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如何完善規章制度建設范文1
通過近期的培訓學習給了我很大的幫助。在寄宿制學校學生的生活、學習、心理問題、后勤人員的管理以及以后的制度完善給了很大的幫助。在我校有多名寄宿學生，學生的安全尤其重要。在排除一系列大的安全隱患（食物中毒、煤氣中毒、消防安全）的前提下。
在學校近幾年發展規劃實施過程中，現代學校制度建設是一項必須要做而且要認真做好的重要工作，因為它是實施依法治校、提高管理績效的前提。我校把現代學校制度定義為以現代教育思想為指導而制定的符合學校發展需要的，以鼓勵與倡導為主的，以促進教師與學生的健康發展為根本目的的學校管理機制。本著這樣的思考，學校近幾年開始了在原有制度基礎上的現代學校制度建設。梳理、修訂、完善、建構的過程是對學校發展規劃的再認識過程，也是對學校文化建設、思想建設、制度建設等的再思考過程。怎樣的制度才是現代學校最需要的？本著“制度建設促發展”的思想，學校召開教職工座談會，學生座談會，職工代表會，討論了學校需要建立健全哪些制度，需要完善哪些制度？對此，展開了有針對性的討論和建設。不盡合理的，力求合理；力度不夠的加大力度，落實各項制度，補充考核細則……學校逐漸梳理出了《考核制度》、《學生管理制度》、《教師管理制度》、《住校生管理制度》、《食堂管理制度》……力求做到了科學，規范，合理，所制定的各類規章制度起到了規范與約束作用。從而盡量減少教師“必須要這么做”“不得不這么做”的心理壓力。以學校文化建設為大背景，以學校辦學品牌與特色打造為根本目的，將教師的注意力引導到為學校建設出力流汗和不斷促進專業成長上來。在學校的“軟肋”上加上獎勵力度，以鼓勵更多的老師爭優創先；在團隊建設和教師專業成長上加大引導力度，讓老師知道可以怎么做以及做得好壞的評價要求。
作為管理者需要時刻思考：在發揮現代學校制度最大作用的過程中如何調動廣大教職工自覺遵守各類規章制度的積極性，如何把教職工的注意力引導到以主人翁的姿態為學校建設添磚加瓦上，如何讓每位教職工實現高度的文化自覺？作為一個冷靜的管理者，千萬不能有“寫在紙上，掛在墻上”的思想，恰恰要有“革命尚未成功，同志仍需努力”的思想準備，更要有“如何讓制度真正內化”的不懈思考與實踐。用好制度，踐行制度，完善制度是管理者重點要思考的問題。
當然，現代學校制度的建設沒有盡頭。當管理者在遇到管理問題的時候，不是一味地發牢騷或泄氣，而是從如何以更健全的制度或機制建設來規范和提高管理質量，解決管理問題，深化管理，使學校走上科學的、可持續的發展的道路。
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【關鍵詞】：煙草企業；勞動規章制度；執行力；企業文化；
[ Abstract ]: labor rules and regulations of the employer under the modern enterprise system, realize the independent management has the power, is the " labor contract law " is an important content of. At the same time, enterprise labor rules and regulations can be effectively implemented, is a fundamental work in the enterprise management. This combination of tobacco enterprise internal labor rules and regulations system construction, discusses how to scientific and effective construction of internal labor rules and regulations and improve the execution of the system, play a system oneself efficiency, promoting the harmonious and stable development of enterprises.
[ Key words ]: tobacco enterprise; labor rules and regulations; executive power; enterprise culture;
一、現代企業管理模式與制度化管理
企業管理模式一般可以分為親情化、友情化、溫情化、隨機化及制度化管理模式等幾種類型。企業的發展如同人成長一樣，會經過創建期、成長期及成熟發展期，當企業發展到一定程度的時候，就需要制度化的管理模式。勞動規章制度是企業制度之一，是關系到職工切身利益，關系到企業和諧穩定的重要制度。
煙草企業把管理當作企業永恒的主題，重視抓好制度管理，提高制度管理的科學性和實效性，發揮制度管理在規范企業生產經營管理活動和職工行為中的重要作用。近年來，行業扎實推進了用工分配制度改革，完成了階段性任務，對理順行業內部用工關系、規范分配行為、構建和諧煙草，調動全體員工的積極性、主動性、創造性發揮了積極作用。為進一步深化用工分配制度的改革，國家局黨組提出要根據國家有關法律法規變化和調整，不斷跟進，完善單位內部勞動規章制度。2011年12月，國家局在全國煙草行業用工分配制度改革研討會上，印發了山東省局研究制定的《煙草系統內部勞動規章制度示范文本》，共分12章344條，涵蓋了人事勞資培訓等各個方面，要求各省、市級公司參照此示范文本開展本企業內部勞動規章制度的建設和完善工作。
