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電子政務的基本內容范文1
電子政務與政府職能的關系一直是人們討論的熱點，近年來相關的文章大量涌現，必須通過適當的分類來對這些信息進行分析與綜合。筆者認為，可以從電子政務與政府職能轉換之間的關系角度來分類梳理這些觀點，這樣便于人們更清楚地把握信息技術對政府行政管理變革的影響，以及行政管理體制對信息技術應用的反作用。為此，筆者將其分為以下兩類：一類是從電子政務自身的技術和業務特點出發，分析電子政務對政府職能可能產生的影響。胡永佳[1]認為，電子政務條件下的政府職能體現出如下特色：管制職能的淡出與治理職能的強化；政府全能主義的消解與有限政府的強化；統治職能的弱化與服務職能的強化。
李文良[2]認為，電子政務的自身特點使得政府職能發生改變，使政府從管制型向服務型轉變、從全能型政府向有限政府轉變、從經濟型向公共產品供應型政府轉變等。這類觀點的出發點是電子政務的信息公開與透明性能及扁平化作用等特點對韋伯的傳統官僚制的科層制及職能分工的特征產生嚴重的沖擊，并使政府職能發生重大的改變[3-6]。因此，電子政府與傳統政府存在著顯著的差異[7]（參見表1）。另一類是從目前國家的有關政策文件對政府職能轉換的定位來論述電子政務對實現這些政府職能的作用。這實際上是僅僅將電子政務看作是傳統條件下政府行政的一種輔助工具。例如，劉慶龍等[8]認為，黨的“十六大”將政府職能概括為“經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務”四大職能，那么電子政務就是要將政府的這四大職能實現電子化、網絡化，以提高政府部門的依法行政水平。為此，該作者分別從這四個方面討論了電子政務的應用及其作用。例如，關于電子政務對政府經濟調節職能的作用，認為憑借電子政務系統，政府可以建立政府機構之間、政府與企業之間、政府與社會公眾之間便利的網絡溝通及快捷的反饋機制，提高政府對市場變化的應變能力，從而隨時對影響市場經濟發展的主要力量實施引導和組織，提高政府的經濟調控效率和水平。由于這種分析能夠迎合當前的發展形勢，因而受到很多研究者的重視，很具代表性。又如，有的研究報告就以這四大職能將國務院所有的政府部門進行分類，并根據國務院“三定”方案進行部門職能的描述[9]；還有些地方政府，如廣東省在制定本地區電子政務發展規劃時，也是按照這四項職能安排自己的電子政務發展重點。將電子政務與政府職能轉變兩者對比分析是中國特定歷史時期的產物。這是因為中國仍然處在由傳統計劃經濟向市場經濟轉型時期，整個社會對政府職能尚未建立起規范的認識，政府職能轉變的問題也就一再為人們所強調。因此，中國學者在討論電子政務時，總要將它與政府職能掛鉤，希望電子政務能夠為當前的政府職能轉變服務。
而在市場經濟比較完善的國家，這一點卻強調得不多，特別是在發展電子政務方面。在這些國家，政府職能已經是個很明確的問題，法律對此已做了明文規定，如何應用信息網絡技術實現政府效能最大化才是發展電子政務的目的所在。因而在國外電子政務的發展過程中，我們一般比較難于看到目前中國從政府職能角度來研究電子政務的情況。實際上，美國政府在制定有關電子政務發展的計劃時，往往是從上述第一類情況出發的。也就是說，美國主要是從電子政務的自身規律來規劃電子政務的發展。從最初的單機應用、部門局域網、第一政府網站，一直到建立聯邦組織架構（FederalEnterpriseArchitecture，FEA），都是隨著電子政務發展的需要而逐步成熟與完善的。在這個過程中，政府信息資源公開與共享是美國整個政府信息化的一條主線，這也是發展電子政務的最基本條件，更是最主要的困難與障礙。歐盟在討論電子政務時，除了關注電子政務的四種業務形式（即G2G、G2B、G2C以及電子政務對政府內部管理效率的作用）以外，更多的是從信息提供、服務傳送以及公民參與（InformationProvision，ServiceDelivery，CitizenEngagement）三個方面來討論電子政務[10]，不過這些僅是電子政務的功能而不是政府職能。而就中國行政管理體制改革的特定歷史階段審視，單從上述兩類情況中的任何一類情況出發都不能全面認識電子政務與政府職能轉變之間相互作用的關系：從第一類情況出發，顯然沒有考慮中國行政管理體制及政府職能的轉型性質；而僅僅從第二類情況出發，卻又回避了信息技術對政府職能的決定性的影響，因為“經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務”這四大職能考慮的是政府與市場、企業和社會三者之間的關系，這些更多的還是傳統條件下的政府職能關系。
現實世界的政府職能，有一些可以在經過數字化之后進入網絡世界，通過網絡工具輔助實施，例如，在網站上政策法規、傳送公文、申請身份證、繳納稅收等等；還有些政府職能是不可能被數字化的，因而也是不可能通過電子化的方式實施的。與此同時，網絡環境本身也產生了一些新的公共領域，從而派生出新的必須由政府來完成的職能，如網絡立法、維護網絡安全、提供數字身份認證、推進信息資源共享等問題，這些是現實世界所沒有的。這形成了網絡環境下的第三類政府職能。因此，網絡條件下的政府職能與現實世界的政府職能既有相同的地方，也有現實世界所沒有的政府職能。根據上述分析，我們發現，從本質上講，所謂電子政務與政府職能轉換之間的關系，其實就是討論電子政務條件下的政府職能問題，更寬泛地而言，也就是網絡環境下的政府職能。因此，為了研究方便，筆者將上述三種有關電子政務的政府職能分別命名為技術決定型政府職能、現實依賴型政府職能以及網絡生成型政府職能（參見圖1）。從后面的分析我們還可知道，就“電子政務的政府職能”而言，這三種政府職能還不夠全面，都只偏重于各自的問題，不利于我們全面而深入地認識網絡環境下的政府職能。
二、基本概念：電子政務、政府職能
正如前面所提到的，要分析電子政務的政府職能，首先必須認識電子政務和政府職能這兩個基本概念以及它們可能蘊涵的深層次問題，這一點非常重要。當前很多文章和報告在討論電子政務和政府職能的關系問題時，對這兩個概念根本不聞不問，完全不顧它們結合在一起后可能產生的更為復雜的情形。特別是電子政務，無論是從技術手段、政府對企業和公民的行政管理與服務方式以及對信息資源的基礎性需求來看，它都完全有別于傳統人工環境下的政務（為便于比較說明，本報告將傳統政務稱之為“手工政務”）。因此，脫離其基本內涵而泛泛地談論電子政務及政府職能，是沒有多大價值的。本節即對電子政務和政府職能這兩個基本概念進行深入探討，以便為此后的分析提供基礎。電子政務其實與政府職能有著密切的關系，我們目前所理解的電子政務可以說是政府職能體系中的業務類型層次，而政府職能則由業務及其類型來體現。當然，如果我們對電子政務作廣義的理解，那么就可以將目前所理解的電子政務看作是狹義電子政務，而將政府職能層次的電子政務看作是廣義電子政務。不過，由于目前我們對電子政務的理解已經基本定型，下面仍然從當前約定俗成的含義出發來界定和分析電子政務。實際上，這樣反而能更深刻地認識信息技術對政府行政管理的影響。
