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宏觀調控常用的經濟手段范文1
關鍵詞： 巧借； 韋恩圖； 中職； 德育教學
中圖分類號： G427 文獻標識碼： A 文章編號： 1009-8631（2011）02-0108-01
中職德育課程經濟、政治、文化和哲學教學中許多相近的概念，既要從內涵角度來理解和區分，也要從外延角度來比較說明，而數學上的集合就是描述概念外延的一種方式，表示集合關系的韋恩圖能更直觀、清晰、生動、形象地反映概念之間的同一關系、屬種關系、交叉關系和并列關系等，并直觀醒目、簡明扼要、美觀大方揭示知識間的內在關系和隱性聯系。把政治教學中的術語翻譯成學生熟悉的韋恩圖語言，便于學生理解和接受，使知識由抽象變得直觀生動，能夠調動學生學習興趣，會使課堂教學得以優化，并能取得事半功倍的教學效果，符合當前課程改革和課堂教學改革的潮流。筆者教學中注意收集，具體整理如下：
1.圖1反映了商品、勞動產品和物品之間的關系，說明物品不都是商品，勞動產品不都是商品，只有用于交換的勞動產品才是商品。
2.圖2反映了市場主體、企業、公司、股份有限公司和上市公司之間的關系，企業是最重要的市場主體，公司是企業的一種重要形式，我國的法定公司形式有股份有限公司和有限責任公司，股份有限公司符合一定條件可成為上市公司。
3.圖3反映了我國所有制結構公有制經濟、非公有制經濟和混合所有制經濟之間的關系，從韋恩圖可以看出：目前，我國社會主義初級階段的基本經濟制度是公有制為主體、多種所有制共同發展。
4.圖4反映了社會總產值、國民收入、財政收入和稅收之間的關系，社會總產值是物質生產部門的生產總值，國民收入是物質生產部門的凈產值，國民收入一部分形成財政收入，稅收形成財政收入的基本形式。
5.圖5反映了宏觀調控、經濟手段和財政、貨幣政策之間的關系，國家宏觀調控的手段包括經濟手段、法律手段和必要的行政手段。其中經濟手段為主，而財政、貨幣政策是國家在宏觀調控中最常用的經濟手段。
6.圖6反映了認識、理論、真理和科學理論之間的關系，認識是人腦對客觀事物的反映，真理是人們對客觀事物及其規律的正確反映，理論是概念、觀點的系統化，科學理論是真理認識的系統化。
7.圖7反映了主要矛盾、次要矛盾、矛盾的主要方面和矛盾的次要方面之間的關系，主要矛盾是就復雜事物中所包含的“諸多矛盾”相比較而言的。主要矛盾一般只有一個，而次要矛盾則可以有多個。矛盾的主要方面則是就“同一矛盾”的雙方相比較而言的。矛盾的主要方面只有一個，而矛盾的次要方面也只有一個。
8.圖8反映了大、中、小文化之間的關系，“大文化”，即廣義的文化，是指人類改造客觀世界和主觀世界的活動及其成果的總和，包括物質文明和精神文明兩大類。其中，物質文明是通過物質活動及其成果體現出來的人類文化，如建筑、道路、文物、工具等“人化”的自然。精神文化是通過人的精神活動及其成果體現出來的精神層面文化，即“中文化”?！爸形幕卑ǎ阂庾R形態部分（如：思想道德、法律制度、人生價值觀等）和非意識形態部分（如：語言文字、科學技術、文學藝術等），非意識形態部分就是“小文化”，即狹義的文化。
宏觀調控常用的經濟手段范文2
關鍵詞設問藝術 政治課 教學效益
中圖分類號:G633.2文獻標識碼:A
1 “是什么”、“為什么”、“怎么辦”的內涵是什么
設問“是什么”、“為什么”、“怎么辦(怎樣)”是人們認識世界的完整的邏輯思維過程?！笆鞘裁础笔窍露x,形成概念,揭示事物的內涵和外延,是反映事物本質屬性的理性思維形式;“為什么”是探索事物的因果聯系,揭示事物的地位、形成的原因、作用、產生的結果(意義);“怎么辦(怎樣)”是分析問題后,啟示我們應該如何解決問題,探索解決問題的方法論意義,揭示解決問題的途徑、正確方法、思路?！笆鞘裁础?、“為什么”、“怎么辦(怎樣)”,是連續性的設問,一環扣一環,一問銜一問,問問深入,步步逼近問題的解決――既點出了思維的起點,又展示了思維的走向,也撥正了思維的航向。
運用“是什么”、“為什么”、“怎么辦(怎樣)”的設問藝術,優化政治課堂教學,主要是以政治課教學內容的基本概念、基本原理、基本觀點為主體詞,依次加以“是什么”、“為什么”、“怎么辦(怎樣)”,進行設問,然后分別回答、詳盡講授的課堂教學過程。
例如講授新課“國家的宏觀調控”,可以按照“是什么”、“為什么”、“怎么辦(怎樣)”的設問順序,依次設問:
(1)國家的宏觀調控是什么?講解宏觀調控的定義和主要目標;
(2)國家為什么要宏觀調控?講解國家進行宏觀調控的原因;
(3)國家怎樣宏觀調控?講解國家宏觀調控的經濟手段、法律手段、行政手段。
2 為什么要運用“是什么”“為什么”“怎么辦”的設問藝術
運用“是什么”、“為什么”、“怎么辦”的設問藝術,組織政治課堂教學,充分體現了教師主導作用,有利于優化政治課堂教學。設問是每位教師在教學中所不可缺少的最為基本又最直接的手段。對教學內容加以“是什么”、“為什么”、“怎么辦”的設問及講授回答,組織課堂教學的過程,就是教師對教學內容進行調整和組合,優化教學內容的過程。運用“是什么”、“為什么”、“怎么辦”的設問藝術,可以充分發揮教師的啟發、誘導作用,充分體現教師是學生學習、發展的合作者、組織者和指導者的地位。運用“是什么”、“為什么”、“怎么辦”的設問藝術,有利于發揮教師教學活動的“導演”作用;有利于發揮教師深刻講解的“導播”作用;有利于發揮教師釋疑解惑的“導航”作用。
運用“是什么”、“為什么”、“怎么辦”的設問藝術,體現了學生的主體地位,提高政治課堂教學效益?！笆鞘裁础?、“為什么”、“怎么辦”設問藝術的成功運用是成功點撥學生思維、培養學生優良思維品質的極為重要的方法和最為直接的手段?！笆鞘裁础?、“為什么”、“怎么辦”的設問藝術,是有序的、適時的、靈活的、高效的設問,是培養與發展學生集中思維能力、發散思維能力、研究探索能力、周密思考能力、綜合分析能力等多種能力的極為重要的方法。
“是什么”、“為什么”、“怎么辦”是遞進式設問,它常運用于使學生通過自身的思維全面、深入地理解政治學科基本概念、基本原理、觀點,為達到由點及面、或由淺入深、或由表及里、或由表象到本質等目的而設計的系列化設問,它是培養學生思維的邏輯性和深刻性的一種好方法;“是什么”、“為什么”、“怎么辦”是開放式設問,它是為了培養學生發散的思維能力而設計的一類設問,利用這類設問常可使學生開拓思維的寬廣度,引起學生積極思維的激情,形成討論式、探究式的課堂教學環境。
3 怎樣運用好“是什么”、“為什么”、“怎么辦”的設問藝術
運用“是什么”、“為什么”、“怎么辦(怎樣)”的設問藝術,可以對教材內容的框題、節題、課題進行設問。
例如講授新課“一個國家,兩種制度”,應依次這樣設問:
(1)“一個國家,兩種制度”是什么?組織講解“一個國家,兩種制度”的內容;
(2)我們國家為什么要制定和堅持“一個國家,兩種制度”?組織講解“一個國家,兩種制度”的提出和實施、重大意義;
(3)怎樣堅持“一個國家,兩種制度”?組織講解我國堅持“一個國家,兩種制度”,解決,實現祖國完全統一。
講授復習課,可以對節題、課題運用“是什么”、“為什么”、“怎么辦(怎樣)”的設問,對問題的回答組織講解,則是對教材內容的梳理、優化組合,有利于學生從整體上把握知識。例如復習堅持矛盾分析的方法,可以設計設問、組織課堂教學,講解回答:
矛盾分析的方法是人們認識世界和改造世界的根本方法。它包括的方法有:事物是一分為二、具體問題具體分析、善于把握重點和主流。
(1)一分為二。
①什么是一分為二?
