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行政監督采購范文1
一、指導思想
街鎮財政管理是全區財政管理的重要組成部分，推行街鎮政府采購制度是財政支出管理改革的重要內容，是貫徹黨的十七大關于深化財稅體制改革的必然要求；是落實《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》的重要舉措。街鎮推行政府采購制度，堅持依法推進，協同推進，穩步推進，其實施的辦法、步驟與要求，符合政府采購法律法規及有關制度的規定。通過街鎮政府采購制度的推行，使街鎮政府采購行為進一步規范，財政支出管理進一步強化，財政資金使用效益進一步提高
二、基本原則
（一）依法、穩妥原則。按照《政府采購法》以及財政部、**市、**區有關規定要求，堅持公正、公平、公開、依法推進，集中采購范圍逐步擴大。既要按照規定程序要求實施，又要兼顧街鎮實際情況，切實提高政府采購的實效。
（二）分工、協調原則。區政府有關職能部門和工作機構，除承擔政府采購統一管理、監督和集中采購的法定職能和職責外，還要負責協調好街鎮政府采購工作推進中的相關事項；街鎮要按照現行財政管理體制要求和區政府采購工作的總體部署，切實貫徹落實好政府采購各項制度。
三、街鎮政府采購監管機構及其職責
街鎮實施機構改革以后，各街鎮原財政所（財政科）所在機構（經濟發展辦公室或財經管理事務所）承擔街鎮政府采購工作管理職責，業務上受區財政局指導。
其主要職責：1、根據區財政局的總體部署，組織開展政府采購管理工作；2、貫徹落實《政府采購法》和**市、**區政府采購有關規定；3、組織街鎮年度政府采購預算、政府采購計劃的編制、審核工作；4、審核撥付街鎮集中采購資金；5、督促檢查本級預算單位政府采購工作；6、及時向區財政局報送政府采購信息報表。
四、街鎮政府采購范圍
街鎮各部門、各單位使用財政性資金(包括預算內資金、預算外資金、上級撥入資金等各類財政性專項資金)獲取集中采購目錄以內或采購限額標準以上的貨物、工程和服務的采購活動，均要納入政府采購范圍，并按照政府采購法律法規的要求執行。
政府采購范圍包括集中采購范圍和分散采購范圍。原則上，街鎮政府采購范圍要按照當年區財政局的、經區政府采購委員會審議的《**區政府采購集中采購目錄和限額標準》執行。為了穩步推行街鎮政府采購制度，2009年將集中采購目錄“貨物”中的“機動車（除摩托車外）；臺式、便攜式計算機；空調器、中央空調設備以及打印機、復印機、傳真機、多功能一體機等辦公用品”作為本街鎮集中采購范圍委托區集中采購機構組織實施；2010年再逐步擴大集中采購范圍。工程項目按照區府辦**號文執行并納入街鎮政府采購統計范圍。
五、工作步驟
（一）街鎮政府采購預算編制與審批
各街鎮編制下一年度預算時應同時編制政府采購預算，列明采購項目及資金預算，并按預算管理權限和審批程序報批。
（二）街鎮政府采購計劃編制與報審
在政府采購預算的基礎上，各街鎮采購單位依據公布的《**區政府采購集中采購目錄和限額標準》和本意見規定的街鎮政府采購范圍，擬訂本單位年度采購計劃，明確采購項目名稱、數量、規格、性能、需求時間、預算金額等有關內容，報本街鎮政府采購管理機構審查。
（三）街鎮政府采購計劃審核與批復
街鎮管理機構對采購單位上報的年度采購計劃進行審查，并根據集中采購目錄和本意見相關規定提出采購形式（集中采購還是分散采購）建議。同時將審核的情況、采購形式建議匯總上報區財政局審核（附表1）。區財政局審核后返還街鎮管理機構，再由街鎮管理機構批復下達到各采購單位。
（四）街鎮政府采購委托與合同
1、采購單位根據批復的集中采購計劃，委托區政府采購中心采購，并辦理委托采購事宜。涉及工程建設項目的政府采購，按區府辦**文有關規定執行。街鎮采購單位應按照區政府采購中心要求，做好配合工作。
2、對于非集中采購項目，采購單位可以委托區政府采購中心采購，也可以委托有政府采購資質的社會中介機構采購，也可以自行實施采購。
3、采購工作完成后，由采購單位直接與供應商簽訂采購合同，采購人再做好采購資料歸檔。其中屬于集中采購項目的，有關采購資料和合同應報街鎮管理機構備案。
（五）街鎮政府采購形式或采購方式變更處理
對按規定應委托集中采購機構組織采購的項目,采購人因特殊需要實行自行采購的,或因特殊原因確需改變采購方式的（例如將公開招標或邀請招標項目改為競爭性談判），必須在采購活動開始前報區財政局批準（附表2）。上報材料要寫明改變采購方式或改變采購形式的原因。
（六）街鎮政府采購驗收與結算
1、采購項目的驗收由采購單位組織，對貨物、工程或服務項目有特殊要求的，可會同有關部門共同組織驗收并簽署驗收意見。
2、資金結算時，屬于集中采購項目的采購，采購單位憑發票復印件、合同和驗收證明，經街鎮管理機構審核同意后統一結算；屬于分散采購的項目由采購單位自行結算。
（七）街鎮政府采購信息報送
街鎮政府采購管理機構應按季度編制本街鎮政府采購信息報表，并在季度結束后首月的三個工作日內將本街鎮政府采購情況報送區財政局。
