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工程建設回避制度范文1
［關鍵詞］農業水利工程；風險；解決措施
農業水利工程的建設與人們的生產生活息息相關，具有重要作用。但是，受外在因素的影響，農業水利工程建設周期長、建設規模大、投入資金高，在建設過程中易產生較大的風險。我國當前的農業水利工程建設還存在部分問題，例如，對偏遠地區或大型工程的關注度不夠，資金投入過少；農業水利工程缺乏管理，項目規劃不合理，自然災害問題未得到妥善解決；工程管理方式落后，設備未及時更新，缺乏專業的農業水利管理人才。因此，嚴重影響了水利工程建設的正常運行，增大了農業水利工程建設風險。
1風險識別
風險識別主要用于事故發生之前，人們通過系統或連續的認識分析事故發生的根本原因，對產生風險的因素進行識別。風險識別主要包括感知風險和分析風險兩部分，確定風險因素的任務是明確風險存在的可能性，屬于基礎性工作，為后期風險的估計、評價和防范做鋪墊。農業水利工程中的風險因素主要包括政治、經濟、自然和技術因素，其中，政治因素主要是指國際關系、政局不穩、政策影響等；經濟因素是指通貨膨脹、價格波動、經營方式等；自然因素是指地質條件、氣候因素或不可抗力因素等；技術因素則是農業水利工程施工過程中的設計和質量風險等［1］。
2風險估計
風險估計是指由于不利因素導致歷史資料損失，通過概率等統計方法計算不利事件發生的概率和估計風險事件造成損失的過程。在農業水利工程建設中，工程涉及的風險分為可量化和不可量化兩種。因此，我國農業水利工程建設的風險估計主要采用定量分析和定性描述結合的方法；國外則主要采用連續概率分布法、可靠性指標法、模糊綜合評價法等。在進行風險估計時，需要結合農業水利工程的實際建設情況，選擇最佳的估計辦法，才能計算出項目的真正風險。
3風險評價
風險評價是對風險發生的概率及損失程度進行全面考慮，評估出風險發生的可能性和危害程度，并且與相關指標進行比較，以此評價此次風險的程度，以便選擇最佳的解決措施來抑制風險。根據項目的建設影響對農業水利工程建設進行風險評價，并得出相應的定量數據，當缺少基礎資料時，可采用定量結合定性分析的方法，組織工作人員對工程施工現場進行收集和資料采樣，再由專家進行評分和定權，將指標值作為對風險評價的估計值。
險防范
風險防范是指有意識地通過計劃組織活動避免風險發生造成的損失，或者減少損失的影響程度。風險防范的主要方式包括風險回避、損失控制、風險轉移、風險自留4種。其中，風險回避是指完成農業水利工程建設的風險評價之后，發現風險發生概率過高，將造成較大的損失，而缺乏有效的應對措施時，需要采取風險回避，放棄該項目，以規避其產生的風險；損失控制是指當遇到風險無法避免的情況時，需要選擇將風險降至最小值的辦法，其不屬于放棄風險行為，而是通過最佳的解決措施來降低風險造成的損失；風險轉移是指通過契約轉讓風險，以此降低經濟主體的風險，使得更多人共同承擔風險，其主要形式是合同和保險。風險自留是指將水利工程建設風險保留至管理主體內部，通過內部措施化解風險或者不采取任何措施。其不改變風險的性質和發生概率，也不改變其存在的潛在損失［2］。
5農業水利工程建設風險的解決措施
5.1加大農業水利工程建設重視程度
在進行農業水利工程建設的過程中，需要國家和政府加大資金投入，設置專項資金，并且鼓勵社會各界進行投資，改善偏遠地區的農業水利工程建設環境，引進先進的水利設備，提高對偏遠地區工程項目的建設支持，以此增強對工程的重視程度。相關部門需要加強對農業水利工程建設質量的監管，有效解決建設中的安全隱患，使其符合標準規范。地方政府需要將農業水利工程建設化為政府發展的重點，出臺政策輔助扶持，為工程建設創造良好的環境。
5.2加強農業水利工程建設管理力度
農業水利工程建設前期，相關管理部門需要進行實地調查，綜合各方面的因素準確評估工程建設的可行性，采用科學的風險評估方法，預測農業水利工程建設過程中存在的風險，并且通過建設合同來完善風險的項目條款，提高管理力度，建設過程中及時與施工單位進行溝通，建立健全的風險監督機制，以此規避風險。加強農業水利工程建設管理力度，施工單位要對施工方案、施工材料、施工設備等進行有效審查，保證客觀條件對風險發生的影響最低。還需要做好農業水利工程建設后期管理及養護工程，全方位地提高水利工程抵御風險的能力。
5.3強化農業水利工程建設人才制度
專業的管理團隊和建設人才對農業水利工程的風險防范具有關鍵作用，因此，管理機構需要引進專業的水利工程建設人才，為其提供良好的工作環境和福利待遇，使其全身心投入工作中，從而提高管理團隊的整體水平。管理部門還需要定期對專業人才進行培訓，組織學習先進工作單位的管理經驗，以此提高水利工程建設人才的綜合素質，培養出抵御農業水利工程建設風險的管理團隊。
6結語
國家和地方政府需要深刻認識農業水利工程建設的重要意義，為規避建設風險，需要采取風險識別、估計、評價、防范一系列的措施，并且通過加大農業水利工程建設重視程度、加強農業水利工程建設管理力度和強化農業水利工程建設人才制度，有效地提高抵御風險的能力，以此加強農業水利工程的建設管理，促進水利工程發揮出最大的應用價值。
參考文獻：
［1］王要治，郭曉飛，田文強，等.水利工程建設中的風險研究［J］.河南科技，2013（4）：62.