一分為二是認識事物自身包含的既對立又統一的兩個方面。
②為什么堅持一分為二?
既然任何事物都包含著既對立又統一的(下轉第72頁)(上接第64頁)兩個方面,即任何事物都有兩點,而不是一點,那么,我們要如實地反映事物的本來面目,就必須堅持一分為二的矛盾分析方法,對矛盾作全面的分析。
③怎樣堅持一分為二?
既要看到事物的這一面,又要看到事物的那一面,既要分析兩方之間的對立,又要分析兩方面之間的統一,即堅持兩分法、兩點論。
(2)具體問題具體分析。
①什么是具體問題具體分析?
具體問題具體分析是在矛盾普遍性原理的指導下,具體分析矛盾的特殊性,并找出解決矛盾的正確方法。
②為什么堅持具體問題具體分析?
矛盾特殊性原理要求我們,想問題、辦事情必須堅持具體問題具體分析。
具體問題具體分析之所以重要,首先在于它是人們正確認識事物的基礎,還在于它是正確解決矛盾的關鍵。
③怎樣堅持具體問題具體分析?
不同質的矛盾,只有用不同質的方法才能解決,只有對具體情況進行具體分析,把握事物矛盾的特殊性,才能找到解決矛盾的正確方法。
(3)善于把握重點和主流。
①什么是善于把握重點和主流?
在觀察和處理復雜問題時,要首先抓住它的主要矛盾,即重點;在正確認識某一種矛盾時,要把握事物的本質,就必須分清矛盾的主要方面與次要方面,著重把握矛盾的主要方面,即主流。
②為什么要善于把握重點和主流?
主次矛盾及相互關系原理要求我們看問題、辦事情既要善于抓重點,又要學會統籌兼顧。矛盾的主次方面和次要方面相互關系的原理,要求我們看問題既要全面,又要善于分清主流和支流。
③怎樣善于把握重點和主流?
我們應該把兩點論和重點統一起來,看問題、辦事情,既要全面,又要善于抓住重點和主流。
宏觀調控常用的經濟手段范文3
首先，記筆記的過程，實際上是對信息篩選和濃縮的過程，有利于鍛煉思維，提高捕捉重要信息的能力，提高濃縮加工信息的能力。
其次，記課堂筆記有助于穩定學生的注意力。因為記課堂筆記使學生實現了眼到、耳到、手到、心到的統一。在新的高考模式下，思想政治課在學生心中的地位明顯下降，學生學習政治的時間十分有限，因此課堂45分鐘就顯得十分珍貴。要求學生課堂上記筆記，有助于他們集中注意力，盡量不分心。而且，教師要求學生記的筆記內容絕不僅僅是教師在黑板上的板書，還有其他一些需要學生主動發揮的東西，如果不專心，就往往會跟不上教師和班級整體的節拍。另外，記筆記也會減少學生在政治課課堂上做其他科目作業的尷尬現象。
再次，清晰的課堂筆記可以幫助學生有效地再現教師的思維方法和思維過程，有利于學生理解新知識，也有助于學生后期的復習。因為學生記下來的筆記往往是對教師課堂講解及自己思維結果的語言重組，是最好的備忘錄，可為以后的復習帶來方便。
最后，記課堂筆記有利于培養學生的自學能力，為其終身學習服務。記學習筆記，是自學能力的一種體現。學習筆記本身又可以分為讀書筆記、會議筆記、課堂筆記等不同形式。而對于學生而言，最重要的就是記課堂筆記。
二、課堂筆記應記什么
筆者在和學生的交流中發現，不少學生不善于記筆記的原因是不知道記什么、什么時候該記。有的學生認為記筆記就是在書上劃一劃，以標明教師所講內容；有些學生記筆記也多是照搬照抄教材提綱；還有的學生筆記記了但基本不用。這就要求我們教師一定要加強這方面的指導。以下筆者結合高中思想政治必修1《經濟生活》的教學談談這方面的幾點認識。
第一，記教師的板書。好的板書，集教材的“編路”、教師的“教路”和學生的“學路”于一體，是教學內容的高度濃縮。它能簡練、系統地體現教學內容，以明晰的視覺符號啟迪學生思維，提供記憶的框架結構。其實每門學科的知識，都不是雜亂無章的，知識與知識之間都有內在聯系，形成了一個知識結構體系。這個體系，用語言表達不容易全面把握。而板書則能對教學內容刪繁就簡，把教學重點、難點和一般知識點，串成線，結成網，形成結構，使學生一目了然。比如我在教學新人教版必修1《經濟生活》第六課《投資理財的選擇》時，設計了如下板書：
學生記下此板書提綱，既可從整體上把握這一課的知識，又可把零碎的知識放到系統中理解，避免遺漏。
第二，記教材上沒有、教師補充的內容。首先，教材上所展示的是《經濟生活》的基本理論，有些理論理解起來容易些，但有些理論理解起來有一定難度，需要教師做細致講解，這時就需要學生做好記錄。因為課堂上不一定能消化，而學生可以在課后對照筆記慢慢感悟。比如對紙幣含義的理解：紙幣是由國家（或某些地區）發行的，強制使用的價值符號。這個概念雖然文字不多，但蘊涵的信息很多，諸如紙幣的發行主體、紙幣的性質、紙幣是不是商品、紙幣能執行什么職能、國家有權發行紙幣這個“權”的具體內容是什么等，都需要學生在教師講解的過程中記在筆記上，以便全面理解紙幣。其次，教材有些知識需要教師在上課時聯系實際適度擴展才能讓學生正確理解。比如在學習宏觀調控手段中的經濟手段時，教材只是說財政政策和貨幣政策是國家宏觀調控中最常用的經濟手段，對于財政政策和貨幣政策的具體內容只是以相關鏈接的形式做了簡單介紹，而學生看過之后往往也是不知其所以然。此時就需要教師結合實際生活分別介紹財政政策和貨幣政策的含義、基本類型、具體措施、使用背景以及我國當前的財政政策和貨幣政策等。學生必須在聽課過程中記好筆記，以便理論聯系實際地掌握知識。
第三，記某些內容的歸納總結。教材知識并不是彼此孤立的，而是有其內在聯系的，學生在學習過程中應學會融會貫通，自覺進行總結。比如在新人教版必修1《經濟生活》第一單元多處出現了與價格有關的理論：影響價格的因素、價格變動的影響以及物價水平對消費水平的影響。第一、二兩單元所出現的關于消費的理論：影響消費水平的因素、消費的類型、消費結構和恩格爾系數、消費對生產的反作用等。對于這些內容學生都可以在教師的引導下，做相關的筆記整理，從而把學過的知識進行歸類。
第四，記疑點。學生聽課過程中可能會產生某些疑問，又不便于隨時向教師發問，這時便可以記下來，以便課后找教師交流。另外，在做習題過程中也可能會遇到某些不懂的經濟學概念，這時也要記下來，以便查閱相關資料或找教師交流。
三、如何指導學生做筆記
學生良好學習習慣的養成，不是一朝一夕的事情，需要教師自始至終細心加耐心地培養、指導與督促。
首先，教師本人應從思想上高度重視記筆記的重要性，然后再對學生進行思想動員，介紹記筆記的重要性、本學科課堂筆記的特點、要求及課堂筆記如何使用等。
其次，教師在課前備課時應根據課程標準要求與教學目標確定教學重難點，及為突破重難點而使用的相關素材，以便在課堂上及時提醒學生做筆記。
宏觀調控常用的經濟手段范文4
關鍵詞：通貨膨脹預測；ARIMA模型；CPI
中圖分類號：F830 文獻標識碼：A 文章編號：1006-1428(2008)08-0038-05
一、引言
