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電子政務存在的問題范文1
關鍵詞：電子政務；電子文件；管理現狀及問題；改進措施
中圖分類號：TP399 文獻標識碼：A 文章編號：1674-7712 （2013） 24-0000-02
當今社會，信息化程度的高低早已成為一個國家綜合國力是否強盛的衡量標志。全面實現信息共享在全球范圍內已成為共識。在我國，應用先進的計算機網絡技術構建的電子政務平臺，在推動政府機構、企事業單位、社會組織的辦公自動化、電子化、信息資源共享等方面已成大勢所趨。如何科學有效的利用電子政務平臺提高行政辦公能力和管理水平，切實為社會經濟發展和為民眾服好務，已成為我國政府必須面對的重要問題。如果現階段我們對電子文件管理滯后，規劃不合理，既會阻礙電子文件在政府機構間的信息傳遞、利用和資源共享，還會造成涉及我國重要領域的重要信息資源的缺失和歷史記錄不完整，這將嚴重影響我國電子政務的健康發展。在電子政務強勁發展的今天，由于電子文件的管理已無法回避，所以我們對電子文件的管理既要服務于當前政府間業務活動的信息化需求，同時也需確保涉及國家重要領域重要信息的真實、有效、可信，且具有長久歷史記錄能力。
一、電子政務、電子文件的概念解析
電子政務，就是在因特網技術支持下，涉及國家政府機構間的日常辦公、公共事務管理、信息收集與等工作內容在數字化、網絡化環境下有序進行和開展的國家行政管理方式。由于在政府內部，各級領導可以直接在網絡上對相關工作進行了解、指導、監督和檢查，這就帶來了政府機關在新的辦公模式和原有行政管理理念上的一次巨大變革。各部門通過電子政務平臺既可實現信息資源的共建共享，提高辦事效率和質量，又在節省政府開支、反腐倡廉、改變機關工作作風等方面起到了督促作用。
在電子政務信息資源庫中，有一類信息資源十分特殊，它們就是政府機構、企事業單位、社會組織為開展專項業務、日常事務及行政管理活動而形成的具有特定效力和用途的憑證性信息――“電子文件”。這類信息具有唯一性、權威性、說明性、可靠性、真實性、憑證性，因此它也成為政府機構和社會組織的核心信息資源，對于政府機構間的各項業務的正常運轉起著重要的信息支撐和保障作用，是國家信息資源庫中最重要的組成部分?？傊?，電子文件是在電子政務平臺的運轉過程中產生和形成的，因此電子文件是電子政務的一項重要內容。
當然，隨著電子政務的應用與推廣，在網絡新技術的支持下，越來越多的文件信息正直接在電腦上操作、傳播與，電子文件量也將越來越龐大，但與紙質文件相比，它還是有自身的局限性的：如信息與載體分離將無法閱讀，必須依賴軟硬件的支持才能呈現等，這些客觀事實都增加了電子文件在實際工作中的管理難度。
二、電子文件的特點及管理原則
電子政務中電子文件的種類十分豐富，形式多樣，例如按照其形態劃分有文本文件、表格文件、聲音文件、圖形文件等；按照電子文件登記載體劃分有磁帶文件、軟盤文件、硬盤文件等；按照電子文件的功能劃分有草稿性文件、正式性文件等。這些電子文件的總體特點大致有以下幾點：（1）在計算機中產生和處理，以數碼形式存在，文件保存部門必須配備專門的讀取設備，通過特定的程序解碼來讀取識別。（2）內容存儲位置不固定，可以從一個載體移動到另一個載體上，但內容不變。（3）文件存儲密度大。（4）不能直觀閱讀，必須依賴計算機系統才能查閱，對計算機的依賴性大，沒有計算機就不能對其進行有效管理。（5）隨時面臨被銷毀、被盜竊、被修改等危險，內容具有可變性，不像紙質文件那樣具有直觀性。（6）由于受儲存文件的電子載體的物理壽命、制造材料等因素的影響，電子文件的穩定性會受到沖擊。（7）由于信息共建共享，對網絡的安全性要求極高，若網絡系統缺陷漏洞太多，對電子文件的應用將存在較大安全隱患。（8）由于電子文件是一種虛擬狀態下的文件格式，以電子形式存在且具有動態性，所以傳統的檔案管理和文件保存方法已不再適用于對它進行管理。
傳統的文檔管理，各自具有一套獨立的管理流程，但“文檔一體化管理”則是按照文件生成與運轉的規律，對文檔管理流程進行重組，達到兩者在管理上、程序上的無縫對接，最大限度的消除兩者在銜接上的重復作業和管理真空。其中，電子文件管理的原則有：（1）“前端控制”原則，即將原來紙質文件管理系統中后期階段需要控制的內容提到前端，這要求檔案部門對電子文件的管理要向前延伸，從文件生成時就開始控制文件的歸檔活動。（2）“全程管理”原則，即建立完整的管理體系，對電子文件從產生到歸檔或是銷毀進行全過程、全方位的監管，保證電子文件的真實、可信、完整。
三、加強電子文件管理的重要意義
由于電子政務環境下，電子文件已成為政府網上辦公的主要工具和記錄對象，在充分了解電子文件的特點和特性后，既有利于當前從事電子政務文件管理的工作人員對其進行科學有效的管理，又能確保這些電子文件的有效利用、科學管理和長久保存。當然，這也是政府部門文檔管理機構責無旁貸的工作，因此加強電子文件管理意義重大：（1）為政府行政管理水平的提升和為民眾服務的能力加強提供了技術支撐；（2）電子文件正在成為電子政務的主要工具和真實記錄，是政府機構有效施政的重要手段，既有利于提高政府工作質效，又為政府參政議政、科學決策提供了信息支撐和保障；（3）有利于新時期檔案工作的開展，可確保檔案工作為當前社會和諧發展提供可靠的歷史記錄；（4）使政府在進行行政管理時有了電子行政依據，具有法律效力和政治意義。