（一）電子政務
從有關電子政務的參考書、大學教材以及互聯網資料來看，筆者在2001年所作的定義得到了廣泛的共識，已成為電子政務的標準定義。因此本文仍然將這個定義作為基準定義，并結合有關研究進展對其進行更加深入的討論。所謂電子政務，就是政府機構應用現代信息和通信技術，將管理和服務通過網絡技術進行系統集成，在互聯網上實現政府組織結構和工作流程的優化重組，超越時間、空間與部門分隔的限制，全方位地向社會提供優質、規范、透明、符合國際水準的管理和服務。這個定義包含三個方面的信息：第一，電子政務必須借助于電子信息和數字網絡技術，離不開信息基礎設施和相關軟件技術及相關產業的發展。第二，電子政務所處理的公開事務可以從其范疇來理解：從狹義上看，電子政務是指政府行政機關的行政管理與服務；從廣義上看，電子政務則還應包括與政權有關的其他公共事務，例如立法、司法及基層自治組織的管理與服務（如社區管理等）。第三，電子政務并不是簡單地將傳統的政府管理事務原封不動地搬到互聯網上，而是要對其進行組織結構的重組和業務流程的再造。上述第一方面的信息概括了電子政務中“電子”的內容，第二方面的信息概括了電子政務中“政務”的內容，而第三方面的信息則提出了“電子”與“政務”之間實現有效融合的基本條件。與此同時，要安全、有效地實施電子政務，國家層面必須具備五大要素：信息化基礎設施——建立統一的電子政務網絡平臺；服務內容——結合政府行政職能完善支撐行政管理活動的信息應用系統；業務基礎——信息資源庫；保障條件——電子政務身份認證及安全保障體系；支撐環境——法律法規、規范標準、組織體系、人才體系等電子政務建設環境。當然，整個社會也應該相應地具備電子政務的應用基礎，即整個社會不存在“數字鴻溝”。從理論上來講，要使電子政務真正充分地發揮效益，上述幾個要素都必須同時具備，而實際上，任何一個國家通常都難以在短期內具備這些基本條件，特別是對于像中國這樣的發展中國家。在電子政務的發展過程中，一個國家只能從自身的經濟社會條件出發，逐步地在上述一個或幾個方面進行努力并取得進展。因此，電子政務本身是一個從簡單到復雜的長期的動態發展過程。
最后，有必要對“電子政府”與電子政務這兩個概念加以明確界定，因為這兩個概念很容易混淆。目前，國內外的學者在對這兩個概念的解讀上也存在著很大差異。奇怪的是，在國外，他們用得最多的是電子政府（即e-government），而電子政務這個概念卻用得很少。從所掌握的材料來看，國外學者對“電子政府”的認識與我們對電子政務概念的定義很相似，認為只要是通過互聯網開展行政管理業務就是在建立電子政府，對政府機構的業務流程重組和機構組織結構的改變以及各政府機構之間的業務協調強調得不多。實際上，“電子政府”與電子政務這兩個概念之間存在著明顯的差異，不能完全等同。在筆者看來，所謂電子政務，即是政府行政管理部門或機構通過互聯網開展各類政府行政管理業務，與此同時，為了開展這些網絡政務，有必要對政府業務流程進行不斷的重組，現有的政府組織結構也必須逐步地作出相應的調整與改變，以適應網絡經濟與管理的需要。而電子政府則是與現有的有形政府（是一級政府，而不僅僅是政府職能部門）相對應的一種全新的政府結構形態，是在電子政務發展到高度成熟的狀態、行政管理與服務的業務流程以及政府組織結構都已經按照政府職能進行了充分的重組與調整、完全適應網絡環境的需要之后的全新的政府組織結構形態。一旦實現電子政府，人們現有的按照工業化時代所設計的各種分工明確的政府組織管理結構將不再存在，取而代之的是扁平的、高度一體化的政府組織結構。顯然，從現有的電子政務發展水平看，我們尚未達到這種程度。因此，電子政務是電子政府發展的基本過程，而電子政府是電子政務發展的最高階段，是電子政務發展的最終目標。
（二）政府職能
⒈政府職能的基本內涵
政府具有兩重屬性：作為公共管理機關，對公共事務行使管理職責；作為一個具備專門的管理體系的組織統治工具，致力于實現統治階級的根本利益。而這種兩重屬性就決定了政府職能的基本內涵：所謂政府職能就是按照法律的規定，政府作為國家行政機關應該在國家的政治、經濟以及其他社會事務的管理中所扮演的角色、發揮的功能以及必須履行的職責。政府職能與立法職能、司法職能等一起構成國家職能體系，共同執行國家的意志[11]。政府職能是確定政府組織目標和任務的重要標準[2]，它反映了政府管理活動的基本方向和實質內容，規定了對國家和社會事務究竟管多少、管多大范圍和多大程度，指明了政府管理活動中基本的、主要的工作。任何政府活動的內容、目標和任務都要在政府職能范圍內根據政府職能來決定：如果政府機關的規定了超出職能以外的目標和任務，那就要管理許多不該管的事，結果是管不了也管不好；而如果政府機關較少地確定管理目標和任務，就會有許多該管的事沒有去管，無法全面地履行政府對社會所負有的歷史職責。雖然政府職能具有相對穩定性，但政府管理的目標和任務具有多變性，會隨著時間、地點、條件而不斷地發生變化，政府管理的目標和任務就是政府職能在一定的歷史條件下，在管理的各個方面進一步展開和具體化。無論哪一種職能都可以分解為具體的、實際的內容，成為政府機構的目標和任務。因此，結合政府職能的基本屬性以及信息技術的基本特點，研究電子政務條件下的政府職能具有重要的意義，將為我們確定網絡環境下政府管理的目標和任務提供前提和依據。
⒉政府職能的結構與類型
政府職能的結構極為復雜。從橫向來看，政府的地位決定了自身滲透到經濟社會生活的方方面面，其職能涵蓋社會各個領域，從而對整個社會進行管理和控制；從縱向來看，政府職能表現為一定的層次性，處于不同層次的政府部門，其行使職能的范圍、內容和方法不盡相同[11]。例如，就內容來說，政府職能有基本和具體兩個層次：基本職能是政府的根本職能，主要有政治統治、經濟管理、社會管理三個方面，當然三者的地位和作用不同；具體職能是政府基本職能，在實施過程中分解為經濟管理、文化、教育、衛生、民政、公安、司法等方面的職能，并由相應的政府部門負責執行。依據不同的標準或從不同的角度出發，政府職能可以分為不同的類型：從體現國家職能的角度來看，政府職能包括階級統治職能和一般的社會公共管理職能；從政府管理的作用性質來看，又可分為統治性職能、保衛性職能、管理性職能和服務性職能等。而按照法約爾的一般管理理論[12]，從政府管理過程來看，政府職能可劃分為計劃職能、組織職能、指揮職能、協調職能和監督控制職能等。有人則從上述的基本內容出發，從政府管理的領域將政府的根本職能分為政治職能、經濟職能和社會職能三種類型[11]。