二、企業勞動規章制度的涵義及意義
企業勞動規章制度是企業規章制度中關于勞動報酬、工作時間、休息休假等直接涉及勞動者切身利益的規章制度。企業規章制度可包括兩方面的內容：一是法定內容，即根據法律、法規和規章制定的勞動合同管理、工資支付及社會保險等。二是非法定內容，即根據企業的實際需要制定的包括員工選聘依據、考核標準、晉升條件等。
企業勞動規章制度是企業管理員工及員工維護合法權益的依據，建立和完善本企業內部勞動規章制度具有重要意義。第一，企業勞動規章制度是勞動法律制度的延伸，是勞動法、勞動合同法與勞動者權益的契合點，是國家法律與社會實際的結合，是勞動者權益的具體體現。第二，企業勞動規章制度是人力資源管理的重要工具，是企業加強勞動管理，規范員工勞動義務并保障員工依法行使勞動權利的行為準則。第三，企業勞動規章制度是企業生產經營，長足發展的重要保障，良好和諧的勞動關系有利于企業維持正常的生產和工作秩序。依據國家局下發的行業內部勞動規章制度示范文本，結合本企業特點建立和完善企業內部勞動規章制度，對企業進一步深化用工分配制度改革及對行業未來發展的積極作用的毋庸置疑的，那么如何使制度的建立和執行更有效力，充分發揮好制度的作用呢？三、企業勞動規章制度的建設與有效執行
1.合法、科學、實效是制度有效執行的前提
（1）合法。企業的規章制度并不是法律，其效力來自法律的賦予。勞動規章制度發生效力，一是內容合法，二是程序合法。企業雖然有權根據本單位的實際情況制定規章制度，但勞動規章制度的內容不得違反國家憲法和勞動法律、法規的規定，也不得與勞動合同和集體合同的內容相沖突。在制定規章制度時要對規章制度進行全面的梳理和審查，必要時聘請專業人員進行法律審查，確保內容體現權利與義務的一致、獎勵與懲罰的結合。程序合法要求勞動規章制度在制定過程中必須符合法定程序，要廣泛聽取勞動者意見，與工會或者職工代表平等協商確定和修改完善；對直接涉及員工切身利益的規章制度應當公示，或者告知員工，讓每一名員工都清楚的了解制度內容。
（2）科學。不具有科學性的制度沒有任何的價值和意義。一是制度要實用，企業規章制度的制定要處理好普遍性和特殊性的關系，要在法律法規普遍性制度的指導下，多考慮自身的特殊性，緊密結合煙草行業的特點，進行細化、量化，增強制度的針對性和可操作性，提高執行力。二是要系統全面，合理預測制度實施可能遇到的阻力，盡可能考慮到各方面可能的情況，做到有章可循。
（3）實效。制度出臺后要相對穩定，避免朝令夕改，但是也不能一成不變，一勞永逸。隨著時間的推移，企業管理同樣存在與時俱進的問題，企業規章制度需要不斷完善和修訂，確保制度不脫離實際，真正提升制度執行力。
2.學習、監督、文化是制度有效執行的保障
宣傳學習。勞動規章制度在實施過程中具有較強的強制性，并直接關系到職工的切身利益。因此，企業應加大內部規章制度在本單位的宣傳教育力度，使得規章制度人人知曉。遵守制度的前提是要學習制度，把制度吃透，入心入腦，內化為一種習慣。煙草企業領導干部作為制度的制定者，要以身作則，帶頭學習好、貫徹好、執行好各項規章制度。要求別人不做的，自己堅決不做，要求別人做的，自己首先要做。不折不扣地執行好各項規章制度，自我提升執行力，作制度執行的表率，進一步引導和規范職工群眾言行。
過程監督。加強對制度執行情況的監督，增強制度執行過程的公平性與透明性。規章制度既然以全體職工為約束對象，那么對規章制度執行結果進行公示，增強規章制度執行過程的透明性。
（3）發揮企業文化作用。盡管勞動規章制度可以規范員工行為，但是制度是硬管理，它只強調管理中直接、量化的一面。而文化管理重視人的精神價值的開發，注重協調人際關系，是企業管理的高級境界。為使勞動規章制度得以有效貫徹執行，應使勞動制度與企業文化相結合，引導職工自覺遵守，形成一種制度文化氛圍。
結束語
企業勞動規章制度建設是一個以終為始，與時俱進的過程。煙草企業要以貫徹落實國家局工作要求為契機，建立和完善起完備規范的企業內部勞動規章制度，并在今后工作中充分發揮制度作用，為用工分配改革的不斷深化及企業的和諧穩定提供有力保障。
參考文獻：
[1]廖名宗.勞動規章制度研究[M].北京：法律出版社，2009
[2]馬愛華.我國企業勞動規章制度存在的問題及對策.政法學刊.2011（4）
如何完善規章制度建設范文3
關鍵詞：加工貿易企業；金融危機；內部控制
中圖分類號：F271 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）14-0045-02
引言
所謂加工貿易，指的是企業進口部分或者全部原輔材料、零部件等通過加工或者配裝之后再出口的經營活動。我國的加工貿易是隨著改革開放的逐步推進而興起的，特別20世紀90年代以后，我國珠三角和長三角地區抓住經濟全球化的浪潮，成為了加工貿易的典型區域，為我國經濟的發展做出重要貢獻。但長期以來我國的加工貿易一直處于產業鏈的最低端，特別是隨著全球性經濟危機的爆發，外貿摩擦不斷增多，我國的加工貿易業的發展遇到了前所未有的危機，如何在當前復雜的經濟條件以及低迷的國際需求環境下提高加工貿易企業的發展效率和風險抵抗能力成為我國加工貿易企業穩定發展的關鍵。筆者結合多年加工貿易企業財務管理工作和研究的經驗，介紹企業內部控制的含義，分析加工貿易企業強化內部控制的重要作用，指出目前部分加工貿易企業內部控制建設所存在的問題，并就如何完善加工貿易企業內部控制建設提出可行性的建議和對策。
