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新型農村社區建設范文1
關鍵詞：新型農村社區；建設模式；土地金融
Abstract：Through comparing and analyzing the four construction models such as the participation of different financial factors in market-oriented operation，linking the increase and decrease of the land for construction use in both urban and rural areas，construction led by leading enterprise and self-construction by the villagers，this paper illustrates the prudence and differentiated property of financial interference and analyzes its causes. Besides，it conducts extended analysis on the impact of four kinds of construction models on urbanization，industrialization，agricultural modernization expansion of three different land use patterns and make conclusions，which sorts out thoughts for the development and improvement for the larger scale intervention of financial support in the future.
Key Words：new rural communities，construction model，land finance
中圖分類號：F830 文獻標識碼：B 文章編號：1674-2265（2013）11-0048-08
收稿日期：2013-10-15
作者簡介：謝偉，男，供職于中國人民銀行濟南分行；吳金忠，男，供職于中國人民銀行臨沂市中心支行；王朝陽，男，供職于中國人民銀行臨沂市中心支行。
新型農村社區建設作為實施新型城鎮化戰略的重要組成部分，在新型城鎮化中既是難點也是熱點。新型農村社區建設是實現國家耕地保護目標和土地集約利用的必然選擇，關系著城鄉統籌過程中的產業、人口和城鎮的合理空間布局。金融要素介入的速度、程度和方式同樣倍受社會各界關注。本文認為，金融機構介入新型農村社區建設具有顯著的審慎性、差異性和一定的融資次序。下一步新型農村社區建設的項目規劃、設計和發展，應在市場基礎、產業條件具備的前提下，更好兼容金融風險偏好，消除各類交易障礙。在政策選擇上，應審慎介入城市化取向的新型農村社區，著重發展農業現代化和工業化取向的新型農村社區，為商業化金融大規模進入培育基礎和條件。
一、山東省新型農村社區建設的主要模式分析
山東省農村社區建設始于2006年。7年來，各地根據自然條件、資源稟賦、經濟社會發展水平、居民生產生活習慣和交通便利程度等不同情況，相繼形成了市場化運作、城鄉建設用地增減掛鉤（以下簡稱“增減掛鉤”）、龍頭企業帶動和村民自籌自建四種主流的新型農村社區建設模式。截至目前，全省共建設新型農村社區5191個。其中，建設城中村1339個，城邊（園區）村638個，鄉鎮駐地村993個、農村其他地區2221個。社區人口規模3000人以下的3735個，3000—10000人的1321個，10000人以上的134個。
（一）市場化運作模式
該建設模式主要適用于城中村、城邊村、各類園區村等。所處區域屬于規劃重點發展地區，具有地理位置和交通便利優勢，土地價值較高。此模式不僅滿足了地方政府擴張城市規模的需要，而且農民也可以從征地中獲得高額補償，因此在運行過程中遇到的阻力較小。此模式一般按“政企合作、集中建設、整體搬遷”的原則，采用社區建設與房地產開發相結合、企業投資與政府土地出讓金返還相捆綁的方式進行農村社區建設。據統計，全省有891個社區采用該模式，占全部新農村社區的比例為17%。
（二）“增減掛鉤”政策模式
通俗地講，“掛鉤”就是為實現總體耕地占補平衡目標；“增減”是通過減少農村建設用地、增加城市建設用地，實施增減掛鉤規劃。根據社區地理位置，新建農村社區又分為小城鎮集聚和中心村合并兩種類型。前者是對城邊村、鄉鎮駐地附近村實行整體拆遷，將社區建設在城市或鎮駐地附近，變村莊為社區，促進農村環境改善和城鎮規模擴大。后者是以一個規模較大、經濟實力較強的中心村為依托，將區位相近、規模較小、分布零散的多個村莊合并，建設新型農村社區，引導農民向中心村聚集。山東省自2006年試點該建設模式以來，已累計批復掛鉤周轉指標55萬畝，涉及120個縣（市、區），安置農民29萬戶，新建社區1339個，占全部新農村社區的比例為26%。
目前，為獲取更多的城市建設用地指標，各級政府成為“增減掛鉤”項目的主導者。節約出的建設用地指標有兩種使用方向：一是就地轉化為國有土地使用；二是將節約出的建設用地復墾為耕地，建設用地指標上交到中心城區使用。在此建設模式中節約土地的收益在時間、空間和交易主體上呈現明顯分離狀態，地方政府收益最大，農民收益較小且面臨生活成本提升等實際問題，運作中存在很大的不確定性。
（三）龍頭企業帶動模式
該建設模式由農業產業化龍頭企業或農民專業合作社利用其產業、資金優勢，采取企業與村莊合作共建，自發拓展生產、經營空間的建設模式。多由企業出資對村莊進行改造或遷建，群眾無償或低價入住，置換出的集體建設用地企業優先使用，實現企業擴張發展和農民居住條件改善的雙贏。目前，山東省已建成此類型社區490個，約占總數的9%。這種模式主要限于當地有大型企業或龍頭企業愿意介入，當前尚不是具有普遍性的建設模式。隨著國家對農村集體建設用地流轉管理的放松，以及龍頭企業強大的產業基礎、豐富的整合經驗和充足的就業保障，村村兼并和企業并村現象可能越來越普遍。
（四）村民自籌資金建設模式
該建設模式主要分布在經濟發達的縣、市、區，一些經濟強村、產業特色村、農民收入較高的村，由群眾出資、村集體出面組織，自發進行新型農村社區建設。此種類型社區共有2470個，約占48%。
二、新型農村社區建設中的金融制度及其構成
（一）金融支持新型農村社區建設的制度框架
新型農村社區建設作為新型城鎮化的重要組成部分，面對新型城鎮化已上升為國家戰略決策的前所未有的歷史機遇，各家金融機構顯然都不愿置身事外、甘當看客，都想從中分享一塊蛋糕。但新型農村社區建設周期過長、利益鏈條復雜，涉及農民就業、權益保護和土地升值、指標轉移以及開發商利益等多個方面。從山東省的情況看，金融部門在介入其中時，出于風險考慮，針對不同建設模式，依據各自風險控制的比較優勢，事先設計一套甚于企業信貸的嚴密制度。其基本制度框架是：
1. 周密保障措施。農業發展銀行（以下稱為“農發行”）是金融介入新型農村社區建設的先行者。對“增減掛鉤”模式的新型農村社區，將一部分集體土地轉化為國有土地且具備抵押條件的土地使用權設權抵押；無法抵押的，以土地出讓收入返還進行質押作保；單一采用土地出讓收入返還質押的項目，須由總行嚴格審批。建設銀行作為后來者則另辟蹊徑，利用其對土地在建工程上所具有的監控優勢，更多選擇以土地在建工程作抵押；對于園區建設，則通過優選園區內優質企業擔保來彌補抵押方面的不足。農業銀行則利用其基層網點和人員優勢，重點將信貸保障技術落實在農戶端，通過農戶聯合擔保的方式，確保投入資金的安全。