工程建設回避制度范文2
關鍵詞: 房地產項目 風險管理控制
中圖分類號：F293.33文獻標識碼： A 文章編號：
一、項目風險管理概述
現代風險管理一般由三個階段組成:在識別、估計和評價了風險之后,就應考慮如何有效地控制和處理風險,即選擇應采取的各種避免損失和控制損失的對策,分析各對策的成本及后果,各施工企業根據自身的經濟狀況及風險管理的總方針和特定目標,確定各種對策的最佳組合,達到以最小費用開支獲得最大安全效果的目的。
風險控制對策是指處置風險和避免或減少損失所采取的各種措施和手段,這種處理技術的主要特征是力圖避免或減少涉及風險各方所面臨的風險及其影響,即通過回避風險、損失控制、非保險轉移等手段,消除或抑制風險因素,防止風險事件發生,盡可能地將風險損失減少到最低限度,一般在損失發生前實施?；乇茱L險系指直接避免能導致風險的事項和活動,以消除可能發生的損失。
二、項目風險管理控制對策
（一）風險回避
風險回避主要是指中斷風險源,使其不致發生或遏制其發展.當項目風險潛在威脅發生可能性太大,不利后果也太嚴重,又無其它策略可用時,主動放棄項目或改變項目目標與行動方案,從而避免風險的一種策略。如果通過風險評價發現項目的實施將面臨巨大的威脅,項目管理班子又沒有別的辦法控制風險,甚至保險公司亦認為風險太大拒絕承保,這時就應當考慮放棄項目的實施,避免巨大的人員傷亡和巨大的財產損失。
它包括兩種方式:先期回避和中途放棄。這兩種方式都是基于承擔或繼續承擔風險的成本將大大超過回避的可能費用這樣一種認識。前者如拒絕承擔某高風險項目,即避免了這個高風險項目可能導致的損失。后者如原先承擔某項目,中途中止合同。通過回避來消除風險的做法并不常見。一般來說,最適宜采用回避技術的有兩種情況。第一,某種特定風險所致的損失頻率和損失幅度相當高;第二,應用其它風險管理技術所需成本也超過其產生的效益。
回避風險是管理和控制風險的一種有效的、普遍應用的方法。通過回避風險,將從根本上排除風險來源和風險因素,從而避免可能產生的潛在損失和不確定性。直接回避某種風險是處置該風險的最簡單易行的辦法,也是最具徹底性和經濟性。
（二）損失控制
損失控制是在愿意承擔風險前提下采取各種措施,減少損失頻率,降低損失嚴重程度的控制技術。雖然損失控制和回避風險都是以風險單位為處理對象,而非以財務手段(如設立基金)來消納損失,但損失控制是要積極改善風險單位的特性使之能被接受,而不是如回避風險那樣消極地放棄或中止。
損失控制包括兩個方面的工作:減少損失發生的機會即損失預防和降低損失的嚴重性即遏制損失加劇,設法使損失最小化。
損失預防是一種事前的、積極的風險控制技術,即采用各種措施努力消除造成風險的一切原因,以達到減少損失發生次數或是損失不發生的目的。在簽訂施工合同時,業主要求承包商出具各種保函就是為了防止承包商不履約或履約不力,而承包商要求在合同條款中賦予其索賠權利也是為了防止業主違約或發生種種不測事件。
損失減少是指在風險損失己經不可避免地發生的情況下,通過種種措施以遏制損失繼續惡化或局限其擴展范圍使其不再蔓延或擴展,也就是一種事后的風險控制技術,它試圖通過一系列措施來降低損失的嚴重程度,使發生損失的影響減到最小。
（三） 風險自留
風險自留是指既不回避也不轉移風險,而自行承擔風險即損失發生后的直接財務后果。自留風險是處理風險的最普通的方法。這種手段有時是無意識的,即當初并不曾有意識地采取某種有效措施,以致最后只好由自己承受。但有時也可以是主動的,即經營者有意識、有計劃地將若干風險主動留給自己。這種情況下,風險承受人通常己經做好了處理風險的準備。這種無意識或低估將風險及潛在損失承擔下來的情形稱為被動自留。有意識、有計劃的風險自留則稱為主動自留。被動自留風險基本上是風險評估不力或疏忽大意的產物,它必然會對風險處理者產生不利的影響,因此必須避免被動自留風險。作為一類風險財務技術的風險自留,主要是指主動自留風險。
