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行政執法建設的重要意義范文1
行政執法案卷評查的意義和作用
只有充分認識行政執法案卷評查的重要意義和重大作用，才能不斷促使各行政執法機關從強化依法行政程序入手，加強培訓與考核，確保行政執法案卷評查作為貫徹落實依法行政的一項重要工作來抓，真正做到有法可依、有法必依、執法必嚴、侵權必償、違法必究，這樣才能不斷提高行政機關依法行政能力和水平。
（一）行政執法案卷評查的重要意義
行政執法案卷評查反映并體現行政執法活動的過程、結果和執法水平、執法質量的高低，由此體現對行政執法的監督工作成效和打造法治政府形象具有重要意義：
開展行政執法案卷評查工作是貫徹實施《綱要》和《國務院關于加強市縣依法行政的決定》的核心工作；
開展行政執法案卷評查工作能夠樹立促進合法行政、程序正當的法制觀念；
開展行政執法案卷評查工作以此建立科學、規范的行政執法評價標準和獎懲機制，加強行政機關廉政建設；
開展行政執法案卷評查工作強化行政執法監督的力度和為行政管理相對人提供救濟便利，密切了政府和民眾關系；
開展行政執法案卷評查工作為全面提高政府法制監督力度提供更好的有效措施，打牢了依法行政基礎；
開展行政執法案卷評查工作是促進行政執法機關提高依法行政水平的有效手段。
（二）行政執法案卷評查的重大作用
行政執法案卷評查是推進依法行政的重要著力點；
行政執法案卷評查是強化政府層級監督的有力工具；
行政執法案卷評查是規范行政執法行為的有效措施；
行政執法案卷評查是規范行政執法文書做好依法行政的基礎；
行政執法案卷評查工作是依法行政的保障性措施。
行政執法案卷評查中的主要問題
在行政執法部門執法過程中產生的行政執法案卷存在不容忽視的共性問題主要有以下幾個方面：
第一，執法主體的問題。執法主體錯誤：主要表現執法主體不符合法律規定。如辦案機關不具備執法主體資格；有的辦案機關雖然是合法的執法主體，但在執法文書中沒有加蓋辦案機關的有效公章或者公章不完整。被處罰主體適格，當事人前后不一致、不規范、不確切等。
第二，執法程序的問題。程序不合法：主要表現為辦案機關實施行政處罰的先后順序和工作步驟不合法；執法人員未能做到亮證執法；文書送達不規范，未注明送達時間，送達回證代收人簽收未說明理由等。
第三，事實認定的問題。事實不夠清楚、證據不夠充分：主要表現案件事實不夠清楚，證據不夠充分，證據材料的證明力不強。在事實認定、取證等方面存在問題，行政處罰事實不清楚，證據不確鑿，執法案卷經不起推敲。
第四，法律適用的問題。適用法律不正確：主要表現對違法行為的定性不夠準確，案件處理不到位，處罰依據不夠準確，處罰依據明顯錯誤。法律適用不明確，在行使裁量權的行政處罰案卷中，普遍沒有對裁量理由作出說明；處罰過程中違反罰繳分離規定，當場收繳罰款等。
第五，案卷制作的問題。主要表現為筆錄制作不規范：案卷詢問、檢查筆錄過于簡單，沒有寫清違法造成的危害后果等相關內容；案卷材料、內容不齊全。受理或不受理沒有出具加蓋本行政機關專用印章和注明日期的書面憑證；處罰案卷沒有調查終結報告和結案報告；處罰票據、送達回證等文書沒有加蓋單位公章；案卷歸檔裝訂不符合要求。造成行政執法案卷問題的原因造成行政執法案卷問題的原因是多方面的，主要有以下常見的幾種：
