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完善規章制度體系建設范文1
論文關鍵詞：物業企業,應急管理,現狀與問題,體系構建
1 物業管理企業應急管理的現狀和問題
1.1 物業管理企業應急管理意識薄弱
安全工作無小事歷來被人們看作是真理，物業管理企業作為特殊的企業，在城市小區居民生活中扮演著護衛者的角色，對于小區居民提供生命安全保障以及提供生活便捷服務方面起著積極的作用。然而，實際情況是，很多物業管理企業在應急管理方面應急管理意識薄弱，尤其是一些企業領導，無法真正深刻地認識到應急管理在城市居民小區安全中的重要作用，使得他們在思想意識上對應急管理不重視，如果真的發生應急事件，物業管理企業則會出現手忙腳亂，無法急速地處理這些應急事件。
1.2 物業管理企業應急管理人員及設備配備不足
物業管理企業作為企業也是以盈利作為目的的，為了贏得更多的利潤，物業管理企業會在各個方面對資金進行合理掌控。例如，物業管理企業在人員招聘上往往招聘那些低素質、低能力、低學歷的社會人員，他們沒有最基本的應急事件管理基礎知識，對于應急事件處理上缺乏科學的指導，一旦出現應急事件，他們往往無法正確處理。加上物業管理企業對于人員應急管理培訓方面缺乏有效管理，更加使得他們在應急事件管理上出現問題。另外，很多物業管理企業在應急事件管理設備配備上存在問題，設備配置較低，設備數量無法滿足需求等等，都在一定程度上增加了物業管理企業應急事件管理的困難度。
1.3 物業管理企業應急管理規章制度體系建設不完善
任何企業都必須在一定的規章制度體系下進行，物業管理企業應急管理在城市小區居民安全生活方面有著重要的作用，應該建立完善的應急管理規章制度體系。然而，有些物業管理企業由于對于應急管理缺乏深刻的認知，加上應急管理專業人才缺乏，最終導致應急管理規章制度體系建設不健全?？傮w來講，應急管理規章制度體系主要包括應急預案體系、應急管理體系、應急運行體系這三大部分。很多物業管理企業僅僅在其中之一或之二體系建設上有所進步，但是很少能夠建立健全這三大應急體系，即使三大體系健全，應急管理規章制度體系實施與執行力方面也存在著重大問題。
2 物業管理企業應急管理體系構建策略探析
2.1 建立健全和完善應急預案體系，增強應急意識，提高服務質量
應急預案體系指的是根據有可能發生的或者發生過的突發事件進行相應的預測，并針對突發事件發生特點與原因制訂相應的計劃與方案，保障應急事件發生時，物業管理企業能夠科學合理地進行有效控制與管理。應急預案主要包括4個方面的內容，物業管理企業總體預案、針對某項應急事件的專項預案，各部門預案以及大型活動的單項預案。在制訂應急預案體系時應注意，職業規劃論文應急事件相關預案之間要做到互相銜接，逐級細化。預案的層級越低，各項規定就要越明確、越具體，避免出現“上下一般粗”現象，防止照搬照套，同時增強物業管理企業應急管理人員應急意識，提高服務質量。
2.2 建立健全和完善應急管理體制，明確應急預案類別，增強針對性防范
物業管理企業應急預案體系建立之后，物業管理企業要做的就是做好對于應急事件的管理工作。物業管理企業應該建立健全集中統一、堅強有力的組織指揮機構，集中所有力量進行應急事件處理工作。同時，物業管理企業還要實施領導責任制，強化物業管理企業領導對于應急事件的管理與監督工作。建立健全應急處置的專業隊伍、專家隊伍，加強對于應急事件處理人員的培訓，強化應急事件處理意識與責任。另外，針對消防應急預案、電梯故障應急預案、暴風雨天氣應急預案等不同的預案，明確應急預案類別，增強針對性防范。
2.3 要建立健全和完善應急運行機制，采取具體技術措施，化解風險于無形
物業管理企業應急運行機制，主要是要建立健全監測預警機制、信息報告機制、應急決策和協調機制、分級負責和響應機制、公眾的溝通與動員機制、資源的配置與征用機制，獎懲機制等等。通過建立健全這一系列的應急運行機制，從每一個細節做好物業管理企業應急事件的處理與管理。同時，加強對應急事件處理技術的研究，采取具體技術措施，做到化解風險于無形，做好廣大人民群眾的生命安全與財產保護工作。
3 總 結
對于一個物業服務企業來說，服務和管理是并重的；對于一個物業小區而言，安居樂業是最為重要的。全方位的安全是保證物業服務企業開展所有工作的前提，也是住戶安居樂業的首要保障。讓物業服務企業，物業服務的每一個從業人員都認真做到居安思危，讓每一位住戶都更加信任物業服務公司，讓物業真正成為城市居民安全生活的保衛者。因此，物業管理企業應該加強應急管理體系建設，發揮其為居民提供生命安全保障以及生活便捷服務的功能，努力塑造物業管理企業在居民中的良好形象，做好物業管理企業的本職工作。物業管理企業應該深入研究其在應急管理方面存在的問題，針對出現的問題創新應急管理體系建設策略，為我國物業管理企業在應急管理體系建設方面的進一步發展提供借鑒與參考。
主要參考文獻
[1]馬聰. 論物業管理企業應急機制的建立與完善[J]. 城市開發，2006（7）.