政治職能是指通過行政強力機關行使約束性、控制性、防御性、保衛性以及鎮壓性的功能，防御外來的入侵和滲透，鎮壓被統治階級的反抗，制止和打擊不法分子的各種破壞活動，建立和維護有利于統治階級的社會秩序與內外環境，妥善處理統治階級內部的各種關系，其核心功能是鞏固國家政權，具體包括以下幾個方面[2]：政治統治的職能；保衛國家的職能；懲罰犯罪和維護治安的職能；保障、促進人民民主建設的職能等。經濟職能是指政府在經濟生活中依法履行的職責及其功能。政府的經濟職能正在成為全部政府職能中最重要的職能，具體包括以下幾個方面：為市場經濟提供制度基礎；有效配置資源；收入分配；宏觀經濟調節及穩定物價等。社會職能由于與每個國民密切相關，因此政府這方面的職能就包含很多具體的內容。不過，有的學者將這些職能內容劃分為兩個方面[11]：文化教育職能；社會服務與社會保障功能。而世界銀行[13]則根據“政府能力”的大小將政府職能分為小型、中型和大型三個層次（參見表2），認為只有依據本國經濟社會發展所處的歷史階段及政府能力的大小，依次拓展政府職能才能取得最好的效果。
綜合上述論述，筆者認為，就目前電子政務的發展而言，政府職能應該從政府管理的領域出發來分析，其職能除了包括政治職能、經濟職能和社會職能三種類型之外，還應該包括表2之中的“法律與秩序”的職能。筆者認為，之所以應該將“法律與秩序”納入其中，是因為網絡世界與現實世界實行的是不同的技術交易過程，理應施行不同的交易規則，因此在電子政務發展初期，“法律與秩序”必須在其中發揮重要的作用，電子政務的政治、經濟和社會管理職能只有固化為法律法規才能得到切實有效的執行。因此，本文將從政治、經濟、社會管理和法治四個方面來概括電子政務條件下的政府職能，此即為“四分法”。
三、電子政務條件下的政府職能
（一）基本內容
其實，無論是在傳統的物理環境下還是在網絡環境下，政治、經濟、社會管理及法治這四個方面都能夠涵蓋政府職能的全景。因此，根據上面的分析，本文根據政治、經濟、社會管理及法治這四個方面的基本職能分解出電子政務的許多具體職能（參見圖2）。與圖1相比，圖2所示的政府職能存在著很大的差異。圖1是根據政府網絡業務的生成特征而劃分的政府職能，無法涵蓋政府職能的全景。例如，雖然現實依賴型政府職能包含“經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務”四大職能，但是這些主要仍屬政府的經濟與社會職能，電子政務的政治職能強調得不夠。這種劃分是與中國由計劃經濟向市場經濟轉換這個特定的歷史時期相適應的。然而，在網絡環境下，電子政務表現出很多的政治特征，特別是在電子政務發展的初級階段。在這種情況下，政府毫無疑問將對此進行控制、管理或服務。技術決定型政府職能則是從政府職能邊界的伸縮、行政手段與方式的改變來說明電子政務對政府職能的影響，由于所考察的著力點的不同，這樣就很可能難以反映政府職能轉變的全部內容。同樣，網絡生成型政府職能更是不能反映政府職能改變的全貌?！八姆址ā彪m然來自現實的物理世界，但是對網絡世界仍然適用?，F實依賴型政府職能、網絡生成型政府職能和技術決定型政府職能這三種職能內容，在根據其性質與特征進行適當的分解之后，都可納入圖2的“四分法”之中。實際上，“四分法”將現實世界與網絡世界結合起來，反而有助于我們更清楚地認識電子政務對政府職能轉變的影響。
（二）主要特征
網絡技術對電子政務的政府職能產生了重大的影響，使得它相對于傳統的政府職能表現出許多明顯的特征，而這些特征則反過來對網絡環境下的政府職能邊界、行政手段與方式產生影響，從而對界定未來政府的職能、組織機構設置等具有重要的指導意義。
⒈同構性與統一性
與物理條件下的政府職能的最大差異，就是由于各信息化應用領域的同構性，傳統的職能領域分離的情況已經大為減少，政府的政治、經濟與社會職能的趨勢性日益明顯。也就是說，同構性產生了政府職能的統一性。這一點可以從網絡安全領域得到清楚的認識：無論是就電子政務還是電子商務而言，網絡安全的基本內容、表現形式、防護措施以及制度建設都很相似，有的甚至是完全一致的。
⒉階段性及層次性
電子政務在發展初期，更多的是將一些從技術上易于數字化處理的業務內容搬上互聯網，主要是一些政策法規和政務信息的內容，而且一般是基于原來的組織機構進行的，因而難以對政府職能產生顯著的影響。這時，只有電子政務業務類型的概念，人們在討論電子政務時，主要考慮以何種形式滿足現行政府職能的要求。這時，電子政務尚處于“五階段論”（即起步階段、單向在線服務階段、雙向互動階段、在線事務處理階段、無縫集成階段）中的前兩個階段。只有在電子政務發展到第三階段之后，對原有的政府職能加以轉變的要求才得以提出來。因此，現在很多有關電子政務的文章雖然都談及政府職能的問題，但是卻難以深入下去，更做不到詳細地論述了。在這種情況下，討論和分析電子政務的業務類型與政府職能之間的關系，也就顯得很有必要。其實，電子政務的政府職能與業務類型之間存在著一般與特殊、抽象與具體的關系。在發展初期，人們更多地是考慮如何將信息技術應用于實際的具體政務處理過程，例如將文件公告、各類通知等信息由原來的紙質媒介搬到局域網或互聯網上，或是通過信息網絡交換、傳送大量的數據與文件（如EDI，即電子數據交換系統），通過數據庫技術存儲本行政機關的業務數據（如表2所示）。隨著應用信息技術處理業務的行政機關的增加，以及隨著應用信息技術處理的政務類型的增加，相應地就會出現很多的問題。例如，在這個時期，人們很可能會用同樣的技術做各種相同或不同的事務，從而造成重復建設的情形；同時，人們也很可能使用不同的技術做各種相同或不同的事務，從而造成無法連通的局面，即形成信息孤島。在這種情況下，自然會產生業務整合或信息互聯互通的需求。在整合的過程當中，人們可能會從不同的角度出發、采用不同的方法，人們最終將不得不回歸到政府職能的方向上來。而且，隨著電子政務發展階段的提高，人們逐漸地認識到，只有從政府職能的高度，我們才能完全地理順復雜多樣的電子政務業務類型。政府職能要通過若干個相應的業務類型來實現，如果因此而混淆甚至是等同業務類型與政府職能之間的差別，則可能妨礙我們認識信息技術對政府管理制度的革命性影響。在這里，筆者認為，缺乏對上述政府職能的階段性及層次性的認識是造成目前學術界對網絡環境下政府職能轉換難以展開深入探討和分析的主要原因。