一、企業內部控制的內涵及加工貿易企業內部控制建設的重要作用
所謂內部控制，指的是組織為了實現預期的經營目標，保護組織資產的安全性以及會計信息的真實性，在企業內部采取的自我調整、約束、控制的方法、手段以及措施。完善的內部控制機制可以有效提高組織的運轉效率和風險抵抗能力，保證組織內部信息的暢通，實現組織的戰略發展目標。隨著我國改革開放的逐步推進，我國企業面臨著越來越復雜的內外部環境，特別是隨著近幾年全球性經濟危機的爆發，我國加工貿易企業進入了發展的瓶頸期，部分地區甚至出現了加工貿易企業的破產潮，給地區經濟的發展帶來困難。面對日益激烈的競爭壓力，外貿加工企業只有完善內部控制建設，提高自身的發展效率和風險防控能力，才能在當前經濟形勢之下獲得生存的空間。
二、我國加工貿易企業內部控制建設存在的問題
加工貿易企業受內部國家政策以及外部國際市場環境影響很大，在當前的國內外經濟環境之下，加工貿易企業的內部控制建設尤為重要，不僅關系到加工貿易企業的生產競爭力和管理效率，還關系到企業的生存。但部分加工貿易企業內部控制建設存在著問題，主要表現在如下幾個方面。
1.內部控制意識淡薄，內部控制人才缺乏
強烈的內部控制建設意識是企業完善內部控制建設的前提和基礎。但在長期發展過程之中，我國加工貿易企業一直處于順利的發展環境之中，企業管理的重心也放在了市場開拓之上，企業管理者大多具有生產管理和市場開拓的經驗，但相對較缺乏內部控制管理經驗，內部控制建設意識淡薄，不能在企業內部帶頭執行內部控制措施。同時，加工貿易企業內部控制人才相對也較為缺乏，企業沒有招聘專業的內部控制人才，也沒有在現有人才隊伍中挖掘和培養內部控制人才，導致企業內部控制人才缺乏，不能為企業的內部控制建設提供有效的人才保證。
2.規章制度建設不完善，內部崗位設置不合理
完善的制度建設和合理的內部崗位設置是企業內部控制建設的保證。但長期以來我國的加工貿易企業都處于快速發展時期，企業管理的重點一直放在市場開拓和規模擴張之上，很少有貿易加工企業專門針對內部管理和業務設置規范的流程，也沒有在內部建立完善的規章制度，企業內部管理混亂，嚴重破壞了內部控制的完整性。同時，大部分加工貿易企業內部崗位設置不合理，企業管理者為了提高對市場的響應速度，很少對不相容崗位進行分離，也沒有實現內部不同崗位之間的制約平衡，給企業的內部管理帶來巨大風險，嚴重違背企業內部控制建設基本原則，給企業的安全穩定運行帶來巨大的危機。
3.績效考評不合理，內部審計缺失
完善的績效考評機制可以有效引導員工行為，讓員工遵守企業的流程和制度，降低企業運行風險，提高企業運行效率。但長期以來我國加工貿易企業的績效考評機制建設不太健全，績效考評僅僅與個人為企業創造的利潤相關，企業沒有建立起綜合的績效考評機制，僅僅以結果作為績效考評依據，不能實現對員工行為的過程控制。另外，我國大部分加工貿易企業都沒有在企業內部建立起嚴格的內部審計機制，不能及時發現企業在運行過程中可能存在的問題與風險，也就不能及時采取有效措施解決問題，給企業的長期穩定發展埋藏下巨大的隱患。
4.會計業務處理不規范，會計信息嚴重失真
規范的會計業務處理是企業內部控制建設的基礎。但長期以來我國大部分加工貿易企業都沒有注重內部會計業務的規范化，很多會計實務發生之后沒有及時入賬，且大部分會計業務的原始憑證都沒有規范化的管理，導致企業的賬實不符。另外，企業的會計信息是企業管理者決策的最重要依據，但目前大部分加工貿易企業都不能保證企業會計信息的真實性，也就不能為企業高層管理者的決策提供真實可靠的依據，甚至會誤導企業高層管理者的決策，給企業的資金鏈安全帶來巨大威脅。
三、完善加工貿易企業內部控制的建議與對策
在當前大的經濟環境和經濟背景之下，加工貿易企業完善內部控制建設至關重要。針對上文分析的我國加工貿易企業內部控制建設存在的問題，需要從以下幾個方面具體入手完善。
1.強化內部控制建設意識，培養內部控制建設人才
強烈的內部控制建設意識是企業完善內部控制建設的前提與基礎。我國加工貿易企業長期處于高速發展狀態，企業管理者內部控制建設意識普遍較為欠缺。要想完善企業內部控制建設，企業的管理者必須首先強化內部控制建設的意識，帶頭在企業內部宣傳內部控制的內涵，帶頭執行企業的內部控制措施，在企業內部形成人人參與內部控制建設的良好文化氛圍。同時，企業還應該加強內部控制建設人才隊伍的培養。一方面，從企業外部招聘一批具有高素質和能力的內部控制建設人才，充實已有人才隊伍；另一方面，積極挖掘和培養企業內部員工，提高企業整體員工管理素養，提升員工對企業內部控制內涵的理解水平。
2.完善企業規章制度建設，合理設置內部崗位
完善的規章制度建設是企業內部控制的機制保證。在長期的高速發展過程中，我國加工貿易企業并沒有隨著企業規模的擴大而完善企業的規章制度建設，嚴重地破壞了企業內部控制的完整性。因此，我國加工貿易企業必須完善規章制度建設，理順企業內部業務關系，設置合理的業務流程，并為所有業務的辦理設置完整的規章制度，保證所有業務的辦理都在企業所規定的框架范圍之內。同時，企業還需要根據業務辦理的需要合理設置內部崗位，保證不相容崗位的有效分離，并在不同崗位之間形成有效的制約平衡機制，保證企業內部所有崗位之間的制約平衡關系，有效減少企業風險。