完善規章制度體系建設范文2
內部控制體系由內部控制環境､風險識別與評估､內部控制措施､監督評價與糾正､信息交流與反饋等構成。從農村信用社內部控制現狀看，離內部控制體系建設的目標還有一定的距離。因此，要加強農村信用社內部控制體系建設，將內部控制活動與業務經營管理活動緊密地結合起來，及時對內部控制體系進行評審和改進。建立內部控制的評價制度，對內部控制的制度建設､執行情況定期進行回顧和檢查，并根據國家法律規定､組織結構､經營狀況､市場環境的變化進行修訂和完善。
二､完善農村信用社內部控制結構
建立良好的公司治理結構以及分工合理､職責明確､相互制衡､報告關系清晰的組織結構，董事會､監事會和高級管理層應當充分認識自身對內部控制所承擔的責任。保持內部審計的獨立性，完善內部審計風險管理機制。加強稽核隊伍建設，認真做好農村信用社內控制度落實情況的稽核監督工作，對內部控制制度的充分性與有效性要進行監測和評估。
三､建立和健全內部控制機制，防范金融風險
按照全面､審慎､有效､獨立的原則，進一步完善內控機制，內部控制的建設､執行部門要各負其責，組織､督促各業務部門建立和健全內部控制，確保內部控制的健全性和有效性，督促糾正內部控制存在的問題。通過內控機制的有效運行，確保國家法律規定和內部規章制度的貫徹執行，確保農村信用社發展戰略和經營目標的全面實施和充分實現，確保風險管理體系的有效性，確保業務記錄､財務信息和其他管理信息的及時､真實和完整。
四､樹立“內控優先”的經營管理理念
內部控制應當具有高度的權威性，任何人不得擁有不受內部控制約束的權力。要明確劃分相關部門之間､崗位之間､上下級機構之間的職責，建立職責分離､橫向與縱向相互監督制約的機制。建立有效的核對､監控制度，明確關鍵崗位及其控制要求。內部控制應當與農村信用社經營規模､業務范圍和風險特點相適應，以合理的成本實現內控目標。
五､加強對農村信用社關鍵環節的控制
一是對授信的內部控制，健全客戶信用風險識別與監測體系，完善授信決策與審批機制。二是加強對資金業務的內部控制。三是加強對存款和柜臺業務的內部控制。四是加強對中間業務的內部控制。五是進一步加強會計內部控制。六是加強對計算機信息系統的內部控制。
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關鍵詞：規章制度；企業；建設
企業要獲得長遠的發展，夯實基礎管理必不可少。想要發展，必須強化聚焦基礎工作，樹立長期抓的思想，落實長期抓的措施，形成大抓基層、抓實基礎的濃厚氛圍，實現基礎管理全面規范、全面過硬。而規章制度管理是一個企業規章制度管理中非常重要的一部分，也是提升一個企業精益管理能力的抓手。健全完善規章制度，注重制度有效性評價，強化制度執行監督，形成系統完備、科學規范、運行有效的制度體系。
一、規章制度的重要性分析
1.規章制度對安全管理的重要性
規章制度并不是束之高閣的天花板，一個企業制定規章制度后必然要執行。對于制造企業來說，安全方面的規章制度，有著極其重要的作用。制造企業現場生產業務如果沒有安全方面的規章制度管理，員工肆意而為，那么安全事故必然會發生。同時，國家法律也規定了安全生產的重要性?！鞍踩a，生命至上”，并不是一句空口號，特別是生產制造企業，要堅守發展決不能以犧牲人的生命安全為代價這條不可逾越的紅線，需要各個企業制定詳盡的具有可操作性的規章制度來保障。對于生產制造企業來說，安全規章制度尤為重要，安全規章制度既能保障生產順穩，又是保障職工生命安全的需要。
2.夯實企業基礎管理的需要
企業要發展，要取得較好的經濟效益，基礎管理有待夯實，需要用精益管理的手段，推動公司進一步發展。思深方益遠，謀定而后動，夯實基礎、制度先行。必須高度重視制度建設，建立制度執行評價體系，及時有效發現和解決制度執行中存在的問題，真正做到“誰制定誰負責，誰制定誰培訓，誰制定誰檢查，誰制定誰改進”。使各方面制度更加科學、體系更加完善、執行力更強，形成制度優勢、體系優勢，轉化為管控能力、系統能力。持續完善全面風險管理，推進專項風險治理和流程改善，增強風險防控能力。只有規章制度的基礎管理做好了，一個企業這座高樓大廈的根基才算是筑牢了，企業才能把大樓建的更高、更好。
二、規章制度存在的不足
1.部分規章制度缺失，業務缺少指引
企業缺乏對規章制度重要性的認識，企業領導缺乏對規章制度重要性的宣傳，導致企業某部分規章制度的缺失。規章制度的缺失，導致企業員工工作缺乏規章制度的指引與規范，造成工作混亂、無章法。所謂“無規矩不成方圓”，缺失了規章制度的指引，業務缺少指引，企業員工僅憑經驗工作，由于每個員工的個性認識不同，對同一項業務不能形成規范性的業務流程，降低了工作效率，而且還會導致出錯幾率升高；且沒有規章制度的規范，企業員工工作沒有限制，還容易缺失公平、滋生腐?。蝗粘Ｉ钪薪洺Ｒ姷揭驗闆]有規章制度約束，或者不遵從規章制度約束而犯錯誤的人，可見規章制度的構建及遵守的重要性。