目前不少西方學者認為，通貨膨脹預測已經成為制定貨幣政策的關鍵變量，央行的決策越來越依賴于未來的通貨膨脹走勢，而不僅僅是基于歷史信息，有些中央銀行甚至把通貨膨脹預測作為貨幣政策的中介目標。Jorge Ivan Canales.Kri.jenko.Turgut Kisinbay,Rodo.fo Maino,and Eric Parrado(2006)對通貨膨脹預測機制作了全面的描述。他們把通貨膨脹預測機制描繪成類似一個生產過程，通貨膨脹預測機制包括以下內容：數據管理、信息收集、適當的統計機制、合理傳導機制。其中最復雜的、也是最關鍵的內容是通貨膨脹預測模型的構建。因此，通貨膨脹預測模型也成了近年來國外金融經濟學者的研究課題，學者們通常運用三種系列的模型對通貨膨脹進行預測。
從國外研究通貨膨脹預測模型來看，最具影響力的模型是基于失業率的菲利普斯曲線模型，其理論基礎是菲利普斯曲線：通貨膨脹與過去的失業率存在交替關系，反映的是凱恩斯學派對通貨膨脹的觀點。James.H.Stock & Mark.W.Watson(1999)運用美國1959年1月到1997年9月的通貨膨脹數據檢驗了基于失業率的菲利普斯曲線模型的預測效果，并比較了基于其他宏觀經濟變量(利率、貨幣、商品價格)的預測模型，發現基于其他宏觀經濟變量的菲利普斯曲線模型所作的預測比基于失業率的菲利普斯曲線更為有效。此外，他們還提到兩種很具有啟發性的多元預測模型的構造方法：一是直接利用多個變量構建模型；二是構建一個包括一組變量的復合指數，然后利用指數進行檢驗的模型。Paul MeNelis and Peter McAdam(2004)延續了Stock和Watson的菲利普斯模型對歐洲國家的通貨膨脹進行了檢驗。然而An-drew Atkeson&Lee E.Ohanian(2001)對基于菲利普斯曲線模型的預測模型進行了重新評價，認為這種傳統的預測模型是非常有用的預測工具的觀點是錯誤的，他們通過對過去15年的數據檢驗發現，該模型并不能精確地預測通貨膨脹。第二種預測模型是印尼Urea Ramakrishman and Athanasios Vam-vakidis等學者(2002)利用分布滯后模型構建的一個通貨膨脹預測模型。他們的模型不但選取了國內的通貨膨脹因素，而且加入了外國通貨膨脹輸入的因素，主要變量有：外匯、外國通貨膨脹、貨幣供應增長率。他們認為這些因素對印尼的通貨膨脹具有很強的解釋力。Toshitaka Sekine(2001)同樣運用了分布滯后模型作為預測通貨膨脹的主要模型，但其運用的變量更多，主要變量包含四大塊：供給方面、需求方面、貨幣因素、國外因素。在模型中，產出缺口和貨幣供給因素被認為是引起通貨膨脹的主要因素。第三種預測模型主要運用時間序列來構建模型。AR(au-toregression)自回歸模型是一個一元線性模型。與其他精致的預測模型相比，雖然簡單，但也常被認為是最具有競爭力的預測模型，Stock and Waston(1999a)發現AR模型是在一系列的線性和非線性的模型中表現得最好的預測模型。Charles S.Bos,Philip Hans Franses&Marius Ooms(2000)比較了ARMA(1，1)和ARIMA(1，1，1)模型，發現后者比前者的預測更為準確，并且運用該模型擬合了美國核心通貨膨脹的月度數據。
通過對幾種模型的比較分析，發現菲利普斯曲線模型是一種理論驅動型模型，對理論基礎的依賴性相對較強，它也是一種先驗性模型，涉及的經濟變量全面，預測更為精確，但模型復雜，變量過多，且數據收集難度高。分布滯后模型和ARMA或ARIMA模型的運用則更少依賴于理論基礎，屬于數據驅動型模型，但分布滯后模型只能對未來一期的通貨膨脹作預測，具有較大的局限性。雖然ARIMA模型沒考慮對通貨膨脹產生重要影響的供求方面的變化會產生誤差，而且其預測的通貨膨脹轉折點會滯后于實際值，但ARMA或ARIMA模型是一種簡單、預測精確度較高的時序短期預測方法，很受學者們的青睞。
目前我國正面臨著日漸增大的通貨膨脹壓力，2008年2月我國的CPI指數達8.7％，創近12年來新高。自從2007年3月份以來，我國的CPI指數持續走高，通貨膨脹壓力持續加大，防止通貨膨脹成為我國政府宏觀調控的首要任務。通過構建合適的通貨膨脹預測模型，利用歷史數據對未來通貨膨脹進行預測，以期判斷未來的經濟形勢，穩定通貨膨脹率和穩定通貨膨脹預期，也就成為我國中央銀行有效實施貨幣政策目標的重要任務。本文的研究旨在構建我國通貨膨脹預測機制，穩定我國未來通貨膨脹水平和穩定通貨膨脹預期，并為我國人民銀行未來的貨幣政策取向提供參考依據。
二、實證分析
(一)模型的選擇
鑒于菲利普斯曲線模型的復雜性和分布滯后模型的局限性，我們選擇一種成熟的通貨膨脹預測模型，即簡單方便、易于估計且短期預測能力強的時間序列(ARMA)模型，其原理是：某些時間序列是依賴于時間t的一組隨機變量，構成該序列的單個序列值，雖然具有不確定性，但整個序列的變化卻具有一定的規律性，可以用相應的數學模型近似描述。AR-MA模型是一種精確度較高的時序短期預測方法。因此本文集中估計一個ARIMA(p，d，q)，然后利用模型進行預測，并比較預測結果和歷史數據，以期能提供更好的預測。
ARIMA模型全稱為差分自回歸移動平均模型(Autoregressive Integrated Moving Average Model，簡記ARIMA)，是由博克思(B0x)和詹金斯(Jenkins)于上世紀70年代初提出的一種著名時間序列預測方法，所以又稱為Box-Jenkins模型。該模型的表達式如下：
wt=φ1wt-1+φ2wt-2+…φpwt-p+at-θ1at-1…-θqat-q
式中，wt是經過差分后的變量，即wt=zt-zt-1，φ1，φ2，…φp為自回歸系數；θ1θ2…θq為移動平均系數。
引入滯后算子后模型可表述為：φ(B)dzt=θ(B)at，其中φ(B)為自回歸多項式；θ(B)為移動平均多項式。B為滯后算子，為差分算子。記為B*zt=ztzt-1。
其中，AR是自回歸，p為自回歸項；MA為移動平均，q為移動平均項數，d為時間序列成為平穩時所做的差分次數。ARIMA模型的基本思想是：將預測對象隨時間推移而形成的數據序列視為一個隨機序列，用一定的數學模型來近似描述這個序列。這個模型一旦被識別后就可以從時間序列的過去值及現在值來預測未來值。
(二)數據和指標的選取
我們的模型估計選取了我國1990年1月到2007年11月的CPI月度數據作為研究的對象。度量通貨膨脹的指標通常有CPI(消費者價格指數)、生產者物價指數(PPI)、批發物價指數(wholesale price index)、GDP平減指數(GDP deflator)等。消費者物價指數(CPI)(consumer price index)是用來度量一定時期內居民所支付消費商品和勞務價格變化程度的相對數指標，它是反映通貨膨脹水平的重要指標。CPI指數作為生活成本指數，不僅能夠及時和明確地反映一籃子商品和服務價格的變化，而且是定期公布，廣為人知，易于獲取和明了，容易被公眾理解。選取CPI作為通貨膨脹的指標有利于合理引導公眾和市場對經濟的預期，有利于政府綜合運用價格和其他經濟手段，實現宏觀經濟調控目標。