3.完善企業績效考評機制，強化內部審計作用
企業的績效考評機制是企業過程管理的重要工具，完善的績效考評機制可以有效地引導員工行為，保證員工遵守企業規章制度。因此，我國加工貿易企業必須完善企業績效考評機制建設，利用科學完善的績效考評機制來有效引導員工行為，強化企業的過程管理和控制，降低企業運行風險。另外，定期嚴格的內部審計也是企業過程管控最重要的工具，我國加工貿易企業必須定期在企業內部實行嚴格的內部審計，及時發現企業內部管理運行所存在的問題，并針對具體問題采取有效的解決措施，不給企業的運行留下任何隱患，保證企業長期穩定的發展。
4.規范企業會計業務，保證企業會計信息真實性
規范的會計業務處理是企業內部控制建設的前提。在當前經濟環境之下，企業的會計業務是企業資金鏈安全的重要保證。因此，企業的會計從業人員必須嚴格遵守企業的會計相關規章，對已經發生的會計業務及時入賬，并保存好企業的各項原始憑證，保證企業資金鏈的安全。另外，企業財務人員必須確保企業會計信息的真實性，為企業的高層管理者提供客觀的會計信息，為企業管理者決策提供科學可靠的依據，保證企業長期穩定健康有序的發展，確保企業在復雜經濟形勢下完成戰略發展目標。
結束語
本文探討了在當前經濟形勢之下加工貿易企業完善內部控制的重要性，并為我國加工貿易企業完善內部控制建設提出了可行性的參考建議和對策。但在這里需要指出的是，企業內部控制問題僅僅是我國加工貿易企業在轉型過程中所遇到的一個典型問題，隨著世界加工制造業在全球新一輪的轉移以及國際市場對我國出口產業越來越嚴重的政策歧視，我國加工貿易企業必須實現全面的轉型和升級，向產業鏈的更高端發展，在國際市場中爭取更好的位置。
參考文獻：
如何完善規章制度建設范文4
關鍵詞：港口建設費 征管制度 制度體系
2011年10月1日，《港口建設費征收使用管理辦法》施行以來，港口建設費的征收效果明顯，成績顯著，但港口建設費征管方面的制度建設尚不完善，港口建設費征收、使用、管理中的一些問題亟待規范，亟需探索建立港口建設費征管制度體系，完善制度建設，在新常態下推進港口建設費征管工作持續健康發展。
港口建設費征管制度存在的主要問題
港口建設費歷經20多年的實踐與發展，為我國港口建設與發展做出了積極貢獻，但在這一過程中，港口建設費的制度建設明顯滯后，既缺乏上位法的支撐，部門規章又不健全，總體來看，在體系框架、關鍵環節、流程管控、規范管理、保障機制等方面存在的問題較為突出。
1、未建立港口建設費制度框架體系
港口建設費開征20多年來，既沒有上位法做依據，也沒有對港口建設費的制度建設進行過設計和規劃，時至今日，圍繞港口建設費這一政府性基金，需要建立什么樣的制度，征收、稽查等環節的工作流程如何規范？特殊貨物如何征收？內部如何監控？政策層面建哪些制度？管理層面建何種規范等等問題，都需要通過整體的制度構建來規劃和完善，但到目前為止，無論是哪一層面，都沒有對港口建設費的制度框架進行過系統研究，也沒有提出和建立港口建設費的制度體系。
2、港口建設費的征管依據不足
目前，港口建設費并沒有上位法做支撐，其依據僅是財政部、交通運輸部的《港口建設費征收使用管理辦法》，其法律地位僅屬于部門規章，而指導各地海事機構進行征管工作的《港口建設費征收管理工作規程（試行）》，法律地位則更低，不僅不是部門規章，還只是試行的規范性文件。即使沒有上位法做支撐，各級海事機構仍根據港口建設費實際創造性的開展工作，很好的執行了國家政策，但在各地征收實踐中，征管依據不足是一個較為突出的問題。
3、急需制定出臺港口建設費征管配套文件
不論是兩部委的《港口建設費征收使用管理辦法》，還是部海事局的《港口建設費征收管理工作規程（試行）》，多是做的一些原則和通用性規定，對于一些關鍵環節、流程管控方面的具體問題、特殊問題等監管事項，則涉及不深或不涉及，而港口建設費征管配套文件則遲遲未見出臺，致使各地海事管理機構在港口建設費征管過程中出現要么沒有依據、要么各地自行解決等尷尬現象，如保稅貨物港口建設費的征管程序、監管程序就沒有具體規定，各地只能自行摸索著征收，又如水水中轉貨物、低值貨物如何界定等問題，始終困擾著各地海事管理機構。按照規定和要求，必須要征管和稽查，但又沒有依據，如何進行征管和稽查，又不能很好的履行職責，海事管理機構普遍處于兩難境地。
4、港口建設費征管保障機制亟待建立
港口建設費的征管工作量大、龐雜，需要專門的人員隊伍、經費支撐、制度規范才能很好的完成任務，但在實際征管過程中，情況卻十分復雜，保障機制的缺失又進一步加劇了征管工作的復雜局面。人員方面，港口建設費征管隊伍不健全，普遍缺乏編制和隊伍，有的地方有專職人員和崗位，有的一人身兼數職，有些地方規費征稽處就三人，處長、副處長，再加一人，就這三人，不僅承擔港口建設費的征管工作，同時還要承擔其他的規費征稽任務。經費方面，對于整個海事系統而言，對港口建設費的征管工作接手時間不長，又遇上直屬海事系統核編轉制等因素影響，未能進一步研究細化征管經費的使用方向及范圍等問題。此外，在內部管控、風險防控、廉政建設、監督考評、激勵機制等保障港口建設費征管工作規范運行與管理方面，普遍缺少相應的制度建設與規定，這既不利于港口建設費征管工作的監督管理，也不利于港口建設費征管工作的規范管理與防控。
構建港口建設費征管制度體系是規范管理的必然要求
1、建立港口建設費征管制度體系，是完善港口建設費規章制度的需要