2.規章制度管理混亂、不具有系統性
我國目前部分企業雖然制定了規章制度，但是規章制度缺乏層次及體系。首先，從公司層面講缺乏統一的規章制度監管部門，缺少對規章制度的統一備案及管理，這樣就導致公司部門各自為政，各自出臺對本部門內有效的規章制度；由于各部門出臺規章制度時與公司沒有溝通，極有可能與公司其他部門制定的規章制度沖突或者重復，造成制度混亂；且本部門制定的規章制度效力范圍僅適用于本部門，不能對全公司適用，且有可能與其他部門規章制度沖突，這樣就造成了公司的規章制度的混亂。其次，公司內部各部門制定的規章制度沒有層次劃分，造成全公司的規章制度沒有系統性。例如：總則性文件與細則性文件不分，公司級文件與部門級文件不分。公司內部對各級制度缺少歸口管理、動態管理，沒有公司級規章制度的頂層設計，部門級的規章制度缺少指導，造成各部門無所適從，規章制度的制定沒有系統性。
3.規章制度的可執行性不強
規章制度作為一個企業的“內部法”，按理來說應該具有較高的執行性，但現行的許多規章制度處于“休眠”狀態，執行力低。目前，許多企業內部的規章制度都存在著重制定、輕執行的問題。一個制度的生命力在哪里？執行力！不被執行的規章制度，屬于空中樓閣。有的企業是規章制度有規章制度的規定，線下執行有自己的執行準則，或者肆意執行，規章制度完全處于被閑置的狀態，其執行力完全等于零，等同于沒有規章制度；有的企業對規章制度是部分執行，與自己心意想吻合的部分執行，與自己心意不吻合的部分不執行，不能嚴格全方位地執行規章制度，執行力低下。
4.規章制度宣傳不到位
企業或企業內部部門制定規章制度后，缺少對制度的宣傳操作，導致制度制定后，只有制定人知曉，其他人員對規章制度并不知曉，這樣會導致規章制度落實不到位。規章制度制定后，缺少制定人對相關人員的講解，會導致其他人員要么不知道有這項規章制度，要么對規章制度規定的內容理解不到位，造成規章制度執行困難和偏差。
三、強化企業規章制度建設的措施
1.提高規章制度建設重要性的認識
提高對規章制度建設重要性的認識，是一個由上到下、全員參與的活動。一個企業想要強化本單位的規章制度建設，觀念的轉變至關重要，企業要形成一個上行下效的良好氛圍。首先，從公司層面講，公司主要領導首先要樹立夯實基礎管理、強化制度建設的觀念，公司領導要以身作則，從自身開始推動規章制度的建設；其次，所有員工都要根據公司的風向標，強化制度建設意識，各部門、各崗位人員都應樹立制度建設的理念，形成重視規章制度建設的良好風氣。
2.規范規章制度體系建設
規章制度體系建設不是一蹴而就的，需要公司級、部門級等的規章制度形成一個規范的體系。首先，公司應建立專門負責全公司規章制度歸口管理的部門，對全公司的規章制度進行系統的掌握和備案，制定有關規章制度管理的文件，發全公司執行，同時通過對各部門的規章制度備案了解，避免各部門之間在制定規章制度時發生沖突和重復；其次，從公司到部門，規章制度應具有體系性，例如，從適用范圍來講：分為公司級、部門級、班組級等，部門級、班組級制度不能違背公司級制度的原則。從制度級別來講：可以分為一級制度、二級制度、三級制度，同樣，二級、三級制度也不能與一級制度相沖突。
3.規章制度制定實行全員參與、集體決策
規章制度的制定不能實行一言堂，需要由具體使用該規章制度的人員來參與制定，因為只有具體參與該項工作的業務人員對工作流程和規范最清楚，有實際執行人的參與制定出來的規章制度才更具可執行性、可操作性。同時規章制度的制定不能是單獨某一個人來制定的，需要與該項業務有關的相關人員共同參與制定，這樣才能最大限度地保障規章制度的公平性。一項規章制度的制定，需要通過征求基礎員工的意見、領導的意見、專業的意見后，按照公司規定的制定流程，集體決策并。
4.強化規章制度宣貫工作
一項規章制度制定后，想要充分發揮其基礎管理的功效和作用，首先就要對規章制度在相關部門進行宣貫。全公司、部門等要對涉及到該規章制度管理范圍的人員進行宣貫，宣貫要全面，不能有死角。宣貫不是簡單地傳送文件的過程，文件下發后，要對使用部門及員工進行培訓講解，使該文件的使用人充分了解該規章制度，為該項制度今后的有效實施打下堅實的基礎。
5.強化規章制度執行力及考核措施
制定制度的最終目標為按規章制度辦事，也就是落實規章制度的執行力。制度需要所有員工遵循。首先，要加強對規章制度落實情況的檢查監督，提升各個部門對規章制度落實的壓力，在全員范圍內建立“有章必須守”的理念；其次，對規章制度執行力不足的，要建立責任追究、考核機制，在全員范圍內建立“失責就要究”的理念；強化規章制度執行力，保證規章制度活力，發揮其效用。
參考文獻
[1]王乙.關于加強企業規章制度建設的思考[J].人才開發，2017，（18）：170-171.
