及工期成本進行有效控制。
3.2建立責任成本管理制。為了能夠實現成本控制目標，必須把管理人員的績效與成本指標相掛鉤，落實責任成本管理，做到責、權、利清晰分明。
3.3強化施工階段的成本費用控制。①人工費的控制。人工費占據全部工程費用的10%左右，所以控制人工費用對降低成本支出有重要意義。首先在用工數量上，有針對性地減少或縮短某些工序的工日消耗量，控制工程成本；其次在用工工時上，充分利用有效的工作時間，避免工時浪費，做好人機配套工作，減少工作中的非生產時間；再次，不斷提高施工隊伍的綜合素質，注意加強對零散用工得管理，提高整體的勞動生產率。②材料費的控制。材料費一般占全部工程費的60%～70%，直接影響工程成本和經濟效益。材料費的控制主要包括以下三個方面：第一，加強材料采購成本的控制。第二，加強材料的倉儲成本控制。第三，加強材料的使用管理。③機械費的控制。盡量減少施工中所消耗的機械費用支出，通過合理施工組織、機械調配，提高機械設備的利用率和完好率。同時，加強現場設備的維修、保養工作。降低大修、經常性修理等各項費用的開支。避免不正當使用造成機械設備的閑置。加強租賃設備計劃的管理，充分利用社會閑置機械資源，從不同角度降低機械租賃價格。做好機上人員與輔助人員的協調與配合，提高施工機械作業率。
3.4做好成本預測與計劃、成本分析工作。在施工之前必須做科學的分析論證，預測出完成工程項目所需要的總成本額，以此作為進行計劃成本控制與目標考核的依據。對各項管理費的編制要遵循實事求、厲行節約的原則；在階段性施工完畢后做好成本分析，確定各項費用成本的總支出，對超額支出的部分，分析其造成的原因和提出避免再次發生的合理性建議；當工程竣工后，對工程的整個過程及結果進行全面、系統的分析和評價，尋求進一步降低成本的途徑和方法。
3.5重視安全成本和質量成本控制。安全成本控制要著眼于預防事故的發生，制定應急預案，一旦發生事故，應當立即采取措施將損失降至最低程度。并且要規范施工操作，設置安全防護措施，減少事故的發生次數，就可以避免不必要的安全性成本支出。