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1引言
天然林資源保護工程是國家治理生態環境的6大林業重點工程之一，蘭坪縣1998～1999年列入全省天保工程試點縣，2000～2010年為天保一期工程實施階段，實施范圍包括全縣8個鄉（鎮）。實施期間主要開展了森工企業富余職工分流安置、資源林政管理、野生動植物保護、護林防火、公益林建設及林業基礎設施建設等。歷經13年的工程實施，工程區實現了森林資源有林地面積、森林覆蓋率、活立木蓄積3個同步增長，工程區森林群落結構、生物多樣性明顯改善，初步實現一期工程建設的目標和任務。
2天保一期工程實施的主要成效
2．1生態效益
2．1．1增加森林面積，森林資源持續增長
在實施天然林資源保護一期工程期間，蘭坪縣頒布相關規定，停止對所有樹木的商品性砍伐。目前該縣森林資源消耗量為238100m3，與1997年的643600m3相比減少了2／3；1997年該區域商品性木材砍伐量為193100m3，而規定出臺后全面禁止商品性砍伐，森林的管護面積達到了227900hm2，有效完成了國家相關部門下達的指標量；另外按規定完成了公益林建設要求，其建設面積達到了33180hm2。由2009年的《森林資源規劃設計調查報告》可以發現，從2000年開始其活立木蓄積由原來的2727萬m3增加到了3248萬m3。其森林覆蓋率由1987年的58．65％增加到66．32％，可以看出該縣森林資源得到了很好的保護。
2．1．2有利于對生物多樣性的保護
天保一期工程的實施，會在一定程度上增加對涉林案件的打擊力度。天保一期工程區范圍廣，其建設區域內存在大量國家珍稀保護動物，其中最為典型的有金錢豹、金絲猴等等，通過近期對該區域內野生動物數量的調查可知目前該區域內野生動物的數量明顯增加，且珍稀植物的受破壞率明顯減少。由此可看出天保一期工程的建設在很大程度上為其區域內的野生動植物提供了保護。
2．1．3減少水土流失
據統計在天保工程實施后，該地區每年因為山洪、滑坡、泥石流造成的損失降低了1000萬元，另外，天保工程的實施也極大地改變了當地的生態環境，森林的生態功能明顯得到很大提高。
2．1．4提高空氣質量和當地環境
森林植物在為大自然提供氧氣的同時也吸附了大量漂浮在空氣中的固體顆粒物，在一定程度上緩解了溫室效應，改善了空氣質量提高了人們的生活質量。
2．2經濟效益
天保工程自實施以來，該縣森林面積顯著增加，據統計至工程實施以來其經濟效益達到了15．36億元。同時，在工程實施過程中適當地對農村經濟結構進行了調整使得林業產業結構得到極大的提高。在一期發展過程中該縣以市場經濟為主導，大力發展優勢核桃產業，大大提高了核桃產量增加農民收入，使得林業產值得到進一步增加。
2．3社會效益
2．3．1提高群眾生態環保意識
工程的實施在一定程度上對現有的自然資源提供了保護，有效地解決了自然災害以及水土流失等問題，從而使得農民的收入得以增加。
2．3．2森工富余人員得到妥善安置
天保工程實施后，蘭坪縣蘭坪境內的省、州、縣三級國有森工企業于2000年順利實現轉產轉業，通過一次性安置，從事森林管護、公益林建設等渠道，妥善分流安置森工企業職工247人，森工企業職工全員轉入天保，實現了變砍樹人向種樹人、管樹人的歷史性轉變。
3天保二期工程目標和任務
3．1二期工程主要目標
天保二期工程的首要目的就是促進蘭坪縣森林資源以及生物多樣化發展，提高生態環境，減少資源浪費。因此其主要目標需要增加有林地面積，使其有林地面積由原有的288960．8hm2增加至292294．13hm2，另外還要實現森林覆蓋率由原來的66．32％增加到66．9％，最終實現生態的可持續發展。
3．2二期工程主要任務
3．2．1森林管護
森林管護任務主要分為一般管護和重點管護，兩者分別占115791．66hm2和337638．33hm2。而重點管護又在原有的基礎上分為國有林和集體林管護其面積分別為148564．67hm2和73300hm2。
3．2．2公益林建設