風險自留在一些情況下是唯一可能的對策。有時企業不能預防損失,回避又不可能,且沒有轉移的可能性,企業別無選擇,只能自留風險。但是如果自留風險并非唯一可能的對策時,風險管理人應該認真分析研究,制定最佳決策。
（四） 工程保險
我國對項目實施過程中的風險的轉移主要停留在工程的發包以及分包這一層面上,通過工程合同的簽訂將風險轉移出去。但這種做法只是被動地將風險進行轉移,風險一旦發生,業主或總承包商依然會蒙受較大的經濟損失,對其利益并不能真正起到保障的作用.而工程保險雖然能夠為參與工程建設的各方提供更為安全的保障,但在我國卻起步較晚,且一直未能得到廣泛的推廣和應用。通過建立工程保險制度,既可以轉移合同當事人的風險,還可以在“守信獲益、失信受罰”的原則下實現建筑企業的優勝劣汰,迫使它們在行業規范允許的范圍內有序運營、正當競爭、誠實履約,自我監督,從根本上控制工程風險。此外,工程保險制度的建立對解決當前工程建設領域出現的質量低劣、拖欠工程款、三角債等老大難問題同樣具有非常重要的意義。
所謂工程保險就是通過購買相應的保險,參與工程建設的組織和個人將面臨的風險轉移給保險公司,意外事故一旦發生,遭受的損失將得到保險公司的經濟補償,從而達到有效降低風險程度的根本目的。
（五） 工程保證擔保
工程保證擔保是指保證人在事先評估被保證人業績和信用的基礎上,向債權人保證被保證人能夠按照合同規定條款完成工程或及時支付有關款項的信用工具。其種類主要有投標擔保、履約擔保、預付款擔保、業主支付擔保、工程質量擔保、分包擔保及反擔保等。
首先應該完善市場機制、凈化市場環境、健全法律法規,使社會信用制度、社會保障制度得以落實。同時還要通過各種途徑加快培養從事工程擔保事業的復合型人才,發展工程擔保中介服務機構,使工程擔?？茖W化、專業化、社會化。除此以外,還應結合建設工程的特點,研究確定適合于建設工程的擔保方式。
法定抵押擔保是針對業主提出的,目的是保證業主按合同約定支付工程價款及其它費用。但是《擔保法》中規定的抵押擔保是一種“約定擔保方式”。這種擔保方式需經合同雙方約定,并簽定抵押合同后,才能生效。根據前文所述,處于買方市場的建設工程承包領域,業主是不會給自己套上枷鎖的。因此,以約定方式才能實現的抵押擔保,在建設工程承包市場中,對業主沒有約束力。但是,抵押擔保對承包商而言,又是防止業主拖欠工程款的一種非常有效的擔保方式。如果這種擔保方式能夠在建設工程承包市場中推廣應用,將對規范建筑市場,凈化市場環境起到非常積極的作用。
結語
房地產風險管理貫穿于整個項目周期中，是一種動態的、系統的、全過程、全方位的管理。加強開發項目的風險管理,保證項目的實現,可以更全面地增強房地產開發企業抗風險能力，最大限度地提高企業的盈利能力，增強其市場競爭力。
參考文獻
[1] 沈建明等編著，項目風險管理，機械工業出版社，2003年。
[2] 李建偉編著,土木工程項目管理，同濟大學出版社,2002年。
工程建設回避制度范文3
招投標實施條例的實施，進一步營造了公開、公平、公正的環境，對規范招投標市場起到良好的促進作用。本文結合單位實管理的問題對招投標實施條例的作用與意義進行了探討。
【關鍵詞】
工程量清單 招投標 問題
一、前言
《中華人民共和國招標投標法實施條例（草案）》（以下簡稱《實施條例》）于2011年底被審議并原則通過。《實施條例》針對于當前我國在工程招投標中出現的問題進行了總結，針對于一些項目規避招標或虛假招標、違規招標等問題進行了總結，在實踐經驗的基礎上，對出現的問題進行歸納整理，針對于在實踐操作中易發現問題的細節問題進行了細化，對相關的規定進行了細化與完善，進一步保障招投標領域的公開公平公正，以有效的預防和懲治腐敗，維護招標投標正常秩序?！秾嵤l例》的，對于進一步公開招標的項目范圍進行了細化。對于相關行業在招投標工作中應把握的工作重點指明了方向，明確了重點防控環節，以防范法律風險。隨著現代經濟的發展，人們對于“風險防范”的意識人也逐漸加強，這是人們所應關注的重點問題。