由上可知，有效管理好電子文件既是提高政府機構決策水平與能力的信息需求，更是政府必須承擔、責無旁貸的社會責任與義務。
現階段，我國許多部門機構已開始主動加強與信息化管理部門、檔案管理部門的聯系和溝通，認真開展電子政務研究、建設與管理，提出明確的電子文件管理、檔案管理理念和技術方法，并及時啟動“歷史檔案數字化”工程等工作，大力開展文檔資源數據庫的建設，以特色鮮明、檢索方便、內容準確鑒別的資源儲備方式，為社會提供了高質量的文檔信息使用服務，使各級部門、機構“政務公開、管理透明、反腐倡廉”等管理目標得到實現。
具體來說，當前我國電子政務平臺上對電子文件管理的模式主要有四種：（1）只注重電子文件的短期使用和效力，任電子文件分散存放于形成部門處，未及時歸檔，管理視角不長遠；（2）采用“雙套制”管理，即使得同一份文件的電子版本和紙質版本共同處于存檔和可利用狀態；（3）實行“雙軌制”歸檔，即對文件同時開展電子版本和紙質版本的兩套辦理流程，歸檔時自動實現電子版本和紙質版本的雙軌歸檔；（4）實行“文檔一體化”管理，將電子文件和電子檔案融入一個系統，使辦公自動化和檔案自動化系統有效銜接，在對文件進行處理時，也自動對文件執行歸檔處理，使電子文件實現全程控制和前端控制。當前，我國政府對電子文件管理的主要目的還是要實行“文檔一體化”的管理模式，確保電子文件既有效服務于當前機構、部門的專項業務活動，又確保其具有歷史說明能力并能長久保存和利用。
雖然我國對電子文件的管理給予了高度關注，但和國外先進經驗相比差距還是很大。主要問題表現在：（1）電子文件管理在電子政務中位置不明確，對電子文件使用和歸檔管理時缺乏統一規劃和協同機制；（2）不少部門還未形成“電子文件”也是一種“文件”形式的意識，辦公系統中電子文件未得到有效保管造成重要信息丟失；（3）電子政務中“電子文件”范圍狹窄，只局限于紙質文件對應的電子版本文件，而網絡中許多有價值的業務活動記錄或多媒體信息等都未被當成電子文件看待；（4）對電子文件的管理還照搬傳統文檔管理方法，沒有認識到電子政務中對電子文件管理要實行“文檔一體化”管理，導致電子文件和檔案管理“分而治之”的管理弊端；（5）各單位對電子文件管理的標準不統一，制度不完善，資金投入不夠，內部管理模式落后，阻礙了信息資源的共享利用和長久保存；（6）電子文件管理各環節充滿安全隱患，缺乏對電子文件的安全保密意識，使許多重要文件和保密文件不能在網上流傳，無法真正實現電子政務、“無紙化”辦公各項業務；（7）由于電子文件對載體的依賴，導致電子文件在保存中存在大量安全隱患。（8）電子文件管理人員素質亟待提高，否則其工作就只能停留在對傳統文檔的管理而難以適應電子文件發展新趨勢，無法主動參與到電子文件全程管理中。
五、現階段我國電子政務環境下對電子文件管理的建議和改進措施
當前，我們要積極樹立“理念創新是前提、技術創新是關鍵、制度完善是保證”的思想，三者合一，共同發力，保障電子文件的管理科學、高效、可靠：
（一）從宏觀上對電子文件進行統一規范管理。積極構建和完善電子文件管理的政策、法律框架；將確保電子文件真實性、長久保管、社會服務作為管理目標，理順電子環境中文件和檔案的管理體制，實現文件和檔案的專業化管理，促進機構業務流程和文件流程的重組，以現代化的管理理念指導文檔管理的科學組合，減少文檔管理的疏漏和摩擦；同時結合我國電子政務特點，研究出適合我國電子文件管理的理論，有效推進對其的管理基礎研究；及時啟動“國家數字檔案館”計劃，建立適合我國國情的電子文件管理系統，并適時建立館際互聯共享體系，加強信息資源共享；建立完善電子文件管理標準體系促進信息資源的共享及電子文件的有效歸檔。
（二）在政府部門內部全面實現電子文件“文檔一體化”管理模式。即：要對電子文件產生到歸檔的整個生命周期中各環節實現統一、規范、標準化的管理和全程控制，并保證將文件屬性的需求融入業務流程中，使文件流程和有機結合，在文件辦理結束后還能借助安全可靠的信息網絡技術將電子文件移交至檔案中心，確保電子文件的真實、有效、完整和電子檔案的規范。因此，電子文件的管理既包括了電子文件管理系統的設計管理，又包括了電子文件的形成、運行、維護和歸檔等階段的管理。所以實現電子文檔一體化管理要堅持“前端控制”和“全程控制”。
（三）要對電子文件管理各環節加強安全監管。因為政府電子文件在形成、辦理、收集、整理、歸檔、保存、利用等環節都存在信息可能丟失或被篡改等情況，因此不僅要有先進的網絡技術做支撐，還要加強電子文件在網絡中處理、流轉、使用等環節的安全防護工作，以堵塞電子文件信息失真的漏洞，確保電子文件的原始性、真實性。具體來說要做到以下幾點：要積極制定電子文件安全管理辦法；做好文件的開放和控制上網的界定工作；要實行內外網“兩套制”，實現內外網的物理隔離；要做好網絡防火墻和過濾器等防護措施，加強對計算機病毒的防范并做好電子文件的備份；做好電子文件載體和載體內文件信息的安保工作，保證電子文件的可讀性。