(三)實證檢驗
1．平穩性檢驗。
建立ARMA模型的基礎是時間序列必須是平穩性的，因此首先考察序列的平穩性。檢驗序列平穩化的方法有圖示法、Daniel檢驗法、Kendallr檢驗法、自相關函數[ACF)檢驗法、修正的Box-Pierce Q檢驗法等，經驗提示進行平穩性檢驗，可結合多種方法綜合判斷。Eviews為我們提供了ADF(擴展的迪克－福勒檢驗)檢驗統計量，單位根檢驗的結果如表(1)所示，t-統計量為-1.686111，在各個臨界值的右方，因此認為CPI是一組非平穩的時間序列。對于ARMA模型來說，只有平穩性序列才有意義，因此要對序列進行一次差分。
利用Eviews對CPI進行一階差分得到新的變量DCPI，同樣的，利用單位根檢驗方法，檢驗的結果如表2所示，t-統計量為-3.868811，在各個臨界值的左方，因此DCPI是一組平穩時間序列?？梢詫CPI建立ARMA(p，q)模型，也即對CPI建立ARIMA(p，d，q)模型。其中d=1。
2．模型的識別。
找出適當的p，d和q值，運用B-J法最關鍵的工具是相關圖和偏相關圖。由平穩性檢驗可以知道CPI是一階單整的，記I(1)，即d=1。為了找到合適的p，q，對CPI的一階差分變量DCPI進行自相關分析，圖1給出了DCPI的自相關(ACF)圖和偏自相關(PACF)圖。
通過DCPI的自相關(ACF)圖和偏自相關(PACF)圖，偏自相關系數在一階后很快的趨于0，而自相關系數在K=1，2階顯著不為零，但在第5階到第10階也顯著不為零，因為DCPI通過了單位根檢驗，為此我們仍然認為它是一組平穩的時間序列?？蓪PI初步建立ARIMA(1，1，2)或ARIMA(1，1，10)模型。但由于自相關系數在滯后3，4階不顯著，為了更加合理的設定模型，我們可以將3，4階剔除，即在ARIMA(1，1，10)的基礎上得到疏系數模型ARIMA(1，1，(1，2，5，6，7，8，9，10))。同時DCPI在滯后11階以后的自相關系數都落入隨機區域內。下面我們對這三個模型的參數進行估計，再比較這三個模型，從中選取擬合程度較好的模型，選擇的方法主要是殘差分析，如果能通過殘差分析，說明模型的設定是合理的。其次再利用AIC準則和SC準則。我們選取AIC和SC較小的模型作為我們的預測模型。
3．模型參數的估計。
利用我國1990年1月到2007年11月的CPl月度數據，我們對ARIMA(1，1，2)，ARIMA(1，1，10)和ARIMA(1，1，(1，2，5，6，7，8，9，10))的參數進行估計，下面我們給出各模型的表達式：
ARIMA(1，1，2)：(1-0.906639B)*DCPI=(0.60760B+0.140934B2)at ……(1)
ARIMA(1，1，10)：(1+0.720431B)*DCPI=(1.140748B+0.274868B2-0.073951B3-0.030489B4+0.143010B5+0.573052B6+0.714229B7+0.513253B8+0.121454B9-0.278750B10)at ……(2)
ARIMA(1，1，(1，2，5，6，7，8，9，10)):(1-0.595052B)*DCPI=(-0.346478B-0.108101B1+0.360270 B5-0.040052 B60.357857 B7-0.136718 B8-0.031655B9-0.062768B10)at ……(3)
4．模型的檢驗。
參數估計后，我們對ARIMA模型的適合性進行檢驗，即對模型的殘差序列et進行白噪聲序列。若殘差序列不是自噪聲序列，意味著殘差序列還存著有用信息沒有被提取，需要進一步改進模型。在殘差序列中不應該存在任何的信息，若殘差序列中存在某些信息，就會使殘差序列的ACF值變高，而ACF值過高就會導致Q統計量的值過高。
我們采用Box-PierceQ檢驗法來對模型進行檢驗：零假設Ho:{et}是白噪聲過程，或假設Hi:{et)不是白噪聲過程。當在一定的置信度下，Q大于臨界值，則拒絕原假設，反之Q小于臨界值，則接受HO假設。
本模型中不包含常數項，在顯著水平a=5％下，可知Q1016.785＜X20.95(10)=18.307 Q統計量小于臨界值，接受原假設，{et}是白噪聲過程，同理可證模型(2)、(3)也為白噪聲序列。這一結論表明：模型1和2均通過了檢驗，三模型的設定均是合理的。
另外，我們將參數估計后的檢驗結果匯總列入表(3)。比較表(3)中各個模型的檢驗結果，ARIMA(1，1，10)的AIC、SC的值都較小，且試預測值顯示其預測的精度更高，調整后的決定系數也優于前者。因此認為ARIMA(1，1，10)是較適合對我國通貨膨脹進行預測的模型。
(四)預測
ARIMA模型最主要的功能是能夠進行預測，特別是短期預測方面。B-J方法采用L步預測，即根據已知n個時刻的序列觀測值y1y2…yn，對未來n+L個時刻的序列值作出估計，線性最小方差預測(Minimum Mean Squared Error LMMSE)是最常用的一種方法。下面我們給出了利用和ARIMA(1，1，10)預測1990.1-2007.11的通貨膨脹情況，如圖2所示CPIF，以及預測值的殘差圖，如圖3。由預測圖和殘差圖可以看出，模型的短期預測的偏差較小。
基于BOX-JENKINS方法的分析預測簡單明了，主要應用于預測頻度高的短期預測。與其他傳統的方法相比，BOX-JENKINS方法的顯著優點是動態建模型，因此分析預測精確度更高，但是由于BOX-JENK-INS方法僅對單一種時間序列進行分析，而不對其他相互關聯和相互作用的時間序列分析，這就決定了它的局限性。不能對某一特殊事件的短期影響進行預測是單變量時間序列預測模型的缺陷。隨著預測期限的延長，預測的誤差將逐步增大。殘差圖所示即預測值與實際值的偏差。
三、結束語
宏觀調控常用的經濟手段范文5
【關鍵詞】低碳經濟；聚類分析法；評估
關于低碳經濟的概念，離不開碳排放量的脫鉤理論，即二氧化碳的排放量隨著經濟的增長不斷的降低這樣一個過程。無論是哪個國家，通過建立相關的脫鉤指標，都能夠對這一國家和地區的氣候變化政策進行有效地檢驗，以驗證其是否合理，是否低碳經濟。而制定合理適用的脫鉤政策則離不開對于導致脫鉤的眾多因素的合理分析和尋求。
我國的低碳產業聯盟將低碳經濟定義為為了促進我國的社會經濟發展，同時保護我國的生態環境，而在可持續發展理念下，有效減少二氧化碳等溫室氣體含量，同時減少石油、煤炭等不可再生資源的消耗的一種經濟發展形態。低碳產業聯盟指出為達到低碳經濟可以采取一系列現代較為先進的技術和手段，如可以通過產業轉型，可以通過技術創新，還可以通過開發和利用新能源以及從整體環境制度上進行創新等。除了低碳產業聯盟，CCICED等均對低碳經濟的定義給出了一定的描述。國外研究也指出，低碳經濟最重要的目的就是要在經濟發展與低碳排放兩者之間找到最為關鍵的影響因素。在本文中，我們則認為低碳經濟就是在現代社會中的一種可持續經濟發展模式，這種模式能夠在保護環境的同時，兼顧經濟發展，低碳經濟是從多角度進行綜合考慮，既建立起低碳技術體系、能源體系以及產業結構，同時能夠有效提高碳生產力，最終有效降低碳排放量，保證人類社會經濟與環境的可持續發展。