公益林建設總體指標為14000hm2，其中公益林建設又包括人工造林和封山育林，兩部分建設分別占3333．33hm2和10666．67hm2。
3．2．3森林撫育
根據蘭坪縣地理條件、自然資源分布以及當地生產實際情況，對幼林進行統一篩選，最終確定合適的撫育面積為10000hm2。
4實施天保二期工程存在的問題
4．1森林管護難，缺少管護資金
從地理位置上可以看出蘭坪縣所屬區域礦產資源豐富，大部分鄉鎮的致富手段還是依靠對礦產資源的開發，然而對礦產資源的大量開發很大程度上對林礦區的生態造成破壞，加劇了資源開發與林業管護之間的矛盾，使得對林業管護較為困難。因此，為了能夠有效加強對林礦區的管護需要積極采取措施，對于建設期已滿的項目必須再次聘請相關人員對其進行有效管護，然而目前存在的主要問題是無法獲得相應的再管護資金。
4．2員工工資水平普遍較低
通過對天保員工的調查可知，目前天保員工的工資普遍低于當地平均工資水平，雖然目前員工的工資較一期工程有了小幅度的提升。眾所周知，天保員工大多數都是工作在一線崗位其工作環境相對惡劣，在此情況下若不能滿足在工資待遇上的問題，勢必會降低員工的積極性，嚴重影響工作質量。因此需要制定相關管理條例，切實解決員工工資待遇問題。
4．3公益林建設難度大
目前，蘭坪縣蘭坪境內現存的公益林建設條件惡劣，其區域內分布大量巖石且土地貧瘠，使得施工難度較大；同時，自從林業改革后，其林業主體已經發生變化，大部分林業主體由農民掌握。通常情況下，農戶缺乏相關的科技知識，且獲取信息的渠道閉塞，在一定程度上增加了公益林的建設難度。
4．4缺乏資金投入
蘭坪縣境內的公益林分布面積較小，且分布較為分散，因此如果正常地進行建設勢必需要龐大的資金進行支持。而當前存在的情況是當地相關部門無法為其建設提供資金支持，導致其建設資金只能依靠中央財政進行撥款，將嚴重影響工程的周期和質量。
4．5基礎設施建設不到位
目前管護站點以及相應的道路、通信等建設仍然存在巨大的不足，而這些基礎設施建設的不到位會在一定程度上影響天保二期工程的正常運轉，同時也會影響林區的健康、快速發展。
5．1層層落實責任
要繼續實行政府目標考核責任制，縣、鄉、村層層簽訂責任狀；林業局、天保所、管護站、管護員也要層層簽訂責任合同，明確目標，分解任務，分級負責，建章立制，扎實推進工程建設。
5．2加強輿論引導
在宣傳過程中要善于借助媒體，定期開展各式宣傳活動，加大宣傳力度，最大程度上宣傳天保工程的實際意義，同時宣傳過程中要注意宣傳的范圍，要盡可能多地將二期建設的各個方面尤其是建設的任務以及目標深入到社會的各個方面，使廣大群眾充分了解該工程所帶來的優勢，從而為該工程的建設營造一個良好的環境。
5．3增加對林區基礎設施建設的投入
5．3．1增加對道路建設的資金投入
蘭坪縣蘭坪境內公路交通狀況差一直是制約當地發展的一大要素，目前地區的交通狀況給森林管理、維護以及消防等都帶來了巨大的影響。因此為了能夠有效解決這一限制需要增加對林區道路維修的資金投入，當然在這一過程中需要各個部門共同努力相互配合。
5．3．2提高森林管護站點的建設水平
對于管護站點的建設最大的問題還是資金不足，因此需要向上級相關部門積極反映并申請站點整修資金，重點解決管護站點的住房、水電等問題。
5．4對工程資金進行有效管理
工程的二期建設涉及到蘭坪縣各個方面的設施，因此所需的資金相對較為龐大，工程覆蓋面也較為廣泛。因此為了能夠有效保證資金的正確使用需要完善對資金的管理和監督，嚴格控制資金的流向，要做到每一分錢的流向清晰明了。同時還要建立相關考察監督機制，對整個工程進行全程監督與指導，使工程能夠有效貫徹，充分做到全程監控，只有這樣才能夠使資金得到合理的利用。
5．5加強森林撫育工作
隨著天保工程的實施，中幼林面積越來越大，部分林分郁閉度過高，林木長勢不良，森林火災、森林病蟲害隱患突出，若不開展中幼林撫育工作，勢必影響到天保二期工程實施成效，所以上級部門每年應安排一定數量的中幼林森林撫育指標。
作者：和國堂 單位：云南省蘭坪縣林業局