二、招標投標法實施條例解讀
《招標投標法》自2000年1月1日起施行，至今已有12年，對于規范中國的招投標起了很好的促進作用。遼寧省電力物資供應有限公司在工作中的設備采購量較大，因此公司內部擬定了招投標管理辦法，對招投標工作進行了管理?！秾嵤l例》的對于公司招投標工作有一定的影響，公司為此對于《實施條例》進行了研究解讀。
1.關于工程定義的細化
《實施條例》對于工程項目的定義進行了進一步的細化，在《實施條例》第2條明確指出工程建設項目是指工程及與工程建設有關的提供的各種貨物與服務，而這里的工程是指建設工程，包括建筑物和構筑物的新建、改建、擴建及其相關的裝修、拆除、修繕等服務，與工程建設有關的貨物是指為了工程建設所必須的組成部分，包括工程進程中所要求的設備材料等。
2.招標文件禁設最低投標限價
《實施條例》在招標的細節上做了很多的細化并增補了很多的規定，如在第23條的招標規定中，做了明確的規定，即招標人不得在招標文件中規定最低投標限價。招標人如有必要，可根據招標設定最高投標限價。但為了保證最高限價設定的公平性與可衡量性，要在設定最高限價時明確計算的方法，具有可操作性，夠幫助投標人在統一的計算方法與口徑下來進行計算，以確保所有計算口徑與項目是在同一標下進行的，數據有一定的參考性。對于招標人來說，可以根據需要明確最高投標限價，但在操作中不可規定最低限價，以保證招標人的利益。同時新增了關于編制資格預審文件。明確了資格預審文件或者招標文件的發售期、費用、提交時間，并明確了如果對于資格預審文件有不同意見的，應于何時提出，以及投標的有效期限及投標保證金等相關的明文規定。
3.實施條例不允許下屬單位投標
《實施條例》對招標投標中的回避制度進行了細化和補充，在原評審專家回避制度外，增加了領導干部回避制度、投標人回避制度等。在第34條規定，投標人如果與招標人可能存在著利害關系，對于招標活動的公正性有一定的影響的法人或者其他組織與人個不得參加投標。同時，如果是一家法人或企業單位的不同的分支機構或者下屬單位的人或屬于投一機構控股管理的單位不能同時參加一個項目或者同一標段的投標活動，以免對于招標工作產生影響 。
三、招標投標法實施條例實施背景下的企業招標管理問題探討
遼寧省電力物資供應有限公司《實施條例》實施的背景下，對于企業的招投標管理進行了進一步的規范。工程項目施工招投標實施中的控制要點切實地解決好招投標工作中存在的問題，具體操作中應圍繞以下幾點開展工作。
1.加強招投標管理，不設定最低招標價格
在招投標工作中，要加強招投標管理，嚴格按照公司的規定及《實施條例》相關文件規定來制招標書，不可在標書中設定最低招標價格。
2.加強合同管理，做到合同內容的嚴密性、規范化
在要招標工作中加強對于招標合同的管理，要做到合同內容的嚴密性、規范化。一是在與對方簽訂合同時，應關注合同的條款內空，要與招標是的公司、內容與條款內容都相一致，確保嚴謹、合理的按招投標內容來進行。
3.進行資格預審
資格預審目的是對投標人進行把關，設立準入標準，根據公司招標項目的情況來選擇與指標內容相適應的資質與能力，確保中標人能有能力履行合同義務，保質、保量地完成招標項目的進度，這對于工程能夠順利完工影響重大，因此，要進行資格預審，調查投標人的情況，必要時要對投標人的資格進行細致全面的審查，確保招標工作的效果。
4.本著公正、公平、合理的原則評標