一、評價指標體系
（一）體系構建作用
低碳發展水平評價指標的體系構建主要是為了對不同區域的低碳經濟發展水平進行比較全面、合理和客觀的評價，從而根據不同區域的低碳發展水平，分析具體影響該區域低碳水平的因素，從而制定出切實可行的低碳措施來指導該區域的低碳經濟發展。首先通過低碳經濟評價體系的構建，能夠對不同區域的低碳發展水平進行客觀合理全面的評價，同時能夠對該區域未來的低碳發展進行較為客觀的預測。其次，通過低碳經濟評價體系的構建，能夠從根本上分析和評估出影響經濟發展與低碳排放之間的相互關系的影響因素，能夠有利于決策者根據實際是影響因素制定出切實可行的低碳決策和措施，指導不同區域的低碳經濟發展。最后，通過低碳經濟評價體系的構建，能夠使決策者較為宏觀地看到不同區域的低碳經濟發展水平差距，能夠及時采取適當的措施，加強低碳經濟水平較為薄弱的區域發展，并借鑒低碳經濟水平較好的區域發展，有利于全面提高我國的整體低碳發展水平。
（二）構建基本原則
低碳經濟發展系統是一個多元化發展的綜合體系，其中涉及到各個不同的領域，包括環境、社會、資源、經濟等眾多方面，對低碳經濟發展水平的評價是一個極其復雜的環節，這就決定了對于該體系的構建，必須遵循一系列的原則。如綜合系統原則、針對目標原則、動靜態結合原則、主導可操原則、全面整體原則以及科學科比原則等。
（三）指標的選擇
對低碳經濟發展水平進行評價一共分為一級指標、二級指標以及三級指標共三個指標。其中，一級指標是綜合評價指標，二級指標主要包括四個內容，即碳排放指標、經濟指標、環保指標以及能源指標，通過對二級指標的確定，能夠為三級指標的確定指明一定的方向。比如，通過二級指標碳排放指標的確定，能夠確定出相關的三級指標，包括居民生活碳排放率，碳強度，第一、第二和第三產業碳排放率等。這些三級指標均為逆指標。其中居民生活碳排量與居民消費支出的比值即為居民生活碳排放率，而第一、第二以及第三產業碳排放率分別為該產業碳排量與該產業的總產值比值。二級指標能源指標的確定，能夠進一步確定出相應的三級指標，包括煤、石油、天然氣在能源消費中占據的比例以及能源強度。其中石油和天然氣所占比重為正指標，其余兩項為逆指標。能源強度即能源消耗總量與GDP的比值。二級指標經濟指標的確定能夠進一步確定出相應的三級指標，包括第一、第二、第三產業在GDP中所占比重以及人均GDP。其中第二產業產值在GDP中所占比重為逆指標，其余三項均為正指標。GDP與人口數的比值即為人均GDP。二級指標環保指標的確定能夠進一步確定相應的三級指標，包括城鎮建成區綠化、濕地、森林的覆蓋率，環保投資指數、三廢治理投入產出值以及R&D經費投入強度。其中三廢治理投入產出比為逆指標，其余各項均為正指標。
（四）評價方法選擇
對低碳經濟發展水平評價指標的確定必須盡量本著科學合理適用的原則。最常用的評價指標確定方法包括Delphi法（德爾菲方法）、AHP法（層次分析法）、粗糙集方法、FAHP（模糊層次分析法）、主成分分析法、MFA（物質流分析法）、聚類分析法以及因子分析法等。每種評價指標的確定方法既有它的優勢之處，也有其不足之處，在實際工作中，應該針對具體情況選擇最為適用的方法。其中，聚類分析法是以距離為分隔依據將評價數據分為多種類別，通過多元化的統計方法，不斷縮小同類評價數據之間的差異性，同時不斷放大不同類別評價數據之間的差異性，從而能夠針對不同類別的評價指標進行類別內系統的、全面的、較為客觀和合理的數據分析和比較。下面主要就聚類分析法對我國多個區域進行低碳經濟發展水平的評價，從而針對各個區域的低碳發展水平，提出有針對性的改進和發展策略，推動我國低碳經濟發展的整體水平。
二、聚類分析法評估探討
（一）聚類分析方法體系
聚類方法就目前而言具有自己獨特的方法體系，常見的包括非層次聚類、層次聚類以及智能聚類這三種聚類方法。層次聚類方法就是以距離作為評價的標準依據，通過對距離的定義以及計算，將不同范圍內的距離段定為不同的評價類別，將各個評價結果歸至不同的類別內，或者是先將全部的評價數據均歸到一個類別內，然后在根據實際距離的遠近和標準等將不同的數據分開類別進行統計。
（二）層次聚類法步驟
首先將評價的全部數據分別歸為一類，將歸為多類的數據依據距離相關定義，對距離進行定義可以采用多種不同的方法，比如組間平均距離法、最短和最長距離法、離差平方和法等。不同的距離定義方法會導致最終的評價結果有所不同。在實際工作中，應該盡量保證不用類別間的相似樣本。其次，進行數據的合并，即將對于定義出的距離最近的兩類數據進行合并，這樣原先的類別數量就減少了一個，在這種條件下，繼續對新類別進行相關距離以及相似度的計算，進而形成一個跟之前距離矩陣不相同的新的距離矩陣。然后，按照這個步驟進一步對最接近的定義距離內的數據進行合并，且對形成的類別進一步進行相關距離以及相似度的計算，進而形成新的距離陣，以此類推，每一次新的類別都比前一次的數量要少1。直至最終所有的數據都合并為一個類別。最后，進行根據畫出的譜系圖進行相關的結果評價。
（三）方法應用探討
本文采用聚類分析法進行評價分析采用的軟件為SPAA13.0。通過對我國多個省區進分析，得出不同省區的低碳發展水平。具體分析主要包括以下幾個步驟：（1）選擇方法（AnalyzeClassifyHierarchical Cluster）；（2）選擇變量（分別將省區以及Fac_1、Fac_2…Fac_5導入到Label Case by框與變量框中）；（3）選擇統計量（間距選擇Minkowski、聚類方法選擇Ward’s Method、選擇繪圖為系統樹狀圖、選擇Zscore標準化。（4）選擇解的范圍；（5）輸出并分析結果。
（四）最終策略分析
通過將我國多個省區劃分為五類進行評價分析，通過對各類區域的低碳經濟發展水平進行評估，可以得知，從整體而言，我國的低碳經濟發展水平普遍較低，同國外相比，我國的低碳經濟發展還有很大的提升空間，應該從國家宏觀調控著手，針對我國不同區域低碳經濟水平，制定不同的制度和措施，加快我國低碳經濟進展。
首先我們應該建立和健全相關的法律體系，保證低碳經濟發展能夠在有利的環境中得以健康快速發展，必要的時候，可以通過強制性手段來促進低碳經濟的發展。其次，我國應該放眼于國際，積極學習和引進國外先進的低碳技術，加強與低碳經濟強國之間的技術交流和合同互通，拉近我國同國外低碳經濟先進國家之間的差距，使我國能夠與世界先進國家一同并肩作戰，應對氣候變化。另外，我國應該加強對企業排污的控制，通過調整市場體制和采取必要的經濟手段，在全國范圍內倡導和促進企業進行低碳經濟發展，降低企業排碳量。最后，我國還應該加強低碳經濟的宣傳教育，低碳經濟發展不是依靠個別人、個別部門就能完成的而是需要依靠全民參與，在日常生活中的一點一滴進行低碳排放。