2. 嚴格準入條件。金融機構將具有明顯的區位優勢、雄厚的地方財力和一定的產業基礎保證作為優質農村社區的主要影響因素。農發行只介入那些具有規模效應的增減掛鉤、城中村和園區類建設項目；建設銀行則規定，承貸主體必須為政府牽頭建立的實體公司，須能長久經營，具有穩定的現金流，注冊資本金不低于5000萬元；農業銀行要求，建設項目所在縣市上一年度一般預算收入須在10億元（含）以上；工商銀行則是將此標準提高到30億元（含）以上。
3. 資金封閉運作。新型農村社區建設多以土地開發利用為背景，投入和產出在時間和空間上都呈現一定的分離特征。增減掛鉤指標收益的最終實現，完全取決于指標使用城市建設用地的未來收益狀況。為防止節外生枝，穩定還款來源，農發行規定：借款人獲得的土地出讓收入返還，須優先用于償還貸款本息，不受分期還款計劃和到期日的限制；不能按約定還款，督促借款人提前籌集其他資金予以償還。對單一土地出讓收入返還的項目，借款人須在農發行開立土地出讓收入歸集賬戶；由財政先收后返的，須開立土地有償使用收入財政專戶和土地資金專戶。對土地整治、開發和資金劃撥等進行全程跟蹤、監測。
4. 嚴密風險控制。鑒于各種新型農村社區建設模式都存在環節多、周期長和利益轉移等風險隱患，各家金融機構在信貸介入前都事先提出嚴格的交換條件，要求地方政府部門出具文件，說明項目土地轉用征收報批計劃安排和新增建設用地指標落實保障情況；明確土地出讓收入返還至借款人質押賬戶，同意辦理土地出讓收入返還質押，土地使用權和出讓收益不得為第三方抵質押等內容。建設銀行在此之外，還要求土地、財政、政府、借款人、貸款人五方必須簽訂多邊的還款協議。
（二）新型農村社區建設的金融構成
據山東省國土資源部門測算，通過“增減掛鉤”模式每年騰出25萬畝土地指標才能滿足全省建設用地缺口，每騰出萬畝增減掛鉤指標的拆遷、建設、整治費用約為38億元，年資金需求960億元以上。而2010年以來的3年間，其建設資金來源構成中，年均新增銀行貸款僅為90億元左右，不足資金總需求的10%?？梢?，銀行信貸并非新型農村社區建設資金的主要來源。截至2012年末，全省金融系統累計向各類社區注入資金1016億元。其中，銀行信貸861億元，發行城投債155億元（見表1）。
1. 金融支持有所側重。從分年度金融支持情況看，各家金融機構重點參與了市場化運作、增減掛鉤和龍頭企業帶動三種建設模式，2012年末融資余額分別是457億元、346億元和169億元，各占信貸總額的45%、34%和17%。3年來，銀行信貸更加傾向于支持市場化的城中（園區）村、城邊村的建設，信貸投入量增加了9個百分點；對其他建設模式的支持力度有所下降（見表2）。
2. 行際間存在差異。從行際間看，到2012年末，政策性銀行、國有商業銀行、股份制商業銀行和地方法人金融機構貸款投入分別為363億元、289億元、110億元和99億元。其中，政策性銀行、國有商業銀行信貸投入持續增加，信貸占比較2010年分別提高了3個和4個百分點；股份制商業銀行貸款下降了5個百分點。在國有商業銀行中，工商銀行介入新型農村社區建設比較早，但貸款投入量只有農業銀行的1/3。建設銀行介入較晚，目前貸款余額30.8億元。這表明，銀行之間對新型農村社區建設的態度出現了一定程度的分化（見表3）。
三、金融機構支持新型農村社區建設的行為特征
相對于傳統的企業信貸而言，新型農村社區建設畢竟是一個擁有巨大發展潛力的嶄新信貸市場。面對一個新生事物，金融部門在積極參與的同時也對此保持著一定的謹慎。目前全國范圍內的新型農村社區建設還缺乏一個統一、規范的頂層設計；利益相關主體的目標并未完全取得一致；建設過程中的土地制度不配套、布局欠合理、產業基礎脆弱等實質問題，都在很大程度上限制了更多金融資源的有效進入。這反映在山東省金融部門的具體行動上，表現為明顯的審慎性、差異性。
（一）金融機構介入新型農村社區建設的審慎性
山東省金融部門對新型農村社區建設的審慎性有兩個方面的直接體現：一是設計嚴密的信貸制度；二是實施相對保守的信貸投入。
1. 信貸制度的審慎性。應該說，金融機構針對新型農村社區建設設計的信貸制度是非常周密的。農發行只對具有發展潛力的城中村和園區類建設項目進行信貸支持；建設銀行則將不具有資金實力的政府出資的公司承貸主體排除在信貸范圍之外；農業銀行直接將經濟欠發達縣的建設項目擋在制度之外。在抵押和擔保方面，各家金融機構著力采取安全保障措施，農發行牢牢抓住土地使用權和土地出讓收入返還不放；建設銀行則在在建工程的監控優勢上發力；農業銀行充分利用其基層網點和人員優勢，將信貸安全保障技術鎖定在農戶一端。針對新型農村社區建設中的土地開發利用在時間、空間和主體的分離特征，農發行事實上實施著近乎主辦銀行的資金專戶管理制度，對土地整治、開發和資金劃撥等進行全程跟蹤、監測。建設銀行則要求必須簽訂土地、財政、政府、借款人等多邊還款協議，以提高約束、監督效率。
2. 信貸投入的審慎性。嚴格的信貸制度要求，自然會形成更加審慎的信貸投入結果。從采取增減掛鉤政策模式的新型農村社區建設資金構成看，2012年銀行貸款僅占其全部建設資金來源的9.8%。而且，部分銀行只對有發展潛力和政府背景的大項目保持一定興趣，大多數銀行對龍頭企業帶動和村民自籌自建模式保持謹慎觀望態度，3年新增貸款不足80億元，只占貸款新增總額的15.7%。中國銀行和多數股份制商業銀行根本就沒有介入其中。
3. 金融審慎性的原因。形成這一謹慎局面的基本原因：一是土地交易環節存在諸多風險。目前，農村存在集體建設用地、農戶家庭承包地和農戶宅基地三類土地，這三類土地具有不同的產權約束，市場交易的門檻高低不同。金融部門對這三類土地設置抵押權，都不同程度地存在著交易風險。二是農民現實和未來利益保障面臨不確定性。目前，在新型農村社區建設過程中，部分地方政府更注重能為中心城市發展騰出多少用地指標，往往忽視新型社區形成后的產業基礎、市場成熟度和生活成本等事關農民現實和未來利益的實質問題。對山東省100個農村社區調查顯示，社區化消滅了農戶庭院經濟，農民日常消費被動貨幣化，2012年新型社區農民年戶均生活支出較社區化之前增加3000元，增幅近30%。而且，生產便利性降低，有半數以上的上樓失地農民靠外出打工和個體經營維持生計。就業在城市、戶籍在農村，收入在城市、積累在農村的“半城鎮化”現象依然在延續。三是社區建設存在時間、空間和主體的分離和不對稱問題。在“增減掛鉤”建設模式下，土地要素由農村向城市、向多個交易主體轉移，而真正形成土地收益，一般還要有3—5年的時間間隔。這樣，整個土地交易、升值和利益兌現等都面臨時間、空間和主體的不對稱，在此過程中的多種不確定性難以預知和預防。
可見，在新型農村社區建設中圍繞土地所開展的一系列交易，既要面臨許許多多來自土地政策制度方面的剛性約束，也要面臨來自諸多交易環節的不確定性。因此，各金融部門對此保持相當程度的謹慎是一種客觀、合理的理性反應。
（二）金融機構支持新型農村社區建設的差異性
客觀審慎和有限支持并非山東省金融部門對新型農村社區建設的一致態度。針對四種背景不同的建設模式，各金融機構還是立足扎實的市場調查和各自優勢，盡最大可能發現和發掘其中的市場機會，體現出不盡相同的交易策略。
1. 信貸投入的差異性。2012年末，山東省金融機構均對市場化運作、“增減掛鉤”模式的社區建設模式有所偏好，貸款余額分別是457億元和346億元，比2010年分別增長186億元和151億元。而對龍頭企業帶動和村民自籌自建模式則分別僅增加56億元和23億元，顯示出相對冷淡的態度。從中可以發現，金融部門對不同建設模式的信貸支持存有較大差異。
這種差異性在不同行際間也有明顯體現。自2010年以來，政策性銀行新增支持資金172億元，國有銀行新增143億元，其他金融部門新增63億元?？梢钥闯?，政策性銀行在整個新型農村社區建設中始終擔負著生力軍的重要角色；其他金融部門則處于密切關注和伺機跟進狀態。