（四）繼續加強電子文件管理人才的培養和使用。信息時代造就了電子文件，電子文件的管理系統也需要高素質的文檔管理人員來操作。由于在電子文檔一體化管理中，檔案工作和文件工作的界限已經很模糊，且這一融合性還將繼續發展，加上電子文件管理離不開信息技術和來自與這方面專家的溝通與聯系，文檔形成者在直接參與文件工作和檔案工作的時候就需要其具有高素質。當前，要積極促進來自文件管理中的文件處理人員、網絡技術人員、信息研究人員、檔案管理人員等不同專業人員的有機配合和緊密合作，加速以上人員在觀念上、知識上、技術上的更新。在從紙質環境向電子環境的轉變過程中，文件、檔案管理人員從臺后走向幕前，要積極在理論和實踐中建立文檔管理新方法。
總之，電子文件具有傳統文件不可比擬的優點，而且隨著信息化進程的加快，電子文件在未來我國電子政務中的深度和廣度還將得到更大拓展，我們必須著眼于電子文件規范管理的發展趨勢，大膽實踐和吸收這一領域的先進理念和經驗，不斷壯大電子文件管理的整體實力，使電子文件的管理更加標準化、規范化、專業化，從而適應信息化時代文檔管理新需求。
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電子政務存在的問題范文2
隨著現代社會科學技術的發展，依靠互聯網絡技術的電子政務已成為政務辦公的主要形式，但由于網絡中信息的安全存在一定的隱患，所以當前的電子政務系統面臨嚴峻的挑戰，需要采取相應的對策解決目前存在的問題。本文從電子政務和信息安全的概念入手，分析了當前電子政務信息安全存在的網絡安全技術、軟件技術、組織管理三方面問題，并在此基礎上從基礎建設、安全管理、自主研發、統一技術標準等方面探討了應對電子政務信息安全問題的相關策略，來更好地促進電子政務的發展。
【關鍵詞】
電子政務；信息安全；策略
隨著信息化的不斷推進，人們現在工作、生活對于網絡變得更為依賴，希望借助網絡來幫助自己接受更多的信息，提高工作效率。但是由于互聯網正缺乏有效的監管，所以信息安全面臨著各種大大小小的危機，而電子政務的信息安全尤其重要，因其涉及到政治、國防、經濟等多方面的信息，一旦遭到黑客等不法分子的攻擊，導致信息泄露，那么整個國家的安全都將受到威脅，所以及時關注電子政務信息安全存在的問題，積極探索應對策略，對提高電子政務信息安全有著重要作用。
1電子政務信息安全的定義
1.1電子政務
電子政務是指政府部門運用信息技術手段來組織公共管理的方式，目的是為了增加政府部門工作的透明度，改善財政的約束力，在提高政府工作效率的同時，增加公眾參與度的行政方式。我國的電子政務產生于20世紀80年代，在90年代得到發展。目前我國的電子政務有政務內網和政務外網兩種類型，政務內網主要是儲存核心信息，安全性要求高，基本處于一種真空的狀態，安全系數高。政務外網信息相對公開，主要是對外服務，因此存在較大的安全隱患。
1.2信息安全
信息安全是指信息系統中用戶信息的安全性與保密性。隨著大眾對互聯網的普遍使用，一般用戶的信息正在面臨著威脅，很難得到有效的保護，再因為政務部門的特殊性，更容易受到不法分子的攻擊。
2電子政務信息安全存在的問題
目前困擾著電子政務信息安全的問題較多，本文主要從網絡安全技術、軟件技術、組織管理三方面來進行分析：
2.1網絡安全技術
我國的互聯網起步相比西方國家較晚，雖然近些年得到很快的發展，但是在網絡安全技術方面相對落后，核心技術仍然受到國外廠商的制約。同時，國內的網絡系統安全和安全協議方面也存在著很多欠缺，沒有相關的較完善的安全理論，大部分是借鑒國外的經驗，缺少自主研究。
2.2軟件技術
我國電子政務的軟件方面也是現存的一大問題，主要是因為操作系統的核心技術得依賴別人，所以缺乏主動性，沒有辦法從根本上來使電子政務信息安全得到保障。關鍵軟件的主動權受制于人，使得電子政務信息安全存在更大的隱患。
2.3組織管理
電子政務信息安全存在如此多的問題與相關組織的管理不到位有很大關聯。在電子政務組織系統的管理過程中，組織不夠清晰，責任分工不明確，管理的主體分散，各個管理方之間的關系又不夠明晰，從而使得電子政務系統的管理變得錯綜復雜，很難做到集中、全面、有效的進行管理。
3解決電子政務信息安全存在問題的應對策略
結合國內外電子政務信息安全的形式，和我國電子政務工作中切實存在的問題，為了提高電子政務信息安全的保障性，提出了以下對策：
3.1同時加強基礎建設和安全管理
（1）整合信息安全防御資源。對信息防護資源進行全方位的清理、整合，制定統一的信息防護戰略目標，避免出現重復建設和資源浪費的現象。同時，還應該與符合國家標準資質而且口碑較好的網絡安全技術服務公司簽訂相關的服務合約，使電子政務信息安全有技術方面的保障。
（2）促進電子政務信息安全系統管理機制的完善。這需要從戰略的高度制定出覆蓋整個電子政務系統的安全管理制度，借鑒國外先進的電子政務系統管理經驗，引入優質的設計理念到我國自己的信息安全系統開發中去，來加強電子政務信息系統的基礎建設。同時，強化電子政務信息系統維護階段的安全管理，進行定期的風險評估，制定相應的危機處理機制，保證電子政務系統的正常、安全運行。此外，還可建立相關的政務信息安全領導小組、信息安全管理員等，讓整個政務部門意識到政務信息安全的重要性，不僅要得到重視，還應該落實在實處。
（3）加強制定電子政務信息安全的相關管理制度。從當前電子政務信息安全的發展趨勢來看，制定出適合電子政務信息安全的相關管理制度，建立長期的戰略規劃和工作目標，才能使電子政務的信息安全從制度上得到保障。