完善規章制度體系建設范文4
一、理清思路，為內控制度體系建設明確方向
伴隨著發展進程的不斷深入，公司規模實力不斷增強、職工隊伍不斷擴大，預防風險和腐敗的壓力也與日俱增。特別是企業廣泛涉及工程建設、招商營銷等多個關鍵領域，資金占用大、所涉環節多，往往成為職務犯罪的重點領域。為此，公司結合發展現狀實際，經過充分調研和不斷探索，確定了構建以防為主、以企業內部制度建設為切入點的懲防體系建設思路。
（一）內控制度體系建設順應制度建設的要求
公司黨委將“以制保廉、以教倡廉”作為基本方略，深刻認知在下屬企業從小到大、從弱到強的發展過程中，重經濟效益、輕制度建設的現象普遍存在，制度建設滯后于經濟發展速度，國有資產、干部穩定得不到保障，阻礙了國有企業的健康穩定和可持續發展。因此，對內控制度體系的建設成為集團建章立制、整防結合的必然舉措。
（二）內控制度體系建設順應內外部監管的需要
近年來，國資、財政等國家部委高度重視國有企業制度建設，鼓勵國有企業先期執行。國內外的先進經驗表明，對企業進行內控制度建設，以內控手段進行管控是企業管理發展上的大勢所趨，早行動早主動。因此，公司堅持從問題中發現內控制度體系建設重點方向，從整改中查擺內控制度體系建設關鍵缺漏，先后對“三重一大”執行、差旅、接待、費用報銷、招投標等重點領域進行內控制度的進一步梳理和完善，對國有資產進行有效的監管。
（三）內控制度體系建設順應集團事業發展的需要
有效的內控制度是促使企業實現穩健經營，防范經營風險和廉政風險的必要條件，也是企業面對市場競爭與挑戰、實現自我發展的需要。無論是當前的企業規模不斷壯大、產權股權多元化，還是今后引進外部投資、實現企業上市，都必須有健全的內控制度體系。此外，企業董事會、經營管理治理結構的設置和優化，也需要通過內控制度的設計來實現有效的權力制衡?？梢哉f如果沒有健全的內控制度體系，企業自身發展卞無從談起。
二、建章立制，使內控制度體系建設基強根深
制度是“綱”，“綱”舉才能“目”張。公司在企業內控制度體系的建設過程中，始終按照對標、制定、執行這三個環節嚴格把控相關制度的制定和運用，通過制度建設規范權力運行和企業內控責任的全面落實。
（一）抓好制度的“對標”環節
企業制度建設的第一步在于“對標”，這個“標”包括上位法律法規、意見、辦法、規定、細則等，也包括上級重要會議精神、重要講話和要求等。制度“對標”可以減少企業貫徹落實上級要求的隨意性、階段性和“走過場”，是把行業決策層的要求貫徹到基層的“綱”，是切實推進企業嚴格規范有令必行，有禁必止，加強內控能力的“綱”。公司內控制度體系建設結合自身實際對標上位法律法規、政策、制度要求，集合財務、人事、工程等專業領域的制度特點，通過關聯部門起草、總裁室審議審核、征求關聯單位意見、總裁室簽批執行這一“兩上兩下”的制度制定流程，力求做到全覆蓋決策、運作和監督的各環節，不遺漏，不缺項，可操作，能執行。
（二）抓好制度的“制定”環節
公司自2017年起開展“制度建設提升年”活動，針對集團“三重一大”決策事項、事關全局的重要工作制度流程以及工程建設招投標、項目審批等廉政風險點進行重點梳理排查。力求各級部門、子公司在推進年度工作過程中做到眼里有目標、心理有規矩、工作有落實。
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一、做好安全文化背景分析,是加強安全生產的重要前提
長期以來,供電企業始終把安全生產放在十分重要的地位。為了減少安全生產事故,不僅領導重視安全,而且全力提高設備健康水平,并制定了相當細、相當嚴密的規程、制度,特別是對各單位的考核幾乎都和安全生產聯系在一起,可以說,重視安全生產的輿論氛圍已是相當濃厚了。但是安全事故依然不能杜絕,仍然處于“發生事故―整改―檢查―再發生事故―再整改―再檢查”的不良循環中。
我們目前比較多的是從上到下用行政手段、經濟手段推動安全生產,較少文化的思考,因而安全生產管理總是徘徊在貫徹規程、落實制度上,而沒有上升到以人為本的“理念管理”境界。應該說,技術措施只能實現低層次的基本安全,管理和法制的措施能實現較高層次的安全,要實現根本的安全,最終的出路還在于安全文化,用安全文化塑造每一位員工,從更深的文化層面激發員工“關注安全、關愛生命”的本能意識,使員工從不得不服從管理制度的被動執行狀態轉變成主動自覺地按安全要求采取行動,才能確立安全生產的長效機制,實現安全生產的長期穩定。
二、培植先進的安全文化理念,為安全生產奠定堅實的思想基礎
我們首先要樹立適應市場經濟體制的安全價值理念,樹立科學的安全態度、認識,以及倫理、品德和情感,必須對企業的安全有使命感,必須有確保安全的信念和踏踏實實的行為方式,形成自己的安全價值觀。在工作中,我們應樹立以下四個基本理念。
