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一、2019年工作回顧
2019年,在縣委、縣政府正確領導下,在市局精心指導下,在相關部門和鄉鎮(街道)的大力支持下,我局上下統一思想行動,全力抓好落實,秉承高質量綠色發展理念,為臺州“大花園提質年”添磚加瓦。
(一)保持初心,聚力破難工作重點
1.縱深推進“三改一拆”。一是創成基本無違建縣。行政執法“五大體系”使力,“三改一拆”月均信訪量同比下降78%。違章建筑拆除市場化交易,高效實現“即查即拆”,拆除成本降低了24.6%。每周“集中拆違”常態化,對信訪或曝光、存在質量和消防隱患、國道和高速公路沿線以及影響重點工程推進的四類存量違建一周一集中拆除,已開展55批次,累計拆違124.1萬平方米。8項行動促成效,開展存量違法建筑分類處置專項行動、近三年國土衛片執法清零專項行動、農民建房審批及批后監管專項行動、老舊工業點改造(企業違建拆除)專項行動、“兩違”信訪積案清理處置專項行動、“重點區塊”“兩路兩側”違建整治提升行動、臨時建筑到期清理專項提升行動、取締非法“一戶多宅”專項整治行動。網格化管理縮減響應時間根據“分級管理、屬地負責、分片包干、聯合防控”,完善區(部門)、街道、村三級防違控違長效機制。監督工作有落實,出臺了《新增違法建筑責任追究辦法》,對考評落后的2個鄉鎮主要領導進行約談,并明確“第一次約談、第二次通報批評、第三次追究責任”,今年共追責鄉鎮分管領導3人,機關干部6人,黨員干部7人。二是“城村雙改”科學發力。117個“城村雙改”項目,其中舊城區改造32個重點區塊,建筑面積538萬平方米;啟動了西門片區等5個重點區塊和30個城中村的拆遷改造,20天打通拖了24年的西門街斷頭路,58天貫通拖了15年的南五路。西郭?片區和西門社區1號、3號地塊順利拆除,拆除面積17.27萬?。另城中村改14個,1505戶,建筑面積25萬平方米,舊住宅區改造9.51萬?,涉及681戶。完成年度任務118.87%。三是改拆結合雙向發展。今年,我縣范圍內列入老舊工業區塊改造的項目共15個,拆后退出工業用途項目1個,其中拆后重建用于工業項目3個,綜合整治項目9個,老舊工業改造示范點2個。其中拆后退出項目先頂液壓件廠區塊已拆除20000多平方米空間,該區塊土地作為商品房開發已拍賣成功;3個拆后重建用于工業項目中,南峰街道城南醫化園區區塊、田市鎮吳橋上村區塊、官路鎮東背工業點區塊均已開工建設;9個綜合整治項目已全部整治完成。2個老舊工業示范點,下各鎮黃粱陳工業區塊中安創工藝小微園目前一期廠房建設基本完成,計劃以出讓方式給企業;和創橡塑小微園截目前一期廠房基本完成,計劃以出租方式給企業。埠頭鎮工業園區塊中,現已將園區內15家企業報浙江省自然資源廳做違法確認,后續計劃在政府征收工業園區土地后,招拍掛給有意向的企業。
2.深化“三大革命”工作。繼續深化實施“三大革命”工作,堅決落實年度目標任務。一是垃圾革命。出臺《2019年城區生活垃圾分類工作實施方案》《黨政機關、企事業單位、群團組織生活垃圾強制分類實施方案》《2019年度城區生活垃圾分類工作考核辦法》,進一步明確垃圾分類責任清單,城區140余個黨政機關、國有企業、事業單位、社團組織、公共場所開展強制垃圾分類,發放分類垃圾桶18000只,開展各部門單位、示范創建點、小區、企業等培訓100余場次,城區各主街道投放燈桿廣告、墻繪、鐵架廣告等80余處。嚴格落實分類收運,以易腐垃圾為重點的42輛分類運輸車常態收運。四分類垃圾已初步建設可對接處置終端。易腐垃圾以城南中轉站集中處置為主,大件垃圾、可回收物、有害垃圾運輸至管山村臨時中轉點,其他垃圾運至東坑填埋場無害化填埋。50噸餐廚(廚余)垃圾處理項目主體工程年底完工。二是公廁革命。2019年計劃新建公廁3座,同時投資200多萬對城區10座公廁進行改造提升,目前已全部完成;投資20余萬對3座公廁進行智能化升級,預計11月底前完成。三是物業革命。三個街道和橫溪、白塔已設立物業管理職能科室,明確分管領導。創建6個“紅色物業”小區;開展各項物業小區監督檢查68次,發現安全隱患290多處,通報物業服務企業12家,信用減分20次;業委會成立率達85.3%;動用專項維修資金88萬余元,對香格里拉花園等9個小區的消防設施進行維修保養。