三、結語
在現代社會工業建設和經濟建設飛速發展的過程中，人們的物質生活得到了突飛猛進的提高，我國的國民經濟也取得了前所未有的提升。但是取得這些成績的代價就是一系列的環境污染和人類生態環境的破壞。因此，我們應該重視低碳經濟，在保證經濟發展的同時，也要切實落實低碳排放，從而保證全人類社會和環境的可持續發展。
參考文獻：
[1]鮑健強，苗陽，陳鋒低碳經濟：人類經濟發展方式的新變革[J].中國工業經濟，2013，24：154160
宏觀調控常用的經濟手段范文6
然而，改革開放以來，一方面是 中國 的財稅體制改革，特別是1994年的財稅體制大改革取得了明顯成效，財政收支規模增長迅速；但另一方面，國家的財政困難，財政對經濟社會穩定及 發展 的“瓶頸”性制約現象也日漸突出。
從現實情況看，這種財政“瓶頸”，突出表現在以下兩個方面：
一是財政經常性收支方面的突出矛盾和“瓶頸”制約。一國財政的經常性支出，是有效履行國家（政府）職能的基本財力需要，也是安邦定國的必要財力保證。近些年來，政府管理部門和公檢法機關的行政經費欠缺，本應由國家預算解決的教材文衛、公用及其他事業單位的經費緊張，不少地方甚至連正常的工資發放都成為 問題 ，以及由此而造成的政府職能“缺位”，由此而誘發的“三亂”（亂集資、亂攤派、亂罰款）現象和行為扭曲等，就在很大程度上與財政的經常性支出不足有直接關聯。
二是國家財政調控上的“瓶頸”制約。這方面的突出問題又主要有三：
1、政府投資調控上的“瓶頸”制約。即由于財政困難，使政府投資特別是中央政府投資，在全社會投資總額中的比重持續地非正常下降，從而弱化了政府的投資調控功能。國外的發展經濟學家認為，發展中國家的政府投資，一般應占社會總投資的20％~25％左右，而在我國1995年全社會的固定資產投資總額中，來源于國家財政的投資僅占3.1％。
2、中央政府在實行財政縱向平衡方面的“瓶頸”制約。1994年實行分稅制改革時，采取了照顧各地既得利益的“稅收返還”辦法。這種過渡性的、非規范化的轉移支付數額，高達近2000億元左右，且對各地財政能力差異的平衡作用十分微弱。而自1995年實行的較為規范的“過渡期轉移支付辦法”，則因其投入的財政資金數額很小，亦起不到多少縱向平衡的作用。就是說，中央政府因其可支配財力上的“瓶頸”制約，故使其現有的財政縱向平衡、縱向調控能力較弱，既不利于為全國各地提供大體相等的公共服務水平、促進區域經濟的協調發展，而且對各地公共投資需求的平衡與滿足，造成了不利的影響。
3、對無收入和低收入者提供基本生活保障方面的財政“瓶頸”制約。隨著企業改革、經濟結構調整力度的加大，下崗及失業職工的人數，以及由此而造成的對低收入人群的經濟補償問題，將在近期內變得十分突出。按照市場經濟國家的經驗，這一類再分配問題的解決，包括對下崗、轉崗職工的再就業培訓，對職工最低生活水平的保障和必要購買力的維持等，都離不開國家財政的強力支持。而當前我國的財政狀況，則與這種財政政策干預和收入分配調節的現實需要相矛盾。
很明顯，上述這些緊迫的財政“瓶頸”制約問題，如不能盡快得到有效緩解，將對我國經濟社會的持續穩定和發展，帶來多方面的影響和基礎性的障礙。
這方面的總體思路是：從切實加強國家財政實力中“增”一塊。即通過切實增加政府的可支配財力數量，以提高其對促進投資和消費需求的支撐力。從調整優化財政支出結構中“移”一塊。即按照社會主義市場經濟的特點和要求，通過解決財政職能的“越位”問題，為加強和改善財政的投資地位騰出必要的財力。從減少農民和各類企業繁重的“非稅”負擔中“促”一塊。即通過切實解決農民、鄉鎮企業和其他企業的非稅重負，以增強其投資和消費需求能力。從加快建立政府間規范化的轉移支付制度中“調”一塊。即通過打破當前以保護各地既得利益為主旨的稅收返還辦法，建立規范化的轉移支付制度，以提高國家財政平衡和調控區域投資需求的能力。從適度適量增發國債中“用”一塊。
充分發揮財政經濟杠桿在擴大需求中的引導與刺激作用。
具體地說，在當前和今后一段時期內，為了保持適度消費和投資需求增長，確保我國經濟的快速發展勢頭，似應重點解決好以下幾個緊迫問題，即采取如下的財政對策：
（一）盡快增強國家財政實力，提高財政對社會需求的調控能力。
這可以說是振興我國財政、緩解和消除財政“瓶頸”的一個核心 內容 與基礎性環節，也是緩解與消除東南亞 金融 危機對我國影響的一個必要的“固本”之策。
根據當前的實際情況，這方面應采取的措施又主要有三：
1．盡快改變國家財力分配過度分散的不正常局面，增加財政的可支配財力。
造成我國近些年來財政赤字的不斷擴大的原因，固然與高投入、低產出、低效益的粗放型經濟增長方式有直接關聯，但國民收入和財政分配格局的失調與扭曲，也是一個帶基礎性的成因。改革開放以來，社會財力分配向地方、部門、和居民的過度傾斜，不僅形成了財力分配和使用上的散、亂局面，也使國家提高“兩個比重”的努力因缺乏可資動員、可供支配的財力基礎而屢屢受挫。其中最為突出的，就是分散面廣、數額巨大的預算外資金，特別是各種收費和基金擠占稅收及侵蝕稅基的問題。其結果，不僅使很大一部分規范的國家稅收收入即所謂預算內收入，變成了非規范或不甚規范的預算外收入，從而減少了國家的可支配財力，而且使這些“費”或“基金”的使用，在很大程度上游離于財政的運用與監督范圍之外，既造成了極大的浪費，也往往給某些財經違規乃至腐敗行為開了方便之門。事實和資料顯示，當前在中國的不少企業已經出現了“費”大于稅的情況，一些地區也出現了非稅收入的增長規模和增長速度，大大超過稅收收入增長規模與增長速度的不正?，F象。這種稅收收入“缺位”和非稅收入“越位”的狀況，不僅已對國家財政收入的正常增長和我國財經狀況的好轉造成了嚴重威脅，而且也極大地損害或降低了農民、鄉鎮企業和其他企業的投資與消費需求能力。其中，特別是在住房建設中，由于各種名目繁雜的附加收費過濫、過多、過高，從而成了抬高房地產價格和抑制消費的一個重要原因。因此，大力整頓和規范預算外收支，改革稅費制度，已迫在眉睫。
誠然，將預算外資金納入預算或準預算管理的軌道，在增加國家財政可支配財力的同時，也相應擴大了財政的支出范圍，在短期內并不一定有明顯的增收減支作用。但從統籌安排、集中運用國家財力、加強財政管理和預算監督以及減少浪費、提高財政資金使用效果等方面來看，則無疑能收到維護國家預算的完整性原則，有效利用有限財政資源，從而有利于緩解財政收支矛盾的良好功效。
2．逐步建立適合中國國情的財政投融資制度，以便從制度上解決財政投資需求與投資供給之間的矛盾。這也是增加國家可支配財力的一個重要方面。