（4）培養和引進電子政務信息安全方面的專業人才。保障電子政務的信息安全不僅需要相關體系建設，還需要專業人才的運用。培養和引進信息安全方面的專業人才，使全體的具有電子政務信息安全意識，提高專業素養，讓信息安全操作成為政務工作人員的一項必備技能。
3.2加強自主研發，統一技術標準
（1）計算機和網絡技術的運用是電子政務運行的基礎，而電子政務信息安全的關鍵是要有核心軟件、技術的自主產權，這也是我國所欠缺的。所以從現存情況出發，加大電子政務信息安全方面的投入，集中相關的人力、物力進行專用芯片、核心技術的自主研發，建立和完善電子政務信息安全的安全評估和質量認證體系，擺脫受制于人的現狀，才能從根本上解決我國的電子政務信息安全問題，才能真正的促進我國電子政務的健康向前發展。
（2）對電子政務統一的標準進行分層設計。在設計緊急需要的標準的同時，規劃出我國電子政務信息安全發展的階段性目標，再根據目標來進一步設計電子政務的標準。我國行政區域遼闊，地區之間的經濟發展水平存在較大差異，信息化水平程度高低不一，不平衡性表現得格外突出，這些客觀因素都是我們在設計電子政務標準時應該考慮進來的問題。如根據各地區信息化水平差異大的特點，可以按照信息化水平從高到低逐步覆蓋，同時加強信息化水平較低地區的互聯網普及。除此之外，還可根據電子政務的不同類型進行分類，根據其難易程度制定相應的標準，來更好地推進電子政務信息安全的管理。
3.3提高政務工作人員的保密意識
加強政務部門的組織領導，加強電子政務信息安全知識的宣傳，提高政務工作者的保密意識尤為必要。在這一過程中可采用信息安全知識講授、座談會、競賽等多種方式。此外還應該建立相應的責任追究制度，增強政務工作者的安全責任意識。
4結語
綜上所述，隨著網絡技術的不斷發展，給電子政務的信息安全帶來了機遇與挑戰。網絡安全、軟件技術、組織管理等不同方面的問題，對電子政務信息安全提出了嚴峻的考驗，本文對此總結了加強基礎建設和安全管理，促進電子政務信息安全系統管理機制的完善，加強制定電子政務信息安全的相關管理制度，加強自主研發，統一技術標準，提高政務工作人員的保密意識等多種應對電子政務信息安全問題的策略。在對電子政務信息安全存在的問題與應對策略的研究過程中發現，在構建以后的電子政務系統中，注意信息安全問題十分關鍵，在充分發揮信息技術給電子政務的重要作用時，應該最大限度的保障電子政務系統的安全。
作者：洪茹 單位：廣西經濟信息中心
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電子政務存在的問題范文3
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電子政務存在的問題范文4
【關鍵詞】電子政務；系統軟件；安全防范
電子政務系統軟件是我國政府部門構建的一個可以進行實踐工作、實際管理的工作軟件，它以網絡平臺作為自身依托，通過網絡平臺發揮出功能，可以對眾多事務進行處理，讓各個政府部分的服務水平與工作水平獲得提升。但是電子政務系統軟件的應用需要借助網絡，目前網絡環境較為復雜，有眾多隱患對電子政務系統軟件產生威脅，而且電子政務系統軟件自身也存在著一定的安全漏洞，這也容易讓網絡病毒擁有可乘之機，因此，政府部門需要重視電子政務系統軟件在應用中所面臨的安全問題，制定防范措施為電子政務系統軟件的安全應用提供保障。
1電子政務系統軟件應用所面臨的安全問題
1.1信息安全方面
非授權訪問是電子政務系統軟件在信息安全方面面臨的主要問題，很多用戶在沒有得到授權的情況下就進入網站，對網站內容進行訪問，這些用戶的行為存在著一定非法的性質，因為他們避開了系統中所擁有的訪問控制機制，這些沒有得到授權的用戶對網絡、網站進行訪問是時會進行各類破壞活動，例如非法操作、網絡攻擊等，給電子政府系統軟件的使用造成影響，對電子政務系統軟件的生存環境造成威脅。在信息傳輸過程中，存在著信息泄露與信息丟失的情況，這些信息包括可以對電子政務系統軟件進行使用的賬號、密碼，一旦有人掌握了這些賬號、密碼，他們就有了對電子政務系統軟件以及電子政務系統軟件所使用網絡進行攻擊的條件，造成網絡內部攻擊。根據最新的調查結果，70%以上關于電子政務統以及電子政務系統軟件的攻擊來自內部，這充分說明了電子政務系統軟件在應用上存在著信息安全問題。
1.2網絡安全方面
電子政務系統軟件應用的前提條件是電子政務網絡性能的優越以及規模的擴大，但是這樣的結果是增加了原有的通訊線路，通訊線路增加的直接結果就是改變了網絡原有的環境，提高了安全問題出現的幾率。電子政務網絡自身抵抗網絡風險的能力較差，電子政務系統軟件的應用很容易受到網絡安全問題的威脅。網絡在逐漸普及，每個人都有上網的權力，網絡環境也因此而變得復雜，這增加了網絡安全對電子政務系統軟件以及電子政務網絡的威脅。在網絡安全上，電子政務系統軟件應用面臨的安全問題集中在以下幾個方面，首先，我國的網絡規模正在不斷擴大，網絡結構會因此而出現不同的變化，導致網絡性能出現問題，給電子政務系統軟件的應用帶來眾多安全問題；其次，電子政務系統軟件存在著眾多的工作模塊，這些工作模塊負責不同事務的管理，例如財務、人事，是電子政務系統軟件不可缺少的，但正是這些工作模塊降低了網絡穩定性，很容易導致電子政務系統軟件在網絡安全方面存在問題。
1.3數據安全方面