第一，組織領導不到位，認識和重視程度不高。對行政執法案卷的重要性、必要性認識理解不夠透徹；組織領導對行政執法案卷創新意識不夠強；對行政執法案卷指導工作還不夠到位；執法人員疏忽大意，相關部門對程序性問題要求不高，審核把關不嚴格，造成了執法案卷質量不高的問題較為普遍。
第二，行政執法監督缺位、錯位，管理力度不強。行政執法機制不健全，政府法制工作在基層的力量不足，行政執法監督力量分散，缺乏有效的約束機制，導致基層執法人員在執法過程中的隨意性較大；外部的監督力量沒有發揮作用，由于執法內容和程序公開不到位，社會力量難以對執法部門和執法行為進行有效的監督。
第三，行政執法人員的能力水平、業務素質不夠高。行政執法人員不熟悉行政法律規范，最基本的法律素質不具備；行政執法人員的培訓不能及時到位。行政執法人員執法能力不強，水平不高，依法行政意識也不夠；缺乏嚴格按照法律、法規規定的程序、權限實施執法活動的意識。
第四，制定執法案卷標準本身不規范、不統一。在一個行政管理轄區內，制定的標準不統一。各行政執法主體的案卷評查，依據省、市、縣的各級不同的行政執法案卷標準；執法主體各自為政規范的內容不規范。沒有統一、規范的標準，必然出現混亂，只有統一的標準才能指導和約束行政執法機關規范具體行政執法行為。
解決案卷評查的幾點意見和建議
為進一步規范行政執法行為，提高依法行政能力和水平，針對在行政執法案卷評查中存在的問題和原因，應著重抓好以下幾個方面的工作：
第一，強化組織領導，將案卷評查納入重要議事日程。加強組織領導，落實執法責任制。將案卷評查作為規范部門行政執法行為，全面推進依法行政和法治政府建設的大事抓緊抓好抓實，切實加強領導，責任到人，逐項規范，落實整改；狠抓制度建設，促使行政執法案卷評查工作機制由突擊向長效轉變；促使行政執法案卷評查主體由單元向多元發展；明確評查責任，充分發揮統籌規劃、綜合協調、督促指導、情況交流的職能作用。
第二，不斷強化行政機關層級監督的作用。強化政府法制機構對行政執法工作的監督指導，充分發揮政府法制專門的監督作用，加強日常監督檢查和培訓，做好部門案卷評查工作；強化行政執法監督檢查，抓評點，促使行政執法案卷評查工作由完成任務向取得突破邁進；抓業務指導，促使行政執法機關的執法水平由平庸化向專業化轉變；抓整改提高，抓責任落實，促使行政執法案卷評查工作由走形式向保實效轉變。
第三，全面提高行政執法人員能力水平和綜合業務素質。加強對領導干部、業務骨干、執法人員分層次的培訓，采取多渠道、多形式進行培訓，不斷提高執法人員的法學理論水平；提高行政執法人員對法律、法規和規章的學習理解能力，提高行政執法人員對行政違法行為的調查取證和分析判斷能力，提高行政執法人員對行政執法文書的制作運用能力；建設過硬的行政執法隊伍，更新行政執法人員的行政執法理念，提高執法技能；將實體、程序法并重，合法、合理性兼顧。
第四，統一規范案卷標準，確保各項程序合法有效。充分發揮行政執法案卷標準的指引作用；建立健全行政執法案例指導制度，收集、分類對違法行為的事實、性質、情節、社會危害程度相同或者基本相同的案件進行整理、總結，形成指導性案例；建立備案制度，形成有效的監督工作機制，加強行政執法監督工作，有利于行政機關開展業務指導，保證行政執法案卷的合法與規范，提高辦案質量。
行政執法建設的重要意義范文2
一、指導思想
認真學習黨的十八屆三中、四中、五中全會精神，嚴格貫徹落實《法治政府建設實施綱要（2015-2020年）》，堅持“抓質量、保安全、促發展、強質監”的工作方針，圍繞全面推進依法行政、加快建設法治政府的主題，充分認識全面落實行政執法責任制的重要意義，堅持問題導向，采取有力措施，加大工作力度，推動行政執法責任制全面落實，實現嚴格規范公正文明執法，努力開創法治質監建設新局面，為質監事業發展作出新的更大的貢獻。