六、工作要求
（一）統一思想、提高認識。街鎮推行政府采購制度工作涉及面廣、政策性強，涉及到財政性資金的使用效益。各街鎮和區各有關部門要進一步統一思想，提高推進政府采購制度重要性的認識。樹立依法采購觀念，各司其職，密切配合，促進街鎮政府采購規范運行，切實發揮政府采購制度作用。
（二）加強組織領導和制度建設。推行政府采購制度，是一項系統工程，涉及到制度創新和觀念轉變，也與管理規范緊密相關。各街鎮必須結合本街鎮實際情況，加強組織領導，研究制訂相關管理辦法和工作程序，特別是要建立和完善政府采購預算編制制度，實行政府采購預算與財政年度預算的統一編制、統一管理，做好政府采購計劃編制工作。各街鎮要建立由監察、財經和審計等部門人員參加的政府采購工作領導小組，并明確分管領導，加強本街鎮政府采購工作的指導和協調。
（三）進一步加強宣傳和培訓。區財政局、各街鎮要加強《政府采購法》和其他有關法律法規的宣傳，做好對政府采購當事人的培訓工作，增強采購人依法參加政府采購活動和保護合法權益的意識。不斷提高政府采購管理人員的業務素質和管理能力，以適應推行政府采購制度工作的需要。區財政局負責指導和組織培訓力量；街鎮負責落實場地、組織人員和提供必要的支持。
（四）明確職責、加強監管。要建立以財政部門為主，監察、審計及其他有關部門共同配合的有效監督機制，充分發揮監察、審計等部門的監督職能，強化對政府采購行為的約束，確保各項政策的落實。
區財政局負責政府采購形式和政府采購方式變更審批工作，按法律規定權限受理本區政府采購采購活動中的投訴事項，其他日常監管由各街鎮政府采購管理機構負責。
區監察局負責對政府采購監督管理和具體操作活動以及政府采購工作人員在采購活動中出現的違反有關法律、法規和的行為進行查處。
行政監督采購范文2
一、當前財政資金管理中存在的問題
近年來，隨著財稅體制改革不斷深入，財政資金管理逐步進行了改革，但由于政府行為不規范，經濟利益部門化嚴重，運行體制有缺陷，財政資金管理仍然存在許多問題。主要表現在：
(一)預算編制不完整
1.部門預算尚未真正建立。預算編制沒有以部門預算為基礎，有的部門沒有編制預算，有的預算支出項目沒有落實到具體部門和單位。這種狀況造成預算數和實際支出數出入較大。
2.沒有實行綜合預算管理。預算內資金與預算外資金相脫離，預算外資金沒有與預算內資金統籌安排，預算仍然是預算內、外資金“兩張皮”，沒有形成真正的財政綜合預算。
3.零基預算僅限于形式。零基預算僅限于形式，沒有實行真正意義上的零基預算。實行零基預算的部分單位，在編制預算時，存在以收定支現象。預算外資金收入多的單位，沒有以本單位實際需要支出安排預算，而是虛編預算支出，預算支出水分較大，致使零基預算變成泡沫預算。
4.預算編制不夠細化。目前編制的預算線條比較粗，只有總項目，沒有明細項，文字說明欠缺或不夠具體，預算資金用途不夠明確，公務經費與專項資金分類不清，預算編制透明度差，不便于管理和監督。
(二)預算執行不規范
1.預算剛性差。目前編制的預算僅以解決人員經費為主，設備購置費和各種建設支出年初做預算安排時基本未列入預算，對罰沒款收入實行比例返還政策，臨時性預算追加較多，預算雖經法定程序，但預算隨意性調整較大。
2.預算執行不及時。由于項目前期準備不充分，項目預算編制不準確，有些項目很難落到實處，存在著當年安排的資金滯留現象。對上級撥付的專項資金，因項目安排未落實到位，或項目進度慢，或地方配套不到位，縣財政不能撥付，影響專項資金的使用效率。
3.預算外資金體外循環。所謂“體外循環”，是指預算外資金沒有真正意義上納入預算管理，獨自運轉?，F在預算外資金雖然實行了收支兩條線管理，但從實際執行情況看，預算外資金收入按單位分戶核算，對其收入除了提取少量政府調節基金外，收入基本上歸執收單位使用，沒有真正體現預算外資金是財政性資金，實際上是“誰收費，誰受益”，預算外資金大部分用于消費性支出，主要用于福利性支出，造成收入分配嚴重不公，產生腐敗行為。
4.政府采購制度有待規范。目前貨物采購沒有編制年度政府采購預算，采購項目都是由采購單位根據需求提出采購申請，報政府采購辦公室審批，采購單位自行采購，無法形成統一的批量規模。工程和服務項目尚缺乏規范，有待進一步完善。
(三)預算監督不到位
1.外部監督不夠深入。外部監督主要是人大監督和審計監督。目前人大監督僅局限于形式上程序上的監督，缺乏實質性監督。審計部門是政府的組成部門，就同級財政審計而言，是政府的內部審計，財政部門的行為絕大多數都是政府的行為。每年的財政預算執行審計，審計監督僅停留在預算執行合法性和合規性上，監督不能完全到位，沒有深入到預算編制的合理性上，對財政資金使用的公平性和合理性，缺乏科學有效的評價。
2.財政內部監督機制有待完善。外部監督一般是事后監督，財政內部監督是一種事前、事中監督，平時直接監督部門預算執行情況。但從目前情況看，財政監督機制不夠完善，監督也僅限于表面化，對財政資金的效益性缺乏有效的分析，尚未發揮出財政監督的應有作用。