在電子政務系統軟件的應用過程中，會出現與其他軟件、其他網絡之間進行數據交換的情況，很多進入到電子政務網絡內部，被電子政務系統軟件使用的數據安全性難以確定，由于電子政務網絡的不穩定，電子政務系統軟件很有可能在使用過程中存在安全漏洞，如果電子政務軟件使用的數據中含有黑客攻擊或木馬病毒，那么對于電子政務系統軟件會造成嚴重影響，很多重要信息會因此而流失，部分機密文件也也會因此而泄露。數據安全是電子政務系統軟件面臨的重大問題，導致這一方面問題出現的因素較多，所造成的影響與后果較為嚴重，在對電子政務系統軟件進行使用時應該注意這一方面的問題，提升自身安全防范意識。
2電子政務系統軟件應用的安全防范措施
2.1控制用戶訪問
政府部門應該對于電子政務系統軟件的信息安全問題加以重視，對各類用戶訪問電子政務系統軟件的行為加以控制，對電子政務系統軟件的訪問以及使用設置權限。相關的管理人員需要對訪問規范、使用規范進行編制，外來用戶在對電子政務系統軟件的訪問行為以及操作都應該受到一定的限制，減少外部存在的安全隱患。在電子政務系統軟件內部應設置防火墻，通過防火墻對一些不良信息、有害信息進行過濾，保證電子政務系統軟件內部信息的完整性和有效性，減少因信息傳輸產生的安全問題。如果存在網絡入侵問題，應及時警告入侵者并高職管理員，降低這些非法行為對電子政務系統軟件造成的危害，保證電子政務系統軟件的信息安全。
2.2建設安全網絡
有些政府部門過于注重電子政務網絡以及電子政務系統軟件的安全，他們會選擇建設獨立系統的網絡，這樣的結果是網絡安全得到了保證，但是無法實現與其他方面的信息共享。因此對于政府部門來說，建設安全網絡，讓電子政務網絡以及電子政務系統軟件在安全的網絡環境下運行是最為重要的。政府部門應該加強對網關的建設，減少其他類型信息的進入，將自身的信息中心與電子政務網絡進行合并，電子政務網絡可以對信息以及電子政務軟件進行統一的管理，相關工作人員也能夠因此對網絡的整體情況進行掌握，如果存在安全隱患可以及時的排除，對安全網絡進行建設。
2.3保護數據信息
電子政務系統軟件中的數據信息與政府工作有著直接關聯，如果出現問題會對政府工作以及人民生活造成嚴重影響，因此，在電子政務軟件的應用過程中，應該注重安全防范，加強對自身數據信息的保護。首先需要對軟件內部文件進行加密處理，保證內部信息的完整性；其次，在電子政務系統軟件內部建設數據庫，對部分數據信息進行統一管理；再次，對數據傳輸通道進行管理，減少數據在傳輸過程中存在篡改、假冒等情況，讓數據信息的安全得到保障，讓數據信息能夠在電子政務系統軟件中發揮出應有的作用。
參考文獻
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電子政務存在的問題范文5
[關鍵詞]電子政務網絡政府
一、電子政務的內涵及優越性
聯合國經濟社會理事會認為電子政務就是：政府通過信息通信技術手段的密集性和戰略性，組織公共管理的方式。旨在提高效率、增強政府的透明度、改善財政約束、改進公共政策的質量和決策的科學性，建立良好的政府之間、政府與社會、社區以及政府與公民之間的關系，提高公共服務的質量，贏得廣泛的社會參與度。世界銀行將電子政務定義為：政府機構使用信息技術,向公民提供更加有效的服務、改進政府與企業和產業界的關系、通過利用信息更好地履行公民權利，以及增加政府管理效能。由此可見，電子政務就是應用現代信息和通信技術，將管理和服務通過網絡技術進行集成，在互聯網上實現組織結構和工作流程的優化重組，超越時間和空間及部門之間的分隔限制，向社會提供優質和全方位的、規范而透明的、符合國際水準的管理和服務。
電子政務作為電子信息技術與管理的有機結合，成為當代信息化最重要的領域之一。其優越性主要表現在以下幾個方面：
第一，提高政府的行政效率。高效行政是現代市場經濟對政府的要求。電子政務把政府搬到網上，政府通過網絡快捷收集和處理信息，及時做出決策，實行透明、陽光行政，就能極大地提高行政效率。
第二，提高政府的信息服務能力。政府在網上政策信息，打破時空和地域限制，或在政策文件網頁上開設意見反饋窗口，就能極大地提高政府的信息服務應急能力。
第三，促進政府職能的轉變。從熱衷于“管、審、批”的干預型政府轉變為致力于“扶、幫、助”的服務型政府；從主要為國有經濟服務的傾斜政府轉變成為整個社會服務的全面政府。
第四，提高政府的競爭能力。電子政務改造并提升了政府的競爭力，網絡時代的政府競爭力必然基于網絡基礎之上。
第五，開辟公眾對政府的批評渠道。政府官員可以及時并經?？吹礁鞣N各樣和各個方面的對政府的批評和建議，這樣可以廣開言路，促進政府與群眾之間的交流。
在我們看到電子政務這么多優點的同時，我們不能為其優越性所迷惑而不去注意其存在的缺陷。
二、我國電子政務發展存在的問題
（一）突出問題是重電子輕服務
所謂“電子”，主要是指技術手段的實現。所謂“政務”，主要是指政務變革的實現。多年來，我國進行的電子政務建設，主要采取的是以技術為主導的建設模式，建設的重心偏重于“電子”。突出的特點是：建設單位各自為政，將大量的資金投入電子政務的硬件建設。我國是工業化發展中國家，在電子政務建設的初始階段，對電子政務概念和內涵還缺乏全面了解，對信息技術的引用，政府處于被動位置，以技術為主導的電子政務建設成為必然。近幾年，全國信息化基礎設施建設取得顯著的成效，但同時也出現了很多問題。尤其在“政務”的實現方面，遇到了主客觀方面的各種阻力和障礙，推進工作進展緩慢，與電子政務的目標存在較大的差距。通過實踐我們發現，實現電子政務，信息技術基本能夠保證建設需求，技術手段的實現并不困難，而難點是“政務”方面的實現。以技術為主導的“電子型”建設模式已經顯現出問題和弊端，因為擁有的技術手段并不能從根本上實現電子政務建設的目標和績效。
