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一、當前河南農村教育發展中的突出問題
(一)初中教育輟學現象嚴重
針對農村義務教育輟學現象，筆者曾分別到豫南、豫西和豫北的四所鄉鎮初中進行調研，對在校學生總數作了統計比較，發現初一升至初二時，學生流失率平均為14%;初二升至初三時，學生流失率為42%。42%的學生沒有真正完成義務教育就輟學，他們的處境和未來農民的素質可想而知。調查發現，沒有接受完義務教育的學生分三類:一是主要分布在偏僻、落后的農村地區，考慮到自己升學無望，學習積極性驟減。二是農村部分留守兒童，因為隔代、單親和寄養教育的原因，造成很多留守兒童學習和習慣不好，他們棄學厭學，過早輟學。三是城鎮中少量外來務工的流動子女，他們因城市入學政策、居住、生活、經濟等因素，不能正常接受義務教育。
(二)高中教育“瓶頸”問題凸顯
高中階段教育資源稀缺主要是國家宏觀調控的結果。據統計，河南全省每年約有70萬初中畢業生不能升入高中，30萬高中畢業生不能升入大學，兩者之比為1∶0．43;上高中比上大學還要難，這就形成了所謂高中教育的“瓶頸”問題。2004年，筆者曾調查的鄉初中升學率約為18%，而同年高中考大學的升學率達到55%，可見當時制約農民子女接受高中教育的“瓶頸”問題就已嚴重存在。本次調查發現，由于各地普通高中優質教育資源的逐步擴大和職業教育的進一步加強，農村初中畢業生接受高中教育的升學率已超過30%，然而，與高中畢業生高考近80%的錄取率相比，高中教育仍然沒有從根本上改變其發展滯后的困境。
(三)職業教育生源嚴重不足
盡管每年初中畢業生升入普高困難，但多數學生仍然不愿就讀農村職業學校。尤其是部分公辦職業高中，體制不活，機制不新，辦學專業與市場難以接軌，學生升學無望，就業無門，嚴重影響招生數量。生源不足必然引發招生大戰，形成惡性循環，教師工資難以保證，教學質量每況愈下，整個學校面臨生死存亡。部分職業中學的老師首要任務是招生，其次才是教學。調查發現，目前農村有三分之一的職業學校已經倒閉，有三分之一處在生死抉擇、咬緊牙關往前走的狀態，只有不到三分之一的農村職業學校發展勢頭良好。其中，農村民辦職業學校相對較好。
(四)家庭教育弱化甚至缺失
農村家庭教育功能弱化，社會教育滯后，難以與學校教育互補，農村子女成長缺乏良好的環境。其中，家庭教育功能弱化甚至缺失是近年來農村教育日益突出的問題。隨著農村勞動力的城鎮化轉移，許多孩子的教育和監護陷入真空，出現“單親教育”、“隔代教育”和“寄養教育”現象。與城市父母重視家庭教育、為孩子選擇合適的特長班相比，農村的家庭教育近乎缺失。隨著網絡信息時代的到來，農村社會教育和家庭教育缺乏及時有力的引導，導致一些農村青少年染上玩游戲、賭博等惡習，嚴重影響他們的學業和身體健康。
(五)學校教師編制問題突出
首先，教師編制供應不足。農村學校在推行新課改和素質教育中困難重重，專業的體、音、美教師十分缺乏，卻又招不進來，只好以原有的其他科目教師兼任，影響教學質量。其次，編制的缺乏使在職教師的工作強度增大，他們基本上都是一個蘿卜一個坑，甚至是一個蘿卜幾個坑，工作壓力很大。第三，現行的教師評聘制度主要以人事部門為主進行，造成許多學校招聘教師卻無法參與其中，影響了招聘教師的質量。第四，現行的編制制度是以學生人頭數來確定教師的編制，但這一做法無法適應農村學校規模小、較分散的特點，造成了一些農村學校政策性超編、結構性缺編的現象十分嚴重，使學校在開全課程、實施素質教育方面受到極大的制約。
二、影響農村教育發展的根源探討
(一)經濟因素
農村教育日漸枯竭，問題繁多，主要是因為教育投入不足。國家撥付經費難以完全到位，政府財政轉移支付力度不夠，教育經費的“三個增長”得不到落實。就河南來講，多數縣級財政只能維持教師基本工資的發放，對于改善辦學條件、改造學校危房、調整教育結構和布局、消除高中教育“瓶頸”問題實在是心有余而力不足。另外，現有教育投入的使用結構也不合理。全省現有的教育經費投入90%用在了基礎建設方面，5%～10%用在了軟件方面，只有1%～2%用在了師資培訓與管理方面，這一經費使用結構嚴重影響了農村師資力量和教育質量的提高。