3.監督主體相互不協調。人大與審計以及財政內部監督這三個監督主體的信息溝通和協調聯系有待完善。
4.社會監督欠缺。目前預算編制主要由財政部門進行，編制的預算經法定程序批準后，尚未對社會公開，財政預算信息披露不及時、不全面，處于封閉運行狀態，沒有真正做到公開透明，不利于社會公眾監督。
二、針對當前財政資金管理現狀，應構建預算編制、執行、監督三位一體的管理框架
(一)改進和完善預算編制
1.實行嚴格的部門預算管理。一是改進預算編制方法，做到“自上而下”和“自下而上”相結合。預算編制要以部門預算為基礎，財政預算從部門編起，從基層單位編起。二是財政預算落實到每一個具體部門，預算管理以部門為依托，改變財政資金按性質歸口管理的做法，將各類不同性質的財政性資金統一編制到使用這些資金的部門。
2.在財力分配上推行綜合預算管理。預算的完整性是政府理財的一條重要準則，財政部門作為政府理財機構，對一切以政府為主體的資金收支活動，均應視作財政活動而予以全面反映和管理，不應在預算之外還存在任何以政府為主體的資金收支活動。要深化預算管理改革，積極探索綜合預算管理的新路子，統籌安排一般預算資金與預算外資金，增強財政調控資金的能力，將財政預算內外資金納入政府綜合財政預算管理，編制綜合財政預算。
3.支出預算實行徹底零基預算。各類預算支出取消基數加增長的編制方法，實行真正意義上的零基預算。按照預算年度所有因素和事項的輕重緩急程度重新測算出每一科目和款項的支出需求。對個人工資性支出，按照標準逐人核定；對公用經費，按其行使公共職能所必需的支出水平，分類分檔按定額和項目編制預算；對基本建設、企業挖潛改造、科技三項費用、支援農村生產支出等建設性?？詈徒逃⒖茖W、衛生、文化廣播及其他部門的公共事業性專項支出，考慮財力狀況和社會發展需要，分類編排，將預算編制到具體項目。
4.整合專項資金，集中財力辦大事。目前部分專項資金預算安排重點不夠突出，資金使用方向沒有充分體現財政資金的特點，資金使用效益還沒有有效發揮。應加強專項資金預算管理，科學合理地安排專項資金。資金投向以促進經濟發展和滿足社會公共需要為出發點，突出重點，減少零星項目，按照集中財力辦大事的原則，對部門管理的專項資金，按用途整合。對不同部門管理的專項資金，逐步實現同類資金歸口統一管理，對使用方向相近的各類財政性資金，部門間協調進行整合，根據經濟和社會發展需要，共同匹配優先安排重點項目。
(二)強化和規范預算執行
1.強化預算剛性，嚴格控制預算追加。財政部門在編制預算時，應改變過去嚴預算、寬追加的分配觀念，在綜合分析的基礎上，合理制定開支標準，要求各預算單位在上報年度預算時盡可能地考慮周全，從根本上減少或杜絕預算執行中的追加。預算一經確定，要嚴格按照預算執行，沒有預算不得隨意支出，不能先支后報。各項預算支出要按照批復的預算科目和數額執行，不得突破預算，不得隨意調整挪用。對于一些臨時性且確需要在年內開支的新增支出項目進行調整的，要嚴格執行《中華人民共和國預算法》的有關規定，按規定程序報批。
2.深化“收支兩條線”改革，實行收支脫鉤管理。對有預算外資金收入和罰款的部門，要將其所有收支都納入預算，對部門收入與經費實行脫鉤管理，徹底改變部門單位經費與行政事業性收費和罰款收入掛鉤的辦法。對于執收和執罰工作中確需的公用經費，財政根據實際需要，實行預算管理，予以保障。嚴禁部門單位將收費和罰款收入與個人獎金掛鉤，堅決制止亂收費、亂罰款行為，促進部門單位優化服務、公正執法，維護政府形象。
3.推進政府采購工作規范化。全面貫徹落實和嚴格執行《中華人民共和國政府采購法》，依法規范政府采購行為，所有使用財政性資金采購貨物、勞務和工程項目，都編制采購預算，納入部門和單位的年度預算之中。加強對政府采購過程的監控，改進政府采購服務，縮短采購周期，努力提高政府采購的質量與效率。
4.建立和完善財政財務管理制度。從審計情況看，消費性支出每年呈不斷增長趨勢。對部分消費性開支標準，缺少相應的規范的管理制度，一定程度上造成了財政性資金的鋪張浪費。要建立和完善財政財務管理制度，增強約束機制，對消費性開支標準真正做到有章可循，有規可依，控制消費性支出，杜絕損失浪費現象。
(三)深化和加強預算監督
1.深化外部監督。人大和審計部門要充分履行憲法和法律賦予的職責，既要敢于監督，又要善于監督。人大要從單一程序性監督轉向程序性和實質性相結合；審計部門從低層次監督向高層次監督轉化，同時人大要支持審計部門監督，促進審計部門獨立行使審計監督職能，真正發揮外部監督的應有作用。
2.加強財政內部監督。一是加強制度建設，規范自身理財行為。每筆財政資金從申請審批、撥付、使用都要規范、透明，加強會計部門內部控制的制度建設。二是抓好專項資金監督檢查，保證?？顚Ｓ?。應切實加大對專項資金的檢查力度，抓住重點，尤其是對社會關注的熱點資金要加強監督，保證其按規定使用。三是抓好部門財政財務監督，規范部門財務基礎工作。各業務機構要加強有效監督，財政監督專職機構應以專項檢查、重點抽查的方式對部門財務管理以及專項資金的使用情況進行監督檢查。