2. 信貸投入差異性的原因。山東省金融部門之所以偏好市場化運作模式，一個重要原因在于看好城中村、城邊村和各類園區村的巨大市場潛力，對那些既符合區域發展規劃，又具有良好地理位置和交通便利條件的土地，其價值及產業發展的前景都給予較高預期。同樣，“增減掛鉤”模式雖然不具備市場化運作模式的一些優勢和特點，但強大的政府推動力，事實上形成了一種“隱形擔?！?，安全系數明顯提高。反觀龍頭企業帶動和村民自籌自建模式，雖然有較好的市場基礎，但這種模式的特點是讓利于龍頭企業和社區居民，是各種社區建設模式中政府收益最低的，政府對此模式的內生推動力較小。由于沒有層級較高的政府推動，在無外部政策援手和內生動力匱乏的背景下，其中的不確定性風險難以有效控制和駕馭。
由此可見，金融機構介入新型農村社區建設的基本邏輯是：盡可能在諸多不確定性因素中尋找到可以交易的確定性因素，以便在新的市場競爭中占據一席之地。金融機構介入其中主要考量的因素大致可歸納為三點：一是未來市場發展潛力；二是較高級別的政府推動；三是對某些資源、要素的有效控制。
（三）金融風險偏好及融資次序
山東省金融部門審慎介入新型農村社區建設的行為是顯而易見和合乎理性的。但在總體建設的金融構成中，各類金融要素的不同風險偏好也得到體現。在總體建設資金中，地方財政、企業資金和民間資本占到9成以上，是當前新型農村社區建設的主流資金。這一現象表明，新型農村社區建設客觀上存在一種合理的融資次序，這是由各類金融要素的信息對稱程度和不同風險偏好所決定的。
1. 地方財政及民間投資商。無論從農村土地的規?；洜I還是從城市的開發經營方面考慮，地方政府都有進行新型農村社區建設的積極性。地方財政、國土資源等部門既是政策、規劃的制定者，又是資金撥付、項目驗收的管理者，具有信息對稱、風險自控的天然優勢。而貼近社區的開發商、建筑商、龍頭企業等民間資本具備熟悉新建社區各種有利條件的優勢。因此，地方財政和民間資本會理所當然地成為新型農村社區建設資金的主要來源。
2. 政策性金融機構。新型農村社區建設對推動城鄉統籌發展具有不可替代的融合作用，其中蘊含著巨大的內需潛力，為政策性金融機構的發展提供了重要機遇。從山東省的情況看，2012年，兩大政策性銀行累計向新型農村社區建設注入信貸資金363億元，占信貸投入總量4成以上，是銀行信貸的主力軍。他們廣泛滲透到與新型農村社區建設密切相關的農村路網水網建設、農田水利建設和改造、農業生產基地開發、農業生態環境和技術服務體系建設、農村土地整治和農民集中住房建設等環節領域，較好發揮了引領和示范作用。
3. 商業性金融機構。如前文分析，各商業銀行在新型農村社區建設中持審慎態度，但這并不妨礙商業銀行對該新興信貸市場的關注，也絲毫不影響他們大規模、深度介入的商業化運作。比如，2012年建設銀行已承擔新農村建設舊城改造貸款88個，授信總額300億元。目前，建設銀行總行與山東省政府，建設銀行省分行與省住建廳等先后就農村社區建設、農民安置房建設、城鄉基礎設施建設、農村土地綜合整治以及舊城改造項目等簽署戰略合作協議，為今后更廣泛地介入新型農村社區建設做好各項準備。
四、基于城鎮化、工業化和現代農業三種土地開發利用模式的思考
遍閱各國農村社區發展進程，德國、日本和韓國等國家在工業化、城鎮化進程中，注重與農業現代化協調推進，人口向城鎮的轉移和集聚較為有序，較快地邁進了現代化國家行列。但部分拉美和南亞國家沒有處理好“三化”關系，人口向城鎮的轉移與工業化和經濟發展的內在需求脫節，大批農村人口被推向城市，從而產生“城市病”和“過度城市化”現象，落入“中等收入陷阱”，城鄉差距也進一步拉大。金融支持新型農村社區建設必須要研究、吸取和借鑒不同國家、不同地區所獲得的成功經驗和深刻教訓。
（一）對新型農村社區建設三種土地開發利用模式的簡要評析
1. 三種土地開發利用模式及其不同收益。簡要回顧一下山東省四種新型農村社區建設模式，整合、改造城中村、城邊村和“增減掛鉤”模式，顯然都以房地產開發為重點，走的是城市化之路；園區村建設和工業龍頭企業建設模式，取道工業化；農業產業化龍頭企業和村民自籌自建模式，謀求土地規?；N植、養殖，取道現代農業。所以，山東省四種新型農村建設模式代表了城市化、工業化和現代農業三種不同的土地開發利用模式。
就短期而言，將土地用于房地產開發的收益明顯高于工業開發，而工業開發又高于現代農業的種植和養殖。所以，土地開發利用的不同收益，決定了當前地方政府對土地開發利用的意愿是：最優選擇是房地產和城市化，工業化屬于次優選擇，最后才是現代農業。這反映在四種新型農村建設模式中，地方政府熱衷于開發城中村、城邊村，熱衷于“增減掛鉤”模式，政府推動層級高、力度大；其次是園區村建設和龍頭企業建設模式；農業產業化龍頭企業帶動和村民自籌自建模式的政府支持層級最低、力度最小。
2. 新型農村社區建設中城市化的局限性。盡管從短期收益看，以房地產開發為主導的城市化倍受各地政府推崇，成為目前新型農村社區建設和騰出土地指標的重點滿足對象。但據觀察，城市化邊際效率遞減，劣勢也愈加明顯。具體表現在：
第一，我國居民購買力難以支撐高房價。從建設成本分析，我國房地產市場價值已升至GDP的300%至400%，達到日本“平成大蕭條”前375%的警戒值。據IMF研究報告，目前，我國人均收入遠低于發達國家平均水平，全球10個房價最高城市中，6個在中國大陸。
第二，房地產供求風險已呈現擴大化的趨勢。據2013年8月克而瑞研究中心對286個地級以上城市的定量化研究分析，供求風險從一線城市到三線城市呈現擴大趨勢。一線城市房價增速相對更快，房價收入比偏高。二線城市房地產市場短期供求風險顯現。三線城市房地產市場待售存量一直處于增長之中，整體供求風險較高。由于受制于有限的住房需求，三四線城市、縣域土地價格上漲空間較小，增減掛鉤指標收益實現面臨不確定性。
第三，農村社區閑置現象將更加突出。在現行土地制度不完善、不配套的情況下，地方政府對集體建設用地流轉市場實際上持不鼓勵態度，農村集體建設用地包括農民宅基地難以形成正常的市場價格。由于上級地方政府多以行政分配方式要求下級政府每年通過新型農村社區建設提供一定數量的建設用地指標，在土地價值更高、能獲得更高收益的中心城區使用，導致中心城市超常擴張。房地產泡沫化和農村社區空心化目前已經成為房地產市場發展的兩個極端，并存于城市化進程中。
鑒于“增減掛鉤”模式等新型農村社區建設操作流程，按照“先安置后拆舊、先拆舊后使用”的原則實施，即形成土地收益之后才能歸還資金，這一般存在3—5年的時間跨度，具有一次性投入資金大、回收周期長等特點，一旦城市房地產泡沫破裂，整個鏈條中的經營主體將面臨資金難以回收的較大不確定性，不僅會引致經濟社會發展的不可持續性和低效率，而且復雜的利益關系會引致許多矛盾和問題的出現，從而不能有效兼容農村各類生產要素和農村經濟實際，很難獲得農民的一致認可。
（二）金融支持新型農村社區建設的基本策略
山東省金融部門對城中村、城邊村、園區村和“增減掛鉤”模式的新型農村社區建設給予了有限和謹慎的信貸支持。因為金融部門都清楚，隨著部分缺乏產業支撐的三四線城市風險不斷暴露，以房地產業為代表的城市化已基本走到盡頭。在金融部門看來，新型農村社區建設必然催生大量新的金融需求，對金融機構而言這是一輪新的政策機遇。農村社區建設應該具有可持續性，只有能夠兼容農村經濟，兼容各類農村生產要素，兼容農民利益，具有產業基礎的新型農村社區建設模式才更具有生命力、廣闊的市場發展空間和低風險性，才會吸引金融部門不斷參與其中。
在介入目標選擇和競爭策略上，一是金融機構與政府對接載體要刻意避開地方政府融資平臺，轉而選擇地方政府控股、資金實力雄厚、有實質項目、還款來源有保障、現金流全覆蓋的實體公司。二是金融機構對接和扶持重點轉向符合市場發展取向的新的市場主體培育、龍頭企業的壯大和產業規模的擴張等。三是注重圍繞兼顧農村經濟發展、兼容農民利益的金融支持。比如圍繞現代農業發展，在對農業產業化提供信貸支持的同時，可讓更多農民從農業生產中解放出來到城市就業、創業中去。
（三）農業龍頭企業和農民專業合作社主導新型農村社區建設的比較優勢
改革開放以來，農業產業化龍頭和農民專業合作社（以下簡稱“龍頭企業”）作為新生的農村市場主體，在推動現代農業發展中發揮著至關重要的作用。作為一種新生力量，龍頭企業在新型農村社區建設中同樣具有多方面的比較優勢：