(二)文化因素
農村教育問題表面看主要是經濟因素所致，從深層剖析，則是農村特有的社會文化因素在起作用。這種社會的、文化的或心理的因素長期積淀后就形成落后的心態和一成不變的思維定式、價值取向，進而形成頑固的文化習俗、生活習慣。在農村，家長對孩子的基本要求是懂得農村的風土人情、倫理道德和勞動技能，而這些知識的獲得不需要專門的培訓或理論指導，通過觀察或長輩指點即可習得，教育改變生活的示范和刺激效應難以顯現。盡管農民自身也認識到教育是子女向上流動的主要途徑，但鑒于農村文化教育落后，自身素質較差，無力輔導孩子學習，成績優秀者甚少。家長在預期到孩子考不上重點高中或大學時，就會默認孩子輟學，甚至不支持孩子去職業高中就讀，認為職業高中無法真正改變孩子的命運。
(三)市場介入
市場機制介入教育領域使得農村教育遭受嚴峻挑戰。教育競爭導致農村學校和弱勢人群雪上加霜，優秀教師和生源逐漸流入城市和強勢學校，并展開新的升學質量競爭，甚至偏離教育原則以獲取教育利益為目標。教育的市場化導致城鄉、區域之間教育失衡，國家的教育政策在市場機制運作下失靈，高中教育資源的稀缺阻止了大多數農村孩子進一步學習的機會，市場經濟和收費教育更為有錢人和地位顯赫者開辟了道路，為社會強勢階層敞開了大門。在高等教育中，盡管高考升學率逐年升高，農村大學生的比例卻日趨下降。清華大學近幾年的統計顯示，農村新生比例最高時也不超過1/3。顯而易見，市場經濟導致教育分層功能式微，底層農民通過教育改變階層身份的途徑受阻，這種狀況直接導致了農村新一輪的“讀書無用論”現象。
(四)理論解釋
文化資本的獲取是通過早期家庭教育和學校教育兩大途徑實現的。文化程度較高的家庭，孩子會稟賦父母優質的文化資本并代代傳承，同時選擇資源較好的學校，獲取精英文化資本和社會資本，最終轉化為適用的經濟資本，成長為社會精英階層。農村孩子的早期家庭教育有限，在學校教育極端失衡的今天，教育所具有的合理分層功能式微，農村孩子獲取文化資本的渠道受阻，農村大學生日益減少，城鄉差距進一步拉大。所以，政府和學校教育制度改革的中心就是降低家庭背景和經濟資本的重要性，彌補社會各階層各群體之間社會資本與文化資本之間的差異，為廣大農村居民提供優質的教育資源。農村義務教育資源流失，大量初中畢業生輟學，高中教育成為精英加收費教育，高等教育大眾化但就業難的教育狀況日益加重和彰顯農村教育功能的衰減，農民繼續接受教育的積極性普遍不高。對此，我們也可用北美著名學者維克托•弗魯姆的激勵和期望理論進行綜合分析。該理論認為，激勵水平取決于目標價值和期望概率的乘積，用公式表示就是:M=∑V*E。M表示激發力量，是指調動一個人的積極性，激發人內部潛力的強度。V表示目標價值，是指達到目標對于滿足他個人需要的價值。E是期望值，是人們根據過去經驗判斷自己達到某種目標的可能性是大還是小，即能夠達到目標的概率。這個公式說明:只有當V、E都高時，M才高。對于農民來講，子女受教育的目標是跳出農門，實現階層向上的社會流動，即目標價值V高，而當前實現目標的可能性很小，即期望值E低，所以動機M較低，激勵水平很低。如此看來，大量初中畢業生的直接流入社會，乃是農民基于自身生活經驗的理性選擇。
農村教育問題直接導致農民素質低下，農村經濟落后，甚至造成未成年人犯罪，大量的童工出現及權益保障問題。解決當前河南農村教育問題，提升農村人口素質，必須構建新型的農村教育體系，盡快保障農村學生實現十二年義務教育，保障教育的分層功能在農村社會繼續凸顯，增加農民的教育投資熱情，切實提高農村人口素質，實現人口資源強省和中部的崛起。
(一)解放思想，全面優化農村教育資源