《港口建設費征收使用管理辦法》和《港口建設費征收管理工作規程（試行）》僅對港口建設費的征管工作做了原則性規定，而從征管現狀來看，港口建設費征管應是一個多級機構、多個單位、多個部門共同參與，并通過多個管理環節緊密銜接，實現港口建設費征收管理的管理過程。港口建設費執行的是收支兩條線，以票管費的管理模式。通過收據閉環管理、收入閉環管理、資金閉環管理的方式進行閉環管理。通過以收據監控收入、以收入監控資金的循環方式，形成遞進式和多層次的監督和控制管理。港口建設費的征管工作涉及多個環節、多個主體、資金數額巨大，需要完善、配套的規章制度，從多個層次、多個環節去規范和管理。
2、建立港口建設費征管制度體系，是細化征管措施的需要
《港口建設費征收使用管理辦法》和《港口建設費征收管理工作規程（試行）》對港口建設費每個征管環節的判斷標準、操作流程等都未能詳細規定，各海事機構開展相關工作時也面臨缺乏上位法明確支持的難題，包括貨類選擇標準、申報時限要求、稽查管理細則、保證金管理流程、減免征管理制度等等，均亟待充實完善，以保證各海事機構開展征費管理工作的正當性和權威性。
從2011年10月1日實施新的港口建設費征管辦法以來，各地在港口建設費征管實踐中遇到了許多很具體的問題，這些問題也困擾著各地的征管機構和利益相關方。如：中轉貨物的征收環節，根據規定，中轉港出口應補征差價，但是在實際征收中，特別是在內支線轉國際干線的情況下，船代公司很難從各個一程船中匯總獲得中轉貨物的全部信息，給補征差價帶來很大的操作難度。事實上，貨物在起運港出發時，提單就已注明其中轉情況和目的港，完全可以實現一次性征收。又如：保稅貨物的征收，保稅貨物的范圍如何界定？“境”和“關”的區別點在哪里？特殊監管區域和保稅監管區域的有何區別？保稅貨物與減免征貨物在性質、貨物范圍、海關手續、海關監管等有何區別？報關單證如何核驗等都困擾著征管人員。再如：稽查中發現問題如何進行處理和處罰等等。
港口建設費征管所涉及的貨物種類、運輸方式復雜多樣，實際工作中極易導致海事管理機構、港口經營人、公司及繳費人對同一條款理解不同，引發對是否應當繳費的分歧，或對某些特殊貨物無法找到詳細判別標準，此類情況一方面易引發繳費人對征費機構的不滿情緒，另一方面也極易導致不當減免規費問題的發生。現階段此類問題普遍困擾各海事機構，亟待在上述規定的基礎上，對更低層級的管理類規定進行充實，對執行標準進行明確，以利各海事機構更為規范的開展相關工作，取得相對人的廣泛理解并杜絕管理漏洞。
3、建立港口建設費征管制度體系，是規范管理、提升服務質量的需要
對于各地海事機構來說，港口建設費征管是一項全新的工作，同時，由于各征管轄區在征收模式、港口作業方式等方面又不盡相同，所以大家只能是先各自“摸著石頭過河”，再通過相互交流、互通有無，形成現有的一些工作機制，如何把一些好的工作機制上升為制度，更好地指導和規范港口建設費征管工作，需要通過研究建立港口建設費征管制度體系來逐步完善和解決。這既是規范港口建設費征管工作的需要，也是推進海事規費服務質量標準化、提升服務質量和水平的需要。
構建港口建設費征管制度體系的思路、原則與目標
1、基本思路
港口建設費征管制度體系是港口建設費征管工作的基礎和運行保障，首先必須要符合港口建設費征管工作的實際需要，其次，要針對當前征管工作出現的問題和需要，再次，要著眼于保障港口建設費征管的持續健康發展。
港口建設費征管制度體系是征管工作的制度規劃和頂層設計，要充分考慮交通運輸部、財政部層面的規章，又要兼顧部海事局的監管需要，還要著眼直屬海事機構的實際和需要，因此，構建港口建設費的征管制度體系，需要進行管理層級劃分，從各級機構的職責劃分出發，構建相應的制度。
港口建設費征管制度體系因工作需要而構建，因此，港口建設費征管制度體系需要圍繞港口建設費的征管流程和環節來設計。除基于各個征管環節構建的各項制度外，還必須對一些關鍵環節、特征貨物、重點事項設計相應的制度，進行有針對性的管理與規范，所以，制度體系不僅要有普通貨物的征管制度與程序，還應有保稅、中轉、低值等特殊貨物的征管制度與程序，以及專用收據、資金等方面的管理制度與規程。
港口建設費征管制度體系除了劃分縱向層級、理順征管工作環節外，還應充分考慮保障港口建設費征管工作持續健康運行的制度與機制，促進港口建設費征管工作的良性循環。
2、基本原則
法治原則。嚴格遵守《立法法》等法律規定的制度規范和程序，貫徹落實《關于全面建設交通運輸法治政府部門的若干意見》的有關要求，針對港口建設費征稽、保障過程中的薄弱環節和突出矛盾，完善統一的制度體系。
系統原則。統籌港口建設費征收、稽查、保障等各個具體環節，科學合理布局，系統整體規劃，確保港口建設費征收、保障等各項具體制度之間及其與其他相關管理制度之間相互協調、無縫銜接。
操作性原則。充分把握港口建設費征管、保障的工作特點和實際需求，在預留適度靈活性空間的基礎上，細化征管、保障的工作流程，增強各項制度設計的明確性、可操作性。
3、目標
構建港口建設費征管制度體系，要圍繞“依法征收、規范征收”來進行，力爭用2～3年時間，基本建成覆蓋政策、管理、操作三個層面，包括征收、稽查、管理、保障四個方面，涉及相關利益主體的港口建設費制度體系。
港口建設費征管制度體系框架