二、重點工作
（一）開展學習、培訓和宣傳活動。結合“七五”法制宣傳教育活動和市法制局組織的全市法制執法人員培訓班，充分利用市局門戶網站和協同辦公系統等載體，組織全局行政執法部門人員學習《省行政執法條例》,向社會公眾宣傳質監部門法律法規。
（二）認真梳理行政執法依據，明確執法責任。結合法律、法規、規章的立、改、廢情況，行政審批事項的調整、取消、下放情況以及機構職能調整情況，認真梳理、及時修訂行政執法依據，進一步明確行政執法權力來源、種類、范圍和具體行政執法事項的執法依據。行政執法權力明確后，編制行政執法權力清單。按照有權必有責的要求，依法確定執法部門和執法人員的責任，建立健全行政執法崗責體系。
（三）完善行政執法程序。根據法律、法規、規章的規定，修改完善行政許可實施辦法、行政處罰案件審理程序規定、重大行政處罰案件備案審查辦法、行政執法案卷管理辦法等行政執法程序性規定。全面推行行政執法人員資格管理和持證上崗制度，做好執法人員資格審查。按照省政府法制辦制定的執法文書格式，參照質檢總局的執法文書格式，結合工作實際制定統一的執法文書格式。結合行政執法實踐，制定科學規范的行政執法流程圖。
（四）建立常態化行政執法監督檢查制度。開展“雙隨機、一公開”的行政執法監督檢查工作，嚴格執行重大行政執法決定法制審核制度，繼續做好重大行政處罰備案工作，將政府信息公開、行政許可和行政處罰案件辦理等作為監督的重點，對監督中發現的問題要予以反饋和通報,并將檢查結果應用到年終考核之中。
（五）嚴格執法責任追究。采取執法案卷評查、專項執法監督檢查等形式加強行政執法監督。對在檢查中發現存在違法或不當行政執法行為的，根據造成后果和影響的輕重程度，按照《省行政執法條例》、《省行政執法責任追究試行辦法》等規定，追究行政執法部門和行政執法人員的行政執法責任。
三、工作要求
（一）加強領導，精心部署。各單位要充分認識落實行政執法責任制對全面推進法治質監建設的重要性，切實加強領導，結合工作實際，按照本實施方案的要求，研究制定本單位依法落實行政執法責任制的工作方案。要明確分工，責任到人，做到工作有部署、有檢查、有落實。
行政執法建設的重要意義范文3
為促進全省建設系統法制工作的開展，進一步提高依法行政的水平，加快法治政府的建設進程，經廳領導同意，擬于2008年5月中下旬在全省建設系統法制工作會議上對全省建設系統法制工作先進單位和先進個人進行表彰。現將有關事宜通知如下：
一、評選推薦對象、名額
全省建設系統法制工作先進單位的評選推薦對象為：縣（區）、市級建設行政主管部門及所屬單位；先進個人的評選推薦對象為：全省建設系統各級法制機構從事法制工作的人員。
全省建設系統法制工作先進單位每市限申報2個（哈、齊、牡、佳、大慶可申報3個），先進個人每市（地）推薦4至5名。
二、評選推薦條件
1、先進單位評選條件
（1）領導重視，帶頭學法用法。行政決策科學、民主、合法，依法執政能力強；
（2）法制機構健全，有專人負責法制工作。工作職責明確，制度健全，經費和辦公條件能滿足法制工作的需要；
（3）制定了本單位“五五”普法依法治理規劃和年度工作計劃，做到有部署、有檢查、有實效；
（4）依法實施《行政許可法》。行政許可主體、依據合法，條件程序公開、透明，積極推進行政審批制度改革，辦事效率顯著提高；