1.“以人為本”的理念。員工是企業不可再生的資源,是企業最重要的財富。關愛生命,尊重員工的生命權,確保員工的生命安全,不僅是員工自身生命安全的需要,而且是企業持續發展的必要條件。安全工作普遍存在于企業生產和員工生活的每一個時段、每一個環節、每一個方面,做好安全工作不僅是安全工作者的責任,而且是全體員工共同的責任,做好安全工作要充分發揮每一個員工的積極性、主動性和創造性,即所謂“安全生產,人人有責”。
2.“預防為先”的理念。我們在思維方式上要敢于超越傳統,堅信任何事故都是可以預防的,樹立自我保護的意識和防患于未然的意識;在工作方式上要把對生命的被動拯救轉變為生命的主動關注,以萬分的努力,防止萬一的損失;在工作方法上,要居安思危,積極預防,突出事前風險評估,確保本質安全化;在工作運行上要系統防治,標本兼治,全員、全方位、全過程、全天候防治。
3.“持續改進”的理念。持續改進是現代安全管理的重要特征。受社會的、歷史的、經濟的、技術的諸多因素的影響,供電企業的安全生產基礎還比較薄弱,勞動保護能力還不高,一些員工的安全素質不高,安全生產意識淡薄,自我保護能力差。實現安全的目標非一日之功,我們必須牢固樹立安全生產常抓不懈的思想,任何時候、任何情況下都要繃緊安全生產這根弦,絕不能有一絲一毫的放松。
4.“體系管理”的理念。“體系管理”是現代安全管理的基本要求。安全管理是一項龐大的系統工程,只有納入體系化管理,才能步入系統化、規范化、科學化運行的軌道。運行上我們要按照“計劃―實施―檢查―處理”(“PDCA”)模式實施程序化管理,同時要把各種常規的安全檢查、隱患整改等工作融入整個體系,優化管理結構,理順管理層次。
三、加強安全管理文化建設,促進安全管理的科學化和規范化
安全管理文化是安全精神文化的體現,是安全管理制度和行為規范的統一體。任何先進觀念的落實都必須有與之相適應的制度和組織來支撐。在確定了供電企業的安全精神文化后,須重新認真審視企業的管理制度和模式,改革與精神文化不相適應的部分,用正確的理念指導制定制度,用制度和有效的管理模式體現和支持安全生產理念,合理組織安全生產,嚴格執行安全規范,增強全員安全意識。
1.健全完善安全生產制度文化。安全標準、規章制度是以文字的形式對各項生產操作和管理工作的規范作出規定,是全體員工的行為規范和行動準則,是實現有效管理的基礎。供電企業在發展過程中,制定了不同專業和工種的安全技術標準,對規范安全操作發揮了重要作用。隨著電力企業的改革發展,一些安全標準和規章制度需要進行修訂,才能滿足新形勢下安全生產的需要。因此,我們要根據國家安全生產方針政策與法律法規的要求,結合企業的生產實際,健全完善包括各專業工種在內的安全技術標準,做到按標準規劃設計、按標準組織生產、按標準施工操作,建立健全包括綜合管理、專業管理在內的規章制度,如安全激勵約束制度、安全教育培訓制度、安全檢查考核制度等,確保各項標準和制度與時俱進,必須建立起適應新形勢發展要求的安全生產制度體系。
2.規范安全生產的行為文化。安全標準、規章制度是具有強制意義的安全規范,只有通過安全宣傳、教育、培訓與形式多樣的安全活動,把這種“強制”融化于全體員工的工作和生產活動中,使崗位行為規范得以“內化”,才能建立起一種職業行為習慣和出自內心的自我規范?？偟恼f來,領導干部要做到:關愛生命、關注健康,落實承諾、履行責任,身體力行、率先垂范,遵章指揮、統籌兼顧,未雨綢繆、防患未然;專職安全人員要做到:在安全教育上注重實效、不走過場,在安全檢查上細致認真、不留死角,在安全考核上公正公平、不謀私利,在落實法規上堅持原則、不徇私情,在治理隱患上扎實徹底、不遺后患;要求崗位員工做到:遵守安全法規、落實安全制度,掌握安全要領、規范操作行為,學習安全知識、提高安全技能,愛護安全設施、協調人機環境,注重勞動保護、保障身心健康,自覺關注安全、推動持續發展。
3.不斷完善安全生產的物質文化。所謂物質文化,說到底,就是企業持續提供超越生產崗位員工期望的發展空間和報酬,讓員工永遠有自豪感。供電企業的專業技術人員主要集中生產單位,尤其運行人員工作生活比較單一,交際范圍小。所以供電企業首先要為他們提供良好的學習、工作、環境,營造和諧的工作氛圍,倡導簡單而真誠的人際關系。其次要尊重每一位普通員工的個性化的差異,最大限度地發揮每一個人的聰明才智。最后要鼓勵他們在工作之外追求身心的健康,追求家庭的和睦,追求個人生活內容的極大豐富。
四、加強安全文化的保障體系建設,為安全生產保駕護航