從上述討論中我們發現，對電子政務的政府職能來說，完整的政府職能應該包括三個層次（參見圖3），即基本職能、具體職能以及（政務）業務類型。目前我們討論最多的是位于底層的電子政務業務類型、政務處理過程及其流程，較少從政府基本職能的角度去認識網絡環境下的政府職能轉換問題。在此情況下，我們往往會對電子政務缺乏全面的認識，對很多本應由政府承擔的職責放任不管。實際上，尤其重要的是，在電子政務發展到一定階段之后，如何根據政府職能轉換的要求梳理錯綜復雜的政務流程，將是電子政務深入發展的重要課題，而這也是目前中國電子政務建設所面臨的重要問題。關于政府職能的層次性，有一點必須要說明，當前，無論是在學術界還是在具體開展網絡行政業務的政府機構，在討論電子政務時，往往將其與各級政府門戶網站以及各級政府業務部門網站聯系在一起，而網站所展現的內容僅僅是各類電子政務的具體業務類型，這就使得人們難以全面地認識網絡世界的政府功能與職責。圖3 電子政務的政府職能的層次性其實，從圖2可以看到，在網絡世界，政府所應擔負的職責是很多的。因此，我們只有從圖3的角度才能完整地認識電子政務的政府職能。
⒊政府職能的技術實現
與以往的技術革命不同的是，信息網絡技術不僅能替代體力勞動，而且能替代腦力勞動；在解放社會生產力的同時，也在不斷地消減政府職能——技術開始與政府“競爭”，逐漸地承擔部分由政府機構與公務員所承擔的業務與職能。關于這一點，我們可以從前面所討論的政府管理過程當中的“監管職能”以及圖2中的“身份認證與網絡安全”來說明。以前的政府監管通常都是派出專門的工作小組或人員親臨現場，通過實地調查或是查閱有關財務報表和業務臺賬等資料，來了解實際情況的發展程度；而在電子政務的情況下，所有這些反映實際情況的指標都可通過事先設計好的流程或在線報表而得到及時的反映和控制，例如，在電子海關，多重的電子數據比對就有效地避免了虛報出口退稅的現象，可為國家挽回巨額的經濟損失，極大地打擊虛報出口退稅的犯罪行為。
電子政務的基本內容范文2
關鍵詞：電子政務；路徑；機關工作效能
中圖分類號：F49
文獻標識碼：A
文章編號：1672-3198（2012）07-0165-02
電子政務建設作為推進政府行政管理體制改革中的重要內容，對提升機關工作效率，優化機關服務有著十分重要的作用。電子政務是政府部門在充分利用網絡和信息技術在一定設備的支持下，優化傳統的辦公形式和業務結構，更好地履行政府職能，為社會提供高效、透明、公開、優質的全天候、全方位的政府，它是政府行政系統與現代電子信息技術的有效結合。其基本內容主要包括：政府網上信息的公布；政府內部辦公的自動化和網絡化；實行交互式辦公；共享資源，協調配合。
1 電子政務建設的重要性
電子政務的出現，為機關行政服務提供了更好的平臺，可以有效促進機關與人民的充分互動。因此，電子政務的建設具有十分重要的作用。
第一，電子政務建設的推進有利于我國服務型政府和法治政府的建設。電子政務建設通過對機關管理方式的創新和業務流程的優化，大大提高了機關的服務效率，并且為機關決策、服務流程、辦事方法等提供了更為方便快捷的形式，同時也方便了廣大民眾的要求。同時，電子政務建設通過信息公開和辦事流程的透明提高了人民群眾對機關工作的監督力度，對機關行政行為起到了有效的規制作用，有利于促進法治機關的建設。
第二，電子政務建設有利于社會主義民主政治的建設。電子政務建設為人民批評政府、監督政府創造了條件，豐富了人民參與政治和行政的途徑。通過政府網站的建設推行政務公開和政府信息公開，順應了現代信息技術發展對社會主義民主政治建設的客觀要求。
第三，推進電子政務建設有利于機關管理體制的改革完善。在電子政務的背景下，機關職能從單純的管制向服務方向轉變，優化了政府的辦事效率和態度，對機關工作人員可以起到有效的督促作用。電子政務建設還明晰了機關各部門之間的職責，簡化了機關辦事中不必要的流程，通過信息的有效整合提高機關的服務效率。同時，電子政務建設通過公眾的參與、信息的搜集整理能力的提高以及縮短決策時間提高了機關決策的科學性和民主性。
2 優化電子政務建設的有效途徑
2.1 加強和完善電子政務平臺建設
電子政務是在電子信息技術的支撐下發展起來的，因此，其優化發展也必須從平臺建設開始。首先，網站建設是電子政務推行過程中機關內外互動的窗口。通過網站建設要實現信息的共享、網上辦公的方便快捷以及及時的溝通。當前我國機關網站的建設還處于不斷完善的階段，需要投入更多的資源和精力來完善其功能，發揮其作用。其次，辦公自動化是電子政務建設中的根本。推進電子政務建設首先必須對傳統的機關工作程序和方式進行革新，因此，辦公自動化是其中最為根本的部分。機關辦公自動化的推行，一方面要加強硬件設施建設，引進先進的自動化辦公系統以及服務器、電腦等基本設施；另一方面，要加強機關干部運用自動化辦公系統以及電子政務處理的能力培訓。最后，機關各部門之間還應該建立起協同合作的平臺，為提供及時高效的服務做好準備。
2.2 整合電子政務資源，提高機關管理效率
電子政務資源的有效整合是電子政務推行過程中內在的根本特征。首先，要加強信息的搜集整理能力。高度的信息處理能力是電子政務系統的首要特征，因此，在電子政務推行過程中首先必須保證信息的有效搜集、分析、處理，為機關領導進行行政決策提供科學的依據，并且實施掌握業務發展的動態和形勢。其次，要建立起高效、完整的數據庫系統。完整高效的數據庫系統是提高機關行政效率的重要手段。因此，要在信息的及時收集和處理的基礎上，建立并不斷更新完善數據庫，為機關各部門以及公眾所享用，加強機關和服務對象的交流溝通。通過資源的充分整合建立起高效協同的機關辦公體系，確保機關為公眾提供高效優質的服務。
2.3 全面改進，推動機關和群眾之間的互動
電子政務建設的最終目標是要實現機關與群眾之間的互動，為建設服務型政府作出應有的貢獻。因此，電子政務建設要從基礎設施以及機關干部的理念、社會的關注度等方面進行全面的改進，推動機關和群眾之間良性互動機制的建立。一方面，機關要通過電子政務平臺來為民眾辦實事，規范辦事的流程，提高辦事的效率；另一方面，要通過電子政務的信息搜集平臺和溝通平臺聽取群眾的意見和建議，不斷改進機關的工作；此外，還要加快機關電子政務制度建設，通過制度來規范機關工作人員的行為、工作方式，節約機關的行政成本，提高機關的行政實效。
3 優化電子政務建設，提高機關工作效能
機關工作效能是對機關工作過程和行政管理效果的一種評價，主要是通過工作成本和產出來進行判斷。電子政務建設為提高機關工作效能提供了基本的途徑，優化電子政務建設可以從政務公開、業務程序、機關決策、行政效率等多個方面提高機關工作效能。