3.推進重點項目建設。一是生活垃圾衛生填埋場各項工程如期完成。二期工程已經通過驗收并于8月23日投入運行。生活垃圾填埋場地質災害治理工程于2019年10月16日完成工程竣工驗收。二是有序推進垃圾焚燒發電項目前期工作。生活垃圾焚燒發電項目前期已完成水資源論證報告、林業和土地核準批復及穩評、電力接入方案等審批工作;相關的土地征用、政策處理工作全面完成;初設、環評已通過專家論證;可研修改稿已完成批復。目前項目場平及邊坡治理工程正在開展施工,工程于2019年9月7日爆破開工,計劃工期6個月。三是圓滿完成填埋場滲濾液提標改造工程。該工程屬于中央環保督查項目。8月份完成提標改造并投入使用,9月中旬完成驗收并銷號,目前日均處理滲濾液200噸左右。
(二)增強合力,推進城市環境共治共享
1.城管委統籌推力增強。城市管理工作繼續被納入縣對部門、街道的目標責任制考核,充分發揮了統籌協調和協作聯動作用。至目前,共下發督辦件541件,已整改504件,整改率為93.16%。牽頭對城區主街道兩側的邊角地進行了分批次的整治工作,完成54宗邊角地整治利用,共建成停車場25處,新增停車位2000余個,完善道路附屬設施9處、街頭綠地15處、便民疏導點4處、臨時花鳥市場1個,再利用土地500畝。極大的緩解了主城區停車難的問題,優化了城區人居環境。以“十無”為提升標準,開展背街小巷、房前屋后及城鄉結合部環境專項整治工作,目前,已摸排并整改點位共113處。打造“五大精品工程”,即高速公路入城口景觀亮化改造,環城北路提升改造,永安休閑街路面提升改造,花苑新村改造,光明西路公園改造,永安溪景觀亮化改造。其中,高速公路入城口景觀亮化改造、永安休閑街路面提升改造基本完成。開展城市精細化管理示范街(路)創建,打造環城南路(車站至仙驛酒店)、慶豐南街(城北西路至環城南路)兩條管理示范街。
2.各方參與提升良性互動。今年,我局共承辦縣十六屆人大三次會議、縣政協九屆三次會議和縣第十四屆黨代會第三次會議提出的建議提案36件,主辦28件(人大建議5件;政協提案18件;黨代會提案5件),政協提案協辦8件。主辦的建議和提案中涉及戶外廣告管理1件、市政基礎設施建設2件、天然氣管理1件、環衛保潔3件、垃圾分類3件、物業管理6件、市容秩序管理6件、其他類6件。城市管理基礎工作、攻堅工作等得到各界代表的深切關注和科學建議,助推了城市管理工作的有效改進提升。今年我局在國衛復審迎檢、省級食品安全縣創建復評工作中陸續擔當主力工作,以網格化管理為模式,加強與100余個共建單位、各街道和廣大群眾的主動溝通,密切合作,協同作戰,對51條重點路段、9個重難點區塊開展整治,圓滿完成各項創建任務。
3.鄉鎮中隊增力基層執法。今年官路鎮、經濟開發區分別新派駐執法中隊,目前5個鄉鎮中隊共有執法人員33名,開展規范化創建中隊1個。建立執法中隊與鄉鎮協同合作機制,有效開展城市管理各項工作,積極支持當地工作需求。例如出勤油菜花節秩序維護,配合相關部門開展非洲豬瘟、登革熱的疫情防控,協助橫溪鎮鞋業整治,開展巡河防護,助力美麗鄉村建設,并積極全力抗擊臺風“利奇馬”。全年,鄉鎮中隊處理來信來訪118起,配合當地政府開展管理和執法活動200余次。
(三)精細管理,常態關注基本職能開展