1. 扎實的產業基礎和經濟實力。截至2013年6月末，山東省各類產業化組織已發展至2.2萬家，其中規模以上龍頭企業達9004家。龍頭企業都擁有屬于自己的產業平臺、市場網絡、技術儲備和產品基地，已成為農產品生產、加工、流通的主力軍。工商登記注冊的農民合作社數量達到82651家，注冊成員為79.54萬個，成員出資總額1373億元，農民專業合作社登記總數、成員出資總額均居全國首位。集群集聚效果日益突出，形成了糧油、果菜、畜禽、水產、林木花卉等優勢產業帶。目前，全省有國家級農業產業化示范基地6家，省級以上龍頭企業數量超過10家的縣達到17個。
2. 廣泛的群眾基礎。全省有50%以上的大宗農產品被現代農業組織收購、加工，有70%以上的鮮活農產品主要由各類產業化組織加工包裝外銷。龍頭企業通過農業訂單、合同、股份合作等方式，與合作社、農戶以及一村一品專業村鎮等建立了緊密的利益聯結機制，并不斷提高農戶在利益鏈條中的主體地位，提高了農戶參與產業化經營的積極性。目前，全省參與農業產業化經營的農戶達1820萬戶，其中龍頭企業提供社會就業崗位259萬個，帶動農戶數量達到1080萬戶，增收總額268億元，人均增收2480元。農民通過到企業打工、土地入股、出售產品等方式參與到產業化經營中，獲得更加穩定、可觀的收入。龍頭企業與廣大農民之間的緊密聯系和信賴關系，為其開展新型農村社區建設奠定了廣泛的群眾基礎。
3. 主導新型農村社區建設的豐富經驗。近年來，一大批龍頭企業通過村企互動、村企聯建等方式，幫助農村改善生產生活條件。以濱州鄒平縣東尉社區為例，該社區由該村集體持股30%的東尉集團先行出資5000萬元建設，總建筑面積16萬平方米，容納540戶，人口2000余人。原村莊遷建后已完成建設部分節約土地173畝，主要用于興建東尉村工業園區，吸引安置有色金屬回收、不銹鋼產品鑄造、物流運輸企業20余家。該村勞動力經培訓后90%以上在東尉集團或村工業園區就近就業，土地全部實行產業化、標準化生產，年人均純收入超過2.2萬元。該社區合理兼容農民利益，對入住群眾實行補貼、供暖、供水、安裝太陽能、高標準裝修等“五統一”。居民在宅基地置換基礎上，按每平米700元價格購買樓房，低于社區同期對外出售價格780元。
4. 龍頭企業實際土地需求。隨著龍頭企業發展的加快和擴張，建設用地和基地普遍缺乏。采取與村莊合作共建，由企業出資對村莊進行改造或遷建，群眾無償或低價入住，置換出的集體建設土地企業優先使用。從微觀上看，采用此類模式的企業低成本獲得了建設用地，農民就地轉變為產業工人，分散的耕地流轉為現代農業基地，部分村集體根據談判條件可能獲得龍頭企業的部分股權。村民自籌自建模式的核心是依托農村專業合作組織自我發展規模種植和養殖，為農業現代化提供基地或配套服務。
總之，通過四種模式的新型農村社區建設比較看出，短期看，以房地產行業為代表的城市化取向，能以較快速度和較大范圍推動新型農村社區建設。但從中長期看，只有更廣泛農民自發參與的新型農村社區建設才具有可持續性。因此，我們認為，盡管目前以龍頭企業主導的新型農村社區建設不太被重視，但借助其扎實的產業基礎、雄厚的經濟實力和豐富的村鎮建設經驗來推動農村社區建設，能夠真正實現市場的自我調節功能，這種建設模式既符合農地農用的基本政策，又能更好兼容農村各類生產要素，應該成為未來新型農村社區建設的主流模式之一。
五、金融支持新型農村社區建設的政策建議
新型農村社區建設是一個資源和要素快速集中的過程?？臻g資源的重新配置、人口和資本的集聚，釋放出經濟要素流動和重組的巨大力量，為金融部門提供了廣闊的金融服務空間。因此，金融部門參與新型農村社區建設支持，必須考慮自身風險偏好，著重消除金融交易障礙，著眼于結構調整、發展可持續和風險可控。具體有四個方面的建議：
（一）注重頂層設計，統籌相關政策及發展規劃的金融銜接
建議國家有關部門研究制定促進新型農村社區建設的指導性意見，新型農村社區建設應該打破目前的壟斷征地政策，實現農村、城市土地“同地、同權、同利”，建立土地交易機制，使農民分享城市化中的土地增值收益，使進城農民獲得創業資本。要在統一規劃、規范設計的基礎上，健全宏觀調控政策銜接規則及融資供求平衡機制，理清不同模式農村社區建設的金融支持邊界及政策支持措施。
各地政府在開展新型農村社區布局、產業發展規劃時，要廣泛聽取金融部門、龍頭企業、村民代表的意見，實現融資規劃的有效銜接。在規劃設計、政策協調過程中，要消除金融交易信息的不對稱性，注重兼顧金融支持。加強財政、產業、金融政策的協調配置，優化扶持資金效果，建議整合各類農業補貼資金，對龍頭企業予以重點扶持，吸引更多、更大規模的龍頭企業參與社區建設，有效拓寬社區建設融資的渠道，擴大融資規模。進一步深化現代農業規?；?、標準化程度，為金融支持創造更為廣闊的市場空間。
（二）堅持宏觀審慎，有限支持增減掛鉤指標的可交易性
必須建立國家、集體、個人合理利益均得到平衡和實現的機制，從制度上消除土地利用上“囚徒困境博弈”的利益誘因。土地管理的制度安排，應該在完善土地所有權及其實現形式的同時，保障權益人的物權；土地征收和轉移應參照土地市場價格。要注重解決增減掛鉤建設模式在土地交易、升值和利益兌現上的跨時空的分離均衡問題。各級政府要組建新增建設用地計劃指標及掛鉤節余指標交易平臺，進一步明確交易原則與實施流程，新增建設用地指標和掛鉤節余指標要優先滿足農業產業化龍頭企業和生產合作社用地需求，制訂不同區域增減掛鉤土地增值收益返還最低標準， 完善全國土地指標的有償流轉交易使用機制，實現農村社區建設結余集體建設土地指標的土地增值收益全部返還農村。
按照交易透明、公平分配原則通盤考慮全國土地利用計劃，在全面開展地市政府信用評級基礎上，由獨立評級機構會同主辦銀行核定其授信總額。限定將省市土地指標經營機構作為重點支持對象，審慎開展跨省市增減掛鉤指標交易的抵押貸款，并實施定向發放、封閉運行的管理制度。對縣一級土地指標經營機構交易增減掛鉤指標，并以增減掛鉤收益為擔保申請貸款的，除用于社區拆遷安置、土地整理和項目建設之外，原則上不予信貸支持。對龍頭企業購買增減掛鉤指標按照商業信貸原則提供選擇性支持。
（三）實施傾斜政策，優先支持龍頭企業帶動模式發展
建設新型農村社區，需要有一個扎實的產業基礎來增加農民收益和解決勞動力轉移問題，以增強自身建設的可持續性。因此，龍頭企業尤其是與“三農”密切關聯的龍頭企業作為主導參與新型農村社區建設將成為必然選擇。一是建議政府依托龍頭企業參與中心村合并型社區建設，實現農地農用、就地就近城鎮化，基地、員工和產業的本地化，豐富和完善社區、企業、居民收益的保護機制。二是從信貸、結算、理財等方面為龍頭企業量身定制服務方案，開展“一站式”服務，爭取財政政策的補貼和獎勵，積極拓寬資金來源渠道。三是積極開展農村產權抵押貸款，發放土地經營權抵押、大型農機具抵押、倉單和應收賬款抵押貸款以及信用貸款。
（四）強化分工合作，注重發揮金融機構差異化服務功效
各金融機構要結合自身功能定位、風險偏好和客戶結構差異，堅持宏觀審慎原則，認真探索新型農村社區建設主體及相關各方的金融服務問題。農發行、國開行要圍繞新型農村社區建設，開展農業綜合開發、農業基礎設施建設、農村危舊房屋改造、農村生態環境和農業科技等政策性中長期信貸業務。其他涉農金融機構要積極順應農村生產力和生產關系發生的重大轉變，切實加快經營轉型步伐，調整優化區域結構、業務結構，完善渠道功能，強化創新驅動，全面提升發展品質，通過差異化的服務和產品策略，加大對龍頭企業的支持力度，優先滿足其土地流轉和參與新型農村社區建設的金融需求，更快促進經濟發展方式轉變，加強城鄉統籌發展。
參考文獻：
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[2]國家信息中心經濟預測部區域規劃與評估專題研究組.城鎮化模式國際比較與中國探索[J].中國中小企業，2013，（4）.