3.加強人大與審計部門、財政內部監督的密切配合和協調聯動。財政部門應及時、完整地向人大和審計部門報告財政預算執行情況，以及收支進度等，自覺接受人大和審計的監督。
行政監督采購范文3
為認真貫徹省委、省政府推進行政服務中心及招投標統一平臺建設工作會議精神，落實《關于加強市招投標統一平臺建設的若干意見》（甬政發〔20*〕38號）文件要求，結合我區實際，現就加強和完善我區招投標統一平臺建設提出以下意見。
一、招投標統一平臺建設的總體目標
（一）總體要求
根據招投標相關法律、法規、規章和政策，規范我區招標投標市場交易秩序，切實維護國家利益、社會公眾利益和招投標當事人的合法權益，營造公開、公平、公正的競爭氛圍，優化資源配置，降低項目成本，促進黨風廉政建設，為我區經濟社會發展服務。
（二）運行制度
實行統一進場、管辦分離、規則主導、依法監督的運行制度。
統一進場。即與競標交易相關的監督、中介、交易服務活動在招投標統一平臺進行。各類競標主體統一進場交易；競標交易公告、中標公示統一在*區政府采購和招投標中心網站。
管辦分離。即行政監督職能和市場職能分離；政府采購中心統一進入區招投標統一平臺辦理招投標事務；區有關行政監督部門做好規則制訂及規則執行情況的監督，不直接介入市場操作。
規則主導。即與招投標活動相關的機構、崗位、程序嚴格按有關法律、法規的規定設置，與招投標活動相關的機構和人員嚴格履行有關法律、法規的規定；與招投標活動相關的各環節嚴格遵循有關規則和程序。
依法監督。即行政監督部門要嚴格依法行政，依法對相關招投標交易過程實施執法監督。區監察局要對相關行政監督部門和人員履行職能情況進行執法監察，及時糾正和查處違紀、違法行為，維護招投標交易全過程的合法性和結果的公正性。
（三）進場范圍
本區按《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國招投標法》、《*市招投標管理暫行辦法》、《*市*區建設工程招投標實施辦法》的規定依法必須招標的項目及下列競標交易事項除按規定統一納入市招投標統一平臺公開交易外，必須進入區招投標統一平臺公開交易：
⒈工程建設項目（含房屋建筑工程、市政基礎設施工程）的設計、勘察、施工、監理的招標投標；
⒉貨物、服務等的政府采購；
⒊其它需要公開交易的項目。
二、區招投標統一平臺的管理體制和工作職責
區招投標統一平臺即區政務辦理中心政府采購和招投標窗口是區政府設立的集中進行競標交易活動，為交易各方辦理相關手續、提供相關服務的綜合易服務平臺，是區政務辦理中心的重要組成部分。區招投標中心作為全額撥款的事業單位，是區招投標統一平臺的競標交易事務辦理服務機構。
建立區招投標工作領導小組，負責區招投標統一平臺建設工作中重大問題的決策，領導和協調全區招投標工作。區招投標工作領導小組下設辦公室（以下簡稱招標辦），作為領導小組的工作機構，履行對區招投標統一平臺建設的指導協調和組織管理職能。招標辦與政務辦理中心合署辦公，實行“一套班子、兩塊牌子”的管理模式。
區招投標統一平臺在區招投標工作領導小組及招標辦統一領導下，實行日常管理、行業監督、行政監察和市場交易服務相對獨立、相互銜接的管理體制。區招投標中心負責各項招投標、交易活動的相關服務。
（一）區招投標辦對招投標統一平臺建設及運行履行管理和協調職能：
⒈根據有關法律、法規、規章和政策，負責組織制訂并貫徹實施招投標統一平臺的管理制度；負責指導、督促和審定有關行政監督部門制訂本行業競標交易執法監督細則、執法監督責任追究制度；
⒉負責牽頭召集有關部門協調解決招投標統一平臺建設與運行過程中遇到的具體問題；協調處理各類競標交易活動產生的爭議和糾紛；
⒊會同有關部門對進駐招投標統一平臺各行政監督部門、競標交易事務辦理服務機構履行職能情況進行監管；督促檢查招投標統一平臺管理制度的貫徹執行情況；
⒋牽頭建立并管理全區統一的綜合性評標專家分庫；
⒌負責建設、管理和維護招投標統一平臺場所、設施和日常交易秩序；
⒍負責對進駐招投標統一平臺的部門工作人員的日?？记凇⒖己?。
（二）各行政監督部門履行本行業相關競標交易活動的執法監督職能：
⒈根據有關法律、法規、規章和政策，擬訂本行業有關競標交易事項執法監督細則和執法監督責任追究制度；
⒉采取專項執法、定期檢查、重點抽查、成立調查組進行專項調查等方式依法對競標過程進行監督；
⒊依法受理招標、投標人和其他利害關系人的投訴；
⒋依法查處競標過程中泄露保密資料、泄露標底、串通招標、串通投標、歧視排斥投標等違規違法行為；
⒌負責推薦本行業評標專家，對本行業評標專家的選聘工作進行指導和監督；
⒍依法受理招投標情況書面報告的備案。
（三）區監察局履行統一平臺建設督促推進和行政監察職能：
負責制訂相關監督制度，督促有關部門認真貫徹落實區委、區政府關于推進招投標統一平臺建設的有關精神，并負責對全區競標交易相關行政監督部門及其工作人員的職能履行情況實施監督檢查，及時糾正和查處競標交易活動中的不正之風和違紀違法行為。
（四）區招投標中心履行競標交易事務辦理服務職責：
⒈辦理進場交易登記、招標申請、投標報名等相關事務；