1.堵疏結合攻克市容亂點。一是流動攤販基本管控。16小時工作制、網格化管理、智慧城管監控構建全覆蓋無縫隙響應機制,全年共勸導流動攤販34000余起,越門經營處理15300余例,先行登記保存1532例,市容類一般程序辦理案件176件。城區便民疏導點完成“四至”布局,城北東路早市、商業街臨時疏導點、爐興臨時疏導點、下郭臨時疏導點,共引入攤位500余個,落實各疏導點立牌告示、規范引導、專人管理、亮證經營,建立疏導點管理制度并常態監管。二是專項整治力破頑疾。開展“清顏行動”,共拆除遮陽棚123個、水龍頭900余個,水槽176個、亂吊掛晾曬1700余例,整治外掛空調外機140余例。開展僵尸車占道整治,拖移處置194輛。開展每周一次清障行動,清理各類占道物品180余車。三是節點部署強保障。對學校周邊、市場周邊,節假日期間、“兩會”等重點區域、時期,進行專項整治,做好工作保障。開展“護蕾行動”,“護駕中高考”行動。開展時令水果流動攤販大整治,取締高速公路口、主街道時令水果馬路市場。出動執法人員400余人次。
2.各方聯動加強環衛保潔。主要街道實行16小時清掃、全天候保潔、機械化清掃、適時灑水降塵,生活垃圾日產日清、收運專人負責,引入市場化保潔。建立日檢查、周巡查、季考核、月評定和聘請“第三方監管”相結合的新型考核體系,加強環衛作業監管力度。利用微信平臺、督查交辦單,以每月考評的形式,由街道、社區監督員及局行風監督員組成督查組,每天對承包范圍進行巡查,發現問題立即通知保潔公司整改,如未能在半小時內完成整改的,根據《考核細則》直接扣除該考核經費。截止目前,已扣服務費271500元。
3.多措并舉強化行業管理。一是建筑垃圾。按照“源頭規范化、清運市場化、消納有序化、管理信息化”的要求,我縣建筑垃圾運輸實行企業資質準入,運輸車輛全面要求“四統一”,沿街門店裝修現場圍擋封閉全覆蓋,車輛信號、工地監控視頻入監管系統。規范化建筑垃圾運輸企業9家投運車輛110輛,裝修垃圾運輸企業3家投運車輛30輛。首個資源化建筑垃圾消納場于2019年7月投入運行,占地40畝,設計年處理建筑垃圾30余萬噸。管理執法持續跟進,共辦理、核準發放準運證54張,清理無主建筑垃圾50處,封存違規車輛43輛,立案處罰34起。二是戶外廣告管理。堅持依法整治、積極疏導、規劃引領的方針,前期結合“四邊三化”行動,經過戶外廣告“清野”系列行動,2019年至今多次組織非法廣告專項整治工作。發放責令限期改正通知書共216份,依法拆除不符合戶外廣告設置758例。建立城市“牛皮癬”小廣告巡查清理小組,加強巡查管控、全面清理城區小廣告。三是燃氣管理。檢查指導齊抓手,今年已組織150多人次對全縣3家燃氣企業,7家供應站點開展日常監管工作,查處各類安全問題70余處,當場責令整改40余處,不能當場整改的,要求限期進行整改完成;聯合市場監管、公安局、消防隊等成立檢查小組,共出動106余人次,對燃氣企業和供應站點開展排查,并消除隱患16余處。聯合縣消防隊、消安委以及公安局反恐辦對我縣燃氣行業的消防演練和反恐演練進行專業指導。開展燃氣從業人員培訓考試工作,及組織企業負責人、安全生產負責人以及運行維護人員參加專項培訓。四是污水管理。不定期對污水廠展開突擊檢查,實地查看污水廠各類設施運行情況,翻閱管理臺帳,對廠區內管線逐條確認,確保污水廠正常規范運行。確立污水廠出水水質比對制度,通過查看污水廠工作人員手工檢測數據與環保在線監測數據相比較,確保污水廠出水穩定達標。五是市政設施維護。認真做好主要道路窨井蓋、路燈等市政項目的日常養護工作,對城區范圍內的雨水井、污水井、護坡、擋墻、隧道排水溝、橋梁排水孔和路燈安全隱患進行拉網式的排查,開展“橋頭跳”“窨井跳”專項整治行動。至目前,維修瀝青路面9872平方,維修砼路面6510平方,更換各種井蓋426個。