基于上述分析，擬構建的港口建設費征管制度體系綜合考慮了政策層、管理層和操作層三個層面的制度，其中，政策層所涉及的制度有已施行的《港口建設費征收使用管理辦法》，正在制定的《實施細則》；在管理層面，除已經施行的《港口建設費征收管理工作規程（試行）》外，在征收、稽查、管理、保障四個方面設計相應的制度與規定；在征收方面，應主要考慮普通征收、貨物歸類與減免征三個方面的制度，在稽查方面主要從日常、專項、專案三個方面進行制度設計，管理方面主要涉及專用收據、印章、資金、統計、檔案、監督考評、代收單位管理、代報單位管理、信息系統管理等方面的制度；在保障制度方面，應重點考慮人員、裝備、征管經費、質量規范、風險防控、廉政建設、激勵機制、應急管理等方面的制度；在操作層面，由于各地港口建設費征管工作需求與實際差異較大，貨物類別不同，征管重點不同，很難統一規范，因此應重點考慮一些通用性較強的制度，如普通征收的申報、審核、稽核制度，保稅貨物、水水中轉貨物和低值及減半征收貨物等減免征貨物方面的制度，而資金方面則考慮了退費、收款、預收款、保證金等制度，對于減免征和資金方面的制度，則根據各地實際情況和需要自行考慮與制定。風險防控和廉政建設，則是港口建設費征管工作中的一項重要內容，也是維持港口建設費征管工作健康發展的重要基礎，在操作層面建立相應的制度。根據上述分析，構建了如圖1所示的港口建設費征管制度體系。
實施建議
1、高度重視，協調推進
交通運輸部海事局應會同部財務司、法制司等司局，以及財政部建立協商機制，吸納科研機構作支撐，共同推進港口建設費制度建設，豐富和完善港口建設費征管制度體系，加強組織實施和落實，進一步完善和規范港口建設費征管工作，實現港口建設費征收管理工作制度化、規范化、程序化、信息化運行，促進港口行業持續健康發展。制度建設是港口建設費征管工作的基礎，各級要高度重視，分層次、分步驟、分環節的完善相關制度，協調推進，建成完整的制度體系，推動港口建設費征管工作的法制化進程。
2、分類指導，突出重點
港口建設費制度體系建設涉及多個、多級管理機構和利益主體，涵蓋征管流程、運行、保障等多個業務環節，關注重點和側重方向不同，各級管理機構應統籌協調，加強分類指導，突出各個環節的管理需求和建設重點，保證港口建設費制度體系的實用性和可操作性。
3、滾動發展，持續改進
制度建設是港口建設費征管工作的基礎和保障，是保障港口建設費征管工作良好運行、持續健康發展的基石。港口建設費制度體系建設要適應新常態，與時俱進，需要秉持滾動發展的理念，持續改進，既適應上級政策的變化，與相關法律法規的“立、改、廢”工作相銜接，又能滿足現場情況變化后提出的新要求。通過不斷完善和改進，保證港口建設費制度和信息化體系既立足實際、滿足當前，又著眼未來，更好地發揮其在港口發展中的支持保障作用。
4、注重保障，良性發展
如何完善規章制度建設范文5
關鍵詞：文科學院；學風建設；武漢科技大學
中圖分類號：G641
文獻標識碼：A 文章編號：16749944（2016）17016703
1 引言
學風是高校開展學術活動、展現教學內涵、推進素質教育的一項重要指標。一直以來，武漢科技大學外國語學院都將學風建設視為學院建設的核心組成部分。學院在院黨政領導的帶領下，緊緊圍繞學校中心工作，高度重視學風建設工作，經過全院師生不懈的努力，在學風建設方面取得良好的效果。2013～2014學年學院有8個班級獲“優良學風班”稱號，在全院所占比例為53.33%；2014～2015學年學院有10個班級獲“優良學風班”稱號，在全院所占比例為66.67%。經過師生共同努力，外國語學院連續十年榮獲武漢科技大學“優良學風學院”稱號，是武漢科技大學唯一一個連續十年獲此殊榮的單位。探索外國語學院如何有效地推進學風建設，對其它文科學院具有重要的借鑒意義。
2 外國語學院學風建設的具體舉措
2.1 以思想教育引領學風
良好的思想素質教育，可以引導學生，讓學生樹立正確的人生觀、世界觀、價值觀。優良學風的建設與學生的思想素質具有十分密切的關系。外國語學院十分重視學生的思想素質建設，學院領導一直將思想教育作為學生工作的重點。
（1）院長書記高度重視，推進學風建設。學院以“抓黨建促學風”的工作思路，將學風建設作為學院建設發展的基礎。學院每學期專門召開黨政聯席會專題研究學風建設問題，成立了以院黨委書記、院長為組長的學風建設領導小組，指導全院的學風建設。黨委副書記通過對教師黨員和學生黨員的定期培訓，了解教與學的過程中存在的問題和困難，發揮黨員在學風建設中的先鋒模范作用。
（2）抓新生的習慣教育，促進養成學習習慣。新生一入學，外國語學院就會進行新生經驗交流會。大四優秀學生將大學的成功經驗分享給大一新生，增進新生對專業知識的了解，激發他們的學習興趣，鼓舞他們的學習信心，引導他們正確地學習成長，幫助他們樹立學習目標。同時，班主任助理陪同新生一同上早晚自習、查課、檢查衛生，引導新生養成良好的學習生活習慣。
（3）抓學生的心理健康教育。針對學生思想及心理上存在的問題，學院會不定期開展大學生素質教育報告會。報告會主要以勵志成才教育和心理健康教育為主題，邀請成功校友、專家學者、公益人物為外國語學院學生作素質教育主題報告，這些講座結合當前時事熱點，與學生的學習生活息息相關，對學生今后的發展也大有裨益，深受學生喜愛與歡迎。
（4）加強學生的黨性教育，以黨風促學風。學生黨員及學生干部是學風建設的中堅力量，學院針對學生開展入黨積極分子培訓課程、發展對象培訓課程、預備黨員培訓課程、青年者培養工程等相關思想政治素質課程。學院每年還會組織學生赴湖北紅安接受傳統革命教育，充分發揮黨員、干部在學風建設中的先鋒模范作用。