（二）我國電子政務應用項目發展滯后
中國社會科學院調查表明：盡管各級政府對電子政務的建設都花了力氣，并且許多單位自認為“滿足了社會的需要”，但從用戶方的調查卻顯示了相反的信息。在“已建成的電子政務應用項目與用戶實際需求二者關系”方面，不同地區的受訪者都不約而同地將“應用項目發展滯后，滿足不了企業和個人用戶的需要”作為首選項，有意思的是西部地區的受訪者對此的反響比東部和中部更大。也就是說，盡管西部地區經濟發展相對落后，計算機和網絡普及率遠遠低于東、中部，但被調查者中有更高比例的西部人認為電子政務滿足不了企業和個人用戶的需要。
（三）電子政務應用層次較淺
我國多數電子政務應用層次較淺，被稱為“沙灘上的電子政務”。對互聯網上的我國電子政務站點進行進一步審視，我們往往會發現，在多數網站上，職能介紹、政策法規、聯絡方式等靜態信息和政府新聞占據主要位置。表格下載，網上申請等為公眾帶來更多價值的在線服務寥寥無機。于是，這些網站在經歷了短暫的熱鬧后，很快便成為遺忘的角落，用戶訪問量少，網站缺乏維護，造成電子政務投資的浪費。
（四）我國電子政務建設存在的其他問題
電子政務基礎信息建設落后,網絡的運行速度還很慢，網絡設施的建設普及率還不高，尤其是在偏遠和落后地區更是距離遙遠，整體的物質和技術還遠遠不能適應建設電子政務的需要。此外，我國電信服務的服務價格還較高，在一定程度上也影響了網絡的普及和電子政務的應用。電子政務的發展缺乏統一規劃，也沒有相應的組織機構。電子政務立法滯后，由于我國電子政務發展較晚，目前只是由行政機關對互聯網管理出臺了一些限制性的行政法規，而對于如何促進電子交易、使用電子簽名和電子支付還沒有制定相關的法律。在一定程度上也制約了我國電子政務的發展。
三、如何完善我國的電子政務建設
（一）借鑒先進經驗
韓國電子政務發展策略對我國有一定參考價值：第一，電子政務的發展應得到國家高層的立法、資金和資源支持；第二，電子政務的發展關系到全社會的綜合發展，不能僅僅被看作是政府的任務。電子政務的發展不能離開企業界、學術界和社會各方面的全力支持和積極參與；第三，電子政務的發展事關國家全局發展戰略，應從國家戰略發展角度出發，由國家組織政府各部門、社會各階層的精英統籌規劃，全面部署，積極實施；第四，電子政務的實施應與國家當前的各項改革措施緊密配合，在借鑒國外發展經驗的同時，要從我國國情出發，既要解決現實問題，又要面對未來發展需要。
（二）加強宣傳
電子政務要真正發展，決不能孤芳自賞，而應該萬民聯歡，共同參與。在加強政府網站內容建設的同時，政府部門最好能夠利用傳統的報刊等媒體對電子政務廣為宣傳，讓廣大百姓了解電子政務，并接受電子政務，讓更多的人參政議政、建言獻策，通過電子政務實現自己的民利。同時，應加強政府網站的互動性、應用性，以更親民、便民的形象吸引群眾。
（三）主動接受民眾批評
網絡本身只具有技術性價值，而應用網絡技術建成的“電子政府”則意味著信息的公開透明，意味著政務效能的提升；但最重要的是，“電子政府”利用網絡技術的特有優勢，為政府與公民之間的雙向互動提供了一個開放的空間和自由的平臺，以便公眾表達利益訴求、提出建議意見以及監督政府行政，最終實現政府行政與民意的無縫對接。政府建立官方網站，其主要目的應該是為了更加清晰地了解民眾訴求并及時回應，以更加有效地維護公民權利與增進公民福利。
（四）完善法律法規
發展電子政務，立法要先行。立法要從有利于信息技術發展、有利于電子政務開展的角度，解決電子政務發展中亟待解決的問題，如電子簽名、電子支付的合法性，制定電子政務信息技術規范，并及時修改既往法律中與信息技術發展不相適應的部分。
（五）健全領導機構，統一電子政務的發展規劃
電子政務既要跨越整個電子信息技術產業，協調各產業部門的發展與利益，同時也要平衡現有的各管理部門的利益關系。推動電子政務的難點在利益的分割上，所以，沒有綜合性的權威部門根本無法實施真正的電子政務工程。必須由國務院設立專門的電子政務領導機構，統一領導、組織中央與地方政府的電子政務建設。各級政府的電子政務和管理機構則可先從部門之間協調開始，成立相關小組。
（六）加強電子政務培訓
從目前我國政府部門的實際情況看，政府部門的信息化硬件普及率還相當低，政府的各項政策、命令的仍然還是沿用紙張作為傳播媒介，公文的收發、采集和匯總還沒有完全實現電子化。因此，大力加強公務員信息化知識的培訓迫在眉睫，特別是系統化、制度化、規范化的培訓。
小結
只有加大電子政務的建設力度，加快建立高效政府，才能在信息時代加快發展，迎頭趕上。相信我國能夠克服在電子政務方面遇到的困難，改善電子政務發展中存在的不足。結合我國電子政務發展的實際情況，借鑒外國先進經驗，走出一條中國特色的電子政務之路，并在這條道路上越走越遠。
參考文獻：
[1]王長勝.中國電子政務發展報告[M].北京中國社會科學文化出版社2008.