招標的目的即為用最適宜的價格獲得最高品質的服務，為實現為企業節省資金并獲得最佳的供應商的服務，在評標過程中要本著公正、公平、合理的原則來進行評審，以選出技術能力強、管理水平高，而且價格最適宜的有實力的企業來做為供應商提供服務與產品。在評標的過程中，不能單純以價格做為唯一的評判標準，要綜合供應商的實力與技術服務能力，本著客觀公平的原則進行。
5.合理劃分標段
在劃分標段時，要注重標段劃分的合理性，不能把標段劃分的過小，在管理中的管理成本較高，管理效果也難保證，也不可劃分的過大，一次性發包，這樣對于招標企業來說有一定的管控風險。要以利于施工企業獨立施工為原則，本著即有利于競爭，又方便管理的原則進行。
參考文獻：
[1]葉義仁.建設工程發包（施工）[M].上海：上海社會科學出版社， 1999.
[2]顧祖惠.上海工程量清單招標投標實務[M].上海：同濟大學出版社，2004.
工程建設回避制度范文4
（利津縣水利局山東利津257400）
【摘要】隨著社會經濟的發展，為了適應新時代水利建設發展與要求，必須進一步深化水利建設管理體制改革。
關鍵詞 基層水利；建設；管理
How to strengthen the basic water conservancy construction and management
Yan Wen-jing
(Lijin County Water Conservancy BureauLijinShandong257400)
【Abstract】With the social and economic development, in order to adapt to the new era of development of water conservancy construction and requirements, we must further deepen water conservancy construction management system.
【Key words】Primary water;Construction;Management
隨著社會經濟的發展，為了適應新時代水利建設發展與要求，必須進一步深化水利建設管理體制改革。目前我國實行項目法人責任制，是以業主負責制、招標承包制和建設監理制三項制度為標準制度。以下就基層水利工程建設管理中存在的問題進行了分析，并提出了建議。
1. 傳統建設管理模式概述
（1）水利建設項目大多數是非盈利的公益性項目，一般投資主體是國家。在傳統水利建設管理體制下，項目建設單位同時又是使用單位。一般來講，解決管理體制問題的途徑有兩條:一是進行嚴密的制度設計，解決好權力和利益之間關系；二是實行政企分離，政府主要從事宏觀決策和監管，企業從事具體的建設管理事務。目前，我國水利建設管理體制改革正沿著這兩條途徑前進。
（2）一種管理模式是以組建臨時管理機構如某某工程指揮部等形式來進行工程建設的管理。其優點:在計劃經濟時代，這種管理模式曾發揮了很大作用；其缺點:沒有明確投入、產權、分配的關系，當資金、質量、工期等出現問題時，不便于明確和追究主體責任。
（3）項目法人責任制實質是通過第二條途徑進行制度改革，它具體表現為“建管結合、貸還結合”。項目法人責任制確立了業主在整個投資過程的核心地位，它以業主負責制、招標承包制和建設監理制三項制度為標準制度。我國三項制度從80年代之后在我國的整個建筑市場就開始試點，不斷推廣，水利建設市場也在探索。特別是“98”大水之后工程投入的大幅度提高，使我們有能力由過去水利工程以歲修為主改變為以大規模的基本建設為主，所以，以“三項制度”為核心的水利建設管理體制在水利建設工程中得到了全面推行，為保證大規模水利建設的順利實施發揮了重要作用。
2. 水利工程建設管理中存在的問題及原因