長期以來,供電企業雖然做了大量的工作,但安全文化建設工作仍處于起步階段,目前所面臨的主要任務就是加強安全文化的四大保障體系建設,為安全生產保駕護航。
1.加強安全文化的管理體系建設。我們在健全完善各項規章制度的同時,最重要的應該是制度的銜接和制度的落實。有制度不落實,問題出在管理上。我們常說:“管理是對事不對人?！睕]有科學管理的理念,就會對人不對事。進一步延伸下去,就是挫傷一部分員工的積極性,干好干壞一個樣,多干少干一個樣。安全問題應該“小題大做”,更應該對事不對人,要嚴格地不折不扣地執行各項規章制度。
2.加強安全文化的責任體系建設?，F在,企業上下各級都簽定了安全生產的責任制,實際上并未完全落在實處,安全生產“說起來重要,干起來不要”的情況還時有發生。落實責任制就是要使各級安全生產第一責任人真正具有安全的責任心,對安全工作“沉下去”,特別是各級分管安全生產的領導,必須經常深入到生產作業現場,熟悉和了解本單位安全工作存在的問題和困難,有針對性地提出解決的辦法和措施,把安全生產責任真正落在實處。
3.加強安全文化的培訓體系建設。良好的安全局面取決于員工的業務素質,取決于對知識的掌握和技術的運用。2009年我局全面啟動了創建學習型企業活動,大力加強對員工的教育培訓,建立了一整套運行機制。一個人樹立了正確的安全觀念,掌握了一定的安全知識,不等于就具有實際操作技能,更應注重“應知應會”,做本崗位的行家里手。所以,我們目前正在對全體員工進行安全操作技能的強化訓練,每個崗位、每個人進行一次安全操作標準化訓練,嚴格考核,持證上崗,實行末位下崗制;還大戰旗鼓地開展技術培訓、崗位練兵、技術大比武、突發事件處置演練等活動,從根本上提高員工的安全操作技能和自我保護能力。
完善規章制度體系建設范文6
【關鍵詞】意義;效益;建設;內部控制體系
實踐證明,內部控制與風險管理是現代企業經營管理的必備“武器”。近幾年,企業面臨的風險日益增多,美國的《2002年薩班斯—奧克斯利法案》(簡稱SOX法案)、COSO2004年的《企業風險管理——整合框架》、我國國資委2006年的《中央企業全面風險管理指引》以及財政部2008年的《企業內部控制基本規范》等一系列法律法規緊鑼密鼓的制定,企業也在不斷地認識、建設并有效地利用內部控制體系和風險管理體系。
從內部控制理論的發展歷程看,內部控制的控制重點就是企業風險,對風險的管理主要是通過內部控制體系控制關鍵風險點來實現的。論文百事通風險管理是建立在內部控制基礎之上的、具有更高層次和綜合意義的控制活動。如果離開良好的內部控制系統,所謂的風險管理只能是一句空話而已。因此,鑒于中國目前大多數企業內部控制體系尚未構建或構建不完善,筆者主張中國企業應先構建基于風險管理的行之有效的內部控制體系,并通過對該體系的有效執行,實現對企業主要風險的管理。
一、中國企業內部控制體系建設的意義
企業內部控制體系建設的意義來自于企業面臨的挑戰和機遇,是企業自身發展的迫切要求,主要體現在以下幾個方面。
(一)實現企業戰略目標的要求
學術界不同學派關于戰略的觀點和假設等不盡相同,但都承認“核心競爭力”是企業競爭優勢的所在。核心競爭力戰略理論認為,企業要想長期穩定地保持其競爭優勢,必須通過制定正確的戰略目標,培養和發展能使企業在未來市場居于有利地位的核心競爭力。而制定的戰略能否最終實施,取決于企業各個業務流程的有效執行。有效執行的內部控制體系不但對企業戰略目標起到了強勁的科學支撐與持續保障作用,還使企業具備識別和管理整個企業多種風險的綜合能力,這有助于減少企業的不確定性與盈利的波動性,進而增強企業的核心競爭力。
(二)建立現代企業制度的要求
現代企業制度的核心內容包括規范和完善的企業法人制度、嚴格而清晰的有限責任制度、科學的企業組織制度、科學的企業管理制度以及企業破產制度和外部保障制度等。構建并執行這些現代企業制度內容,都需要切實可行的內部控制體系建設,因為現代企業制度和內部控制體系建設之間是相輔相成的。
(三)企業生存發展的要求
自2004年年底以來,“中航油事件”5.54億美元的虧損、中儲棉10億元的虧損等國有資產接連不斷的巨虧噩夢,在國內外引起了巨大震動。由于這一系列事件的主要原因是企業內部控制體系方面存在嚴重缺陷,使人們意識到切實加強企業的風險控制已到了危及企業生存的刻不容緩的地步。
(四)參與國際競爭的要求
參與國際競爭的前提是要和國際上大多數企業處于基本相同的經營環境中。但從國外企業的風險管理實施進展看,自美國SOX法案對在紐約上市的公司提出建立內部控制體系的要求后,許多國際大公司對內部控制體系的建設進行了完善和改進,并在此基礎上進一步建立了全面風險管理體系。中國企業要參與國際競爭,就必須逐步建設內部控制和風險管理體系,不斷縮短與國外企業風險管理的差距,在國際競爭中不斷加大投資并購等業務的成功率。