⒉辦理統一各類競標信息（包括招標公告、采購公告、中標或交易結果公示、交易活動不良行為紀錄等）；
⒊辦理收標、開標、評標、定標等相關事務，為各類競標交易活動提供場所服務；
⒋辦理全區統一的綜合性評標專家庫分庫使用、維護等事務；
⒌辦理工程直接發包、定向采購及其它競標交易業務相關手續；
⒍辦理競標交易活動情況證明、統計、分析等事務，為競標交易各方提供信息、咨詢服務。
三、招投標統一平臺運行的保障措施
建立和完善區招投標統一平臺工作政策性強、涉及面廣。全區各部門、各單位必須按照區委、區政府的統一部署，大力支持和配合區招標辦開展工作，精心組織，積極推進，確保各類招投標交易事項納入招投標統一平臺公開交易。
（一）進一步建立完善協調監督機制。
⒈建立聯席會議制度。區招標辦牽頭召集招投標統一平臺運作管理聯席會議，聯席會議成員為區有關部門分管招投標工作的領導。聯席會議主要任務是組織學習貫徹有關法律、法規、規章和政策；研究處理區招投標統一平臺建設與運作管理過程中的問題；統一思想、提高水平、相互溝通、交流信息，確保平臺順利運行。
⒉建立現場協調機制。區招標辦牽頭負責按執法監督職能分工組織若干協調組，在必要時牽頭召集會議協調解決招投標統一平臺建設中涉及的應急問題。區招標辦、區監察局及相關竟標交易事務辦理機構參與各個協調組工作，有關行政監督部門參與本行業的協調組工作。
⒊建立行風監督員制度。區監察局牽頭，聘請區人大代表、政協委員、派和社會有關人士為行風監督員，采取定期或不定期巡視、接待等方式對區招投標統一平臺建設、運作情況開展法律監督和社會監督，建立全方位、多層次的監督制約機制。
（二）設立行政監督部門監督窗口。區招投標統一平臺設立監督窗口，其中區財政局設立政府采購監督窗口，區建設局、區城管局等設立相關工程建設項目招投標監督窗口。
監督窗口受各行政監督部門領導，分別對招投標統一平臺的相關交易活動進行監督。各監督窗口的工作人員由各部門根據交易活動的需要派出，組織人事關系不變。
（三）逐步建立統一的綜合性評標專家庫分庫。區招標辦要根據*市招投標工作管理委員會辦公室的要求，在全市統一的綜合性評標專家庫建成后，根據*區的實際情況，進行規范的區評標專家分庫的建設和使用。根據資源共享原則，設立網絡終端，按照評標項目的規模與性質，根據工作需要在全市綜合性專家庫（含分庫）中選聘評標專家。
行政監督采購范文4
監督規定的變遷
《招標投標法》第七條規定:“招標投標活動及其當事人應當接受依法實施的監督。有關行政監督部門依法對招標投標活動實施監督,依法查處招標投標活動中的違法行為。對招標投標活動的行政監督及有關部門的具體職權劃分,由國務院規定。”這是行政監督部門對招標投標活動實施監督的直接法律依據,如何實施則授權國務院作出具體規定。筆者以2004年7月16日《國務院關于投資體制改革的決定》(簡稱《國務院投改決定》)和2012年2月1日《招標投標法實施條例》(簡稱《實施條例》)的頒布實施為兩個時間節點,將企業招標投標活動的行政監督機制分為三個階段,以下分別予以分析、闡述。
(一)《國務院投改決定》頒布實施前
《招標投標法》2000年1月1日實施后,中央及國務院有關部委相繼頒布實施了有關招標監督的一系列部門規章,主要有《關于國務院有關部門實施招標投標活動行政監督的職責分工的意見》(簡稱《國務院行政監督分工意見》)、《招標范圍規定》和《工程建設項目可行性研究報告增加招標內容和核準招標事項暫行規定》(簡稱計委《核準招標內容規定》)。《國務院行政監督分工意見》規定國務院各部門按現行職責分工負責各自領域內招標、投標、開標、評標、中標過程中違法活動的監督執法,并受理投標人和其他利害關系人的投訴?！墩袠朔秶幎ā芬幎吮仨氝M行招標的工程建設項目范圍。《核準招標內容規定》規定依法必須進行招標的工程建設項目在報送項目可行性研究報告時增加有關招標的內容,即招標范圍、招標方式、招標組織形式,項目審批部門將核準建設項目招標內容的意見抄送有關行政監督部門等。綜合這些法律文件,對于國有企業而言:1.工程建設項目只要達到計委號令規定的合同估算價規模的,必須招標;2.項目的招標內容須經項目審批部門核準;3.項目審批部門確定行政監督部門并抄送核準意見;4.項目建設單位應按核準意見執行;5.行政監督部門按收到的核準意見負責項目的監督執法;6.行政監督部門因項目而異,不同領域的項目由不同的行政部門履行監督職責,若一個企業同時建設多個項目,可能要面對多個行政監督部門。由此,從理論上來說,每一個采用招標方式采購的工程建設項目均有確定的行政監督部門履行招標監督職責。
(二)《國務院投改決定》至《實施條例》前