2.2 以制度建設帶動學風
俗話說 “沒有規矩，不成方圓”。規矩也就是規章制度，健全完善的規章制度是學風建設的基礎，遵守并實施規章制度是學風建設的關鍵，獎勵或處罰違規行為是學風建設的保證。制度建設保證了良好的秩序，是外國語學院學風建設的第二大法寶。
（1）建立并完善各種規章制度。除了嚴格執行學校各項有關學風建設的文件和制度，學院進一步完善和細化了相關管理制度。根據學院實際情況，學院制定了《教師教學質量考核實施細則》、《班主任工作考核辦法》等一系列管理制度，進而為學院的正常有序地開展學風建設打下了良好的基礎。同時，學院出臺了《外國語學院學風建設獎勵辦法》、《外國語學院獎學金評定實施細則》、《外國語學院優秀學生標兵、優秀學生、優秀學生干部獎勵辦法》等相關獎勵激勵制度，激發同學們的學習熱情。這些措施不僅調動了學生學習的積極性，而且極大地推動了班級學風和學院學風建設，成為各班爭先創優的直接推動力。
（2）嚴格遵守各項教學制度。從嚴治學是教學的基礎，在日常教學中，教師需要嚴格遵守教師守則，學院領導會對教師的日常教學規范進行不定期檢查，檢查中存在的問題會反饋給各位教師。學生在期中和期末會對教師的教學情況進行匿名評教，評教排名靠后的教師需要進行一定的改進措施。學院通過領導和學生兩個方面緊抓教師師德師風建設，以嚴格的教風促進優良的學風建設。
（3）嚴格執行各項管理制度。多年來，學院一直在不斷加強對學生的各項管理制度。學院每學期都會對學生進行考試紀律教育，嚴肅考風考紀。學院對課堂教育實行嚴格管理，教師需要對學生在課堂上的不良行為進行提醒。同時，院學生會會對學生的綜合表現進行評測，通過對學風學紀、日常行為規范等方面進行監督，督促學生遵守各項規章制度。
2.3 以文化建設促進學風
（1）加強科技文化活動開展，促進學風建設?？萍嘉幕顒邮菍W風的重要載體，是提高學生綜合素質、促進學生成長成才的重要依托。經過不斷的努力，學院每年舉辦英語風采大賽、外文歌曲大賽、英語演講比賽、文化世博會四項校級特色活動，激發了學生專業學習的興趣，培養了學生的實踐能力。同時，原聲電影、英語角等系列活動的開展也為全校的英語愛好者提供了一個良好的交流平臺。
（2）加強組織文化建設，共筑學風品牌。良好的學院文化是促進優良學風建設的重要動力。在這三年中，外國語學院連續三年獲“優良學風學院”稱號，外國語學院團委連續兩年獲武漢科技大學“特色工作先進團委”的稱號，外國語學院學生會連續兩年榮獲武漢科技大學“標兵學生會”稱號，這些學生組織獲得的各項榮譽都是鼓勵外國語學院師生奮發向上、努力評博、再創輝煌的動力。榮譽不僅屬于過去，也會讓一屆又一屆外國語學院學生以榮譽為動力，爭先創優，更好地傳承外國語學院的文化品牌，將學風文化發揚光大。
（3）加強宿舍文化建設，推動學風建設。宿舍是大學生學習生活的重要場所，也是大學里最小的一個集體，宿舍文化建設對大學生至關重要，一個宿舍良好的風氣可以帶動一個班，一個班又可以帶動一個學院，這樣以點帶面，學風建設水到渠成。針對宿舍文化，外國語學院推出了寢室設計大賽、“兩走一訪”等活動。寢室設計大賽通過比賽的形式讓宿舍全體成員爭先創優，凝聚宿舍力量。“兩走一訪”活動是輔導員、班主任助理定期走進宿舍與宿舍成員交流溝通，書記不定期訪問宿舍了解學生需求，為學生解決困難。經過三年的文化熏陶，外國語學院南十三109宿舍被評為“2015年度中國大學生百煉之星宿舍”，宿舍三名同學連續兩年榮獲“國家獎學金”和“校優秀學生獎學金”稱號，并全部任職于外國語學院學生會主席團。
3 外國語學院學風建設的啟示
良好的學風不僅對學院建設具有重要作用，對今后的發展也具有重要意義。外國語學院秉承“中外貫通、德業兼修”的院訓，以“穩中求進，鞏固提升”為信念，以“教學、科研、管理、服務、和諧發展”為合力，務實的同時開拓創新，全方位加強工作引導，多渠道推動學風建設。外國語學院學風建設依靠思想素質教育、制度建設和文化建設等多途徑建設學風的方式，對其他文科學院的學風建設具有重要借鑒作用。
3.1 思想建設是關鍵
目前很多大學生存在各種思想問題，包括目標不明確、缺乏動力、感到疲倦等。要想培育優良學風，首先任務是解決學生們思想上存在的問題，激發學生的學習熱情，調動學生的學習積極性，讓學生主動參與到學風建設中。外國語學院能在各方面取得優異成績與領導的關切和全體教職工的重視密切相關。
3.2 制度建設是基礎
學風建設是涉及到學院的各個方面，建設良好學風更是一個系統工程，需要在教育、教學、管理等各個環節建章立制。通過制度建設把有利于學風形成的因素具體化、合理化和規范化，把學生的課外文化活動以及學生的學習實踐全部納入系統的、科學的規范之中，并建立完整的激勵機制和考評機制，把優良學風的要求和內容常規化、制度化，做到標本兼治，最終達到建設優良學風的目的。外國語學院通過制度建設加強師資建設，提高教師素質，改進教學質量，全面實行嚴格的課堂考勤制度，加強寢室管理，抓考風、正學風，采取各種措施，加大宣傳力度，營造良好考紀學風。除此之外，外國語學院學院積極開展第二課堂活動，營造學術氛圍，激發學生的學習興趣，提倡學生積極參加科研實踐活動，舉辦先進事跡講解和優良學風班級宣傳活動，發揮榜樣帶頭作用，從各個方面狠抓制度建設。
3.3 文化建設是保障