電子政務存在的問題范文6
目前，隨著社會信息化程度的提升，構建系統完善的電子政務的法律體系已經成為我國建設中國特色社會主義社會的重點目標。電子政務的法律法規則是加強我國電子政務建設和發展的基礎，是我國依法治國的具體體現，為提升政府服務能力，構建服務型政府具有重要意義，此外，我國電子政務法律體系是我國政府建立法治社會的重要一環，有利于構建和諧社會。
2我國電子政務法律體系概述
電子政務是指政府機構利用網絡技術、通訊技術等現代化信息技術對政府組織結構和工作流程進行重組、優化，將政府服務從人工服務轉變為電子服務，以形成一個精簡、高效、廉潔、公平的政府運作模式，提高政府事務處理效率，以便為社會、為人民全方位提供優質、規范、透明、符合國際水準的管理與服務。[1]電子政務法律體系應當包括電子政務基本法、電子政務經濟法、電子政務技術法、電子政務信息法、電子政務行政法、電子政務監督法等法律，從電子政務法律體系基本內容、財政資金、技術與標準、信息安全與信息公開、電子行政行為效力等方方面面對電子政務涉及問題作出規定，形成體系化的法律法規建設。完善的電子政務完善的法律體系有利于政府工作效率的提高，最終實現為人民服務，有利于堅持以人為本的原則，打造新型服務型政府。
3我國電子政務立法現狀
我國電子政務主要經歷了2個發展階段。第一個階段（1990年-2000年）是電子政務的產生，包括各級政府建立計算機網絡系統，轉變傳統的信息方式，將信息在網上公布與實現網上辦公與辦公自動化。第二個階段是電子政務的發展階段（2000年以后）。與之相對應的，我國電子政務立法也可大體分為2個階段，第一階段是主要是建設計算機網絡系統和維護網絡安全的法規。在這一階段我國頒布了相關的法律法規，主要有《計算機軟件保護條例》、《電信條例》、《無線電管理條例》、《互聯網服務管理辦法》、《關于維護互聯網安全的決定》等法律法規，為我國電子政務的發展打下了堅實的基礎。第二階段電子政務的法律法規隨著電子政務的普及也取得了有意義的突破。主要表現為較高階位的立法，例如《電子簽名法》、《行政許可法》肯定和促進了電子政務的發。此外，地方政府的規章制度取得了不少成果。例如廣州市的《廣州市政府信息公開規定》，首次規范了政府信息公開行為，為電子政務法律體系的完善起到了積極推進作用。2004年天津市頒布了《天津市電子政務管理辦法》，這不僅為天津市當地電子政務的運行與發展提供依據，同時為我國將來電子政務立法具有借鑒意義。[2]
4我國電子政務法律體系存在的問題
4.1電子政務立法效力層級較低
我國電子政務立法層級較低，缺乏國家層次的指引性法律。由于法律法規的立法層級低,這就導致電子政務建設中經常出現法律沖突的問題,許多地方政府因為利益問題，會選擇于本地方有利的法律法規，各級各地政府適用的法律規范不盡相同，造成了全國電子政務建設秩序的混亂。不僅如此，低效力的電子政務立法還會導致地方政府執行力度減弱，由于地方政府政策與法規辦法的規范性與效力弱，因此不利于推進電子政務的發展。在推進行政體制改革的進程中，規范電子政務更是處于舉足輕重的地位，因此，電子政務立法效力層級較低，不僅影響我國電子政務的發展，對于我國目前深化行政體制改革也產生了一定的阻力。[3]
4.2電子政務立法散亂，無法形成體系
我國電子政務存在網絡建設缺乏統一、建網不規范、辦公應用系統割裂、分散建設、低水平重復、浪費嚴重、信息孤島等普遍問題。這對電子政務法律體系的統一構建形成阻礙。[4]電子政務健康、有序的發展離不開一個完整、統一的法律和制度框架.[5]電子政務立法應該先做出統一的規劃，系統的確定其他方面的與電子政務配套的立法。我國除了在2002年7月,國家信息化領導小組通過了《我國電子政務建設指導意見》外,并未制定對電子政務發展戰略、發展規劃的立法。此外，地方政府所制定的許多法規之間互相存在沖突，不便于電子政務法律體系的形成。
4.3電子政務標準不統一
雖然我國已制定了《電子政務標準》,但是由于強制性和規范性不夠，各地各級政府的電子政務發展建設情況不同，因此各地政府參照實行情況各不相同，不能有效解決電子政務建設中存在的“信息孤島”,“數字鴻溝”問題。由于我國電子政務發展迅速，各地電子政務的參照標準不同，因此導致網絡信息資源無法共享，許多設施存在重復建設的浪費問題，這些問題嚴重阻礙了我國電子政務的進一步發展。
5構建我國電子政務法律體系的對策
5.1加快對基礎設施的資金投入的相關立法