隨著《行政許可法》的頒布、實施,2004年7月,國務院頒布了《國務院投改決定》,由此確立了企業在投資活動中的主體地位,國家對企業投資項目改變了不管項目大小一律實行審批制的管理方式,而改為審批、核準、備案三種方式,并頒布了相應的暫行辦法,2005年4月履行原國家計劃委員會職能的國家發展改革委頒布實施了《關于我委辦理工程建設項目審批(核準))時核準招標內容的意見》(簡稱《發改委核準意見》)。綜合這些法律文件,對國有企業而言:1.不使用政府投資的工程建設項目,不再履行審批手續,相應的,項目招標內容也不再辦理核準手續。2.向國家發展改革委申請500萬元人民幣以上(含本數)中央政府投資補助、轉貸或者貸款貼息的投資項目(簡稱申請500萬以上中央補助項目)。在提交資金申請報告時附招標內容,國家發展改革委在審批資金申請報告時核準招標內容。3.向國家發展改革委申請資金申請額不足500萬人民幣的項目,在資金申請報告中不須附招標內容,國家發展改革委也不核準招標內容;但項目符合計委令3號令規定范圍和標準的,應當依法進行招標。由此,不使用政府投資的項目和申請中央政府投資補助、轉貸或者貸款貼息金額不足500萬元的項目,這幾乎就是企業投資項目的全部,即使招標也不再有確定的項目招標活動的行政監督部門,企業也不知道誰監督。這與此后在工程建設項目招標投標領域屢屢發生的腐敗案件是否具有某種聯系呢?值得深思。
(三)《實施條例》的規定
《實施條例》第七條規定:“按照國家有關規定需要履行項目審批、核準手續的依法必須進行招標的項目,其招標范圍、招標方式、招標組織形式應當報項目審批、核準部門審批、核準。項目審批、核準部門應當及時將審批、核準確定的招標范圍、招標方式、招標組織形式通報有關行政監督部門?！边@條規定是向《核準招標內容規定》的部分回歸,也是對《發改委核準意見》中只對審批制項目和申請500萬以上中央補助項目核準招標內容的修訂,而前者因頒布時所有項目均實行審批制,所有項目都需核準招標內容。《實施條例規定》對審批、核準兩類項目均核準招標內容,均明確了招標行政監督,這比《實施條例》前增加了很多,因為企業的審批制項目少而又少,且根據2012年11月的《國務院關于同意廣東省十二五時期深化行政審批制度改革先行先試的批復》推測,將來審批制項目還將大幅縮減。對于履行行政監督職責的具體部門,《實施條例》仍規定由項目審批部門確定并通知。
建立國有企業招標
行政監督制度的思考從前述監督規定的變遷來看,盡管核準招標內容的項目在三個階段各有不同,但是對于項目大戶國有企業而言,一直沒有一個統一的、確定的部門來履行招標行政監督職責,這一點卻從未有所變化,筆者認為,這是招標監督環節的重大缺陷。
(一)應當確定由各級國資委
履行對所出資企業招標活動的行政監督職責2000年,《招標投標法》實施時,國家對國有企業還沒有一個統一的監管機構,由項目的行業主管行政部門履行對國有企業招標活動的行政監督職責是應該的。但是,2003年3月10日,十屆全國 人大一次會議通過了《關于國務院機構改革方案的決定》,國務院及地方政府也由此設立了國有資產監督管理委員會(簡稱國資委),至此,國家在政府機構上設立了惟一一個不承擔公共管理職能而專職履行國有企業監督管理職能的部門,其職責為:履行出資人職責,對所監管企業國有資產的保值增值進行監督,派出監事會,起草、制定有關國有資產管理的法律、行政法規、規章制度等。因此,筆者認為,國有企業招標活動的行政監督職責相應的也應由其出資人代表國資委來履行,原因如下:1.根據《招標投標法》第三條必須進行招標的項目之一在資金來源上使用國有資金的項目,而計委《招標范圍規定》第四條明確國有資金的范圍包括國有企業事業單位自有資金。這是從法律和規章層級上國家作為出資人對國有資金實行監督的安排,而國資委就是出資人代表、專司國有企業監督管理的政府行政部門,監督企業國有資產的保值增值,所以,由國資委對國有企業招標履行行政監督職責恰如其分。2.國資委是國有企業公司化改制后的控股股東甚至是國有獨資公司的惟一股東,對公司的投資計劃行使股東的決定權甚至制定國有獨資公司的章程,因此,對所屬國有企業的投資計劃、投資項目情況是掌握的,對國有企業的招標活動行使行政監督職責較項目的行業主管部門更為便利。3.國資委作為國有企業大股東對企業人事安排有相當的發言權,因此對于監督國有企業作為招標人的招標活動更有力度。4.國有企業作為政府行政部門與其他政府部門的溝通、交流更為便利,對于招標活動中投標人、評標專家、招標機構等參與各方的不當或違法行為更容易實現聯合制裁或依據《招標投標法》給予行政處罰。5.國資委還可以通過向國有企業派出監事會,采用事后審計的方式監督國有企業的招標活動。6.一個固定、統一的招標行政監督部門更有利于從長遠、系統、專業角度考慮、規劃和實施監督職責。
(二)實行行政監督的招標
項目范圍可包括部分備案制項目若由國資委履行國有企業招標活動行政監督職責的確定部門,監督項目除《實施條例》明確規定的審批制、核準制兩類項目外,還可以包括投資額較大的國資委認為必要的備案制項目。因為對企業而言,審批制項目幾乎沒有,核準制項目不多,當然對備案制項目可以采用抽取監督的方式。當然,國資委要完成對國有企業招標活動的行政監督職責最主要的還需要政府的大力支持,法規、人力、資金等各方面的配套尤為重要,具體方式、內容不在本文探討范圍內。
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一、基本情況