（5）積極推行行政執法責任制。《實施方案》目標明確、符合實際、責任到人、制度健全；
（6）認真組織行政執法人員法律知識培訓，切實加強執法隊伍建設。近三年內，所在單位執法人員未因行為違法受過行政處分；
（7）行政執法隊伍認真履行法定職責，做到執法依據明確，執法程序合法，執法行為文明規范，為構建優良法制環境做出了貢獻；
（8）行政處罰、行政復議、行政應訴的案件處理公正、合法。做到行政處罰案件符合法定權限和法定程序；三年來行政復議案件沒有被撤銷、確認違法；行政應訴案件無敗訴。
2、先進個人的條件：
（1）認真踐行“三個代表”重要思想，模范執行法律、法規、規章，尊重法律，崇尚法律，依法行政意識強；
（2）認真學法，熟練掌握與本職工作有關的法律知識，法律素質高；
（3）認真履行法定職責，行政執法行為規范文明、合法公正，工作作風扎實，業績突出；
（4）奉公守法、廉潔自律，無等不良行為；
（5）從事法制工作3年以上。
五、有關要求
（一）提高認識，加強領導。開展全省建設系統法制工作先進單位和先進個人評選活動，是展示和塑造建設行政機關及其工作人員良好形象，強化行政執法監督，加快建設法治政府的重要活動。各單位要從全面推進依法行政的高度，充分認識開展這項活動的重要意義，把這項活動與貫徹國務院《全面推進依法行政實施綱要》、推進政府職能轉變緊密結合起來，切實加強領導，精心組織，統籌安排，扎實工作，確保評選工作的質量。
（二）認真做好先進單位和先進個人的推薦工作。要堅持實事求是、公平公正、側重基層、統籌兼顧的原則，嚴格依照規定的條件進行，按照評先條件和分配名額進行推薦，認真審查，嚴把質量關，確保被推薦單位和個人具有先進性、典型性和代表性。
行政執法建設的重要意義范文4
關鍵詞：以禮入法；行政執法；意義
一、以禮入法的內涵以及其表現形式
（一）內涵
“禮”是古代長期存在的，旨在維護宗法血緣關系和宗法等級制度的宗法道德倫理觀念。①以禮入法實際上就是將這種維護宗法血緣關系和宗法等級制度的倫理道德和準則上升到國家意志，統治者將“禮”變成一種行為規范，實行家國合一的統治模式。
（二）具體表現形式
1.禮指導法的制定。唐朝的立法確立了“德禮為政教之本，刑罰為政教之用”立法指導思想。而后唐朝的律令嚴格遵循這一立法的指導思想，使我國古代禮與法的融合達到了一個頂峰。
2.禮直接入律。漢朝根據儒家經典（主要是公羊《春秋》）的事例確立了“春秋決獄”的訴訟審判制度，三國兩晉南北朝時期，《泰始律》首立“準五服以治罪”制度，而源于西周時期的“八辟之議”的“八議”制度也正式的入律《北魏律》和《陳律》中也出現了“官當”制度，這些表明儒家的禮可以直接入律。
3.禮法互補。禮側重犯罪前預防犯罪，而法側重犯罪后對犯罪分子的懲罰。禮的調整范圍大于法的調整范圍，可以彌補法律調整社會關系方面的不足，而法也可以促進人們對禮的遵守。
二、禮的缺失導致我國行政執法出現的問題
（一）行政執法的內涵
行政執法是國家行政機關及其工作人員在對社會生活進行組織和管理過程中依照法律對行政管理的相對人采取的直接影響其權利義務，或對行政相對人權利行使和義務履行進行監督檢查的活動，主要由行政機關及其工作人員最經常、最普遍具體的行政行為所構成。政府及其工作人員是我國行政執法的最主要的主體。
（二）禮的缺失導致政府執法違法的現象嚴重
雖然我國的行政執法有了長足的進步，但隨著社會發展也漸漸暴露了一些問題，破壞了政府在人民心目中良好的形象。
1.執法過程不合理