特色文化活動學風的重要載體，是提高大學生德智體美勞全面發展、促進學生成長成才的重要途徑。興趣是最好的老師，環境的營造有利于興趣的培養。通過一系列課外互動平臺提高了學生學習的興趣和英語表達能力，營造出一個積極陽光、健康進取的校園學習氛圍，搭建了一個施展才華提高外語能力的平臺，有利于學風建設。外國語學院學生在良好的文化氛圍中奮發向上、好學力行，取得了優異的成績，涌現出一大批團結向上的先進班集體和全面發展的優秀個人。這些先進集體和先進個人集中體現了外國語學院學生銳意進取、朝氣蓬勃的精神風貌。學院對他們的事跡給予表彰和宣傳，并鼓勵先進、樹立典型、激勵后進，號召全院學生敢于有夢、勤于追夢、善于圓夢，在努力實現自己的青的過程中為“科大夢”、“中國夢”做出應有的貢獻。
參考文獻：
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如何完善規章制度建設范文6
關鍵詞：醫院；內部控制；財務
中圖分類號：C93 文獻標識碼：B
文章編號：1009-0118（2012）09-0248-02
醫院內部控制是醫院管理的一項重要制度，是醫院為維護財產物資安全、保證財務收支合法、會計資料真實、實現經營目標、提高經濟效益而形成的一種內部自我協調、制約和檢查的控制系統。目前，有不少醫院對內部控制制度仍然不夠重視，有的甚至還未建立內部控制系統，這就導致醫院經營管理較為混亂、工作效率不高，經濟效益低下等問題。因此，加強醫院內部控制制度顯得迫切而重要。
一、加強醫院內部控制制度建設的必要性
（一）加強醫院內部控制制度建設，是實現醫院科學發展的需要。隨著市場經濟的發展，各種類型的醫院如雨后春筍，醫院之間的競爭也與日俱增，醫療活動也發生了較大變化，財務風險和經營風險也不斷加大，加強內部控制制度建設也就顯得尤為重要。
（二）加強醫院內部控制制度建設，是實現依法治院的要求。建立醫療機構內部會計控制制度既是貫徹落實國家財經法規的要求，也是嚴格執行財經規章制度的有力保證。
（三）加強醫院內部控制制度建設，是預防的關鍵。通過加強內部財務控制，建立經濟活動關鍵崗位、關鍵環節相互監督、相互制約機制，有利于從源頭上預防行為。
（四）加強醫院內部控制制度建設，是提高醫院財務管理水平的保證。醫院內部控制作為一種特殊的經濟活動監督形式，有利于醫療機構建立健全財務管理制度、規范經濟管理活動、提高財務管理水平。
二、醫院內部控制制度存在的問題
（一）內部控制意識有待進一步提高
許多醫院負責人來源于醫療骨干或學科帶頭人，缺乏系統的管理知識，對于內部控制的認識不到位。有的認為資金主要來自預算安排，只要按規定編制預算，取得資金和使用資金即可；有的認為內部控制僅是財務管理部門或內部審計部門的事，平時僅需財務部門把關。由于管理者認識不足，缺少內部控制的良好環境，很多醫院的內部控制明顯滯后于醫院發展的要求。
（二）內部控制制度有待進一步健全
1、財務制度不健全。雖然醫院已基本建立財務管理的各項制度，但關于內部控制方面的規定明顯不足。有的單位雖然建立了一些內部會計控制制度，但不夠科學、嚴謹，僅僅把一些業務規章制度當作是內部會計控制制度，其職責劃分、獎懲標準不明確，稽核范圍過于狹窄，影響了執行的效果。
2、人事制度不完善。許多醫院未制定關于人員聘用、學習培訓、待遇、業績考評和晉升掛鉤等方面的制度。
3、經營管理制度不健全。沒有針對醫院經營管理的各個環節、各個部門制定出相應的規章制度，存在顧此失彼現象。
（三）內部控制執行有待進一步強化
1、未落實院長負責制。對醫院管理者缺乏有效的激勵與約束機制，致使管理者者抱著干好干壞一個樣的心理，導致了有些管理者可能基于利己動機而利用職權侵吞醫院資產或大肆揮霍，不僅不重視內控制度建設，甚至有意忽略或阻撓。
2、監督制約機制不夠完善。有的醫院還未落實不相容崗位或職務嚴格分離的制度，對于一般業務和事項授權審批沒有具體的權限標準，對于重大決策、重大事項、重要人事任免及大額資金支付業務，沒有實行集體決策審批或者聯簽制度。例如，有的醫院財務管理部門與會計核算部門未明確劃分，但是，由于醫院的財務管理工作日趨復雜，由會計核算人員兼做財務管理，常常會使他們感到力不從心，既影響會計信息質量又導致財務管理乏力。
（四）監督評價體系有待進一步完善
1、會計控制制度仍需進一步完善。目前，有些醫院內部會計控制制度的內部監督和評價機制沒有很好的建立，缺乏統一的標準和體系，致使檢查監督和評價都流于形式，效果不理想。
2、內部審計職能未能充分發揮。主要表現在：內部審計的獨立性不夠、內部審計重監督輕服務以及內部審計人員的權威性不夠。
三、強化醫院內部控制制度的建議
（一）提高認識，樹立內控優先理念
1、提高醫院領導的內控意識。醫院領導內控意識的高低是醫院內控制度成敗的關鍵。要對醫院主要負責人及相關領導進行內部控制相關知識的培訓，使他們能充分意識到內部控制制度的重要性，清晰明了負責人在內部控制中的責任及應該擔當的角色。
2、培養全院職工的內控意識。組織醫院不同崗位人員認真學習內部控制相關知識，切實增強職工對加強內控制度的認同感。
3、營造內控環境。按照權責明確的原則健全單位內部機構的設置及權責分配、完善內部審計機制，營造良好的內部控制環境。
（二）完善制度，嚴格規范內部控制行為
1、健全系統的內部控制制度體系。要根據最新內部控制知識，結合現有醫療市場，完善內部控制制度及現有內部控制體系，建立符合本院特色的醫院內部控制基本框架體系。同時，還應在基本框架之下制定相應的崗位說明書、不相容崗位分離制度、業務操作程序、崗位責任制度等相應的規范。此外，醫院要根據內部控制中存在的不同控制要點，制定出對應的內控措施，在醫院內部建立起系統且完善的制度體系。
