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摘要：新時代我國高校財務工作的一項重要內容是財務資金預決算的編制工作，同時確保各項資金的收支均處于預算的框架內，對資金支出的執行過程進行監督，這就需要加強審計工作，對教育資金的使用、財務預決算方案的編制與支出情況進行科學、系統、有效的審計監督，維護高校教育資金的安全，建立起由內部審計、國家審計與社會審計相協作的審計監督體系，防患與化解資金風險，優化資金收支，讓教育資金真正用在刀刃上。
關鍵詞：高等院校；財務預決算；審計管理；改進措施
引言
新時代黨和國家高度重視審計工作，充分發揮審計機構的監督功能，對相關單位開展行之有效的審計工作，切實維護國有資產的安全，避免相關問題的發生，達到防患于未然的效果。根據黨的和三中全會的精神，對《審計署關于內部審計工作的規定》（審計署令〔2018〕第11號）進行了仔細修訂，高校也相繼完善了《教育系統內部審計工作規定》（教育部令〔2020〕第47號），這就意味著高校加強內部審計的重要性達到了前所未有的高度，但是，由于一些客觀原因，高校內部審計工作依然存在繼續完善的環節，這就需要工作人員積極創新、加強審計專業知識的學習，加大審計力度，建立起由內部審計、國家審計與社會審計相協作的審計監督體系，切實維護高校預算資金的運行安全。
一、高校預決算審計的功能與特征
（一）高校預決算審計的功能。新時代我國高校財務工作的一項重要內容是財務資金預決算的編制工作，同時確保各項資金的收支均處于預算的框架內，對資金支出的執行過程進行監督。這項工作就對工作人員提出了較高要求，必須提升預算編制的科學性、系統性與合理性，從而實現資金的優化配置，編制是一個方面，資金的優化離不開審計工作，財務審計可以有效發現預決算編制中存在的需要改進的環節，結合學校整體財政資金的運行情況，強化對各項資金的預算執行度，確保資金預算支出的剛性，在實現統籌安排資金運行的前提下，優化資金收支，讓教育資金真正用在刀刃上。
（二）高校預決算審計工作的特征。第一，靈活性特征。高校教育資金支出涵蓋多個領域，很多關鍵環節都需要重點傾斜，這就需要高校預決算審計采取靈活多樣的策略，結合上級主管機構的政策文件，并根據本校的實際情況，確定本年度教育資金的重點支出領域，根據這些重點領域來選擇重點審計對象。第二，內容多樣性。高校預決算審計不僅涉及資金的支出審計，還應涵蓋草案編制、執行情況、預算調整等全過程，這就要求審計工作人員具備整體工作觀念，不斷提升業務素質，使用大數據、云計算的現代化信息化審計方法來開展審計。第三，源頭導向性。同其他類型的審計工作相比，高校預決算管理側重于內部審計管理，通過內審進行源頭控制，意味著要從以前的事后監督轉變為源頭監控，在源頭上預防問題的發生，完善內控機制，從而實現有效的預決算管理審計。
二、高校預決算審計工作需要改進的環節
（一）審計工作質量有待于提升。當前，我國高校開展的預決算審計，原則上都是等到財務部門正式編制完畢預算草案后來進行的，由于時間緊張，這就使得審計工作人員難以抽出有效時間來制定系統的審計工作方案，只能根據實際情況，來選擇重點審計環節、審計要點，這就影響了預決賽審計工作的實施深度、廣度與覆蓋面等，影響了審計效果，難以對預算執行情況進行事前、事中與事后的全方位監督，這種情況就需要得以改進。
（二）審計手段不夠先進。相對而言，我國高校當前開展的審計工作，主要采用傳統的審計工作方式，信息化程度不高，從工作性質來看依然處于審計的初級階段，由于技術的原因，審計工作人員很難通過信息手段來獲取財務信息，依然通過傳統的工作手段來開展審計工作，如閱讀會計憑證、查看財務報表、抽查財務賬本、核對單據明細等，由于高校財務預算涉及方方面面的內容，工作量過于巨大，影響了審計人員的工作效率，增加了勞動強度，也不利于工作質量的提升。
（三）過于側重事后審計。根據實際操作情況來看，當前絕大多數高校開展的財務預決算審計工作，依然以事后審計為主，只有等預算草案編制完成后、正式通過學校管理階層審核，形成了最終預決算方案后，才對一些資金項目的開支情況進行審計、監督，難以對預決算編制過程與預算修改調整過程的審計，也難以對預算執行情況進行跟蹤審計，很難準確把握到審計的重點環節，對一些不合理資金支出項目，難以進行有效的事前監督，或者是采取制止措施，這也是需要改進的環節。