（1）執法粗暴。法律具有強制性，有國家權利保證其實施，但沒有了內在的禮的約束，法的這一特性即便保證法律順利實施卻也極容易造成暴力執法。主要表現在執法的過程中執法方式粗暴，不按程序執法，強行執法，不僅損害公民利益，也破壞政府在民眾中的形象。
（2）衙門作風嚴重。中國長期存在著封建官本位思想，執法人員道德素質不高和法律意識不強，作風嚴重；消極怠慢、陰奉陽違、敷衍塞責，“臉難看、事難辦、門難進”。只重表面工作，不去積極解決問題。
2.執法主體不依法辦事，變相執法
（1）不依法辦事。所謂不依法辦事是指行政執法主體不按照法律、法規和規章的規定處理行政事務，甚至做出違法違紀的事情。在現實生活中，一些執法人員常常為了個人利益、部門利益、地方局部利益，做出一些違法亂紀的事情來，嚴重損害了公眾利益。
（2）變相執法。所謂變相執法指執法者不執行或有選擇的執行國家制定的法律、法規和規章等，或者鉆法律的空子變相的執行法律。這就需要“禮”來指引執法主體的行為，積極主動按照法律的真實含義履行其職責。
3.消極執法。行政法理論上，違法行使職權包括積極作為的違法，也包括消極不作為的違法（不履行法定職責）。消極執法主要是指執法主體怠于行使職權，不積極、主動地履行自己的法定職責，損害公民和國家的利益。市場經濟中出現的如區域性制假售價問題嚴重，非法傳銷問題，違反財經紀律，偷逃稅款等，都是我國執法主體長期怠于執法的結果。
4.執法效率低
（1）行政人員。素質不夠執法主體在執法過程當中，“官本位”思想嚴重。在情與法、個人和集體利益、局部和整體利益之間往往以個人為中心，知法違法。
（2）多頭執法。法律規定不明確時，用德禮約束人們的行為，可避免行政執法主體之間為了個人私利，或者部門的私利出現多頭執法。這樣不僅引起被監督者的不滿，還影響行政執法的效率。也一定程度上引起腐敗。
三、以禮入法對當代中國行政執法的意義
禮法融合，以禮入法，不僅可以保持法的強制性和規范性，同時可以讓執法變得更加合理，更加人性化。對于提高行政執法的效率，提升政府形象，構建民主法治社會，建設社會主義和諧社會將產生重要意義。
（一）以禮入法可以改善執法現狀
1.執法過程更加人性化、合理化。以禮入法，讓執法主體在執法的過程中更加注重禮，可讓執法過程更加合理化，更加人性化。首先禮提升執法主體的道德素質，執法主體道德素質的高低直接影響了執法水平；其次禮可成為約束執法主體的內在力量，讓執法主體在執法的過程中，堅持以人為本，使執法的過程更加人性化，合理化；再次禮有利于杜絕暴力執法，杜絕在執法的過程中出現踢攤、打攤、打人的現象，讓執法過程更加文明；最后禮可以改變以往“門難進、臉難看、話難聽、事難辦”的現象，改變執法主體的服務態度，有利于執法主體樹立良好端莊的形象。
2.提高執法效率。以禮入法，將促使我國轉變現有的行政執法方式，讓行政執法變得更加的合理化，人性化。這一方面會轉變執法者的態度，執法者不再是消極、被動的去執法，而是積極、主動的利用法律賦予他們的職權為社會謀福利，這樣必然會提高我國行政執法的效率。另一方面，可以使行政執法變得人性化、合理化，可以使法律調節的社會關系更加融洽，減少公民對執法的抵觸情緒，對執法者的偏見，積極的配合行政執法人員進行執法。
（二）以禮入法可以更好地發揮政府行政執法的作用
政府作為我國最大行政執法的主體，調節著各方面的社會關系，合理的行政執法對于實現公民的權利，實現依法治國，建設社會主義法治社會有著重要的作用，對于改善政府形象，更好的發揮政府作用具有重要意義。