更新路面標識標線127894米、停車位標線2387個,維修更新標牌107塊,維修路燈2768盞。整治各類窨井跳371處,維修橋梁交接處路面8處。完成20條道路187多公里的管道進行清理疏通工作。六、園林養護。更新養護理念,規范養護標準,追求精細養護,嚴格執行考核制度,倒逼養護企業工作效率。開展園林式單位創建1個、園林式居住區創建1個、優質公園創建1個、及1條街容示范街和1條綠化美化示范路。目前共補植行道樹300多株,修復側石約500米,修復樹池2000多只,綠地補植4000多平方。七是智慧城管平臺建設。開展城市綜合管理信息化建設,將智慧城管向鄉鎮延伸,推進現有平臺的智能化改造,實現可視化、智慧化監管。目前智慧城管項目建設已通過驗收,已在城區安裝70個攝像頭,至10月底,我縣智慧城管系統共受理各類案件18400件,處置率100%。
4.快速響應護航城市運維。一是防洪抗臺保平安。開展抗臺防汛工作,超強臺風“利奇馬”來襲前期共宣傳告知經營戶近2000多戶,發出書面整改通知120多份,拆除主次干道存有安全隱患的戶外廣告、橫幅、腳手架及圍擋共400余處。準備灌裝沙袋2000多包,緊急租用專業搶修車輛13輛,吊機2輛、挖機6輛等各種物資。成立4個應急搶險小組,局主要領導親自坐鎮指揮,堅守第一線,全局人員24小時值班。市政、園林、環衛、物業、燃氣、污水等相關行業全面防控到位,抗臺期間我局共出動人員(包括環衛工人在內)6200余人次,環衛及其他作業車輛850余車次。完成積水點附近管道清理2000多米,修復被水毀人行道300多平方,維修護欄200余節,修復故障路燈100余盞,維修變電箱8處;完成城區管轄街道3000多株倒伏樹木的清理和扶植;清理大件垃圾約300件、清理各類垃圾3600余噸。緊急抽調80多人、作業車輛30余輛支援下各、南峰街道、官路鎮清理垃圾,經過四天三夜連續奮戰,共清理垃圾1.5萬噸,確保災后無疫情。積極響應市局安排,抽調1輛移動式排澇車,3輛高壓清洗車,4輛垃圾清運車及20名人員支援臨海市的災后救援工作。二是開展掃黑除惡專項斗爭。簽訂線索摸排承諾書,確定各科室、中隊、中心負責人為第一責任人,一級抓一級,層層抓落實。召開掃黑除惡專項工作推進會及涉黑涉惡腐敗和“保護傘”問題自查自糾工作動員部署會。全面梳理各行業、領域的監管文件,加強行業監管。排查2014年以來的舊案80余件,摸排燃氣、渣土運輸、物業等重點行業50余次,摸排出1條涉黑涉惡線索,處置掃黑辦移交線索1條。
(四)強基固本,奮進城市管理新征程
1.豐富黨建活動載體,強化初心意識。按照“一月一主題”要求結合“我是黨員我帶頭”系列活動,相繼開展了支部書記述職、垃圾分類宣教、“不忘初心、牢記使命,爭當創衛排頭兵”“砥礪初心強使命、擔當報國我先行”為主題的專題黨課演講比賽等主題黨日活動。依照“組織隊伍好、制度機制好、學用結合好、服務效能好、示范帶動好”的要求,全力開展標準化黨支部建設。扎實推進“雙服務雙報到”工作,開展“強基惠民村村幫”工程和“城鄉黨組織結對共建”活動。深化機關黨員志愿服務,組建機關黨員志愿服務隊,緊扣“最多跑一次”改革、文明城市創建等主題,積極參與“機關黨員志愿服務一條街”和“走進農村、走進社區、走進企業”等機關黨員志愿活動,打造機關黨員志愿服務品牌。至目前,組織開展各項志愿服務活動共30多次,下村幫扶6次。持續開展“不忘初心牢記使命”主題教育活動,以開展“日常”學、抓實“重點”學、創新“亮點”學為模式,堅持中心學習組、支部黨員集中學習。
2.狠抓黨風廉政建設,強化執紀問責。堅持領導干部帶頭學、全體職工集中學,嚴格貫徹上級黨風廉政建設和反腐敗工作精神。結合工作例會制度,定期聽取重點工作進展情況,及時把握工作動態。定期開展全局人員工作學會,學習反面典型警示案例,切實加強廉政警示教育。積極運用談話提醒、誡勉談話等方式處理黨員干部苗頭性、傾向性問題;從嚴管教干部隊伍,嚴懲違紀行為。每日由一名班子成員帶隊對中隊的工作實效、內部管理、著裝規范、文明用語、上下班紀律等內容進行督查,對發現的問題即查即改,并及時進行通報。