1、加強對《監督法》貫徹學習的監督，增強廉潔從政意識?！侗O督法》是人大常委會開展法律監督和工作監督的行動指南。論文百事通這部法律頒布后，市人大在組織常委會組成人員學好該部法律的同時，及時向政府提出建議，將學習宣傳《監督法》和《行政監察法》同開展干部廉政勤政教育工作緊密結合，組織開展《監督法》和《行政監察法》專題培訓。并要求在教育對象上要突出一個“廣”字，在教育形式上要突出一個“新”字，在教育內容上要突出一個“實”字，編印《黨員干部警示教育手冊》、組織廉政專場文藝匯演、向全市各級領導干部及家屬發送廉政短信以及“致全市領導干部一封信”等，深入開展廉政勤政教育活動，提高了廣大干部廉潔從政意識和自覺接受人大監督的意識。
2、加強對規范性文件備案的監督，確保政令暢通。一是圍繞市委、市政府提出的工業強市、環境立市目標，全面開展規范性文件備案審查工作。市人大常委會先后對林權制度改革、農村稅費改革、安全生產管理、資源和環境保護、救災款物和低保資金使用等規范性文件進行了備案審查；對創建“優秀旅游城市”、礦區棚戶區改造資金使用管理等進行了專項檢查。通過開展規范性文件備案審查和專項工作檢查，提出合理建議，保證了政令暢通，推動了實施“四輪驅動”戰略，確保經濟總量翻番目標的實現。二是全程監督整頓和規范市場經濟秩序工作，扎實推進公共資源市場化配置。建議市政府制定《新區建設、礦區棚戶區改造、土地出讓等重點領域實行全程監督的辦法》和《關于規范公共資源市場化配置工作的實施意見》，規范了招投標市場秩序和政府采購、土地出讓、產權交易行為，防止了公共資源收益的部門化和福利化。
3、加強對行政行為的監督，提升為民執政的公信力。市人大常委會始終堅持圍繞中心，服務大局，精選題目的原則，以土地征遷、教育收費、勞動保障、環境保護、醫療衛生、涉農收費等行業、部門為重點，確定議題，開展（三查）活動，確保了《行政許可法》和《行政處罰法》的認真貫徹實施，使損害群眾利益的問題得到了較好解決。如通過開展貫徹實施《土地管理法》情況的調查，對征地補償費管理使用情況進行了監督檢查，確保了征地補償費的全額按時撥付和發放；通過開展《勞動合同法》的貫徹執行檢查，對企業勞動用工情況進行監督，督促市政府查處涉及拖欠農民工工資，追回農民工工資百萬元；通過開展《環境保護法》的執法檢查，對企業違法排污問題進行了全面調查，限期治理；通過開展教育亂收費專項調查，促進了教育“一費制”收費辦法的落實；通過開展藥品質量專項檢查，規范了藥品采購和醫藥市場秩序；通過開展涉農收費專項治理檢查，規范了涉農用水、用電、建房、計生等收費行為，提升了政府的公信力。
4、加強政行風建設監督，嚴肅查處違紀違法行為。一是結合開展（三查）活動，對行政執法人員的勤廉情況一并監督檢查，督促監察機關開展經常性的勤政廉政巡查，強化行政效能監察。二是開展《監察法》執法專題檢查，聽取監察機關查處公務人員違紀違法和失職瀆職問題，切實維護行政紀律。二年來，督促監察機關開展各種政行風監督檢查活動，提出整改措施；有數名干部受到責任追究，幾個單位被取消評先評優資格，使軟環境有了極大改善，為招商企業搭建了良好的發展平臺。
5、加強行政效能監督，建立勤政高效法制政府。一是建議市政府以貫徹實施《行政許可法》為契機，推進行政審批制度的改革。市政府組織專門力量，先后三次對行政審批事項進行清理，使行政審批項目大幅減少，降低收費幾十項。二是督促政府深化政務公開。圍繞“人、權、錢”三個重點問題，擴大群眾知情權、參與權、選擇權和監督權。三是建議實行服務公開承諾制。行政部門對服務項目全面對外公開承諾，自覺接受群眾監督。向社會公開辦事服務承諾，社會反映良好。四是建議設立新區政務服務大廳，將行政審批項目納入政務中心統一辦理，實行“一站式辦公”、“一個窗口服務”、“一條龍審批”等便民、利民措施。通過上述工作，減少了審批環節，縮短了辦事時限，提高了辦事效率。
二、存在問題
通過開展調查研究，依法行政監督工作存在的問題是：
1、監督意識還不強。個別常委會組成人員監督意識不強，監督的主動性不夠，不善于調查研究、對問題不求甚解，研究不深，分析不透，自身業務學習不夠，監督水平不高。
2、監督魄力不足。工作中瞻前顧后，縮手縮腳，怕越權和越位。將質詢、特定問題調查、撤銷等剛性監督手段棄之不用，審議發言隔靴搔癢，不痛不癢，監督魄力不足。
3、對《監督法》的學習和宣傳不夠。個別行政執法部門對《監督法》的立法意義認識不足，學習宣傳不夠，依法主動自覺接受監督的意識不強。
三、幾點建議
依法行政監督工作的基本思路是：以科學發展觀為指導，以建設法治政府為目標，緊緊圍繞貫徹執行《監督法》這條主線，加大行政法律、法規的宣傳普及力度，強化監督意識，提高監督能力；努力做到依法監督、敢于監督、勤于監督、善于監督，確保依法行政，提高行政效能，為實施“四輪驅動”戰略，促進經濟總量翻番作出應有貢獻。