1.以禮入法有助于保障公民權利。公民的權利是憲法和法律賦予，保障公民的人身權利、民利、財產等權利是一個社會文明程度的重要標志。以禮入法可以提升執法主體的法律意識和道德意識，讓其認識到自己只是代公民行使國家權力，國家權力的所有者是全體公民，作為執法主體其主要職責就是為人民服務，保障公民權利的實現。
2.以禮入法有助于推進法治社會的建設。法治社會是一個人們的一切社會活動都依法而行的社會，是一個人人都能各安生業，各展所長的公平的、正義的社會，是一個人們有安全感、能夠從長計議、規劃和創造美好生活的社會。
建設社會主義法治國家不僅需要完善的法制體系，也需要德禮對人的調節作用。人是社會活動的主體，社會的狀況由人決定，由人的素質、人的面貌、人的活動表現出來。在建設法治社會的過程中，尤其是在執法的過程中，禮法并用，以禮入法，不僅可以法律的強制性作用，也能更好的發揮德禮對執法者的約束，更好的發揮法律的作用。（作者單位：大學）
參考文獻
[1] 曾憲義，王利明.中國法制史[M].北京：中國人民大學出版社，2000.
行政執法建設的重要意義范文5
以貫徹實施《省行政程序規定》為總抓手，做好“行政程序年”的各項工作，著力推動依法行政、法治政府建設取得新突破。
二、重點工作
一是完善重大行政決策程序。將公眾評估、參與、合法性審查和集體討論決定作為作出重大行政決策的必經程序，重大行政決策應當向社會公開征求意見，實行重大行政決策后評估制度，嚴格對決策執行情況的監督和責任追究，全面推動依法、科學、民主決策。
二是落實規范行性文件制定程序。規范性文件前須經政府法制部門審查，并實行統一登記、統一編號、統一公布。發揮政府法制部門在規范性問價制定中的主導和協調作用，完善重要文件集體討論和專家論證制度，擴大征求意見范圍，提高規范性文件制定質量。
三是規范行政執法行為。堅持兩清理:清理行政執法主體、清理行政執法隊伍。實施兩規范：規范執法標準、規范執法程序。梳理行政執法標準，細化量化裁量階次，最大限度減少自由裁量權幅度；圍繞調查、告知、送達等關鍵環節，依法固化執法流程，提高執法效率和質量。
四是加強行政復議工作。加強行政復議保障，積極受理群眾合理合法訴求，依法糾正違法及不正當行政行為。
五是強化行政執法監督。加強對群眾舉報和投訴的處理，對違法行政行為實行責任追究。
三、實施步驟
“行政程序年”活動分為三個階段：
第一階段：動員部署（6月份）
結合本單位工作實際，召開專題會議，制定活動方案。
第二階段：全面展開（7-10月份）
按照方案要求組織實施各項活動。
第三階段：迎接驗收（11月-12月份）
做好各種準備，迎接檢查驗收。
四、工作要求
行政執法建設的重要意義范文6
一、充分認識開展行政執法內部監督的重要意義。
藥監部門作為藥品這種特殊商品的國家法定行政監管行政機關，開展行政執法內部監督，就是要全面履行藥品監管職責，推進依法行政，確保人民用藥安全有效和促進醫藥經濟健康發展。它的意義主要有以下幾個方面：
（一）有利于提高藥監執法人員的執法水平，推進依法行政。在藥監行政執法過程中，由于受藥監行政執法人員業務水平的限制或認識上的偏差，工作中難免會出現一些疏漏。通過在藥監機關內部，實施全過程監督體系，對行政執法合法性、公正性和適當性進行有效監督，可以及時發現、查處和糾正執法人員的違法行為，堵塞藥監行政執法工作中的漏洞，糾正差錯，防止不當行為，減少行政爭議，提高執法人員依法執法水平，推進藥監系統執法隊伍建設。