(五)投資者對企業預期的要求
投資者包括現實投資者和潛在投資者,他們的目的基本都是取得預期的收益。而內部控制的目標在于有效率和有效益的經營、循規守法進而保護企業財產安全,這正是實現企業收益的保證。循規守法主要通過完善的內部控制流程來保證。內部控制體系有利于保證企業的保值、增值,最終實現投資者的利益預期。
(六)國內外法律法規的要求
首先是國內法律法規的要求。我國政府有關部門制定了一系列法律法規,要求企業通過內部控制體系建設來管理風險。法律法規是需要企業遵循的,所以,企業必須構建完善的內部控制體系。其次是中國企業到國外上市的法規要求。比如中國企業到美國上市,必須遵循SOX法案,該法案中最難操作、最復雜、耗費成本最高的404條款要求所有到美國上市的企業建立風險內部控制機制。
二、企業建設內部控制體系將獲得的效益
企業建立的目的是盈利,內部控制體系也必須為企業帶來效益,企業才有動力愿意去實施這項工作。在構建有效的內部控制體系過程中,企業至少可以從以下幾個方面獲得效益。
(一)通過理順關系來解決企業現存的管理問題
為了建立行之有效的內部控制體系,企業必須對本企業內部的業務流程進行梳理。企業在梳理各業務流程時,首先要對業務流程中可能存在的風險進行識別,通過分析識別,將企業歷年累積的管理問題挖掘出來,并通過風險清單的方式進行明示;其次要對這些風險進行有效的評估,通過評估來判斷風險的大小及風險的特性等;最后要對癥下藥,對識別出的管理問題進行有效的解決,解決問題的關鍵是通過業務流程梳理明確權責關系,進而提高企業的管理能力?？梢?這個過程主要是通過業務流程的梳理,發現和解決現存的管理問題,并對構建行之有效的企業內部控制體系做好鋪墊。
(二)通過提升企業整體管理水平來提高企業經營效率與效果
如果企業通過對業務流程的梳理構建了行之有效的內部控制體系,該體系毫無疑問會有效防范和抵御風險,并將風險控制在萌芽狀態或控制在企業可承受的能力范圍之內。內部控制體系的有效執行,最終會提升企業整體管理水平,而企業整體管理水平的提升就意味著企業經營效率和效果的提升。
(三)通過企業增值來更好地回報投資者
實踐證明,完善的內部控制體系及其有效實施能最大限度地保護投資者的權益,內部控制的缺失則可能給投資者帶來無法挽回的損失。安然、世通等的破產都是由于內部控制體系不完善造成的,給投資人造成了巨大損失。企業經營與管理的最終目的都是為了增加企業價值,最大化投資者利益。內部控制執行的好壞將直接影響企業價值最大化目標的實現,而執行有效的內部控制體系能夠在促進企業發展的同時給投資者帶來更高的價值回報。
三、中國企業成功建設內部控制體系的關鍵因素
企業內部控制體系建設主要包括具體構建階段和長期實施階段。由于企業各種環境因素會發生變動,內部控制體系的制定就不可能一勞永逸,而需要根據環境的變化和企業發展的要求進行不斷的完善和修訂。但不管是在具體構建階段還是長期實施階段,企業要想成功建設內部控制體系,必須把握以下關鍵因素,并盡可能做到。
(一)力求管理層高度重視,并將高管的重視制度化
內部控制體系是一項龐大的系統工程,需要公司各級領導的支持和大力配合。例如,董事會的承諾與投入能極大地推動企業內部控制體系的構建與實施;經理的素質、品行關乎企業的發展,進而影響到內部控制的效率和效果。實踐證明,企業有效的管理是從高層開始的,所以,企業應該在相應的規章制度中將高管的重視和參與制度化,以有效推進內部控制體系的執行。
在內部控制建設過程中,將高管的重視和參與制度化,至少應體現在以下幾個方面,以保證高管能夠積極支持風險內部控制的構建與實施:
1.成立內部控制領導小組和工作組,并由董事長及CEO等高層管理人員任組長;
2.協調風險管理部門與業務部門之間的關系;3.強化業務操作的合規觀念,結合內控要求,明確部門職責,優化部門設置;
4.通過全員會議提升全員風險管理意識,形成完整的內部控制制度體系,將風險理念融入企業文化;
5.形成強有力的監督考核機制,并對內部控制工作的設計和執行給予有力的監督和指導;
6.由CEO等高級管理人員親自聽取內部控制和風險報告。
(二)構建嚴密的組織保障,落實內部控制職責
內部控制體系的構建和實施需要相應的組織保障,即企業應成立各級內控機構,落實內控職責。一般而言,內部控制機構至少應該包括:規范的公司法人治理結構和各層級的風險管理職能部門。