無論是從亞洲一些新興 工業 化國家或地區的 歷史 經驗，還是從中國的迫切需要來看，積極建立適合本國國情的財政投融資制度，都是積極開拓財政性投資來源、保證和加大國家財政的基礎性建設投入、緩解“瓶頸”產業制約、從而在優化國民經濟結構、產業結構和促進技術進步的基礎上增強國家財政穩定和發展功能的一條有效途徑。在這方面，特別是日本已實行40多年的財政投融資制度與政策，就為我們提供了許多有益的借鑒和經驗。無論從我國當前的迫切需要，還是從長遠的戰略考慮；亦無論是從解決我國財政性建設資金嚴重短缺的困難，還是從強化國家財政宏觀調控與經濟穩定功能的角度來看，逐步摸索、推行我國社會主義市場經濟條件下的財政投融資政策，都具有特殊的重要意義。
3、進一步優化稅制結構，切實加強稅收征管。
財政收入的主渠道是稅收，因而不斷優化稅制，充分挖掘稅收潛力，就成了增強國家財政實力的重要環節。1994年的工商稅制改革取得了明顯成效，在1993年各地競相擴大稅收基數的基礎上，1994年增加稅收871億元，1995年增收912億元，1996年增收1100億元，1997年又增收1114億元。連續四年稅收的大幅度增加，充分顯示了中國的財稅體制改革取得了突破性的進展和基本成功。然而，盡管如此，現行稅制結構（如個人所得稅、消費稅、資源稅）、稅源稅率的進一步調整完善，一些新稅種（如財產稅、遺產稅、贈與稅、利得稅等）的開征，減免稅的繼續清理整頓等，仍然有著很大的財政增收潛力。至于加強稅收征管可能帶來的財政增收效應，就更是極其可觀、眾所周知的了。如果再考慮到我國 目前 的總體稅負水平，無論與經濟發達國家還是與大多數發展中國家相比都明顯偏低，即存在著提高總體稅負可能性的情況，則財政增收的前景就更為明朗。
世界銀行的一份報告《2020年的中國：新世紀的發展挑戰》指出，如中國做好對非國有企業的納稅工作（它們是經濟增長中最為迅速的部分），改進對稅收征集的激勵機制，制訂有效的審計程序，采用 計算 機化信息系統，以及實行對各種逃稅行為進行嚴厲而公平的罰款新制度等綜合舉措，其所能增加的稅收份額，到2000年將達到gdp的6％。在一個較長的時間內，比如到2020年，甚至可能達到gdp的10％。無論世行報告的可靠性如何，我國稅收的增收潛力無疑是十分可觀的。
（二）認真調整、積極優化財政支出結構。
調整、優化財政支出結構，就當前的突出矛盾而言，其任務或重點則可概括為三句話，這就是：調整范圍，突出重點，強化支出效益約束。
所謂調整范圍，就是要嚴格按照社會主義市場經濟條件下的各級財政事權，來重新規范和界定支出范圍，特別是要徹底從過去那種大包大攬、慣于插入企業生產經營活動的桎梏中解放出來，以免在新形勢下重蹈超負荷運轉、越位運轉的覆轍。通過這種調整，就可用退出某些領域和項目、削減部分財政支出的辦法，來達到同時加強那些應該加強的政府投資的目的。這也是調整、規范社會主義市場經濟條件下財政職能的客觀需要。從當前的實際需要看，這方面的要點：一是配合政府機構改革，大力整頓和壓縮近年來增長過速、膨脹過度的行政管理經費；二是配合國企改革和農產品供求關系的改善，逐步減少巨額的企業經營性虧損補貼和價格補貼；三是爭取盡快退出國家財政在競爭性加工工業、一般性商業服務領域的相關支出。通過這些“壓、減、退”的途徑，盡快使國家財政從職能“越位”與“缺位”并存的矛盾與困境中解放出來，面對新的形勢和問題，加強其應有的宏觀調控和需求管理功能。
所謂突出重點，就是要根據現有財力狀況，按照一要吃飯、二要建設的原則，以及輕重緩急的優先次序來安排財政的支出重點。根據多年的經驗，在這個問題上，尤其不能用撒胡椒面的辦法，為后續財力安排留下窟窿、造成被動；同時也不能再用鼓勵各單位、各部門、各地區通過“創收”的途徑，去解決財政范圍內的支出缺口問題，以免造成分配秩序的混亂和分配規則的破壞。
最后，所謂強化支出的效益約束，就是要把支出效益作為財政支出決策的出發點及其歸宿，堅持用必有效、有效方用的理財原則，從而在支出到位和盡力避免損失浪費的基礎上，促進和保證財政收支的積極平衡。
（三）切實減輕農民和各類 企業 繁重的非稅負擔，促進消費和投資的增加。
即通過切實減輕農民、鄉鎮企業和其他各類企業沉重的非稅負擔的途徑，以相應增加其有支付能力的消費和投資需求，為開辟我國廣大的 農村 市場，擴大企業可支配的投資來源和技改能力創造條件。
特別是為了使房地產開發、住宅建設真正成為我國新的 經濟 增長點，使住宅消費成為新的消費熱點，就必須改變當前因房地產開發、住宅建設中所承擔的各種名目的收費過濫、過多，房屋成本和售價過高，致使空置房數量與年俱增，住房貨幣化、商品化及房地產業的 發展 ，都遲遲不能進入良性循環軌道的不正常狀態。
（四）通過建立政府間規范化的轉移支付制度，一方面提高中央財政的宏觀調控能力，同時為促進我國區域經濟的協調發展，平衡和引導地區投資需求創造基礎條件。
分稅制改革包括兩個相互聯系的有機組成部分，即各級財政的分級、分權、分稅，以及政府間規范化的轉移支付制度。前者重在解決與各級財政事權相適應的收入來源的規范化 問題 ，但卻解決不了各地的財政能力差異問題，即解決不了某些地區在提供大體均等的公共服務方面所存在的政府財力缺口問題，因而不利于實現這些地區的財政收支平衡。1994年進行分稅制改革時所實行的、基本上以照顧各地既得利益格局為特點的“稅收返還”辦法，盡管是一種現實的選擇，但卻既不利于公平分配，又不利于某些地方特別是廣大中西部地區的財政平衡。近三年實行的過渡性轉移支付辦法，雖然有利于克服這種不足，但又因中央財力的嚴重匱乏，用于規范化轉移支付的財政資金極為有限（1995年僅為20億，1996年僅為30億，1997年計劃亦僅為40億），故對地方財政平衡的調節力度十分微弱。因此，如何逐步消除分稅制改革中的舊體制痕跡（按照既得利益格局進行“稅收返還”），適當加快政府間規范化轉移支付制度的建立和健全的步伐，就不僅成了促進和保證我國地方財政實現穩固平衡的一個必要因素，而且將對改善各地區的投資環境，平衡和引導地區間的投資需求，產生極為重要的 影響 。
（五）制定和實行積極而又審慎的國債對策。
國際經驗表明，正確、恰當的國債政策，是解決各國財政問題的一個有力手段。而衡量國債規模適度與否，不能只從個別的、單一性的指標出發，而必須進行全面 分析 ，從綜合性的指標顯示，來作出符合實際、順應時勢、瞻前顧后的判斷和結論。為此，根據世界各國衡量國債規模所采用的幾個通行，睦看 中國 在這方面的具體情況。
1．債務依存度。它是指當年的債務收入與財政支出的比例關系，其 計算 公式是，債務依存度＝（當年債務收入額÷當年財政支出額）×100％。這個指標反映了一個國家的財政支出有多少是依靠國家借債來籌措的。這一指標的計算有兩種不同的口徑：一是用當年的債務收入額去除當年的財政支出額，再乘以100％，習慣上叫作“國家財政的債務依存度”；二是用當年的債務收入額去除當年的中央財政支出額，再乘以100％，稱之為“中央財政的債務依存度”。迄今為止，由于中國國債全由中央財政來發行、掌握和使用，并由中央財政負擔國債的還本付息支出，故使用后一種口徑更具實際意義。