（二）有利于維護行政相對人的合法權益，促進醫藥經濟健康發展。在藥監法律關系中，藥監機關處于依法實施行政管理權的地位，行政相對人處于接受管理的地位。如果對藥監執法主體的行為不加以監督和制約，必然導致執法權的濫用，從而產生腐敗，侵害行政相對人的合法權益。因此，加強藥監執法行為的監督，對確保執法人員依法辦事，維護行政相對人的合法權益，促進醫藥經濟健康發展具有突出的意義。
（三）有利于保障藥監機關履行法定職責，維護藥監部門的社會形象。法律法規賦予藥監行政機關的職權，很多時候也是藥監行政機關的職責和義務，藥監機關在行政執法中既不允許擅自超越法定權限，也不能隨意放棄法定職責。但在具體行政執法過程中，確實存在一些藥監機關消極執法或越權執法的問題，造成有法不依、執法不嚴、越權執法以及違法不究的現象。這些藥監行政機關的不當具體行政行為，通過外界法律監督將面臨著復議被撤銷或訴訟敗訴的法律后果，勢必會給藥監部門的社會形象帶來一定的負面的影響。藥監機關要達到履行法定職責的目的，維護藥監部門的社會形象就必須加強內部的監督。實踐證明，法律法規在賦予藥品監管部門行政執法職能的同時，也要求藥監部門必須在法律法規的框架內，更好更規范地實現監管職責，建立內部監督機制，承擔內部管理監督制約機制規定的責任。
二、完善行政執法內部監督機制應體現三個原則。
（一）行政執法內部監督機制要體現“有力”原則。行政執法內部監督機制的主要表現形式是案件的層級把關審核，藥品監管系統要在行政執法工作的各個關鍵環節，有針對性地制定出一些有嚴格制約效力的“事前、事中、事后”全過程監督的規章制度。在規范和制約行政執法行為上真正使行政執法行為全過程置于規章制度監督制約之中，真正堵住執法中漏洞。
（二）行政執法內部監督機制要體現“有序”原則。所謂“有序”就是行政執法內部監督機制，應是行政執法“事前、事中、事后”全過程的內部監督，作為藥監系統內部案件審核的機構之間層級管理的程序嚴謹，科室之間分工明確，權責清楚。行政執法內部監督機制要做到全過程、全覆蓋、全方位的約束。
（三）行政執法內部監督機制要體現“有效”原則?！坝行А痹瓌t包括兩種含義：一是行政執法內部監督機制要符合部門實際，體現藥監工作特點；二是行政執法內部監督機制要具有長效機制，體現可操作性。藥品監督管理部門只有狠抓內部監督制度落實，才能充分發揮行政執法內部監督的作用，推進依法行政。
三、認真研究行政執法內部監督中存在的問題。
由于藥品監管機構組建的時間短，人員來自不同部門，藥品監管隊伍屬于年輕隊伍，在系統內自上而下還沒有形成一套完整規范的執法監督制約機制，執法隊伍的素質還不能完全適應新形勢發展的需要。一些執法人員在工作中還存在“重執法、輕規范，重法律、輕紀律，重法治、輕德治”的現象。在現階段藥監執法監督中存在的問題主要表現在三個方面：
一是執法監督缺少統一的法規依據。實行行政執法監督的根本目的在于規范行政行為及其程序，而行政執法監督行為必須由法律法規來規定其執法監督主體、職責范圍及運作程序。2003年《藥品監督行政處罰程序規定》的頒布實施，較好地解決了藥品行政處罰的程序問題，但至今國家食品藥品監督管理局無專門的執法監督法規出臺，這就使得行政機關內部執法監督程序缺乏統一的、有法律效力的標準，給執法監督工作帶來一定困難。