規范的公司法人治理結構是促使內部控制體系有效運行,保證內部控制功能發揮的前提和基礎,是實行內部控制的體系環境。各層級的風險管理職能部門應涵蓋企業決策和管理者(如董事會、CEO、CFO等)、風險管理職能部門、經營系統、內部審計、外部審計等部門。由于不同企業的組織結構、經營特點、管理風格等也不同,具體設置時,風險管理的機構和職責也不同。例如,《企業內部控制基本規范》明確規定內部控制機構必須有專門或指定機構,并將內部控制最高決策機構設在董事會。圖1為董事會控制下的風險管理各部門的職責分工。
從圖1可以把企業風險管理的職能部門和職責歸為風險管理的四道防線:第一道防線——各相關部門和業務單位;第二道防線——風險管理部門;第三道防線——內部審計部門;第四道防線——外部審計和公共監督。這四道防線構成嚴密的內部控制組織保障,各司其職,真正的落實內部控制職責。
(三)整章建制,構建體系化的制度保障
在大力倡導企業內部控制體系之前,中國大部分企業的內部控制體系都沒有完善的制度保障,都是按照經驗和習慣行事。大凡成功的企業都有一套系統、科學、嚴密、規范的內部控制體系。因此,要構建和實施完善的內部控制體系,必須要有體系化的制度保障。當內部控制體系構建后,企業一般應從兩個方面考慮制度建設的問題。
1.固化建設期已經規定的規章制度。在構建期,企業會有許多規章制度,例如《溝通訪談管理辦法》、《工作紀律管理辦法》、《培訓管理辦法》、《文檔管理辦法》等,其中有許多是適用于企業長期實施階段的。所以,在內部控制體系構建成功后,就應著手對建設期的許多規章制度進行重新審視,按照長效機制的要求對其進行修訂,并將其固化,使其在今后的內部控制工作中繼續發揮應有的作用。但要注意的是,在內部控制執行過程中,這些制度并非不變,需要在此基礎上隨著環境的變化隨時對其進行評價和修訂,進而有效地指導企業解決長期實施過程中出現的問題。
2.及時形成長期實施階段的規章制度。長期實施階段的規章制度是一個有機的體系,主要應包括:建立科學、有效的激勵約束機制;建立涵蓋所有業務的全面、系統、成文的政策、制度和程序;建立風險控制的責任制度;建立嚴格的問責制度;建立長期的檢查制度;重新規定企業的培訓制度;建設風險管理報告制度等。在內部控制體系構建成功后,企業必須著手對這些規章制度進行定制和完善,以保證構建的內部控制體系有效執行。
(四)形成科學的項目管理
由于內部控制體系涉及到多個學科、多個領域的知識,需要精心設計,管理好內部控制體系中的各個環節。在內部控制實踐中,企業一般會把各個環節稱之為一個項目進行管理。美國項目管理學會認為一個有效的專業項目管理者必須具備范圍管理、人力資源管理、溝通管理、時間管理、風險管理、采購管理、費用管理、質量管理及綜合管理能力。將內部控制看作一個項目進行管理,可以從系統的角度優化內部控制體系。例如通過范圍管理,使內部控制覆蓋公司可能遭受風險的所有層面;項目的時間管理是為了確保項目最終按時完成的一系列管理過程;人員管理的宗旨就是要使企業的所有員工(從最高層到最低層)都各得其所,各盡其才,全部朝著有利于達成企業目標的方向發展等等。
(五)堅持持續的培訓宣傳
內部控制體系是靠人去執行的,再好的制度如果沒有高素質的人去執行也不會產生好的效果。所以,加強對員工的培訓,應是內部控制建設中的重要內容。同時,管理者還應創造適宜的工作環境、工作條件以便滿足職工的尊重需求和自我實現的需要,采用適當的激勵手段調動職工工作的積極性和創造性。
在內部控制體系的建設期,內部控制項目組一般會采取集中培訓、會議交流、內部網頁、問題解答、電話熱線、信息簡報等形式多樣的宣傳貫徹方法,使大家在思想上、組織上、行動上達成共識。進入長效機制后,培訓工作仍然不能放松,因為一方面企業的經營環境在不斷的變化中;另一方面,對現有流程的維護等工作也需要不斷進行培訓?？梢娕嘤栐趦炔靠刂圃O計、實施和長效機制中自始至終應貫穿于企業的管理中。
(六)保持定期的內外部溝通
需要注意的是,以上幾點的有效運作都離不開溝通的配合。溝通包括內部溝通與外部溝通。內部溝通的內容主要是:各部門定期向董事會、審計委員會和高級管理層匯報工作;加強集團內部各專業部門及各層級之間的協調溝通;加強項目組內各專業流程組之間的溝通。外部溝通主要是:定期向國資委等國家監管機構匯報公司的基本情況;與國外知名企業多進行經驗交流;與外部審計師及咨詢機構定期溝通。
可以用圖2來顯示內部控制體系建設成功的關鍵因素及其溝通在內部控制體系建設中的作用。需要注意的是,制度健全并不等同于制度有效,“行”之有效才是真正的有效。這些關鍵因素才有利于內部控制體系的有效執行。
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