從政務公開方面來看，電子政務建設使得機關工作處 于透明狀態，政務信息也處于開放狀態。通過辦公自動化系統及機關網站，機關工作成了一種開放式辦公。一方面，機關的辦事流程能被領導和其他部門迅速知悉，內部監督更為簡便可行；另一方面，機關通過網站這種開放式的管理形式，使得機關的信息處于一個公開狀態，民眾可以有效地搜集和整理信息，并參與到機關政策的制定中來，對政策的執行過程進行監督，可以促進機關行政工作的健康有序進行。政府信息的公開也使得政策、法規的制定和實施可以被所有的民眾平等地知悉，從而保證公眾的積極有效參與，提高機關決策的有效性和民主性，保證了民眾的知情權和參與權。
從機關的辦公程序來看，優化電子政務建設可以更進一步地促進機關工作流程的整合，通過協同、精簡、重組來優化辦公程序，節約行政資源的同時也為廣大民眾提供了簡便快捷的服務。機關通過在業務上、機關內部各部門以及不同機關之間的業務組合，精簡了機關辦公所需的人力物力，產出也隨之提高，機關的行政效率和行政質量也因此得以改善。
從機關決策方面來看，電子政務建設通過數據庫系統等收集、整理了大量有效的信息資料，為機關決策提供了基礎準備；信息的動態收集處理也確保了機關決策所依據的信息不斷更新，提高了決策的科學性和有效性；公眾的參與還可以提高機關決策的可接受程度；此外，在辦公自動化系統的支持下，機關還可以借助現代信息技術進行決策路徑的優化和選擇，通過提前的預測和對比分析，可以提高決策的準確程度。
從行政效率方面來看，電子政務建設的優化可以大大縮短信息的傳遞時間，為機關降低各種資源的消耗，從而節約機關行政成本，在簡化行政程序的同時促進機關行政組織、結構和體制的完善發展。
綜上所述，電子政務建設的不斷推進，為我國機關工作職能的轉變提供了前進的方向。通過平臺建設、理念的更新、資源的整合和與民眾的互動，可以大大提高機關工作的效能，促進我國服務型政府建設目標的盡早實現。
參考文獻
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電子政務的基本內容范文3
關鍵詞：電子政務網;信息安全評估;研究綜述
一、研究的意義
伴隨著計算機通信技術的廣泛應用，信息化時代迅速到來。社會信息化給政府事務管理提出了新的要求，行政管理的現代化迫在眉睫。電子政務在發達國家取得長足進展，為了提高政府的行政效能和行政管理水平，我國正在加快對電子政務網的建設。在新的時代條件下，開放和互聯的發展帶來信息流動的極大便利，同時，也帶來了新的問題和挑戰。電子政務系統上所承載的信息的特殊性，在網絡開放的條件下，尤其是公共部門電子政務信息與資產，如果受到不法攻擊、利用，則有可能給國家帶來損失，也可能危及政府、企業和居民的安全。作為政府信息化工作的基本手段，電子政務網在穩定性、安全性方面，比普通信息網要求更高。對信息安全風險進行評估，是確定與衡量電子政務安全的重要方式。研究確定科學的安全風險評估標準和評估方法及模型，不僅有助于維護政府信息安全，也有助于防止現實與潛在的風險。
二、國內外研究狀況
當前，國內外尚未形成系統化的電子政務網絡信息安全的評估體系與方法。目前主要有風險分析、系統安全工程能力成熟度模型、安全測評和安全審計等四類。
(一)國外研究現狀。在風險評估標準方面，1993年，美、英、德等國國家標準技術研究所與各國國家安全局制定并簽署了《信息技術安全通用評估準則》。1997年形成了信息安全通用準則2．0版，1999年形成了CC2．1版，并被當作國際標準(150/IEC15408)。CC分為EALI到EAL7共7個評估等級，對相關領域的研究與應用影響深遠。之后，風險評估和管理被國際標準組織高度重視，作為防止安全風險的手段，他們更加關注信息安全管理和技術措施，并體現在相繼于1996年和2000年的《信息技術安全管理指南》(150/IECTR13335標準)和《信息技術信息安全管理實用規則》(150/IEC177799)中。與此同時，全球在信息技術應用和研究方面較為發達的國家也紛紛研發符合本國實際的風險管理標準。如美國國家標準與技術局自1990年以來，制定了十幾個相關的風險管理標準。進入二十一世紀初，美國又制定了《IT系統風險管理指南》，細致入微地提出風險處理的步驟和方法。2002年與2003年，美國防部相繼公布了《信息(安全)保障》指示(8500•l)及更加完備的《信息(安全)保障實現))指令(5500•2)，為國家防務系統的安全評估提供了標準和依據。隨著信息安全標準的廣泛實施，風險評估服務市場應運而生。繼政府、社會研究機構之后，市場敏銳的產業界也投入資金出臺適應市場需求風險評估評估體系和標準。例如美國卡內基•梅隆大學的OCTAVE方法等。在風險評估方法方面，目前許多國內外的學者運用神經網絡、灰色理論、層次分析法、貝葉斯網絡、模糊數學、決策樹法等多種方法，系統研究并制定與開發了不同類型、不同用途的風險評估模型，這些模型與方法雖然具備一定的科學依據，在不用范圍和層面的應用中取得一定成果，但也存在不同程度的不足，比如計算復雜，成本高，難以廣泛推廣。
(二)國內相關研究現狀。我國的研究較之國外起步稍晚，盡管信息化浪潮對各國的挑戰程度不同，但都深受影響。20世紀90年代末，我國信息安全標準和風險評估模型的研究已廣泛開展。但在電子政務網上的應用卻是近幾年才開始引發政府、公眾及研究機構的關注。任何國家政府都十分重視對信息安全保障體系的宏觀管理。但政府依托什么來宏觀控制和管理呢?實際上就是信息安全標準。所以在股價戰略層面看，用哪個國家的標準，就會帶動那個國家的相關產業，關系到該國的經濟發展利益。標準的競爭、爭奪、保護，也就成為各國信息技術戰場的重要領域。但要建立國內通行、國際認可的技術標準，卻是一項艱巨而長期的任務。我國從20世紀80年代開始，就組織力量學習、吸收國際標準，并逐步轉化了一批國際信息安全基礎技術標準，為國家安全技術工作的發展作出了重要貢獻。信息安全技術標準的具體研究應用，首先從最直接的公共安全領域開始的。公安部首先根據實際需要組織制定和頒布了信息安全標準。1999年頒布了《計算機信息系統安全保護等級劃分準則》(GB17859一1999);2001年援引CC的GB/T18336一2001，作為我國安全產品測評的標準;在此基礎上，2003年完成了《風險評估規范第1部分:安全風險評估程序》、《風險評估規范第2部分:安全風險評估操作指南》。同時，公安部以上述國家標準為依據，開展安全產品功能測評工作，以及安全產品的性能評測、安全性評測。在公安部的帶動下，我國政府科研計劃和各個行業的科技項目中，都列出一些風險評估研究項目，帶動行業技術人員和各部門研究人員加入研究行列，并取得一些成果。這些成果又為風險評估標準的制定提供了豐富的材料和實踐的依據。同時，國家測評認證機構也擴展自己的工作范圍，開展信息系統的安全評測業務。