二是執法監督工作任務重，人員少，基層機構不健全。由于當前藥品流通領域的各方面問題較多，還需要藥監工作者付出很大的精力開展監管和幫、促工作。而人員編制又相對較少，既要面對艱巨的藥品監管工作任務，又要兼顧行政執法監督工作，有時在人力資源調配上感到比較困難，特別是基層分局未組建執法監督機構，沒有理順上下級之間的執法監督工作關系，客觀上對執法監督整體工作質量和工作效率造成了一定影響。
三是執法人員的執法水平有待進一步提高。雖然地方藥監系統已經組建近兩年多時間，大多數工作人員已經能夠掌握和運用常用的行政法律法規。但由于每名工作人員的素質和認知能力不盡相同，部分工作人員在辦理案件時對法律法規還不能夠熟練運用，在一定程度上影響了依法行政執法整體水平的進一步提高。
四、完善藥監行政執法內部監督機制，推進依法行政的措施。
開展行政執法監督，目的是保證藥品管理法律法規得以實現，防止和糾正藥監行政違法行為，為此，要從源頭抓起，堅持標本兼治，嚴格責任追究，促進藥監部門依法行政。
第一，加強領導，提高思想認識。
完善藥監行政執法內部監督機制，推進依法行政，是一項廣泛而長期的重要工作，關系到人民群眾用藥安全有效和藥監部門的形象。要充分認識完善行政執法監督的重要作用。同時，也應該看到，通過完善行政執法監督，藥監系統的隊伍建設也必然進一步得到提高和加強。因此，各級藥監部門的領導和執法人員，要高度重視、思想統一，增強責任感、使命感，完善藥監行政執法內部監督機制，確保執法監督落到實處。
第二，健全藥監系統行政執法監督的法規依據。
國家食品藥品監督管理局應盡快制定出藥監系統內統一的行政執法監督法規，通過立法明確行政執法內部監督主體、監督程序和責任承擔等問題。法律規范的進一步完善，將解決“有法可依”的問題，對藥品市場監督管理和行政執法監督的落實必然起到良好的促進作用。在目前，國家局法律規范無明文規定的前提下，各級藥監機關內部應當建立一些有效的規范措施，比如建立本部門的《案件合議制度》、《案件審理委員會討論案件制度》、《行政執法案件審核辦法》、《行政執法監督檢查辦法》和《錯案追究制度》等，使本部門的執法監督行為有規范可依。同時，在現行執法監督的體系下，藥監機關還應當實施法規監督預警督辦制，執法監督人員有權隨時對執法辦案的全過程進行監控，對違規問題或隱患問題可隨時向執法辦案人員發出預警通知，進行防范或糾查整改，做好依法行政的基礎工作。
第三，實施“事前、事中、事后”全過程監督體系。
只有對行政執法全過程進行有效的監督，才能不斷提高依法行政的水平。“事前、事中、事后”全過程監督主要包括三個方面：
一是“事前”約束機制。藥監機關通過建立并執行執法責任制明確行政執法責任主體，解決“誰有權執法，誰承擔責任”的問題。
二是“事中”動態監督機制。對行政執法案件實行四級審核：一級審核，由案件合議人員審核案件主辦人員制作的法律文書，提出處理的意見建議；二級審核，由辦案機構負責人對承辦人辦理的案件進行行政案件實施全程監督審核；三級審核，由執法監督機構依據《行政執法案件審核辦法》的規定，嚴把執法辦案“六關”，即立案關、強制措施關、審核關、處罰裁量關、執行關、撤案關。四級審核，成立案件審理委員會，對辦案機構處理的重大、復雜和疑難行政案件進行討論并決定處理意見。
三是“事后”檢查機制。采取定期檢查、不定期抽查和專項調查三種方式，對本系統作出的具體行政行為進行前面檢查，發現問題及時糾正，對于工作中好的做法和經驗及時進行總結、推廣。同時，根據階段性工作需要，不定期地組織開展行政執法監督抽查活動。此外，針對工作中發現的突出問題或社會各界提出的意見建議，及時開展專項調查，切實維護法律的尊嚴，樹立藥監部門的形象。