新型農村社區建設范文2
一場“造區”盛宴正在河南上演。
盛宴是“新型農村社區”建設。截至今年7月底，河南已經啟動新型農村社區試點2300個，初步建成350個，累計完成投資631.5億元。
這不是新農村建設的簡單翻版。“要認真研究社區和行政村的區別、社會主義新農村和新型農村社區的區別、新型城鎮化和農村變城市的區別?！痹凇笆⒀纭眴又酰幽鲜∥瘯洷R展工即如此強調。
那么，何謂新型農村社區？為什么河南要提出試點新型農村社區建設？其中又有哪些經驗值得外地借鑒？
“戰略基點”
“造區”盛宴最早可以追溯到2011年底，河南省第九次黨代會。
在是次會議上，河南提出：走新型城鎮化道路，必須增加新型農村社區這一戰略基點，將傳統的四級城鎮化體系變革為五級體系。
在接下來的全國“兩會”期間，盧展工更是將新型農村社區建設提到與相同的高度，稱建設新型農村社區，是繼之后農村發展的“第”，是繼“離土離鄉”城鎮化、“離土不離鄉”城鎮化之后探索的第三條道路，即“既不離土也不離鄉”的城鎮化。
于是，新型農村社區建設在河南迅速推開。
那么，為什么要建設新型農村社區？新型農村社區建設的意義何在？
其意義首先在于，它是河南新型城鎮化引領“三化”協調科學發展、引領中原經濟區建設的重要突破口。
2011年，中原經濟區上升為國家戰略，明確了中原經濟建設五大戰略定位和核心任務。對河南而言，這進一步明晰了其在全國區域發展格局中的定位，明確了全面實施建設中原經濟區、加快中原崛起河南振興的總體戰略。
但河南面臨的現實困境是人多地少。人多地少是制約河南三化協調發展的現實問題，城鎮化水平低已經成為經濟社會發展諸多矛盾最突出的聚焦點，2011年河南城鎮化率為40.6%，落后于全國平均水平。但另一方面，加速城鎮化必須實現模式創新，跳出“趕人上樓、逼人進城”的怪圈。
就此，河南決定走一條不以犧牲農業和糧食、生態和環境為代價的新型城鎮化、新型工業化、新型農業現代化“三化”協調科學發展之路，即“兩不三新”。而以新型城鎮化為引領，是“兩不三新”的核心。
不過，與以往城鎮化不同，河南把新型農村社區作為一個重要層級納入現代城鎮體系，并將新型農村社區作為統籌城鄉發展的結合點、推進城鄉一體化的切入點、促進農村發展的增長點，以探索一條農民“不離土不離鄉”、實現就地城鎮化的新型城鎮化道路。
盧展工就此稱，中央早就提出要城鄉統籌發展，但怎么統籌一直難以破題，河南的領先之處就在于找到了切入點，“三化”協調核心是破解不犧牲農業的難題，切入點就是在新型城鎮化過程中，把農村發展聯系進來，以農村新型社區作為著力點。
不過新型農村社區建設，之于河南更直接的意義還在于緩解土地供需矛盾、拉動農村經濟、提升居民生活質量。
新型農村社區建設將若干個村整合在一起，統一規劃、統一建設，形成新型社區，使農民集中居住，可以有改變長期以來存在的農村建房點多、面廣等狀況，節約出大量土地可以復墾為耕地或調整為建設用地。
據有關部門測算，不超過3層的社區住宅節約用地率為48%，6層以上的節地率可達到70%。這對緩解河南中原經濟區建設用地供求矛盾意義重大。
而建設新型農村社區，可以直接擴大農村基礎設施投資需求和建房消費需求，帶動鋼鐵、水泥、電力、交通等多個行業的發展。據測算，新型農村社區建設投資拉動比例為1：23，一個1萬人左右的社區可以拉動基礎設施投資和配套投資3000萬元，可以撬動7億元左右的農村消費。
“鄉村社區”
“規模適度、相對集中、道路硬化、人畜分離、商住分設、飲水衛生、服務配套、街容整潔.......”這是今年年初，河南省出臺的《河南省新型農村社區規劃建設標準（草稿）》中對未來河南新型農村社區建設的基本要求，這也為新型農村社區規劃建設提供了重要的實施標準。
新型農村社區的建設是河南一個創新。那么，新型農村社區應該建成什么樣？
“新型農村社區不是新農村的概念，它們之間有著本質的區別?！北R展工直言。在他看來，“社會主義新農村不是簡單地建新村，新型城鎮化也不是簡單地把農村變城市，而是一系列理念的變化、思路的調整、觀念的轉變?！?/p>
在河南官方，更明確的概念是，所謂新型農村社區，就是指打破原有的村莊界限，把兩個或兩個以上的自然村或行政村，經過統一規劃，按照統一要求，在一定的期限內搬遷合并，統一建設新的居民住房和服務設施，統一規劃和調整產業布局，組建成新的農民生產生活共同體（也稱為“中心村”），形成農村新的居住模式、服務管理模式和產業格局。
顯然，新型農村社區建設，既不能等同于村莊翻新，也不是簡單的人口聚居，而是通過新社區建設，改變農民生活和生產方式，集約節約用地，調整優化產業結構，發展農村二、三產業，推進農業現代化，促進農民就地就近轉移就業，加快縮小城鄉差距，讓農民享受到跟城里人一樣的公共服務，過上像城里人那樣的生活，共享經濟發展、社會進步所帶來的物質和精神文明成果。
也即由若干行政村合并在一起，統一規劃建設，或由一個行政村改建而形成的鄉村社區。如果非要找一個典型，那么，5月掛牌的河南“西辛莊市”是絕好的樣本。
“俺村里有好學校，有好醫院，有水有電有暖氣，有寬的馬路，好的綠化，俺有就業的地方，有賓館，有超市，有休閑跳舞的地方，這不就是城市生活？”西辛莊支書李連成對于西辛莊的目標的就是“城市有啥俺有啥”。這是對新型農村社區建設最樸實的構想。
不過河南新型農村社區建設并非“一刀切”，而是因地制宜“個個不同”。按照“政策引領、規劃先行、突出主體、保障權益、規范有序、拓展創新、互動聯動、一體推進”的原則要求，河南以生產方式轉變促進農民生活方式轉變，新型農村社區規劃更多地和小城鎮建設、產業集聚區與專業園區建設相結合，選擇適合各自的建設發展模式。
滑縣錦和新城是其中的典范，也是河南目前規模最大的新型農村社區，共規劃整合33個村，可節約土地約7000畝。如今，錦和新城一期投資12億元整合18個村，已有2940戶入住新居。
“創新規劃、‘三區’聯動，是錦和新城成功的前提?！焙幽县斀浾ù髮W副教授馬明華說。錦和新城以土地流轉為突破口，通過“整合村莊、整合土地”，建設“農業園區、工業園區、新型農村社區”?！板\和新城統一規劃建設用地，僅3個月時間就完成1.7萬畝土地流轉，用以建設高效農業示范園，支持產業集聚區內的工業企業發展，基本實現了農業現代化，同時加快了工業化進程?！瘪R明華解釋說。
錢從哪里來？
以新型農村社區建設為突破口，到“十二五”末，河南省的城鎮化率要達到48%，上千萬的農村人口要轉化為城鎮人口。
如此大規模的城市化與新型農村社區建設，錢從哪里來？
今年6月，河南省社科聯圍繞新型農村社區建設進行了一系列調研。各地的調研報告中都提到了專項資金在新型農村社區建設的支撐作用。例如，鄭州市市級財政每年設立不低于2億元的專項資金，用于污水處理等配套項目的建設。沁陽市市財政也每年設立1000萬元專項引導資金，用于新型農村社區建設規劃和公共基礎設施建設等。
在專項資金之外，沁陽市還積極整合各類涉農資金，通過建立涉農財政資金整合使用平臺，按照“項目捆綁、渠道不亂、用途不變、集中使用、各計其功”的原則，對能夠整合的20多項涉農資金進行整合，集中投向新型農村社區的基礎設施和公共設施建設，最大限度地發揮財政資金作用。
而成立投融資平臺也是河南各地解決錢從哪兒來的辦法之一。以沁陽市為例，其組建瑞源公司、豐慶村鎮地產等投融資平臺，對該市新型農村社區建設項目進行融資、投資，成為撬動新型農村社區建設的支點。其瑞源公司承擔了2個新型農村社區建設，總投資7.4億元，總建筑面積33萬平方米，整合周邊11個村莊，可吸納11342人入住，可節約土地3305.4畝。
同時，河南各地也出臺了一些政策引領社會資本參與其中。例如，新鄉先后出臺8個方面49項優惠政策，鼓勵引導群眾到社區建房入住。
不過，河南省各級社科聯在報告中仍然認為，新型農村社區建設的資金來源還是單一，仍以政策性投入為主，投融資平臺建設不足。
此外，河南新型農村建設還面臨著規劃建設新民居，土地需求量大，但每年下達市縣的增減掛鉤指標較少，不能滿足用地需要；農村經濟發展缺乏必要的項目支撐，大多數農民仍然選擇外出打工等問題。
就此，河南省委政研室工業處處長呂五權稱，在新型農村社區建設中應當注意四個問題：一要控制社區數量，擴大人口規模。土地節約利用程度，人均基礎設施建設投資，都與社區人口規模成正比。二要尊重農民的財產權利，提高對農民的補償標準。加快農民騰退土地，關鍵是解決“錢從哪里來”的問題，可行的辦法是將通過復墾增加的建設用地大部分“漂移”到中心城市或縣城，利用級差地租原理，使土地收益最大化，并將這部分收益全部補償給農民。三要合理規劃二三產業，堅決避免鄉鎮企業“村村點火，戶戶冒煙”的現象再發生。四是創造條件，逐步過渡。新型社區是農村還是城鎮？還要繼續觀察，分類指導。部分社區基礎好，發展態勢好，將來有望成為小城鎮。也不排除個別新型農村社區由于多方面原因，經過若干年的發展還是農村，規模大一點的農村而已。