對這個指標，國際上有一個公認的控制線經驗數據，即國家財政的債務依存度掌握在15~20％為宜，中央財政的債務依存度則控制在25~30％的幅度內為當。我國的資料顯示，自1994年開始，國家財政的債務依存度（當年債務收入額÷[當年財政支出額＋債務支出額]）就超過了上述的安全線，達到20.2％，1995年為22.2％，1996年為26.4％，1997年（預計）是28.2％。而中央財政的債務依存度自1994年開始，也超過50％以上，1994~1997年分別是：52.41、53.28、55.61和57.77（預計數）。與國際上的經驗數據相比較，如果說我國當前超過20％以上的國家財政債務依存度雖然已屬偏高，但還不太為過的話，那么，早已超過50％以上的中央財政債務依存度，則顯得大大“離譜”了。日本即使在財政最困難的時期，這一指標的最高值也不過37.5％而已。
2．國債償債率。它是指當年的國債還本付息額占當年財政收入的比重。這一指標說明，國債規模需受到財政收入狀況的制約，要把國債規模控制在與當期財政收入狀況相適應的水平上。關于這一指標的數量界限，國內外不少學者認為，應控制在8~10％的幅度以內為宜。我國的情況是：1994年前之前，由于國債發行規模較小，故國家財政的債務支出額也不大，1990~1993年的累積額也只不過1000億元左右，每年的償債率約在7％上下（1992年除外）。但從1994年起，隨著國債發行規模的劇增，這一指標也呈陡然遞增之勢。1994~1997年分別為：9.6、14.2、17.7、23.3（預計值），每年所借新債中用于歸還舊債的比率也不斷上升。
3、國債負擔率。它所衡量的是當期的國債累積額占當年gdp的比重。這是度量國債規模最重要、最常用的一個指標。因為它是從國民經濟總體或全局來看，而不僅僅是人財政收支角度來考察的國債數量界限。國外的經濟學家大都認為，經濟發達國家的國債累積額最多不應超過當年gdp的45％，這與經濟發達國家財政收入占gdp的平均比重大致相當，即一定時期的國債累積額最多相當于當期的財政收入總額。從這一指標來看，我國的國債負擔率又無比經濟發達國家低得多。1989年我國的國債發行額占當年gdp的比重只有0.35％，1996年也僅為2.84％；從國債余額占當年gdp的百分比來看，1991~1996年分別為：5.41、5.25、5.50、5.21、5.45和5.60。
4．居民的應債力。一般可表述為：國債余額占當年居民儲蓄存款余額的比重。這是從居民的國債承受能力來考察的國債規模指標。當然，在居民投資意愿、投資選擇、投資渠道多元化的情況下，國債規模與居民儲蓄存款狀況不存在完全的正相關系，但也能近似地反映居民的應債力。從年度國債發行額占當年居民儲蓄存款余額的比重看，1990~1996年分別為：1.32、2.18、3.42、2.06、4.77、5.09、4.79。再從國債余額占居民儲蓄存款余額的比重來看，1991~1996年的情況則依次為12.8、12.1、11.8、11.5、10.6、9.87?？梢姡瑹o論從哪個指標看，當前我國居民的國債應債力，都有很大的彈性或潛力。
綜觀以上幾個指標，我們很容易得出一個看似矛盾的結論：從反映國家財政自身“承債”能力的指標來看，政府特別是中央政府的債務壓力已經很大，幾乎沒有進一步擴增國債規模的彈性和空間；另一方面，從國債負擔率和國債余額占居民儲蓄存款余額的比重來看（ 目前 的gdp是國債余額的20倍，居民儲蓄存款也相當于國債余額的17倍），國債規模的進一步擴增又有巨大的潛力。而且，從動態趨勢看，如國債的發行規模即使按現在的增長速度擴大，在未來10年內，國債余額占gdp的比重也不會超過14％，即仍舊遠低于經濟發達國家的國債負擔率警戒線。
為什么會在中國出現這種極為明顯的矛盾現象呢？究其緣由，根本之點就在于，國民收入的分配格局的嚴重扭曲，gdp的財政貢獻率過低，致使國家財政的承債能力十分有限、十分脆弱。從現實情況看，由于國家財力極度分散，預算外資金、非稅收入極其龐大，政府特別是中央政府的可支配財力相對萎縮，因而大大制約了償債能力與發債規模的同步增長，形成了擴增國債規模潛力巨大，而財政承債能力則相形見絀的矛盾結局。
根據中國的實際情況，解決這個矛盾的對策有二：
1、擴大國債規模必須與集中國家財力、振興國家財政同時進行，使財政實力的切實增強和國債規模的相應擴大，做到雙向協同、相輔相成。
在 現代 市場經濟條件下，國家財政的確不必拘泥于僅僅通過稅收來取得資金，需要靈活有效地運用國債手段、國債政策來調控經濟的運行。然而，國債又是需要還本付息的，故國債的發行規模必須顧及到財政的應變和承受能力，不能只顧需要、不顧可能與可行而盲目擴張。因此，無論從 理論 還是從我國的實際情況來看，當前進一步擴增國債規模的主要障礙，或者說矛盾的主要方面，就是國家財政收入或其現實的可支配財力的制約。所以，根據十五大精神，如何切實地集中國家財力，增加各級財政特別是中央財政的可支配收入，增強財政的承債能力，就成了問題的關鍵。如果中國今后能在提高兩個“比重”上盡快取得實質性的進展，通過整頓預算外資金、清理規范非稅收入、加強稅收征管等途徑，使國家的可支配財力數量有較大增長，那國債的發行規模就能隨之進行“跟進性”的更大擴增。
2、國債規模的擴增要建立在國債結構不斷優化的基礎之上。
這是因為，合理的債務的結構，不僅有利于充分挖掘 社會 資金潛力，滿足不同偏好投資者的投資需求，而且也有利于降低國家的籌資成本，減輕財政的未來負擔，提高國債的使用效益。根據我國當前在這方面存在的主要矛盾，近期似應 研究 解決好三個問題：
一是調整國債的期限結構，適當增加長期國債比重。長期以來，我國基本上是以3~5年的中期國債為主，很少有10年期以上的長期國債和1年以內的短期國債，國債期限結構缺乏均衡合理的分布。這種結構單一情況，使國債缺乏選擇性，很難滿足持有者對 金融 資產期限多元化的要求，同時又使國家財政的還本付息壓力過于集中，客觀上為國債規模的擴大設置了障礙，因此必須加以調整。
二是國債品種結構需進一步 多樣化。如財政債券、建設債券、可轉換債券、儲蓄債券的交叉運用等。這既可滿足國家財政的不同需要，又擴大了投資者的選擇余地，有利于使國民的應債能力得以充分釋放。同時對于減輕巨額國債的發行壓力，充分挖掘國債的經濟功能也有很大的意義。
三是調整國債的持有者結構。國債的持有者，包括中央銀行、機構投資者、企事業單位、居民個人和國外持有者等。當前的問題是，需要改革國債市場主要在財政部、非銀行金融機構和居民個人這樣一個有限的范圍內循環的格局，以利于擴展國債的發行空間。這方面可供考慮的舉措，包括可考慮逐步取消對商業銀行購買和持有國債的某些限制；著力培育和鼓勵機構投資者，以及有條件地允許外國投資者進入中國的國債市場等。
（六）充分發揮財政經濟杠桿在擴大需求中的引導與刺激作用。
――運用財政轉移性支出手段，諸如靈活運用針對某些社會群體的財政補貼、主要針對城鎮職工的社會保障等手段，通過保障低收入者的最低生活、福利水平及其有支付能力的需求，以防止社會購買力的過度萎縮，確保社會、人心的穩定。