一要加大法律宣傳貫徹的監督力度。把《監督法》和《行政許可法》、《行政處罰法》等行政法律的宣傳貫徹納入全市普法總體規劃，統一安排，統一部署，充分利用廣播、電視等宣傳工具廣泛宣傳，讓社會各界都了解人大依法監督的職責，增強對人大依法監督重要性的認識，支持人大常委會開展依法行政監督工作；要增強行政機關自覺接受人大依法監督的意識，加強與檢察院、法院、審計等相關部門的聯系，形成依法監督的合力，提高依法行政效率。
二要加大規范性文件備案審查的工作力度。按照《監督法》規定，健全規范性文件備案審查工作流程，嚴把文件審核關，確保文件內容的合法性、執行的可操作性，減少制作的隨意性；要完善和規范行政監督檢查機制，做到專題檢查和經常性監督檢查相結合，努力提高依法行政水平和行政管理能力。
三要加大行政效能建設的監督力度。建議市政府要加強《行政復議法》的貫徹執行，暢通行政復議渠道，搞好行政復議與行政訴訟的程序銜接，保障行政相對人的訴權。要監督市政府認真執行重大決策規則，全面落實聽證、公示、和重大事項社會風險評估制度；督促市政府推進行政審批制度改革，深化政務公開的內容、方式、時間和程序，加強新區政務中心建設，完善服務功能，簡化辦事環節，縮短辦事時限，方便群眾辦事，努力提高辦事效率和服務水平。
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按照國務院關于各地加快建立集中統一的公共資源交易平臺的指示，于年3月正式成立了公共資源交易中心。中心運行兩年多來，資源配置優化效應初步顯現，互相制約的制衡機制初步確立，防范和遏制招標采購領域不良現象初顯成效。隨著經濟社會的快速發展，對公共資源交易工作的科學化、規范化、現代化方面提出了更高的要求。目前，已研發建成了公共資源交易電子信息化平臺，現將電子信息化平臺運行有關事項通知如下：
一、公共資源交易電子信息化平臺運行的意義
（一）招標采購人和行政監督部門進行網上注冊后，可通過信息化平臺辦理網上申報、網上受理、網上審批等相關手續，節省時間、人力、物力、方便快捷；
（二）投標企業和供貨商通過網上注冊成為正式會員，不論是本地企業還是外地企業，不論身處何地，均可通過信息化平臺隨時隨地完成報名，突破了時間和地域的局限性，有利于參與最大化，形成充分、有效競爭，促進交易場良性運轉；同時，可網上質疑、澄清、下載招標文件、上傳投標文件，實現“少跑路、少進門、少找人”，降低投標成本；
（三）專家評委由電腦隨機自動抽取、語音通知、短信確認、密封打印，有效降低人為因素的干擾；
（四）計算機輔助評標系統可抓取投標文件制作機器碼和上傳IP地址，比對投標文件內容雷同或錯漏一致，把評分點提交給評委，無效打分自動提醒，自動生成評標報告，提高評標效率；
（五）系統所有操作CA認證、操作全程留痕，監察部門及行政監督部門實現網上實時監控，實現數據自動統計、自動生成電子項目檔案等多種功能，將進一步推動公共資源交易活動更加依法、透明、廉潔、高效運行。
二、具體要求
（一）各部門應高度重視，全力支持配合。
實行網上公共資源交易是電子政務與電子商務的結合，是政府轉變職能的體現，是深化公共資源交易改革、深入防腐保廉的重要措施，也是改進機關作風、提高工作效率的客觀需要。因此，各招標采購部門、投標企業和供貨商要高度重視，全力配合與支持，確保公共資源交易電子信息化改革工作的順利實施。
招標采購申報、投標企業和供貨商投標報名的審核、資料的完整是公共資源交易的重要環節，有關部門必須按要求在網上及時、完整、準確地提交注冊申報資料，必要時由專人送達交易中心，以確保所申報的交易項目進入招標采購程序后能順利實施。具體網上注冊的流程按照《公共資源交易中心關于招標采購單位辦理網上注冊的通知》、《公共資源交易中心關于建立政府采購供應商會員信息庫及建設工程投標單位會員信息庫的通知》
（二）公共資源交易中心要為平臺運行提前做好充分準備工作。
網上公共資源交易工作是一項全新的改革，公共資源交易中心要全力做好培訓和指導工作。一要在平臺試運行之前，分期、分類舉辦公共資源交易電子信息化平臺操作培訓班，具體培訓時間請各招標采購單位、投標企業、供貨商隨時關注公共資源交易中心網站的培訓公告，按時參加培訓。二要全程提供技術支持，對招標采購人、投標企業和供貨商在注冊、申報、投標報名等環節中遇到的技術問題，給予耐心細致地講解、指導，必要時可以上門服務。將有關文件資料全部在網站公開，方便各部門隨時查閱或下載。
（三）年1月1日起，停止受理網下公共資源交易申報。
年12月1日至12月31日，公共資源交易電子信息化平臺在全范圍內試運行一個月，各單位的招標采購申報、各投標企業及供貨商的投標報名均要求持電子密鑰通過公共資源交易網站提交。試運行期間，沒有成功注冊的招標采購人、投標企業、供貨商要盡快完成注冊，在執行中如有困難，由公共資源交易中心提供技術支持。試運行一個月后，年1月1日起，公共資源交易電子信息化平臺正式運行，所有公共資源交易活動要全部實現網上操作，停止受理網下申報。
（四）監督管理透明化。
各招標采購單位所有交易項目將通過公共資源網上交易系統進行全程實時記錄和反映，網上公共資源交易相關操作人員、操作時間、辦理情況等將在網上公開，各招標采購單位和行政監督部門可隨時在網上進行監督。