鏈接
河南新型農村社區建設的幾種模式
【模式一】市場運作型
建設新型農村社區，需要大量資金作保障。籌措資金的最有效方式，莫過于市場化運作。這種運作模式重在運用市場機制，綜合利用土地、信貸和規費減免等優惠政策，吸引房地產開發、工程設計、土建施工及其他企事業單位積極參與新型農村社區建設。
洛陽市新型農村社區建設中，對于具有地理位置和交通優勢、土地具有較大開發價值的地方，可以通過統一規劃、市場運作、業主開發、集中建設，實現整體搬遷，整合成為新型農村社區。
【模式二】政府主導型
對縣、鄉財政基礎較好或村級集體經濟實力較強的地方，充分發揮政府的主導作用，通過BT、BOT等模式開發建設成為新型農村社區。目前，BT模式、BOT模式都是籌集項目建設資金的形式。
【模式三】企業參與型
采用這種模式，需要積極動員有實力、有需求、有輻射帶動能力的龍頭企業參與新型農村社區建設，把解決社區產業發展、群眾就業和企業用地等需求緊密結合起來，實現企業與新型農村社區融合發展、互利雙贏。
許昌市長葛市古佛寺社區建設就是這方面的典范。該社區的居民房屋建設面積為19萬平方米，需投入資金1.6億元。為籌措建設資金，古佛寺社區將騰出的690畝土地交由河南眾品食業股份有限公司統一使用，公司拿出補助資金1.035億元，用于居民房屋建設，這樣農民戶均只拿1萬元。
對新型農村社區建設騰出的土地，眾品公司部分用于建設養殖基地和果蔬加工基地，剩余土地用于眾品公司擴大發展。社區居民不僅能夠獲得土地入股的股金，還可以到基地打工，增加收入，實現了雙贏。
【模式四】政策引導型
對位置比較偏遠或者深石山區、地質災害威脅區、煤礦塌陷區、礦區等不宜居住的地方以及扶貧搬遷的村莊，要重點借助相關政策和重大項目建設機遇，實施整體搬遷，就近進入新型農村社區。
洛陽市伊濱區寇店鎮和諧社區杜寨小區建設就屬于該模式。該小區是洛陽龍門煤業常村煤礦塌陷區杜寨村搬遷工程，項目總建筑面積6.8萬平方米，計劃安置杜寨村搬遷居民400余戶1700余人。小區建成后，將徹底解決杜寨村群眾生產、生活中遇到的現實問題。
新型農村社區建設范文3
關鍵詞：新型農村社區；輿情；輿情反映；農民
中圖分類號：F328文獻標識碼：A文章編號：1003—0751（2012）06—0055—02
輿情，簡單地解釋就是民眾的意愿，是指社會各階層民眾對社會存在和發展所持有的情緒、看法、意見和態度。因此，輿情也可以說是社情民意。新型農村社區建設中的輿情就是廣大農民群眾的社會政治態度，包括對自身的認知、對所在新型農村社區建設的評價和對整個社會的態度。如果說新型農村社區建設中的輿情成為整個社會的輿情熱點，那么農民最關心的利益意愿和訴求也就成為整個社會關心的熱點問題。農民對一些社會熱點、焦點和民生問題的反應、看法在很大程度上也代表了整個社會大眾的意見。因此，面對目前河南情況各異的廣大農村地區，從新型農村社區建設的主體——不同地域、不同層次、不同領域的干部群眾及農民自身角度，來了解他們對新型農村社區建設的輿情反映問題，將對中原經濟區建設起著重要的作用。
一、新型農村社區建設的輿情反映在新型農村社區建設中，輿情變化隨著不同時間、地點和區域、在不同層次和不同人群產生不同的輿情反映，這樣的多元化發展使新型農村社區建設中輿情信息出現復雜多變的趨勢，特別是面對新型農村社區建設中出現的一些利益矛盾，部分村民還會產生對新型農村社區建設的消極心理因素和各種不滿情緒。如果不重視新型農村社區建設中的輿情反映問題，不僅新型農村社區建設不好、管理不好，而且會嚴重影響城鎮化進程、中原經濟區建設，直接影響中原崛起河南振興。
1.拆村并莊中出現的問題。一些地方政府出于要發展地方經濟等某些需求，對一些村莊進行拆村合并。河南是中國的縮影，很多村莊仍舊保留著濃厚的鄉村氣息，并有各自村落的文化積累和積淀。隨著新型農村社區建設的推進，拆村并莊會導致村莊地理界線的消失，但村民心中的村落文化還會在相當長的時間內存在。一些地方政府出于某種目的拆村并莊，既沒有考慮現實中的地理界線，也沒有考慮村民的文化認同，只是對一些村莊進行一種行政捏合而不是真正的讓村莊進行經濟社會文化的徹底融合。目前就出現了在新型農村社區里面，各個村莊對各自利益的維護。
2.群眾的“被自愿”問題。我們看到，有的地方在推進新型農村社區建設中，往往拿上訪率低或者零上訪來標榜自己。事實上，在新型農村社區建設中，由于涉及到農民土地這一生存和發展的基本保障，農民自然非常強烈關注自身在這一進程中的利益得失。但有的地方不愿做深入細致的思想政治工作，一味地利用一切力量威迫群眾就范。作為個體，群眾無能力與政府抗拒，擔心不服從會受到打擊報復，雖然表面同意，實則怨恨在心，一有機會就會發泄不滿，有的可能會形成，被別有用心的人和組織利用。如果在新型農村社區建設中，政府不確保農民的權益、權利得到保護和實現，新型農村社區建設必將失去民心、寸步難行。
3.征地搬遷矛盾多發問題。在新型農村社區建設中，各種利益主體之間的矛盾糾紛層出不窮，給社會帶來一定的不安定因素。尤其被征地群眾，往往不愿意失去土地，或盡最大可能為自己爭取利益。有些訴求合理合法，可以予以滿足，但是有些訴求則超出黨委政府能力范圍，不能得到滿足，就造成了上訪案件增加，“群訪”、“非訪”甚至尋釁滋事現象時有發生。這些矛盾，處理不慎就可能影響到社會的安定，帶來一系列的問題。
4.被要求全面推廣的問題。有些地方在全市（縣、區）全面進行新型農村社區建設。這種做法和初衷是好的，但如果一個地方沒有經濟實力，政府強行推進新型農村社區建設，就不會得到百姓的認可。如果戰線過長過寬，造成當地財政超負荷運轉、人員不夠用，服務不到位，管理也跟不上，不但群眾有意見，連干部也會抱怨工作沒法干。
5.存在模仿問題。一些地方各鄉鎮經濟發展差異很大，但在推進新型農村社區建設時，卻被要求各縣鎮要以縣城內的社區建設標準為要求，并以此作為實現城鄉一體化的要求和措施。這種工作方法卻忘記了城鄉差別和地區差別。農業生產是農村的主要生產方式，城市社區和新型農村社區的功能和定位應當是有差別的。在推進新型農村社區建設時，要充分考慮城鄉差別和各地的實際經濟發展情況，城鄉結合部的社區應該怎么進行，以農業生產為主導產業的農村應該如何建設新型農村社區，都應該有明確的目標，有所區別對待，不可一味復制，搞一刀切。
二、新型農村社區建設中的輿情引導對策建議
1.要始終尊重和保護農民的利益。新型農村社區建設的輿情集中反映的領域幾乎都集中在農民利益遭受侵害的領域。新型農村社區建設首先是農民權利和權益不受侵害。因此，新型農村社區建設要始終關懷農民利益，堅持以人為本，最重要的就是真正把農民群眾作為建設主體，充分尊重農民群眾的意愿，尊重農民的主體地位和農民的創造性，不搞強迫命令，不做任何越俎代庖的事情。在建設新型農村社區實踐中，黨和政府的一切工作都要致力于保障農民群眾的利益，尤其要依法保障他們的土地承包經營權、宅基地使用權和集體收益分配權，為新型農村社區建設創造有利的輿情環境。
2.及時掌握輿情信息并化解矛盾糾紛。農村基層矛盾糾紛發生之時，正是他們的利益在遭受侵害初期，亦是輿情發生的起始階段，如果我們能及時掌握新型農村社區建設中輿情的產生原因及其主要領域，加大對新型農村社區政策的宣傳力度，依托電視、報紙、網絡等新聞媒體，通過全方位、多角度的宣傳，使廣大農民群眾更多地了解建設新型農村社區的意義和相關政策。發揮我們黨的政治優勢，耐心細致地做好農民群眾的思想工作，既要引導黨員干部特別是鄉、村兩級干部算清算好“三化”協調發展戰略、土地集約節約利用這本涉及群眾長遠利益的“大賬”，提高他們的認識，增強他們參與運作的自覺性，又要幫助群眾算清算好財產保值增值、收入增加受益以及生活水平提高這本涉及群眾切身和具體利益的“小賬”，讓群眾充分了解新型農村社區建設的好處，提高他們參與和支持社區建設的積極性，使他們正確理解對新型農村社區建設的意義。使我們能夠及時掌握輿情信息，疏通村民的訴求渠道，對所存在的矛盾和利益糾紛提出正確有效的化解方法，這樣才能預防的發生。
3.調控輿情引導的最佳時機。調控輿情引導是新型農村社區建設的首要條件之一，也是新型農村文明社區建設的重要內容。輿情引導的正確方向主要是針對一些偏激、偏見、謠言、誹謗、消極情緒、有害信息等非主流、非正確、非理智的情緒觀點和意識形態的調控與矯正。農村輿情信息具有易變性、隨意性、功利性和分散性等特點，因此，在輿情發起時期更應該進行引導和疏導。同時，農民的看法還處于不穩定時期，更容易通過正確的渠道和知識來干預矯正他們的觀點和看法，以形成對事物正確的判斷和認識。
新型農村社區建設范文4
關鍵詞：吉林??；新型農村；社區建設；對策