首先，教育部門要因地制宜，自力更生，積極挖掘整合本地資源。對生源極少的村小學應予以停辦;為加強輻射和管理，每鄉設一所中心小學;對人員居住較集中、交通較方便、校距較近的，進行改擴建，成為有寄宿功能的規范學校;應下大力氣盤活農村閑置校舍，查處亂占用和校產流失問題，發揮農村教育資源應有的作用。其次，建議相關部門出臺政策，爭取資金支持，優化學校硬件設施，提升教師綜合素質。北京大學光華管理學院院長張維迎說:“河南要構建中原經濟區，必須有強大的智力支持和人才支撐。要重點發展河南高等教育尤其是高等職業教育，加大教育投入力度，全面培養和引進各種人才。”要解放思想，運用“大學生村官”辦教育的思路，廣泛開展“大學生村教”活動。讓大學生走進基層鄉鎮，延伸到村級小學，全面提升農村教師素質。第三，村委會和教育部門聯合，利用鄉村閑置的校舍、編余的老師舉辦成人教育和家長學校，傳授先進技能，提升農民素質和家庭教育功能。
(二)加快普及高中階段教育
加快普及高中教育，讓教育政策盡快惠民，教育陽光普照農村。農民需要教育，窮人更需要教育。教育門檻太高只能使貧富差距拉大，國民素質兩極分化，教育不公平愈演愈烈。實踐證明，高中教育是更重要的基礎教育，是奠定一個人世界觀、價值觀和方法論的關鍵時期，任何人不容錯過。首先，各級政府要把高中建設納入本地經濟和社會發展的總體規劃，切實解決資金、土地和教師隊伍建設問題。其次，要加大財政投入和轉移支付，促成十二年義務教育政策盡快出臺。最后，要結合本地實際，鼓勵民辦高中教育，大力發展中等職業教育，促進農村各類高中教育競相開花，共結碩果。
(三)大力發展農村職業教育
現有的學歷教育中，多數農村孩子上不了大學，難以融入城市主流社會。要解放思想，大力發展農村職業教育，完成農村社會的持續發展和農村人口向城市的轉移，統籌城鄉協調發展。目前，應以民辦職業教育作為辦學方向;以市場需要作為專業導向;以企業需求作為就業指向;以全面發展重組教育資源為根本宗旨，提高農村職業教育的教學質量，促進學生全面就業，以質量和就業吸引招生，促進職業教育大發展。同時，在推進職業教育大發展過程中，通過訂單培養、校企聯合來培養大批的農村技術人才，吸引大企業大集團來農村投資辦廠，是一種農村的技術、人力資源和資金資源的有機組合。充分利用城鄉資源重組，就地化解農村剩余勞動力，解決農村留守問題，增添新農村建設的新鮮活力，實現城鄉統籌發展。
(四)著力解決農村教師的編制問題
建議省政府成立聯合調查組，對各市、縣、鄉教師編制比例進行全面核實，重新核定編制數，并實行編制動態管理。對于因政策性缺編的地方，及時給予補充。充分考慮農村中小學生源分散、規模較小、成班率低等特點，合理并適當放寬編制標準，實行城市教師編制以學生總數為據，農村以班級為據。當前，農村中小學要重點配備外語、體育、音樂、美術、信息技術等學科教師。要通過新師資的引進，逐步改變農村基層學校師資(主要指轉正的民辦教師)年齡偏大、學歷偏低、知識老化的不合理狀況，讓這些提前退下來的教師作為農村寄宿制小學的管理及生活教師。
(五)提倡“省域范圍”統一的教師公務員制度
公務員制度有利于以法律的形式保證城鄉教師統一的工資標準，有利于教師的城鄉流動，關系著大學生、師范生到農村任教的積極性，也關系著農村教師隊伍的整體素質。繼續改善農村教師工作生活條件，提高工資待遇，完善績效工資制度，認真解決“三金”問題。下鄉教師的工資水平要高于城市教師，使其安心農村、扎根農村。在教師培訓經費、名額等方面，盡量向農村地區傾斜。同時，加強農村教師的培訓，重視教師的績效考核標準，嚴格教師招錄制度，不適應教學工作的人員及時退出教育系統，吐故納新。
(六)提倡“人民教育社會辦”的現代辦學理念
“人民教育社會辦”是解決農村及經濟落后地區基礎教育快速發展的根本出路。過去提倡的“人民教育人民辦”，導致政府承擔責任過小，人民負擔加重;后來加大了政府責任，主張“人民教育政府辦”，但政府財力有限，特別是一些經濟相對落后的地區，僅僅維持吃飯財政的水平。在此情況下，要想對當地教育給予過多的投入也是不現實的?？偨Y河南省內鄉縣窮縣辦教育的經驗，可以得出“人民教育社會辦”的思路，即由政府、學校、社會、企業、家長多方參與，聯合起來成立教育管理委員會，充分調動各方面積極性。同時，引入市場機制，大力發展民辦教育，彌補公辦教育的不足。只有這樣，才能夠在“經濟洼地”筑起“教育高地”。
作者：崔學華 單位：河南省社會科學院社會學研究所