我國對于電子政務的認識并不完善，很多地方一味注重對基礎設施的投入，造成“信息黑洞”等不良情況。從我國的具體國情而言，我國是發展中國家,區域發展不平衡，對于電子政務基礎設施的投入更應該考慮實用、避免重復建設、多重利用等問題。然而，我國在電子政務建設方面存在重新建、輕整合;重硬件、輕軟件;重管理、輕服務的思想，在實際建設中造成了一系列的影響。因此我國相關電子政務法律法規應涉及財政資金的來源、資金預算、使用情況等，引導地方政府對電子政務資金的正確使用，力爭最少的錢做最多的事。此外，還可以利用經濟杠桿和法律來解決我國電子政務方面“數字鴻溝”的問題，將資金扶持等政策列入電子政務相關法律中，例如可以將財政資金向欠發達地區轉移，加大欠發達地區資金投入，從基礎設施建設到技術培訓方面都予以資金支持，將一系列辦法政策寫入相關法律條文中。
5.2完善電子政務人才培養法律法規
電子政務使得原來科層制的金字塔結構向扁平化方向發展，中間層被大大壓縮，底層出現橫向融合趨勢，其規模日益擴大。[6]我國對于精通電子信息方面的高技術科技人才的需求不斷的增大；此外，隨著政府業務的轉型，智能化業務更多的取代了傳統手工業務，傳統的政府工作人員對新型業務也很難適應。必要的信息技術培訓是有效推行電子政務的前提，因此政府可以對傳統的政府工作人員進行新型業務的定期培訓，普及電子信息技術與計算機知識，將傳統的政府工作人員轉變成新型政府所需要的電子政務人才。另外，我國政府要想壯大電子政務人才隊伍，還要向社會招聘具有一技之長的專職人才，只有這樣才能加快政府的轉型。所以,應通過相關法律法規來規范電子政務人才的培訓、資格認證及上崗制度。設立專職電子政務人才資格認定及培訓上崗制度。因此我們急需在電子政務人才培養方面制訂一系列完善的法律法規,確保電子政務人才能脫穎而出。
5.3注重發揮市場機制的作用
如今各國都在運用市場機制來推動電子政務的發展，通過發揮市場機制逐漸取代政府直接投入的傳統模式。推動電子政務的長足發展還需降低與節約電子政務的成本，而電子政務的市場化能夠帶動企業與民間的投資，使問題得到極大改善。當然，電子政務的發展必須建立在國家與地區的發展基礎之上，也就說，企業既促進電子政務的發展，也促進了本地區甚至國家的經濟與相關產業發展。我國實行社會主義市場經濟,也應該將電子政務建設與市場經濟緊密結合起來,通過法律政策、加大投資、減免稅收、市場引導等方面的手段來扶持與培養本土信息企業，發展壯大本土信息企業，為電子政務的發展提供后方保障。
5.4建立績效評估制度
電子政務的關鍵是政務，國外電子政務在這一方面做的就比較好，他們關注電子政務的實效,雙向互動式的電子政務網絡配合效績評估機制，更好的為群眾提供服務。我國的電子政務建設目標并不是簡單要求實現政府信息電子化和網絡化,而是將電子和網絡作為手段，去實現政務工作方面的創新與改革。因此,不可將現有的政府管理、運作方式簡單地搬到網絡上。國外電子政務立法都有一個明確的目標,即電子政務的指向是為公民服務,并且這種服務方式相比傳統方式而言更加快捷、便民、節約。電子只是一種手段,而在很多地方我們還秉持這錯誤的觀念，僅僅把電子政務建設當作應付上級的“門面”。因此,建立我國的效績評估機制有利于推動我國電子政務向良性方向發展。例如我國各省市可以按級別設置相應的績效評估委員會，設定合情合理的評估標準與評估程序，進行各級政府的電子政務方面的績效評估，以此促進各級電子政務的發展。還有一點必須是不能忽略的，電子政務的主體是政務，而提高政務能力的目的是為了更好的為人民服務，打造服務型政府，因此，不能只顧發展電子政務而忽略了政府的根本宗旨。[7]
6結論
從上世紀80年代至今，我國電子政務法律法規在多方面取得了不少成果，電子政務法律體系的構建也呈現出較好的發展態勢，但是由于我國電子政務推行過程中的一系列問題，電子政務法律體系的構建并不十分完善，構建我國良好的電子政務法律體系仍需在實踐中繼續探討。
作者:吳凡 單位:安徽大學管理學院
參考文獻:
[1]陳健.我國政府電子政務的構建與實現——有關服務型政府視角的研究[J].電子技術與軟件工程,2016,05:224.
[2]黎建勇.國內外電子政務立法現狀及比較分析[J].法制與社會,2013,27:147-148.
[3]吳銀雪.小議我國電子政務法率法規體系建設[J].辦公室務,2013,05:249-250.
[4]于.服務型政府視域下我國電子政務建設研究[D].內蒙古大學,2013.
[5]曾軍.電子政務的法律規制研究[D].西南政法大學,2007.