中圖分類號：R197.1 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）32-0018-02
前言
吉林省作為國家商品糧基地的省份，改革開放30多年來，經濟大幅度增長，產業結構發生了質的變化，人民的生活水平顯著提高。這是開展新型農村社區建設重要的經濟基礎。近年來，吉林省通過抓好農村“三基”工程建設，使農村基層組織建設取得明顯成效，農村基層組織是新型農村社區建設的重要組織力量，通過最大限度地調動和發揮農民群眾的主動性、創造性，依靠自身力量，把基礎設施向農村延伸，公共服務向農村覆蓋，科學技術向農村擴散，現代文明向農村輻射。吉林省開展新型農村社區建設，有利于進一步擴大農民群眾有序地參與民主政治建設，形成有效載體，讓農民群眾直接參與社區管理，表達個人意愿和合理訴求，真正實現自我管理、自我教育、自我服務、自我監督。同時，也有利于開展農村社區服務和社區文化、體育娛樂活動，增強農村的自我服務功能，倡導社會互助，使農民群眾老有所養、殘有所助、孤有所撫、病有所醫、貧有所幫，提高農民群眾的生活質量和文明程度。對于完善和深化村民自治制度，促進農村經濟發展和社會事業全面進步，實現城鄉社會統籌協調發展都有著重要的意義[1]。
一、新型農村社區的界定
新型農村社區是針對傳統農村社區而言，在中國經濟社會快速發展，城鄉差距日益加大的背景下提出的農村社區發展的新形式。新型農村社區應該是指在一定地域范圍內，產業和人口結構多元化，基礎設施和公共服務設施完善，以社區共同利益（非家族利益）為紐帶形成的社會共同體和空間聚落。新型農村社區除了表現出傳統社區的一般特征外，還會出現自己的新特征。如經濟活動的復雜化，農業生產的合作化、產業化，空間布局的集聚性，社會構成的異質性，社會交往的開放性，社區組織由行政歸屬型向利益歸屬性過渡等[2]。
二、吉林省新型農村社區建設現狀
吉林省地處中國東北地區的中部，全省面積18.74平方公里，下轄1個副省級城市、7個地級市和延邊朝鮮族自治州、長白山管委會、60個縣（市、區）；擁有621個鄉鎮機構，9 321個行政村，399.08萬個農戶。截至2010年，吉林省農村人口達到1 349.16萬人。
2008年3月，吉林省委辦公廳、吉林省人民政府辦公廳下發《關于開展農村社區建設試點工作的意見》，開始進行新型農村社區建設的嘗試。至2008年，吉林省有重點有計劃地進行了一批不同區域、不同經濟基礎、不同民族文化、不同建設風格的村鎮進行新型農村社區建設，共啟動1 127個自然村社區建設，占全省行政村12%。各縣（市、區）高度重視試點工作，普遍成立了由黨委和政府主要領導任組長、民政部門牽頭、有關部門協作的農村社區建設工作領導小組，明確部門職責，納入年度責任考核體系。同時省民政廳還大力加強農村社區建設的培訓和宣傳工作。陸續組織6批總計70人次參加民政部舉辦的農村社區建設工作培訓班。民政廳還創辦了“城鄉社區”簡報，及時刊登省內外農村社區建設試點工作情況，推廣好的經驗和做法[3]。
2009年起又逐步擴大規模，建立了在全省范圍內普遍開展農村社區建設工作的總體目標，確定了“試驗典型、探索功能、由點到面、逐步鋪開”的總體思路，明確了開展實驗工作的指導思想、基本任務和保障措施。目前，新型農村社區建設開展了6個方面35類項目建設，取得了明顯成效。共修建鄉村道路、鋪裝巷道9 321公里，解決自來水733各村，建設秸稈氣化站25個，新建沼氣池16 446個，新建和改造房屋3.4萬戶，新修圍墻156萬延長米，建排水溝234萬延長米，建公廁1 523個，新建垃圾站、填埋點6 901個，衛生所387個，文化站和圖書室932個，安裝體育健身器材1 851套；發展合作經濟組織1 969個，帶動農戶242萬戶。各實驗縣（市、區）還圍繞解決農民群眾行路、飲水、能源、物資供應、垃圾處理等方面的困難，廣泛實施了“四通”、“三改”、“三化”工程（即：“路通、水通、電通、信息通”，“改水、改廁、改圈”，主街路“硬化、亮化、綠化”）。有的地方還建設了農村垃圾和污水處理利用設施，使農村生產生活條件得到明顯改善。長春市各實驗區在設施和環境改造上的投入總計超過3 000萬元，公主嶺市和扶余縣的投入都超過1 000萬元，樺甸市投入超過600萬元。
三、吉林省新型農村社區建設存在的問題
1.部分領導干部對“新型農村社區建設”認識模糊，“難”字當頭。目前部分干部對“新型農村社區建設”存在片面認識或誤區。覺得剛剛提出“建設社會主義新農村”，又號召建設新型農村社區，對于政策文件無所適從。同時錯誤地認為，建設新型農村社區只是建設社會主義新農村的改頭換面，是一種換湯不換藥的外在形式。由于不少鎮、村干部思想保守，對新型農村社區建設存有畏難情緒，所以認為，搞新型農村社區建設既缺資金，硬件難達標；又缺乏人力，軟件難到位。即使省級各種政策傾斜和扶植，也不能及時啟動響應，錯失許多推進良機[4]。
2.新型農村社區農業基礎設施仍十分脆弱。在水利建設方面，仍沒有啟動大型水利工程建設，各村莊90%的水利工程帶病運行，絕大多數農田缺少配套灌溉工程。在農機方面，主要是總量不足，機具老化，全程機械化水平低。吉林省機械耕作作業水平為33%，機播水平為41.6%，機械收獲僅為9.8%。在農業科技方面，主要是創新能力不強，成果轉化不快，推廣體系不健全，特別是財政投入嚴重不足。吉林省農業科技財政投入僅占農業GDP比重的0.13%，遠低于全國平均水平。
3.新型農村社區建設融資難度依然巨大?！笆濉逼陂g，吉林省農業生產性投入和農產品加工業投資共需資金7 000億元，其中需要金融資金4 200億元，去除財政支持，缺口仍需3 000億元以上。農村金融融資難度不斷加大。一是直接服務于農業的金融機構正逐步減少，大部分調往省外和優質龍頭企業。二是農村貸款利息高，負擔重，如吉林農村信用社給有些地區農民的貸款年利率達到10%以上。這對農村經濟發展將受到更大制約。
4.新型農村社區農民收入增長速度仍落后于城鎮居民增長。2000年，吉林省農民收入降幅達到10.5%，直接原因是糧食減產、價格下跌，深層次原因是收入結構單一，沒有建立起穩定的增收機制。而城鎮居民收入卻持續增長，城鄉收入差距不斷拉大。雖然改革開放以來，農民人均純收入增長23倍，但城鎮居民收入增長達33倍。2008年，吉林省城鄉居民收入差距比為2.69：1。
四、吉林省新型農村社區建設完善發展對策
為推動吉林省新型農村社區建設，在前期研究的基礎上，初步提出以下建議：
建議一：發動群眾，廣泛參與。農村社區居民廣泛參與，是新型農村社區建設取得成效的重要保證，農民是新型農村社區建設的參與者，更是受益者。因此，必須動員群眾廣泛參與。首先，可以通過宣傳新型農村社區建設的意義、出臺相關政策，使群眾認識到與切身利益相關；其次，可以通過培訓，提升農民自身知識文化素質和精神文化素質；再次，通過制定村民公約、組建物業委員會等形式尊重村民參與權與監督權，從而強化農民的自覺參與。
建議二：因地制宜、梯次發展。吉林省新型農村社區建設不能搞“一刀切”，應根據不同地區具體經濟、社會發展實際情況，分類指導，采用不同的建設模式，實施有針對性的指導對策，多層次的推進。同時，要堅持分期建設原則，不能搞“”。要把長期目標與近期目標相結合，把傳統農村改造與新型農村建設相結合，建設上要量力而行，遵循基礎建設階
建議三：整合資金，多方聯動。新型農村社區建設是一項系統工程，需要大量資金的投入。尤其是吉林省情況較為復雜，經濟發展水平有限，單靠政府一方投入難易保證資金充足和建設的可持續性。因此，必須整合政府、企業、社區、農戶多方聯動的資金鏈條，形成新型農村社區建設資金多方聯動投入的穩定增長機制[6]。
建議四：健全機制，科學決策。建立科學決策機制，保證吉林省新型農村社區建設各項重大決策科學合理，健全各類責任制，建立以農村居民自治組織為主體的自我管理、自我發展的長效機制。
結語
吉林省新型農村社區建設問題，并不是單一的社會發展問題，無法在單一學科中求解，而是需要運用系統論觀點在“社會-經濟-農村社區”這樣的復合系統內求解。在吉林省這樣的農業大省構建新型農村社區，同樣也需要政府、社會、農村社區組織、農村社區居民進行共建，并不斷摸索其發展的規律和模式，為全國新農村建設提供示范和輻射作用。
參考文獻：
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[2] 王杜春.當前社會主義新農村建設的幾個關鍵問題[J].東北農業大學學報：社會科學版，2007，（12）.
[3] 李恩.吉林省新農村建設路徑選擇[J].管理學刊，2011，（7）.
[4] 羅云華，程聰.新型農村社區建設謅議[J].西安郵電學院學報，2010，（3）.