2002年4月15日，全國信息安全標準化技術委員會正式成立。為進一步推進工作，盡快啟動一批信息安全關鍵性標準的研究工作，委員會制定了《全國信息安全標準化技術委員會工作組章程(草案)》，并先后成立了信息安全標準體系與協調工作組(WG1)、內容安全分級及標識工作組(WG2)等10個工作組。經過我國各部門和行業的長期研究和實踐，積累了大量的成果和經驗，在現實需求下，制定我國自己的風險評估國家標準的條件初步成熟。2004年，國信辦啟動了我國風險評估國家標準的制定工作。該項工作由信息安全風險評估課題組牽頭制定工作計劃，將我國風險評估國家標準系列分為三個標準，即《信息安全風險管理指南》、《信息安全風險評估指南》和《信息安全風險評估框架》。每個標準的內容和規定各不相同，共同組成國家標準系列。《信息安全風險管理指南》主要規定了風險管理的基本內容和主要過程，其中對本單位管理層的職責予以特別明確，管理層有權根據本單位風險評估和風險處理的結果，判斷信息系統是否運行?！缎畔踩L險評估指南》規定，風險評估包括的特定技術性內容、評估方法和風險判斷準則，適用于信息系統的使用單位進行自我風險評估及機構的評估?！缎畔踩L險評估框架》則規定，風險評估本身特定的概念與流程。
三、研究的難點及趨勢
電子政務網的用戶與管理層不一定具備計算機專業的技能與知識，其操作行為與管理方式可能造成安全漏洞，容易構成網絡安全風險問題。目前存在的風險評估體系難以適應電子政務安全運行的基本要求，因此結合電子政務網性需求，需要設計一種由內部提出的相應的評估方法和評估準則，制定風險評估模型。當前存在的難點主要有:一是如何建立風險評估模型體系來解決風險評估中因素眾多，關系錯綜復雜，主觀性強等諸多問題，是當前電子政務網絡信息安全評估研究的重點和難點。二是評估工作存在評估誤差，也是目前研究的難點和不足之處。誤差的不可避免性，以及其出現的隨機性和不確定性，使得風險評估中風險要素的確定更加復雜，評估本身就具有了不確定性。從未來研究趨勢看，一是要不斷改進風險評估方法和風險評估模型。有研究者認為，要充分借鑒和利用模糊數學的方法，建立OCTAVE電子政務系統風險評估模型。它可以有效顧及評估中的各項因素，較為簡易地獲得評估結果，并消除其中存在的主觀偏差。二是由靜態風險評估轉向動態風險評估。動態的風險評估能夠對電子政務信息安全評估進行較為準確的判斷，同時可以及時制止風險進一步發生。在動態模型運用中，研究者主要提出了基于主成分的BP人工神經網絡算法，通過對人工神經網絡算法的進一步改進，實現定性與定量的有效結合。
作者:郭瑋 單位:西安郵電大學
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電子政務的基本內容范文4
[關鍵詞]信息社會政府改革效能電子政務
隨著時代的發展,社會的轉型,社會面臨著可持續發展的巨大壓力,收入分配、勞動關系、城鄉發展、地區發展等問題突出,人民群眾在各方面對公共服務的需求越來越高,公共管理是以政府是為核心的公共部門整合社會的各種力量,并廣泛運用政治的、經濟的、管理的、法律的方法,強化政府的治理能力,提升政府績效和公共服務的品質,從而實現公共的福利和公共利益的一種管理活動,因此提高政府的管理效能稱為化解社會沖突的重要舉措,政府的數字化改革為政府績效的提升奠定了基礎。
一、提高績效是現代政府管理的核心問題
所謂績效是效率和效能的綜合,在實際生活中,高效率并產生良好的工作效果就成稱之為績效。行政高效率成為各國政府尤其是民主整體重要的行政目標。公共管理改革是對利益關系、權利格局、組織結構進行重新調整和建立的一種政治行為,它涉及公共部門自身的改革和公共部門在整個社會的職能定位方面的改革兩方面,其目的是為了優化公共組織結構及其職能,提高效率和服務質量以適應社會發展變化的要求。
當代西方各國的行政改革實踐證明,公共管理績效評估作為政府再造的重要內容和根本性措施,為政府改革實踐和公共管理學理論研究提供了新的視野,并促進了西方國家政府管理效率的提高和管理能力的增強,緩和了社會危機的矛盾。政府績效通?？梢员粍澐譃榻M織績效和個人績效兩個層面,其中組織績效通常是指某一級政府或政府職能部門的整體績效水平,而個人績效往往是指公務員或管理人員個人的績效水平。由于公共部門提供的各項公共服務必須由民眾支付成本,公共部門功能的擴張與強化勢必將增大施政成本,另一方面,公共部門是在一個競爭不足和難以嚴格監督、考核的條件下,花納稅人的錢為廣大民眾辦事,往往缺乏花最少的錢、以最經濟的手段、提供最優質服務的自我約束和自我激勵動機。我國一些地方盲目攀比、大搞形象工程、搞花架子、做表面文章以及片面地追求GDP的增長,這些成為影響政府效能的主要問題,政府績效評估是以提高政府公共管理和公共服務能力而采取的以公共責任和顧客至上為理念的政府改革策略,是持續改進和提高政府部門績效的新的管理理念和方法,是當今許多國家實施政府再造、落實政府責任、改進政府管理、提高政府效能、改善政府形象的一個行之有效的工具。
二、當代公共管理改革以提高效率為目標
當今世界各國公共管理改革的基本內容主要集中在社會、市場管理與政府職能的優化;社會力量的利用和公共服務社會化;政府部門內部的管理體制改革,利用信息技術革命成果建立與完善公共行政信息系統,分權與權力下方,部門內部的組織結構改革,公共人事制度改革,提高服務質量以改善公共機構形象,實現公共行政傳統規范與工商企業管理方法的融合,促使公共部門更具有績效,提高公共管理效能。
從20世紀80年代開始,伴隨著全球化、信息化、市場化以及知識經濟時代的來臨,英國、美國、新西蘭等西方發達國家相繼掀起了公共管理的浪潮,也被稱為“政府再造運動”或“新公共管理運動”。雖然各國的改革在廣度、深度和成效方面存在差異,但都普遍采用工商業管理的理論、方法及技術,引入市場競爭機制,提高公共管理水平及公共服務質量,并且都是以政府職能的市場化作為改革的基本取向。
以提高效率為目標的改革,強烈關注財政控制、成本核算、錢有所值和效率問題,關心信息系統的完善;建立更強有力的一般管理中心,權力向資深管理者轉移;強調對顧客負責,讓非公共部門參與公共物品的提供;解除勞動力市場的規制,加快工作步伐,采用績效工作制以及短期聘用合同;雇員自我調節權力的減少,權力向管理者轉移,吸收部分雇員參與管理過程,采用更透明的管理形式;增加更具有企業管理色彩的授權,強調責任制;采用公司治理的新形式,權力向組織戰略頂層轉移等。