2.1地方配套資金不到位。
部分地區地方財政困難，配套資金大部分還需水利建設單位自籌，資金常不能按時到位，甚至沒有多少。造成工程不全面、不具體、不完整，影響工程進度質量，導致工程不能達到預計效益。
2.2招投標管理中存在不少問題。
（1）設計人員設計水平低，不能嚴格執行強制性標準，設計因素考慮不到位，設計質量不高，設計質量缺乏有效監督。
（2）部分地區招投標基數低（5萬以上必須招標），這樣就使的本不多的工程投資，實際用到工程實體上的投資就少，影響工程效益。
2.3驗收工作以及偷工減料問題。
部分施工企業，正規隊伍少，施工內業材料跟不上，導致驗收工作無法正常進行。工程多次轉分包，層層收管理費，工程實體資金流失，單價低，從而導致部分企業在經濟利益驅使下偷工減料。為節約成本，施工不按規范操作，最終導致隱患成本大大增加。
3. 水利工程建設管理的對策及建議
3.1依法規范項目法人職責。
（1）項目法人是項目建設主體，對工程項目負總責。進一步加強對項目法人基本條件的要求和管理，建立對項目法人建設行為的考核管理制度，規范和約束項目法人的建設行為。
（2）建立健全科學嚴密的標底形成機制和評標決標的標準、方法和工作程序，推行合理低價中標，防止惡意低價中標行為，遏制轉包和違法分包現象，加強對招標機構和評標專家的管理。
3.2提高監督人員素質，積極推進監督改革。
工程監督主要任務是對工程質量、工期、投資進行有效控制，以提高施工單位的技術和管理水平。積極推進水利工程建設監督單位體制改革，增加監督活力，積極引導水利工程建設監督單位開展綜合性工程咨詢服務業務方向發展。
3.3健全施工圖紙的審查制度，提高設計水平。
（1）嚴格按照勘察設計的有關條例及規范進行設計；提高設計人員的整體素質，建立健全施工圖紙的審查制度，防止隨便變更設計圖紙。
（2）質量監督是代表政府對工程參建各方進行強制性監督而設立的，要充分發揮其作用，就要加強質量監督有關法律、法規、規范和標準的業務培訓，建立敬業、專業、高效的質量監督隊伍；質量監督將采取“誰驗收、誰監督”的原則，或采取“上級監督下級”的原則，不斷完善質量監督體制。工程建設評優和優質工程評審工作全部轉由行業協會制定評優標準和優質工程評審辦法。
3.4整頓規范水利建筑市場，廣泛融資。
（1）建立有效的水利建設監督管理制衡機制，建立“同體”回避制度，同時規范工程分包管理；建立信用體系，加強行業自律；強化市場準入和清出制度，嚴格管理設計單位、監理單位和施工單位的資質；嚴格檢驗進場材料、產品、設備，防止不合格產品進入施工現場；健全工程項目質量管理制度，嚴格執行三項制度標準；全面推進三項制度的實施。
（2）水利建設資金籌集來源多層次，結構復雜，這就使項目工程資金完全到位的難度大。而最關鍵的還是這些資金來源對政府的依賴性強，不可預測性大。而且部分水利資金來源依據不明容易產生糾紛。雖然水利項目資金籌措大部分是有法律依據，但有一些地方政府配套出臺集資辦法缺乏法規依據，這導致資金到位不穩定。因此我們應該積極立法，以法律為依據，出臺籌資政策，依法籌集水利資金。
工程建設回避制度范文5
關鍵詞：招投標 管理體系 必要性 建議
Abstract: the article introduces the highway engineering bidding management system we the existing problems and highway engineering bidding for the necessity of standardized management, and puts forward Suggestions of highway engineering management system.