（四）難以進行有效的績效評價。當前高校對財務預決算的審計主要側重于對執行情況的審核、監督，主要看資金項目的具體流向、檢查財務報表、核對賬目等，缺乏對經費支出后所產生的教育效益、經濟效果的分析，難以對這些項目資金的支出是否跟預期效果相一致的考評、分析，難以發現內在問題，也難以對資金項目重復、經費浪費的情況進行有效監督、制止，這種情況就需要改進，應重視對經費支出項目的績效測評，進行深層次的分析，提升經費的教育效應。
（五）預決算審計工作存在一定的阻力。當前高校財務預決算審計主要由本校內部的審計人員來負責，側重于內部審計，這就出現了一個問題，審計機構與各個系部、學院、職能部門都是并列機構，審計工作人員和涉及預算資金支出的教職工也都是很熟悉的同事，出于人情、面子的考慮，審計人員在開展內部審計時，或多或少的存在一定的阻力，進而不利于這項工作的開展，這就需要審計人員嚴格執行審計規章制度，學習專業知識、提升審計技能，發現問題絕不回避、如實上報，切實維護審計工作權威，杜絕一切違規行為的發生。
三、高校預決算審計工作的優化措施
（一）實現內審與外審相結合。當前高校財務預決算審計工作，不僅重視內部審計，還應加強外部審計，實現內審與外審的有效結合，提升審計效果。內審工作開始前，工作人員應加強與財務部門的溝通與聯絡，加強對院系、職能部門的調研，提升這項工作的專業化程度，提升內審工作質量。內審工作還應注意各個時間點，靈活處理重要時間節點，充分發揮出審計人員熟悉院校運行情況的優勢，有效組織事前、事中與事后審計監督，對預算草案的編制進行過程監督，并隨后監督預算方案的執行情況，保證各項資金的合法支出。為了防范與化解資金風險，高校還應重視外部審計工作，充分認識外部審計機構的工作權限，對一些財務信息、預決算的編制與執行情況進行外審，發現問題及時通報，達到防患于未然的效果。
（二）實現常規項目與特定項目相結合。高校審計部門開展預決算審計，對需要完成的審計工作，應做到常規項目與特定項目相結合。常規項目中，高校預決算審計應對預算管理情況、資產負債管理情況、預算收支執行情況進行審計。在預算審計管理工作中，其重點應涵蓋對一些規章制度是否健全進行監督檢查，主要看預算操作編制是否嚴格執行規章制度、預算方案定稿后進行的預算調整是否嚴格執行相關程序，并是否提交預算調整申請等，通過對事前、事中與事后的審計監督來確保學校教育資金的運行安全。對于大額資金的支出審計，要查看審批程序，同時加強監督實際資金支出與預算項目支出是否高度一致等，尤其是資金流向與支出目的應重點監督。在重點項目中，除了常規預算審計外，還應檢查當年度預約算方案與往年的差異支出，對一些差異較大的項目，是否提交了預算編制說明，同時跟蹤落實情況等。通過常規項目與重點項目相結合，審計工作人員就可以分清主次、區別輕重，用彈鋼琴的手法來實現主次結合，在復雜、煩瑣的審計工作中做好游刃有余，提升這項工作的審計效率，準時完成審計報告，向上級機關及時反饋資金運行與支出情況，實現教育資金的優化運轉。
（三）積極采用信息化審計技術。為了提升高校財務預決算審計工作的現代化程度，采用信息技術、實施數字預算審計已是時代之驅。數字預算模式的采用，其核心是預算管理的全過程均要求實現數字化、信息化，把財務數據、財務報表、審計分析等業務板塊形成的數據信息整合在一起，上傳到數據平臺，方便工作人員提取數據，也便于學校管理階層查閱這些數據，提升審計工作效率、減輕工作人員的勞動強度，審計工作人員就可以從煩瑣的常規審計工作中抽出寶貴時間，集中精力審計核心要務，及時發現問題、并及時反饋給管理人員。在對財務風險防控工作中，預決算審計可以發揮出數字化的預警功能，結合高校預決算管理相關法規、行業平均標準的設定，通過臨界、離散等數學方法，開啟預警提示功能，能夠通過現象分析本質，更為迅速地揭示問題，提示潛在的風險。在“數字審計”模式下，自動掃描代替人工監控，智能判斷代替人工判斷，全面數據監控代替抽樣分析，審計結果更加客觀，審計意見更加權威。
四、結語
新時代我國高校資金安全、預決算方案的科學運行，需要審計人員加大工作力度，恪守法規、牢記工作職責，本著高度責任心，做好各個環節的審計監督工作，防范與化解資金風險，讓教育資金用在正確的渠道中，發揮出最大的教育效應，為高校各項工作的有效開展提供資金支持。
參考文獻
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作者:岳凡琦 單位:黑龍江大學