傳統的政府辦公模式依賴于紙質文件作為信息傳遞的介質,辦公手段落后,效率低。機構設置的管理層次多,決策與執行層之間信息溝通的速度較慢,費用較多,信息失真率較高,往往使行政意志在執行與貫徹的過程中發生不同程度的偏離,從而影響了政府行政職能的有效發揮,也造成了機構臃腫膨脹、行政流程復雜、辦事效能降低等不良后果,阻礙了我們打造民主、高效、廉潔的現代服務型政府的進程。
三、新技術革命是當代公共管理改革的“催化劑”
新技術革命尤其是信息技術革命為打造新的政府模式提供了強勁的動力和技術手段。隨著信息技術在世界范圍內的迅猛發展,特別是互聯網技術的普及應用,不僅能大大提高政府效率、降低成本、增強管理的透明度,還能極大地方便公民與企業。
20世紀90年代以來,信息化、網絡化浪潮席卷全球,信息化時代從三個維度影響著各國的公共管理改革。一是隨著知識爆炸性的增長,政府原有的管理模式和運轉方式越來越難以適應,無法發揮其應有的效能,為改革這種狀況,建設信息高速公路和實現社會信息化,已成為各國政府的共識。二是信息技術的發展,為政府治理與范式的變革提供了相應的技術基礎。每一種范式都需要有自身的技術手段支持?，F代社會推動政府公共管理改革的主導力量之一就是以網絡為主要載體的信息通信技術,它使各種過去難以想象的改革方案變得切實可行。三是信息社會的信息資源共享與決策分散化的變革,使得社會團體與廣大公民在社會權力結構中日益重要,他們擺脫對政府的傳統依附關系的能力得到了增強,從而對政府治理的監督作用不斷提升,這一趨勢為人本文明的復興與民主社會的建設提供了有利的契機。當代公共管理信息化改革的主要標志是推行電子政務。美國在20世紀80年代起,率先提出了“運用信息技術再造政府”的改革理念。在美國的帶動和影響下,英法德日等西方國家也把構建電子化政府作為其國家發展戰略的重要組成部分,制定并開始實施政府治理電子化的總體規劃。電子政務是一個引進的外來詞,我國先是有政府信息化,之后在國外的電子政務熱潮下,在20世紀90年代末才開始醞釀并啟動了我國的電子政務。
對電子政務的描述目前有很多種說法,例如,電子政府、網絡政府、政府信息化管理等,真正的電子政務絕不是簡單的“政府上網工程”,更不是為數不多的網頁型網站系統。從嚴格意義上說電子政務就是政府機構應用現代信息和通信技術,將管理和服務通過網絡技術進行集成,在互聯網上實現政府組織結構和工作流程的優化重組,超越時間和空間及部門之間的分隔限制,向社會提供優質和全方位、規范透明的、符合國際水準的管理和服務。
四、信息社會為政府效能提高提供了新的契機
計算機信息技術、衛星通信技術和光纖通信技術的進步,尤其是電子計算機技術與通信技術的密切結合,使人類對信息的提取、傳遞、存儲和處理以令人難以置信的速度提高。政府可以通過互聯網充分占有決策信息,整合社會利益要求,利用政府外部專家、學者等智力資源,推動決策的科學化民主化,通過網絡實現信息資源的共建共享聯系,既提高辦事效率、質量和標準,又節省政府開支、起到反腐倡廉作用。
政府作為國家管理部門,其本身上網開展電子政務,有助于政府管理的現代化。我國政府部門的職能正從管理型轉向管理服務型,承擔著大量的公眾事務的管理和服務職能,與傳統政務相比,電子政務可以優化政府工作流程,使政府機構設置更為精簡合理,從而解決職能交叉、審批過多等問題。政府運作公開透明在很大程度上遏制黑箱操作、人治大于法治等現象。公眾增加了參政議政的機會,政府也可以在網上與公眾進行信息交流,聽取公眾的意見與心聲,在網上建立起政府與公眾之間相互交流的橋梁,為公眾與政府部門打交道提供方便,對政府的監督也更有效。電子政務使得政府各類信息資源數據庫互聯共享成為可能,也使得這些資源得到統籌管理和綜合利用,從而避免資源閑置、浪費和重復建設。通過電子政務共享的信息資源更易存儲、檢索和傳播,共享的范圍和數量也更大,可以更有效地支持政府的決策。電子政務通過網絡能夠實現快速和大規模的遠程數據采集和分析,從而可以實現跨地域信息的集中管理和及時響應,大大增強監管者的核對、監管能力。電子政務將使政府服務功能增強,推動傳統的政府由管理型向服務型轉變,政府職能由管理控制轉向宏觀指導。電子政務將使政府辦事效率更高,管理成本更低。網上辦公提高了辦事效率,節約了政府辦公費用的開支。政府通過網絡可以直接與公眾溝通,及時收集公眾的意見,提高了政府的反饋速度,降低了政府的管理成本。信息社會的政府治理必須實現科學化、知識化、網絡化、全球化、一體化、人性化與價值化。
隨著現代科學技術的發展,自動化與信息化成為當代管理發展的基本趨勢,信息技術的發展,電子政務的產生,對現代行政管理方法產生了深遠的影響,從根本上發展了以往的行政方法,而現代化的行政管理方法以其科學性、合理性、高效性支撐著電子政務的進一步發展,以轉變政府職能為核心,規范行政權力,全面提高行政效能,增強政府執行力和公信力,更好地實踐為人民服務的宗旨。
參考文獻:
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電子政務的基本內容范文5
一、確立了重要的法律原則
這部法律中所體現出來的我國電子商務立法的幾個重要趨勢或立法原則是非常值得我們關注的。首先，這部法律相當簡練，只有36條，但就在這36條中，確立了數據電文、電子簽名在我國的法律效力，指出了數據電文在何種條件下滿足我國法律所規定的“書面形式”、“原件形式”、“文件保存”，明確了數據電文的發送、接收及證據力在法律上的認可方式，規范了法律對電子認證服務機構的要求和行政管理模式。作為我國第一部電子商務法，這36條及其體現出來的原則基本上奠定了我國電子交易與電子商務的法律基礎。
二、我國《電子簽名法》明確和規范了以下幾個方面的問題
1.明確了電子簽名的法律效力?！峨娮雍灻ā访鞔_規定，“民事活動中的合同或者其他文件、單證等文書，當事人可以約定使用或者不使用電子簽名、數據電文。當事人約定使用電子簽名、數據電文的文書，不得僅因為其采用電子簽名、數據電文的形式而否定其法律效力?！边@樣，電子簽名便具有與手寫簽字或者蓋章同等的法律效力；同時承認電子文件與書面文書具有同等效力，從而使現行的民商事法律可以適用于電子文件。
2.明確了電子簽名所需要的技術和法理條件。電子簽名必須同時符合“電子簽名制作數據用于電子簽名時，屬于電子簽名人專有”、“簽署時電子簽名制作數據僅由電子簽名人控制”、“簽署后對電子簽名的任何改動能夠被發現”、“簽署后對數據電文內容和形式的任何改動能夠被發現”等若干條件，才能被視為可靠的電子簽名。這一條款為確保電子簽名安全、準確，以及防范欺詐行為提供了嚴格的、具有可操作性的法律規定。
3.對電子商務認證機構和行為做了規定。電子商務需要第三方對電子簽名人的身份進行認證，這個第三方稱為電子認證服務機構。認證機構的可靠與否對電子簽名的真實性和電子交易的安全性起著關鍵作用。考慮到目前中國社會信用體系還不健全，為了確保電子交易的安全可靠，《電子簽名法》規定了認證服務市場準入制度，明確了由政府對認證機構實行資質管理的制度，并對電子認證服務機構提出了嚴格的人員、資金、技術、設備等方面的條件限制。