Keywords: bidding management system necessity Suggestions
中圖分類號： TU723.2文獻標識碼：A文章編號：
我國公路工程建設模式自建國以來，經過幾次變革，特別是20 世紀80 年代至今，公路建設投資渠道呈現出多元化格局，可以歸納為國家（政策性）投資、自籌資金、銀行貸款、國外資金（BOT 方式）和有價證券等。公路工程建設模式也更加多樣化，如推行公路工程招投標制及監理制，在施工企業中選擇最優者來承包建設等，在降低工程造價、保證工程質量、縮短建設周期等方面起著重要作用，而且對防止壟斷和地方保護，減少公路建設市場的行政干預，規范業主行為也有著重要的現實意義?；诖耍疚脑诜治鑫覈饭こ陶袠送稑斯芾矸矫娲嬖诘膯栴}及其原因的基礎上，結合目前的實際情況，尋求一種能夠解決當前我國招投標管理中問題的新型管理模式，以切實保障我國公路工程招標投標工作的科學化、規范化和法制化。
1 招投標管理體系存在問題
1.1資格評審
公路工程建設招投標中，投標單位要想獲得招標單位的投標資格，須通過招標單位的資格預審，資格預審、評審細則對任何一個投標單位都是非常重要的，評審細則是保密的。但由于評審細則泄露事件屢屢發上，因此，對于未獲取信息的投標單位來顯失公平，導致直接影響最終招標結果。
1.2 招投標過程控制
1)行政等手段干預過多。公路工程大都是國家建設、投資項目，關系到國家經濟命脈。因此，政府作為資產管理者需行使監督管理職能。但現實中，直接或過多干預招投標活動，會破壞招投標的公平、公正性，導致投機等腐敗現象發生。
2)評標方法存在局限性。公路建設工程的評委中，存在評標委員專業結構不合理，評標過程中評標專家暗箱操作，主觀性打壓投標單位現象普遍存在。
1.3 法制不健全
1)招標主體定義存在問題。在我國，從保護國有資產的原則出發，將國家機關、國有企業事業單位及其控股企業作為招標主體，這種區分方式為一些回避招標的行為開了方便之門。
2)相關法律缺乏相應的配套實施條例。例如《政府采購法》已頒布實施幾年了，與之配套的實施條例卻始終沒有出臺。相關懲處條例不夠明確或未落實，法律、法規存在較大彈性空間，也不利于實施。
2對公路工程招投標進行規范化管理的必要性
為了促進公路工程建設市場的發展，國家頒發了《公路法》、《招標投標法》、《公路工程施工招標資格預審辦法》、《公路工程施工招標投標管理辦法》等一系列法律文件，盡管這樣，公路工程建設市場至今為止還存在許多不盡如人意的地方，其主要表現在：
1）有些行政主管部門及建設單位對施工企業資格審查控制不嚴。
2）有些地方公路工程建設市場較為混亂，存在著四無（無規劃、無證設計、無證施工、無質量監督）現象，使工程監管不到位，制止不力，工程基建程序不能認真執行，招投標行為圖于形式。
3）行業壟斷、地方保護、行政干預影響公開招標工作的開展，統一開放的建筑市場還沒有真正形成。
4）投標定標過程控制不嚴，工程交易中心運作機制有待進一步完善。
5）承包人行為不規范?，F階段的工程建設市場是買方市場，近年來，我國對公路建設投資以較大比例增長，然而，施工企業的數量卻以更大速度增加，公路工程建設市場供求嚴重失衡，存在過度競爭的現象，加上市場充斥著許多資質等級名不副實的承包人，迫使很多承包人功夫下在標外上，投標前挖關系、走后門、圍標等現象存在，在投標過程中為爭得委托合同而“互相殘殺”，低價搶標，高標準承諾，低標準施工，造成工程質量下降，達不到委托合同約定的標準，使國家和社會公眾利益受到損失。
3管理體制改革的建議
隨著經濟一體化進程的加快，招投標的廣泛性、重要性和優越性正日益顯現出來，建設市場也必將形成政府依法監督，招標活動當事人在建設工程交易中心依據法定程序進行交易活動，各中介組織全方位服務的市場運行新格局。因此，對我國招投標管理體制改革提出以下建議：
1)進一步規范和完善建設市場規則。市場規則是有關機構制定的或沿襲下來的由法律、法規、制度所規定的市場行為準則，其內容包括：(1)市場準入規則：市場的進入需遵循一定的法規和具備相應的條件，對不具備條件或采取掛靠、出借證書、制造假證書等欺詐行為的應采取清出制度，逐步完善資質和資格管理，特別應加強工程項目經理的動態管理。(2)市場競爭規則：這是保證各種市場主體在平等的條件下開展競爭的行為準則，為保證平等競爭的實現，必須制定相應的保護公平競爭的規則。《招投標法》、《反不正當競爭法》等以及與之配套的法規和規章都制定了市場公平競爭的規則，并通過不斷的實施將更加具體和細化。(3)市場交易規則：①交易必須公開，涉及保密和特殊要求的工程除外；②交易必須公平；③交易必須公正。
2）建設工程交易中心將辦成“程序規范、功能齊全、手段多樣、質量一流”的服務型有形招投標市場。除提供各種信息咨詢服務外，其主要職責是能保證招標全過程的公開、公平和公正，確保進場交易各方主體的合法權益得到保護，特別是要保障法律規定的必須進行招標項目的程序規范合法。
3）招標機構將依據《招標投標法》規定設立評委專家庫，而建設工程交易中心則應制定專業齊全、管理統一的評委專家名冊，同時應充分發揮評委專家名冊的作用，改變目前專家評委只進行評標的現狀，充分利用這一有效資源為招標投標管理服務。
4）大力推行和支持工程擔保制度的發展。根據國際工程管理的通行做法，我國的工程保證擔保制度將得到大力發展，特別是投標保證、履約保證和支付保證在我國工程管理領域中的廣泛運用，它將是充分保障工程合同雙方當事人的合法權益的有效途徑，同時必將推動我國的招投標體制逐步走向成熟。
4結語
公路建設是國家的經濟命脈，也是經濟發展的重要保障。公路工程建設項目設計、施工實行招投標制度是公路工程項目管理中先進有效的管理手段和方法。推行這一制度，對保證工程質量、提高公路工程項目管理水平、縮短建設工期、降低工程造價可產生良好效果。
參考文獻
[1]董濤，淺談公路工程招投標管理[J]，市政技術，2010年S1期