3.齊抓軟硬件,打造高精尖隊伍。一是推進執法規范化建設。加強執法理念、執法行為、執法監督、執法隊伍、執法保障、自由裁量等各方面的規范設置。落實重大案件集體討論制度、街面執法“四個一”制度,引入“陽光執法”辦案系統,落實執法過程全記錄;完善法制員培訓管理制度,實行“每周一培訓”,聽證會旁聽,推行“全員辦案”;完善執法中隊、法制科兩級法制審核機制,開展辦案規范化大調研,常態開展對一線執法中隊辦案問題的全面分析研判。舉辦法制員培訓29期,法制員共參與旁聽聽證會2次,重大案件集體討論2次,行政訴訟1次。今年共作出簡易程序行政處罰23590件,一般程序立案249件,其中辦結199件。一般程序涉及到市容環衛類立案176件,辦結150件;城鄉規劃類立案26件,辦結12件;市政公用類立案25件,辦結19件;工商管理類立案1件,辦結1件;水行政管理類立案13件,辦結10件;建筑業管理類立案8件,辦結7件。二是提高履職效能。認真落實信訪接待、信訪分析和矛盾糾紛排查制度,開展積案清理。出臺《關于印發<綜合行政執法局信訪考核辦法>的通知》《綜合行政執法局創建無積案縣“百日攻堅”行動實施方案》,實行每周三局黨組領導輪番接訪制度,落實包案責任“一包到底”,建立專職和兼職“信訪代跑”人,全面開展“信訪代跑”服務。全年接收各類信訪案件4478件,其中接受縣重要領導批示件20件,接受省、市、縣等各級單位轉送交辦件15件,接待局來訪889批次、來電569個。按期轉交率、告知率、受理率,信訪事項按期答復率、回訪核實率100%,滿意率98%以上。17件信訪積案已息訪5件,依法依規導入法定程序辦理案件5件。嚴格落實行政審批事項“最多跑一次”。制定“只跑一次”、“一次不跑”清單最大限度為申報材料“瘦身”。截止10月底變更流程信息達54起、審批系統受理(辦結)事項246件,事項顆?;马椩鲋?4件,確?,F場辦結率達到100%,網上辦事實現率、掌辦率、跑零次實現率、承諾期限壓縮比、即辦事項占比、浙政釘激活率均達到100%。三是提升管理標準化。組建糾察隊伍,制定相應糾察制度,統一糾察形式和規范糾察結果應用。實行“每日一督查、每周一通報、每月一總結”機制,對全年在崗情況、著裝規范、隊容隊紀、工作落實情況、工作作風、工作紀律等方面進行了198次督查,督查通報27期。建立線條例會制度,及時開展總結部署。根據局班子分工,每周召開一次各線條的工作例會,已召開30余次。規范辦公制度,建立輿情信息、緊急信息常態處置制度,構建19人信息員隊伍。
二、存在的主要問題
(一)執法指導配合機制相對不順
目前,省級綜合行政執法指導職責劃轉至省司法廳,而市縣部門指導職責在執法局,難以作為指導和協調機構,進行調節、化解各執法部門之間的摩擦。行政執法指導職責的指導對象涵蓋了除公安系統之外的幾乎所有執法部門,無論是經驗還是能力,綜合行政執法局和其他執法部門相比沒有任何優勢。在指導和協調過程中,部分執法部門也不愿意積極配合,對指導工作的順利履行不順。
(二)建管分離運行不暢
市政、園林建管分離體制設想及運作存在與現實脫節,運維管護都是市場化運作,應在建與管合一的大前提下運作比較順暢。此改革不接地氣,造成科室重復、資源浪費、運作交叉打仗。
(三)鄉鎮中隊作用有待發揮
一方面城市市容秩序法律法規受適用范圍所限在農村鄉鎮往往無法執行,另一方面鄉鎮基礎設施滯后和常住人口生活方式隨意等限制,流動攤販、占道經營、亂張貼吊掛等現象普遍,城管疏導口難以打開、執法力難以顯現。同時派駐中隊與屬地政府存在人事組織分離與職能工作交叉的狀態,難以全面發揮工作合力。