4.明確了電子商務交易雙方和認證機構在電子簽名活動中的權利、義務和行為規范。如對電子合同中數據電文的發送和接收時間、數據電文的發送和接收地點、電子簽名人向電子認證服務提供者申請電子簽名認證證書的程序、電子認證服務提供者提供服務的原則、電子簽名人或認證機構各自應承擔的法律義務與責任等問題，都做出了明確的規定。
5.明確了“技術中立”原則。這次立法借鑒了聯合國電子簽名示范法的“技術中立”原則，只規定了作為可靠的電子簽名應該達到的標準，沒有限定使用哪一種技術來達到這一標準，這為以后新技術的采用留下了空間。
6.增加了有關政府監管部門法律責任的條款。“負責電子認證服務業監督管理工作的部門的工作人員，不依法履行行政許可、監督管理職責的，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。”由立法明確指出追究不依法進行監督管理人員的法律責任，這是國外電子商務立法中所沒有的，也是針對目前我國市場信用制度落后、電子商務大環境不完善而特別需要加強監管的國情而實際做出的。
《電子簽名法》的出臺為我國電子商務發展提供了基本的法律保障，它解決了電子簽名的法律效力這一基本問題，并對電子商務認證機構、電子簽名的安全性、簽名人的行為規范、電子交易中的糾紛認定等一系列問題做出了明確的規定。有了《電子簽名法》的相關規定，電子商務發展中的許多問題就有了解決的依據，真正的網上交易將會逐步發展起來，制約電子商務發展的一些問題也會在發展中逐步解決，我國電子商務將會很快走出無法可依、盲目無序的狀態。
三、幾個略顯不足的地方
電子政務的基本內容范文6
關鍵詞 政府 公共信息服務 功能
中圖分類號：G252 文獻標識碼：A
公共信息服務在公共服務中的基礎性地位是因為它保障了公民的信息權利和知情權，公眾信息權利的實現是其他權利實現的基礎。政府公共信息服務的功能主要體現在以下方面：
一、有利于政府轉變職能，構建服務型政府
十七大提出了“加快行政體制改革，建設服務型政府”的目標，政府公共信息服務有利于政府進一步轉變職能，構建服務型政府。隨著實踐的發展，政府職能的界定是不斷變化的。提供豐富多樣的公共物品和健全的公共服務是服務型政府最為基本的職能，改革開放以來我國先后經歷了6次集中的、大規模的行政管理體制改革， 把“經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務”確立為我國政府的基本職能。在新公共管理和新公共服務浪潮推動下，英國、美國等國家掀起了一場旨在提高政府效率和公眾滿意度的重塑政府運動，運動的目標是建立更加注重服務的政府，這場變革在上世紀90年代迅速影響到絕大多數發達國家和一些發展中國家。經過20多年的努力，服務型政府的形態已在一些國家初露端倪。近年來，服務型政府的理念也在不斷影響著中國的行政改革，我國服務型政府建設的實踐探索最初是由地方政府開始的，從2001年開始，部分地方政府就陸續啟動了服務型政府建設的討論和實踐。地方政府公共信息服務的開展會促進我國公共服務供給體系的完善，增強地方政府的服務力，以計算機技術為依托的公共信息服務將改進地方政府履行職能的方式，推動服務型政府的構建。
二、有利于政府建立運轉協調、透明公正、高效的行政管理體制
自從上個世紀80年代以來，為了適應不斷變化的國內外形勢，適應我國改革開放政策和發展社會主義市場經濟的要求，我國政府與時俱進，不斷的推進和深化行政體制改革，力圖構建行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。此外，隨著信息社會的不斷進步以及服務型行政理念的不斷增強，政府公共信息服務成為公共服務供給的重要內容。完善政府公共信息服務效能進而成為行政體制改革的重要目標。上世紀末，美國學者哈默和錢皮在《再造企業》一書中首次提出了流程再造理論，后被引入公共管理領域，產生了“政府再造理論”。該理論的一個重要內容就是運用信息技術，將分列式工作流程改造為互動式工作流程，實現信息的一次處理與共享使用機制。從目前來看，要實現政府公共信息服務的均等化、現代化，關鍵是要優化和再造政府提供信息公共服務的流程，提升政府提供公共信息服務的效率和能力。優化再造政府公共信息服務的流程，必然要完善政府的履職方式，加強政府各部門間的交流互動，重視社會各種力量的參與參與，加強對政府公共信息服務的監督，并通過公共信息的公開實現政府的透明行政等等，這有利于政府建立運轉協調、透明公正、高效的行政管理體制。
三、有利于提高社會公眾對政府的滿意度，增強公眾和政府的良性互動
政府提供全面、多方位的公共信息服務，有利于提高社會公眾對政府的滿意度，增強公眾和政府的良性互動。政府公共信息服務的基本內容包括信息搜集與分析、信息咨詢、信息監控和反饋等，政府公共信息服務的各個環節都離不開公眾的參與，公眾的滿意度是是衡量政府公共信息服務質量高低的最重要指標之一。計算機技術的日新月異，電子政務的不斷改進、各地圖書館持續的信息化建設等都為我國政府公共信息服務的開展拓寬了渠道，方便了公眾和政府的聯系，增強了公眾和政府的互動。
公眾權利意識和民主意識的覺醒與提高對政府公共信息服務提出了更高的要求。公眾的角色定位發生了重大變化，正在逐漸由傳統行政管理體制中的“被管理者”轉變為強調“公共性”的公共管理中的“治理主體”，思想觀念的轉變和地位的提升帶來的必然結果是公眾希望政府最大限度的開放公共信息，打破管理過程中的“暗箱操作”，希望政府提供多樣化、個性化的公共信息服務，滿足其日益增長的對于信息的需求，方便其學習、生活、工作、發展。公眾的滿意度是衡量政府工作的重要標準之一，政府公共信息服務能夠保障公眾的信息權利以及知情權，政府公共信息服務提高了政府運行的透明度，有利于公眾參與政府的管理與決策，有利于公眾監督政府行為。開放、透明的行政更容易贏得公眾的信任，有利于提高公眾對政府的滿意度。公共信息的流動是其發揮其巨大價值的前提條件，公共信息的共享是其發揮其巨大價值的有效途徑，政府公共信息服務就是信息的流動、共享的過程，就是政府和公眾的互動過程，有公眾參與、不斷從公眾那里得到反饋信息的政府公共信息服務，才是高質量的公共信息服務。由此可以看出，政府公共信息服務有利于提高社會公眾對政府的滿意度，增強公眾和政府的良性互動。
（作者單位：燕山大學文法學院）
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