工程建設回避制度范文6
關鍵詞: 建設工程; 招投標管理
Abstract: the bidding system since introduced in China, with the reform and open policy the course, bidding for career development and growth, in the public bidding system to improve the economic benefit, promoting system reform, the cultivation of market system and improve the overall quality of the national economy has played an important role. At the same time, the bidding field also expanding, from the pure engineering construction and gradually expand to purchase goods and services, and other fields. The invitation and submission of bids law after carrying out, the bidding activities more law-based, that the whole society to tender according to law significantly enhance consciousness, public bidding system gradually thorough popular feeling. But from our country investment of construction project in recent years of auditing situation look, bidding for construction project activities in violation of laws and regulations problem is bidding is very outstanding, to the fixed assets investment management caused the disadvantageous effects, to cause the attention of the relevant departments. Therefore, to strengthen the management of the construction project bidding, will be seriously study and analysis of the main problems in the industry and the development of the industry trend, suit the remedy to the case, take effective measures to strengthen management, and promote the healthy development of bidding career.
Keywords: construction project; Bidding management
中圖分類號：TU723.2文獻標識碼：A 文章編號：
一、存在的主要問題
1、市場機制尚需完善。建筑市場各環節監管部門之間的信息聯動機制尚未建立，市場主體的不良行為和誠信行為記錄仍未能實現共享共用，對存在違法違規行為的單位和個人，難以進行全方位的監督和處罰，無法形成客觀、公正、全面的失信懲戒、守信激勵機制。同時，行業監管缺乏一致性和連貫性，特別是標后監管薄弱，導致低價中標、高價結算的現象時有發生。
2、規避招投標現象時有發生。一些建設工程項目為達到其非法目的，規避行業監管，擅自尋找監管對象的情況日益增多，導致市場監管失控，管理職責混淆，責任追究無法落實。有的招標單位為了逃避檢查監督，采取少報多建的方式，只將建設工程其中一部分進行招標，其他部分不通過招標而直接指定施工單位，自主確定發包價格；有的建設單位以資金不足為由，將整體工程肢解成幾塊或若干段，以若干家掛靠單位名義承包，最后形成一家單位施工的變相掛靠發包；有的以聯合開發的名義，要求承建方帶資興建，使招投標流于形式；還有的以追加工程量或附屬工程為借口，待工程驗收時遠遠超出原定造價，存在逃避招標的嫌疑。
3、評標過程漏洞較多。評標專家抽取管理不規范，機制不健全，名單保密不夠，過露，回避制度不能得到有效落實。部分項目評標過程不公開，暗箱操縱，不當場宣布評標結果。一些評委不公正、業務水平不高，只能憑借自己的印象和關系來評標。此外，在“標底”上做文章，營私舞弊的現象屢禁不止，標底的準確性和保密性在招投標活動監管中一直是個薄弱環節。
4、工程項目合同履行隨意性大。背離招投標文件訂立施工合同的現象還很普遍。有的中標單位在工程開工后，以各種理由把投標文書中記載的項目經理和專業人員更換，造成無證上崗等現象時有發生。一些建設單位及領導不嚴格履行合同，工程款的撥付個人說了算，不給好處不辦事；還有承建方不按合同要求操作，隨意更改圖紙、設計和造價，人為因素影響工程進展及質量。
5、招標競爭機制尚需完善。部分地區招投標機構數量增長較快，超出本地區固定資產投資規模增長速度，機構的能力和水平參差不齊，導致招標機構易受招標人指使，從事規避招標備案、虛假招標、意向定標以及參與評標活動等違法違規活動。招標機構之間為了爭奪客戶，采用不正當競爭，簽定“陰陽”合同、惡意壓價、采用商業賄賂手段等現象時有發生。