新型農村社區建設范文5
資料顯示，目前我國有磚瓦企業約12萬個，每年取土約14.3億立方米，其生產能耗每年約6000萬噸標煤，僅此項和北方采暖能耗合計就占我國全年能耗的15%以上，給我國的資源利用帶來了沉重壓力。隨著國民經濟的快速發展和國家產業政策的調整，新型墻體材料將加速取代傳統的黏土實心磚。
河南是人口大省、農業大省，土地資源嚴重短缺，傳統黏土實心磚的使用成為制約河南省建材產業可持續、健康、快速發展的一個重要因素。近年來，河南省持續加大墻材革新工作，取得了良好的社會效益和環境效益。特別是2005年河南大力整頓治理黏土磚瓦窯廠以來，新型墻材出現了跨越發展的良好勢頭，各項經濟技術指標連創新高，發展速度處于全國前列，為加快城鎮化建設和實現經濟社會可持續發展打下了堅實的基礎。
舞鋼市位于河南省中部，總面積629平方公里，地處山區，耕地寶貴。隨著經濟社會的跨越發展，當地建筑業也實現了快速增長，建筑市場對新型墻體材料的需求隨之加大。然而，目前舞鋼市80%的用磚由外地供應。
為加快當地建筑節能步伐，保護耕地和生態環境，節能利廢，實現經濟可持續發展，舞鋼市在全市建筑行業大力推廣節能型建筑材料。
科建建材應時而生
舞鋼市科建建材有限公司（以下簡稱科建建材公司）位于舞鋼市院嶺街道辦事處馮莊村樓房莊，占地面積2萬多平方米，項目選址符合舞鋼市土地利用總體規劃?？平ńú墓臼且陨a銷售新型建材為主的民營企業，主要以電石泥、礦尾渣為主要原料，生產粉煤灰蒸壓磚。產品符合國家和河南省“十一五”“十二五”總體規劃，屬于國家產業結構調整指導目錄和鼓勵類項目，也符合河南省行業準入標準、發展方向和產業政策，具有很好的市場前景。
科建建材公司2010年3月18日通過環境評價審批，成立了年產1.2億塊灰砂蒸壓磚建設項目，同年7月通過平頂山市發改委審批并動工建設。公司前期總投資3150多萬元，其中固定資產投入3032萬元，流動資金118萬元。項目于2011年1月竣工投產，同年9月通過河南省墻改辦認證，并于當年12月被平頂山市政府評定為重點扶持新型墻材企業。
該項目引進先進生產技術和設備，建設嚴格按照環境保護“三同時”的原則和有關環保政策，確保達標排放。粉煤灰、礦尾渣、電石泥都是工業廢料，對環境造成嚴重污染，科建建材公司用這些廢料既可以降低成本，也能減輕對環境的污染，無論經濟效益還是社會效益都非?？捎^。
公司發展前景廣闊
科建建材公司嚴格按照國家新標準建設項目和生產產品，全力為新型農村社區建設作貢獻。該項目在一定程度上彌補了平頂山地區新興墻體材料行業的市場缺口，提高了新型建材的普及率，鞏固了治理整頓黏土磚瓦窯廠的成果，為穩定市場供應平抑墻體價格發揮了積極作用。此外，也推動了當地其他產業的快速發展，促進了平頂山地區建材行業實現結構優化。以電石泥、礦尾渣、煤粉灰等為原料的新型墻體材料，是有效保護耕地的重要舉措，是節約資源發展的循環經濟的需要，也是保護生態環境的有效措施，對于促進當地經濟社會可持續發展具有重要意義。該項目還帶動了當地交通運輸行業發展。由于公司所需原料電石泥、礦尾渣從舞鋼市購進，產品蒸壓磚運往周邊地區和舞鋼市銷售，從而帶動了當地運輸業的發展。推動建筑業實現節能。公司生產的產品屬國家推廣的新型墻體材料，對推動舞鋼市建筑業做好節能工作有極為重要的意義。另外，采用優質新型墻體材料建造房屋，建筑功能得到了有效改善，舒適度有了顯著提升，大大提高了建筑的質量和居住條件，有效滿足了當地經濟社會發展和人民生活水平提高的需要。
新型農村社區建設范文6
一、農村新型社區建設的制約因素
雖然新型農村社區建設改善了農民生活條件，促進了城鄉統籌發展水平的提升，但是因為受到種種因素制約，農村新型社區在服務功能、管理水平、環境生態上和城市社區還有很大差距。其制約因素具體如下：
（一）土地指標不足導致規劃受限
政府每年下撥的建設用地指標極其有限，造成農村新型社區在規劃時只能小打小鬧地局部調整，很難進行大手筆的全局性規劃，從長遠來看必然影響新社區的規劃質量和建設進度。
（二）自主資金匱乏導致建設被動
一方面村主導產業發展不均衡，村級收入有限，經濟力量不足，拿不出多余的資金進行新型農村社區的自主建設；另一方面是新社區公共設施建設缺乏融資渠道，又不可能完全依靠財政，由此導致農村新社區建設的被動局面。
（三）戶籍制度城鄉差異導致發展無力
農村要實現城鎮化發展，新型社區建設是主導，與之相配套的城鄉一體化社保體系則是關鍵。當前，在城鄉二元結構體制下，不少福利政策都是在城鄉分割、以城為主的基礎上制定的，農民和居民在教育、衛生、文化、社會保障等方面享受待遇存在著較大的差異性，這些城鄉有別的制度分割，在一定程度上成為城鄉一體化進程和農村新社區建設進度的羈絆。
（四）管理人才缺失導致服務滯后
一是村級干部平均年齡偏大，文化程度偏低。閻良區振興街辦共有村支部書記13人，平均年齡50.9歲；村民委員會主任13人，平均年齡47.4歲；村民監督委員會主任13名，平均年齡51.7歲，平均年齡略微偏大。在文化程度方面，村支部書記和村委會主任共25人，其中大專6人，中專5人，高中6人，初中8人，文化程度普遍偏低。
二是村級崗位對新人吸引力不足。大學生村官在一定程度上改善了村干部整體結構，但是因為農村基層干部待遇低、工作和生活環境差等原因，很難吸引大學村官長期、穩定地在村級崗位上服務。三是原班人馬不能及時適應職能的新轉變。在新社區管理上，村委會原班人馬不能及時適應社區居委會偏重服務的特點，依然習慣原有的重村務處置、輕服務協調的管理辦法。而且，新社區的管理和服務牽扯了村委會成員過多的精力，甚至在一定程度上影響了原有職能的發揮。
（五）村民觀念落后導致環境臟亂
入住新社區的農村居民不能及時轉變原有觀念，適應社區生活新模式，從而直接導致新社區環境的臟亂。一是未能及時形成“社區是我家”的公共意識。依然習慣于原有獨門獨院的生活方式，認為公共設施與己無關而不加愛惜，甚至還有故意破壞現象發生。二是生活習慣一時難以改變。習慣于原有的自搭自建、亂占亂放的做法，直接導致公共場所被私占私用，影響新社區整體環境美化。三是不愿意掏錢購買服務。一些村民不愿意交納物業費用，導致物業服務難以正常維持。
二、大力推進農村新社區建設應堅持的做法
（一）著重解決好幾個問題
一是解決好深化農村相關制度改革的問題。如土地使用權要有序推進土地經營權合理流轉，切實提高土地利用效率；金融制度改革要全面推行農戶“貸款證”制度，加大小額貸款的支農力度，積極為農民申辦小額貸款提供信用擔保，解決農民發展生產和創業致富過程中資金不足問題；深化戶籍制度改革要實行按居住地和職業確定身份的戶籍登記制度，使在城鎮穩定就業和居住的農民有序轉變為城鎮居民，等等。
二是解決好農村剩余勞動力的就業和失地農民社會保障問題。一方面，開設形式靈活多樣、具有較強針對性和實用性的“訂單式”、“技能型”和“創業型”就業培訓，建立健全勞務輸出管理服務網絡，為外出務工農民免費提供法律咨詢、就業信息、就業指導和職業介紹。另一方面，加強農村衛生和社會保障體系建設，做到“困有所濟、災有所救”，使更多的人享有基本社會保障。
三是解決好農村基層領導班子建設問題。一要建立健全基層激勵機制，讓為群眾辦了事的好干部有奔頭，有甜頭。二要暢通“能者上、庸者下”的用人途徑，選好能為村民辦實事，廉潔敬業的好帶頭人。三要培養高素質的、具有開拓創新的好班子。
（二）重點推進措施
一是借力發展。外力上，建立完善“以獎代補”激勵機制，調動群眾主動建設美好家園的熱情，提高有限資金的使用效益。通過“與村結對、共住共建”，爭取有關部門、單位對拆遷安置村的服務與指導，利用優勢從資金、物資、人才上幫助新型農村社區解決實際困難和問題。內力上，引導鼓勵村組通過土地流轉，土地增減掛鉤，指標有償拍賣等途徑，取得土地及建設資金，支持村經濟合作社興辦為社區產業發展配套的各種項目，并通過物業出租、委托經營、承包租賃等形式，廣辟村集體經濟增收渠道。鼓勵村集體利用留用地發展村級物業經濟，利用集體所有農地、農業生態等資源，采取租賃、合作經營等方式，參與農業基地開發、休閑旅游業等二三產業項目建設，將資源優勢轉化為集體經濟發展優勢。
二是合力攻堅。通過層層落實責任，形成區委區政府統一領導、區委統籌辦牽頭、有關部門配合、街辦負責、行政村主導、群眾廣泛參與的良好工作格局，合力推進新型農村社區建設。采取合并小型村、縮減自然村、保護文化村、改造城中村等途徑辦法，加快推進中心村和農村集聚點等新型農村社區建設步伐。
